[摘要]軍人退役安置制度是我國(guó)政府為保障軍人退出現(xiàn)役后的生活安全而提供的一項(xiàng)制度安排。本文詳細(xì)分析了該項(xiàng)制度的性質(zhì)、功能和基本特征，認(rèn)為其性質(zhì)表現(xiàn)為公共產(chǎn)品性、特殊保障性和利益調(diào)節(jié)性，其功能主要是維護(hù)國(guó)家政權(quán)和社會(huì)的穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)整合、優(yōu)化人力資源在軍事領(lǐng)域和非軍事領(lǐng)域的配置以及培育、凝聚以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神，其基本特征表現(xiàn)為普適性、政治性、社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性和歷史性。

　　[關(guān)鍵詞]軍人；
退役安置；
保障

　　軍人退役安置制度是國(guó)家因應(yīng)軍人職業(yè)的特殊性，單獨(dú)為軍人提供的一項(xiàng)特殊的制度安排，其目的在于保障軍人退出現(xiàn)役后的生活安全。盡管軍人退役安置制度是歷史的產(chǎn)物，在不同的時(shí)空條件下，其內(nèi)容、形式和方法呈現(xiàn)出不同的形態(tài)，但就制度本身而言，其性質(zhì)、功能及特征具有一定的普遍性和延續(xù)性，認(rèn)真研究這一問(wèn)題，有助于我們深入探討軍人退役安置制度與軍事制度、社會(huì)保障制度及其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度之間的內(nèi)在關(guān)系，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)其未來(lái)的變遷軌跡。

　　一、軍人退役安置制度的性質(zhì)

　　軍人退役安置制度屬于上層建筑范疇。是人類創(chuàng)造的、通過(guò)經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整進(jìn)而規(guī)范軍人退役行為的規(guī)則和方法。從社會(huì)屬性，也即從其在社會(huì)關(guān)系總和中所處的地位及其價(jià)值這一角度出發(fā)，軍人退役安置制度的性質(zhì)可概括為公共產(chǎn)品性、特殊保障性以及利益調(diào)節(jié)性。

　�。ㄒ唬┕�共產(chǎn)品性

　　公共產(chǎn)品是指由政府提供的用于滿足社會(huì)公共需求的產(chǎn)品和勞務(wù)。公共產(chǎn)品是\"指這樣一種商品，其效用不可分割地影響整個(gè)公眾，而不管其中任何個(gè)人是否愿意消費(fèi)\"①。消費(fèi)中的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性是公共產(chǎn)品最為重要的兩個(gè)特征。所謂非競(jìng)爭(zhēng)性，是指當(dāng)使用公共產(chǎn)品的消費(fèi)者不斷增加時(shí)，不會(huì)影響原來(lái)的消費(fèi)者對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)，也不必增加社會(huì)成本。所謂非排他性，是指任何人都可以無(wú)償享用公共產(chǎn)品帶來(lái)的利益，但卻不能阻止其他人享用。公共產(chǎn)品可以被劃分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品是指在消費(fèi)過(guò)程中，既不能排除其他消費(fèi)者，也不能排除自己。②準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有擁擠性，即當(dāng)消費(fèi)者增長(zhǎng)到一定數(shù)目時(shí)，就會(huì)影響到其他消費(fèi)者。

　　軍人退役安置制度具有公共產(chǎn)品的一般特征。首先，它具有非競(jìng)爭(zhēng)性。從生產(chǎn)的角度看，它是由政府提供的、用于保障退役軍人合法權(quán)益的一項(xiàng)公共政策。私人無(wú)法也沒(méi)有能力生產(chǎn)此類產(chǎn)品。從消費(fèi)的角度看，軍人退役安置制度提供給所有的退役軍人。一名軍人在消費(fèi)此項(xiàng)產(chǎn)品，享受由此帶來(lái)的利益時(shí)，不會(huì)也不可能影響到其他軍人。同樣，多一些退役軍人享用這項(xiàng)制度，亦不會(huì)因此給制度本身帶來(lái)更多成本的增加。其次，它具有非排他性。軍人退役安置制度一旦形成，所有退役軍人均可享受，任何一位退役軍人都不會(huì)被排除在制度覆蓋之外。軍人退役安置制度屬于純公共產(chǎn)品。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森說(shuō)過(guò)：\"公共產(chǎn)品最好的例子是國(guó)防。一國(guó)保衛(wèi)其自由和生活方式時(shí)，它保衛(wèi)的是所有居民，無(wú)論他們是否愿意接受或者是否為這種保衛(wèi)支付了費(fèi)用。\"③作為國(guó)防的延伸，軍人退役安置制度具有與國(guó)防一樣的產(chǎn)品特質(zhì)。從退役軍人的角度看，在消費(fèi)上沒(méi)有擁擠性。也就是說(shuō)，當(dāng)退役軍人（消費(fèi)者）的數(shù)量增加時(shí)，不會(huì)出現(xiàn)邊際成本為正的情況，其他消費(fèi)者也不會(huì)因此而喪失其應(yīng)享有的權(quán)益。

　　純公共產(chǎn)品的性質(zhì)決定了軍人退役安置制度的生產(chǎn)者只能是政府，而且只能是中央政府。

　　（二）特殊保障性

　　所謂特殊保障性，是指特殊的社會(huì)保障。我國(guó)政府早在20世紀(jì)50年代就提出了\"社會(huì)保障\"的概念，④經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)理論與實(shí)踐的一系列探索，逐步形成了\"通過(guò)國(guó)家或社會(huì)出面來(lái)保證社會(huì)成員的基本生活權(quán)益和不斷改善、提高社會(huì)成員的生活質(zhì)量，促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展\"的共識(shí)。⑤福利性、強(qiáng)制性、公平性和廣泛性是社會(huì)保障制度最為明顯的四個(gè)特征。

　　軍人退役安置制度具有社會(huì)保障制度的基本特征。從實(shí)施主體看，軍人退役安置制度的實(shí)施主體是國(guó)家，其目的在于避免軍人退役后因就業(yè)、養(yǎng)老、看病就醫(yī)等困難而出現(xiàn)生存危機(jī)，其經(jīng)費(fèi)以及其他保障的資源均來(lái)源于各級(jí)政府，不以盈利為目的，具有明顯的福利性質(zhì)。從實(shí)施策略看，軍人退役安置制度有明確的法律條文和政策規(guī)定，如《兵役法》、《退伍義務(wù)兵安置條例》、《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》等。這些規(guī)定從法律上確立了政府、社會(huì)和退役軍人之間的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)關(guān)系，必須依法執(zhí)行。從服務(wù)對(duì)象看，軍人退役安置制度的服務(wù)對(duì)象是退役軍人整體。

　　任何一位軍人在退役時(shí)都會(huì)與這項(xiàng)制度相遇，都需要用這項(xiàng)制度規(guī)范其行為。從實(shí)施效果看，軍人退役安置制度在調(diào)節(jié)退役軍人與國(guó)家及社會(huì)的利益關(guān)系時(shí)，依據(jù)其服役年限、職銜高低等，依法有序進(jìn)行，條件相同的軍人退役時(shí)處于平等地位，享有相同的保障機(jī)會(huì)，獲取一樣的保障待遇。

　　但是，軍人退役安置制度又與一般的社會(huì)保障有所區(qū)別。從保障對(duì)象看，它保障的是一個(gè)特殊群體。由于軍人從軍期間保家衛(wèi)國(guó)，承擔(dān)著作戰(zhàn)及其他急難險(xiǎn)重任務(wù)，作出了常人難以做到的貢獻(xiàn)，需要國(guó)家從社會(huì)保障的角度給予補(bǔ)償。從保障內(nèi)容看，軍人退役安置制度的保障不是失業(yè)保障，而是對(duì)軍人退役后的從業(yè)保障和養(yǎng)老保障。它主要是針對(duì)軍人在役期間學(xué)到的技能與社會(huì)職業(yè)要求之間的脫節(jié)而提出的。從保障形式看，軍人退役安置制度是一種臨時(shí)性保障，是介于軍人保障與一般社會(huì)保障之間的過(guò)渡性保障。軍人在役期間享受軍人保障，退役后即脫離軍隊(duì)的保障系統(tǒng)，進(jìn)入面向普通國(guó)民的社會(huì)保障大系統(tǒng)。

　　特殊保障性決定了軍人退役安置制度的保障目標(biāo)與一般社會(huì)保障的區(qū)別。比如軍人退役安置制度不僅是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，更是為了穩(wěn)定軍心，使現(xiàn)役軍人能夠安心服役；
再如軍人退役安置制度的根本目的不在于維持保障對(duì)象的最低生活水平，而是為了補(bǔ)償其從軍期間為國(guó)家做出的貢獻(xiàn)，是為了維持其相應(yīng)的生活水平不低于或略高于社會(huì)總體平均水平。所以，離退休退役軍人的待遇較地方同職級(jí)的離退休人員要高，傷殘軍人的安置待遇也高于地方因公受傷或因病受傷者的待遇，城鎮(zhèn)退役士兵的就業(yè)保障自然也與失業(yè)保障不可同日而語(yǔ)。⑥

　　（三）利益調(diào)節(jié)性

　　軍人退役安置制度維護(hù)的是退役軍人的團(tuán)體利益，謀求的是退役軍人利益的最大化。一方面，政府、社會(huì)及個(gè)人都會(huì)受益于軍人的服役行為，因此，從各個(gè)方面協(xié)助退役軍人順利完成從軍人到平民的職業(yè)轉(zhuǎn)換，就成為政府和社會(huì)義不容辭的責(zé)任。另一方面，基于對(duì)自身利益的追求，任何一個(gè)人在選擇從軍時(shí)，都會(huì)計(jì)算自己的投入與產(chǎn)出比例。當(dāng)他們感到投入太多而產(chǎn)出太少、自身利益受損時(shí)就會(huì)設(shè)法避免從軍；
當(dāng)他們感到投入少而產(chǎn)出多，或者投入與產(chǎn)出基本持平時(shí)，就會(huì)趨向于或大體趨向于選擇從軍。無(wú)論是安排職業(yè)，還是給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，其實(shí)質(zhì)都是一種利益的平衡。退役軍人安置制度就是調(diào)節(jié)其利益的一種制度安排。

　　單純從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)說(shuō)，退役軍人安置制度主要從兩方面實(shí)現(xiàn)對(duì)軍人利益的調(diào)節(jié)：一是以貨幣形式補(bǔ)償從軍待遇不足。就普通士兵來(lái)說(shuō)，義務(wù)兵只拿很少的津貼，其收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上在社會(huì)上就業(yè)的同齡人，士官工資也不高。雖然從政策規(guī)定上看，軍官的基本工資標(biāo)準(zhǔn)略高于地方干部，但由于軍人從事第二職業(yè)的限制，以及其他福利性收入的缺失，一般來(lái)說(shuō)，其實(shí)際收入比在地方工作的同級(jí)干部要低。二是提供職業(yè)轉(zhuǎn)換成本。由于軍事職業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)工作之間的差異，軍人在從軍期間掌握的技能很少能在地方工作中直接運(yùn)用，因此必須放棄原來(lái)熟悉的工作和技術(shù)，花費(fèi)時(shí)間和金錢去學(xué)習(xí)新知識(shí)并適應(yīng)新的工作崗位，這里就存在著一個(gè)職業(yè)轉(zhuǎn)換成本問(wèn)題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府給他們提供就業(yè)崗位，實(shí)際上就是由政府承擔(dān)了他們職業(yè)轉(zhuǎn)換的成本。如果政府不再提供就業(yè)崗位，這一成本就必須以貨幣形式體現(xiàn)出來(lái)，也就是說(shuō)，給他們以經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。只有這樣才能平衡軍人與其他團(tuán)體或者私人之間的利益差距。

　　二、軍人退役安置制度的功能

　　從歷史發(fā)展及社會(huì)變遷的角度看，軍人退役安置制度的作用和功能似可歸納為如下四個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┚S護(hù)國(guó)家政權(quán)及社會(huì)的穩(wěn)定

　　軍隊(duì)是國(guó)家暴力機(jī)器的主體，對(duì)外可以保家衛(wèi)國(guó)、抵抗侵略；
對(duì)內(nèi)可以維護(hù)社會(huì)治安、參加國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)。軍人退役安置制度對(duì)于軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)有著非常重要的意義。首先，妥善安置退役軍人可以穩(wěn)定軍心。對(duì)于多數(shù)軍人來(lái)說(shuō)，軍隊(duì)生活畢竟只是其人生旅途中的一個(gè)階段，甚至是一小段。這就決定了他們不得不考慮退役后的出路及歸宿。當(dāng)看到戰(zhàn)友們退役后得到妥善安置時(shí)，就會(huì)解除其服役時(shí)的后顧之憂，全身心地投入到國(guó)防建設(shè)中；
反之，當(dāng)無(wú)法確定自己退役后的去向，需要隨時(shí)為安置問(wèn)題操心時(shí)，自然就很難安心在軍隊(duì)服役。其次，妥善安置退役軍人可以起到示范作用，影響適齡青年從軍服役的決心。雖然我國(guó)實(shí)行的是義務(wù)兵役制，但由于適齡人數(shù)眾多，國(guó)家每年只能招收一小部分符合條件的公民應(yīng)征入伍。退役軍人的妥善安置在一定程度上能起到吸引能力強(qiáng)、素質(zhì)高的青年報(bào)名從軍的作用，從而確保兵員質(zhì)量、改善兵員結(jié)構(gòu)。

　　第三，妥善安置退役軍人有利于推進(jìn)現(xiàn)代軍事制度變革。一方面，軍人服役期間與軍隊(duì)建立了密不可分的關(guān)系。事實(shí)證明，當(dāng)軍人退役后生活無(wú)著時(shí)，首先想到的就是回\"娘家\"尋求幫助，甚至長(zhǎng)期滯留部隊(duì)不愿離去，這種情況對(duì)部隊(duì)調(diào)整結(jié)構(gòu)、進(jìn)一步提高戰(zhàn)斗力非常不利；
反之，則能夠促進(jìn)兵員的有序更替和漸次流動(dòng)，促進(jìn)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提高。軍人退役安置制度在穩(wěn)定軍隊(duì)的同時(shí)，也就穩(wěn)定了社會(huì)，穩(wěn)定了國(guó)家政權(quán)。

　�。ǘ�）促進(jìn)社會(huì)整合

　　社會(huì)整合是指調(diào)整或協(xié)調(diào)社會(huì)中不同因素的矛盾、沖突和糾葛，使之成為統(tǒng)一體系的過(guò)程或結(jié)果。⑦在社會(huì)整合過(guò)程中，制度、組織、價(jià)值體系等連接紐帶將會(huì)把社會(huì)結(jié)構(gòu)中各類不同的構(gòu)成要素、互動(dòng)關(guān)系及其功能等結(jié)合為一個(gè)有機(jī)整體，確保社會(huì)系統(tǒng)各個(gè)部分之間能夠順暢有序地進(jìn)行\(zhòng)"交換\"，而不是充滿障礙和沖突。制度是社會(huì)整合的重要工具。當(dāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化、社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)生時(shí)，制度就必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)社會(huì)各要素的需要，推動(dòng)社會(huì)在更高層次上整合。軍人退役后走出軍營(yíng)融入社會(huì)，實(shí)質(zhì)上就是從社會(huì)結(jié)構(gòu)中的一個(gè)要素跨入另一個(gè)要素，需要完成一個(gè)再社會(huì)化的過(guò)程。當(dāng)軍人得不到妥善安置時(shí)，其在社會(huì)要素間合理流動(dòng)的過(guò)程就無(wú)法最終完成，社會(huì)結(jié)構(gòu)的失衡現(xiàn)象就會(huì)產(chǎn)生。軍人退役安置制度所制定的規(guī)則、步驟就是確保退役軍人按照設(shè)定好的程序，在社會(huì)結(jié)構(gòu)中重新找到自己的位置，實(shí)現(xiàn)在社會(huì)要素間的有序流動(dòng)，避免社會(huì)失范現(xiàn)象的出現(xiàn)。同樣，當(dāng)按照軍人退役安置制度制定的規(guī)范，軍人與其他社會(huì)要素間的溝通與交流出現(xiàn)障礙，無(wú)法促進(jìn)社會(huì)整合時(shí)，就需要對(duì)制度本身做出調(diào)整，使其適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境的要求。

　�。ㄈ�）優(yōu)化人力資源在軍事領(lǐng)域和非軍事領(lǐng)域間的配置

　　軍人退役安置制度是確保軍事領(lǐng)域與非軍事領(lǐng)域的人力資源實(shí)現(xiàn)正常流動(dòng)的一項(xiàng)制度安排。對(duì)一名普通軍人來(lái)說(shuō)，剛?cè)胛闀r(shí)是從非軍事領(lǐng)域流入軍事領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)軍隊(duì)的培養(yǎng)，逐步掌握了從軍所需技能，適應(yīng)了軍事領(lǐng)域的要求，從而使這個(gè)領(lǐng)域的人力資源配置達(dá)到最優(yōu)。隨著年齡的增長(zhǎng)，他們中的大多數(shù)人從體能、理解能力到心理素質(zhì)等各個(gè)方面，都開(kāi)始偏離軍隊(duì)的要求，這時(shí)就需要流出軍事領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)軍事領(lǐng)域人力資源的更新?lián)Q代。退役安置是軍人由軍事領(lǐng)域流入非軍事領(lǐng)域的一個(gè)過(guò)程。這時(shí)，他們?cè)谲婈?duì)掌握的技能有些能用上，有些則用不上。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)后，他們?cè)诜擒娛骂I(lǐng)域重新找到適合自己的工作崗位，就使得非軍事領(lǐng)域的人力資源配置更趨合理。另外，通過(guò)發(fā)揮軍人退役安置制度的宏觀調(diào)控作用，國(guó)家還可以及時(shí)校正人力資源在產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域布局上的不合理性。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1994年安置的退役士兵人數(shù)即占到全國(guó)凈安置就業(yè)人數(shù)的大約15%，⑧其他年份，也大都維持在10%上下。

　�。ㄋ模┡嘤�并凝聚以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神

　　中華民族在五千多年的歷史長(zhǎng)河中，形成了以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神。數(shù)古論今，當(dāng)一個(gè)國(guó)家面對(duì)外敵入侵、主權(quán)受到威脅時(shí)，愛(ài)國(guó)主義就會(huì)在人民維護(hù)民族尊嚴(yán)、保持國(guó)家主權(quán)完整的抗?fàn)幹斜憩F(xiàn)得淋漓盡致。軍隊(duì)作為國(guó)家武裝力量的主體，始終站在保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)安全的最前線。我國(guó)歷朝歷代的熱血青年，無(wú)不把投筆從戎、獻(xiàn)身國(guó)防當(dāng)成實(shí)踐愛(ài)國(guó)主義理想的最佳方式。民族精神的形成既離不開(kāi)精神上的鼓勵(lì)和引導(dǎo)，更離不開(kāi)制度上的弘揚(yáng)和褒獎(jiǎng)。換句話說(shuō)，培養(yǎng)愛(ài)國(guó)主義成為民族精神，不能僅僅停留在口號(hào)的宣傳上，而必須以制度作保障，讓民眾既感受到愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)的光榮，又享受到相應(yīng)的回報(bào)。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，奉獻(xiàn)的多少雖不能全部以金錢來(lái)衡量，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　但絕對(duì)是有極密切關(guān)系的。國(guó)家從制度上保障軍人的合法權(quán)益，給予其相應(yīng)待遇，就會(huì)使軍人更深切地感受到從軍的價(jià)值，使民眾從中體會(huì)到保家衛(wèi)國(guó)、實(shí)現(xiàn)愛(ài)國(guó)主義理想的光榮。軍人退役安置制度為軍人退役后的生活提供了制度化的保障，不僅體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)軍人為國(guó)奉獻(xiàn)的回報(bào)和褒獎(jiǎng)，而且體現(xiàn)了全社會(huì)對(duì)軍人奉獻(xiàn)青春、抵抗外倭、保衛(wèi)家園的愛(ài)國(guó)主義情操的尊敬，這對(duì)于中華民族精神的形成是極其重要的。

　　三、軍人退役安置制度的基本特征

　　軍人退役安置制度的基本特征實(shí)質(zhì)上就是制度的內(nèi)在屬性在社會(huì)關(guān)系層面的反映。

　�。ㄒ唬┢者m性

　　普適性亦即超越性，它意味著超越民族和階級(jí)、超越歷史和文化、超越一切個(gè)人和團(tuán)體的具有一定規(guī)律性的東西。\"軍隊(duì)是國(guó)家為了進(jìn)攻或防御而維持的有組織的武裝集團(tuán)。\"⑨作為規(guī)范軍人退出軍隊(duì)行為的一系列程序、方法和規(guī)則，軍人退役安置制度伴隨著軍隊(duì)的產(chǎn)生而產(chǎn)生、發(fā)展而發(fā)展，也必將隨著軍隊(duì)的消亡而消亡。雖然軍隊(duì)的存在是為了維護(hù)國(guó)家或政治集團(tuán)的利益，具有一定的階級(jí)性，但軍人退役安置制度卻是為了保護(hù)軍人退役后的合法權(quán)益，維護(hù)的是退役軍人的利益。無(wú)論什么樣的民族、國(guó)家、歷史、文化和社會(huì)，都必須制定一套軍人退役安置制度，并用它來(lái)褒獎(jiǎng)、引導(dǎo)、培育民眾的從軍熱情，維護(hù)軍隊(duì)的穩(wěn)定，這就是軍人退役安置制度的普適性。

　　需要指出的是，這里的普適性是就安置退役軍人需要這樣一種制度而言，并不涉及軍人退役安置制度的具體內(nèi)容、程序和方法。

　　（二）政治性

　　軍人退役安置制度反映的是退役前后軍人特定的社會(huì)關(guān)系的變化，其核心屬于政治性行為，是國(guó)家政治行為的一部分。從制度設(shè)計(jì)的目的看，軍人退役安置制度通過(guò)對(duì)退役軍人的妥善安置，使軍人與軍隊(duì)、國(guó)家及其他社會(huì)成員之間形成一種和諧互動(dòng)、利益均衡的特定關(guān)系，在維護(hù)軍隊(duì)穩(wěn)定的同時(shí)達(dá)到維護(hù)整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的目的，并進(jìn)而確保國(guó)家政權(quán)機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，具有強(qiáng)烈的、直接的政治目的。從實(shí)施主體看，國(guó)家和各級(jí)政府在軍人退役安置制度的實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，無(wú)論是就業(yè)安置、給地屯田，還是貨幣補(bǔ)償、政策優(yōu)惠，都是國(guó)家采取的、由政府\"埋單\"的經(jīng)濟(jì)保障措施。安置的標(biāo)準(zhǔn)、安置資源的籌集及分配都是政府行為。盡管不排除公民個(gè)人和社會(huì)力量的參與，但軍人退役安置制度規(guī)定的主要還是政府在安置退役軍人過(guò)程中的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范的主要是政府與軍人在退役時(shí)的特定的社會(huì)關(guān)系。從安置的內(nèi)容看，軍人退役安置制度不是基于保障退役軍人的最低生存需要，而是保障退役軍人的生活待遇略高于當(dāng)?shù)仄骄�生活水平，從而展現(xiàn)出優(yōu)待的特色。與政治性特征相關(guān)聯(lián)，軍人退役安置制度還具有強(qiáng)烈的政策性色彩，也就是說(shuō)，它必須與一個(gè)時(shí)期國(guó)家的基本國(guó)策和大政方針保持高度一致，并根據(jù)國(guó)情、時(shí)情的變化隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

　�。ㄈ�）社會(huì)性

　　對(duì)退役軍人個(gè)體而言，安置實(shí)際上是個(gè)人在社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)中因職業(yè)變動(dòng)而導(dǎo)致的社會(huì)地位的位移。對(duì)退役軍人群體來(lái)講，安置是從一個(gè)社會(huì)團(tuán)體向其他社會(huì)團(tuán)體的流動(dòng)過(guò)程，這種流動(dòng)無(wú)疑是一種社會(huì)性行為。由于具有規(guī)模大、速度快、變動(dòng)急劇的特點(diǎn)，軍人退役安置必然會(huì)對(duì)社會(huì)分層產(chǎn)生影響，形成實(shí)質(zhì)上的結(jié)構(gòu)性社會(huì)流動(dòng)，一定意義上沖擊著社會(huì)性資源在質(zhì)與量上的配置方式。軍人退役安置制度的社會(huì)性還表現(xiàn)在實(shí)施過(guò)程的制約因素上，這些制約因素也主要來(lái)自社會(huì)。當(dāng)軍人退役后流向社會(huì)時(shí)，與其原有的社會(huì)地位相比較，只能有向上流動(dòng)、水平流動(dòng)和向下流動(dòng)三種方向。政治性的優(yōu)待決定了這種流動(dòng)只能向上或者水平位移，而不能向下。但向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)受高層位置數(shù)和欲求者人數(shù)與素質(zhì)的限制，雖然在一定時(shí)期、一定條件下可能會(huì)有新的職位產(chǎn)生，但退役軍人個(gè)體的年齡、性別、教育程度、工作經(jīng)歷、職業(yè)技能等卻不一定符合要求，從而造成事實(shí)上部分軍人退役后社會(huì)地位向下流動(dòng)的現(xiàn)象。另外，安置條件和安置結(jié)果的社會(huì)性限制，也要求軍人退役安置制度的實(shí)施主體在安置過(guò)程中更多地采用社會(huì)性的工作方法，比如動(dòng)員各種社會(huì)團(tuán)體和單位、個(gè)人的積極參與，廣泛運(yùn)用個(gè)案社會(huì)工作、群體社會(huì)工作以及社區(qū)社會(huì)工作的方法等。

　�。ㄋ模┙�(jīng)濟(jì)性

　　經(jīng)濟(jì)性特征是由軍人退役安置制度的社會(huì)保障屬性決定的。在社會(huì)各系統(tǒng)中，社會(huì)保障屬于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，從屬于社會(huì)產(chǎn)品的再分配范疇。通過(guò)社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入的再分配，促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效構(gòu)筑達(dá)到最優(yōu)，確保勞動(dòng)力資源的供給處于穩(wěn)定狀態(tài)，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

　　軍人退役安置制度雖然屬于特殊的社會(huì)保障，但其社會(huì)產(chǎn)品再分配的性質(zhì)是一樣的。從退役安置到社會(huì)保障，再到經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，軍人退役安置制度的經(jīng)濟(jì)性特征是明顯的。從另一個(gè)角度看，軍人退役安置制度的核心是經(jīng)濟(jì)收入。不論制度規(guī)定的內(nèi)容粗放還是細(xì)致，實(shí)施的程序繁瑣還是簡(jiǎn)潔，最重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)還是看安置對(duì)象最終的經(jīng)濟(jì)收入。軍人退役安置制度主要從經(jīng)濟(jì)收入方面給予幫助，通過(guò)必要的優(yōu)待使退役軍人盡快達(dá)到或者高于未服兵役的可比公民的收入水準(zhǔn)。

　　軍人退役安置制度的實(shí)施過(guò)程也主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)行為，比如安置資源的籌集、管理、分配和支付，不同安置對(duì)象安置標(biāo)準(zhǔn)的分類方式，安置經(jīng)費(fèi)與國(guó)家財(cái)政的關(guān)系，安置服務(wù)體系的建立等。

　�。ㄎ澹�歷史性

　　軍人退役安置制度的產(chǎn)生、發(fā)展與完善，無(wú)不以歷史為前提，無(wú)不與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)分工簡(jiǎn)單，人口流動(dòng)鮮見(jiàn)，絕大多數(shù)人都以務(wù)農(nóng)為謀生手段，軍人退役后的安置只能以還復(fù)原籍原業(yè)，特別是以給田安置為主。隨著社會(huì)的進(jìn)步，工業(yè)經(jīng)濟(jì)漸興，城市與鄉(xiāng)村的區(qū)別日漸明顯，軍人退役后選擇不回原籍的越來(lái)越多，而且期望能被安置到城鎮(zhèn)工作，于是就業(yè)安置、貨幣安置的方式應(yīng)運(yùn)而生。

　　軍人退役安置制度從內(nèi)容、形式到具體的工作方法都得到了發(fā)展。持續(xù)的發(fā)展就形成了軍人退役安置制度獨(dú)具自身發(fā)展規(guī)律的歷史關(guān)系。這種歷史關(guān)系就是歷史性。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不同，軍人退役安置在不同的歷史階段必然表現(xiàn)為不同的內(nèi)容、形式和方法。這就要求我們必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力推動(dòng)軍人退役安置制度不斷發(fā)展完善。

　　注釋：

　　①保羅·A1薩繆爾森：《薩繆爾森辭典》，京華出版社2001年版第19頁(yè)

　　②[荷]漢斯·范登·德?tīng)�、本·范·韋爾瑟芬：《民主與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1999年版第42頁(yè)。

　�、坜D(zhuǎn)引自浙江省民政事業(yè)現(xiàn)代化研究課題組編著：《民政事業(yè)現(xiàn)代化研究》，吉林人民出版社2001年版第76頁(yè)。

　�、墚�(dāng)時(shí)的內(nèi)務(wù)部在文件中使用過(guò)這一概念，參見(jiàn)《中國(guó)社會(huì)保障制度總覽》，中國(guó)民主法制出版社1995年版第3頁(yè)

　�、萼嵐Τ桑骸墩撝袊�(guó)特色的社會(huì)保障道路》，武漢大學(xué)出版社1997年版第5頁(yè)。

　　⑥鄭功成：《論安置保障及其改革》，載《安置保障研究——首屆全國(guó)退役軍人安置保障理論研討會(huì)論文集》，中國(guó)社會(huì)出版社1997年版第55-56頁(yè)。

　�、唔n玉敏主編：《新編社會(huì)學(xué)辭典》，中國(guó)物資出版社1997年版第390頁(yè)。

　�、鄬O尚清：《中國(guó)市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)發(fā)展出版社1995年版第123頁(yè)。

　�、帷恶R克思恩格斯全集》第1版第14卷第5頁(yè)。

　　作者為民政部副部長(zhǎng)。來(lái)源：《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2005年第2期

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