判斷主要矛盾人人都有責任

　　近幾年，中國社會似乎開始進入一個矛盾快速積累期，傳媒天天展示著各種社會矛盾與沖突。胡錦濤總書記最近談道：“我國的改革發(fā)展正處于一個關鍵時期。在我們面前有許多必須解決而且回避不了的問題，有許多必須抓緊而不能拖延的任務。”溫家寶總理最近也多次強調(diào)，當前中國經(jīng)濟社會處在一個十分重要的關口。

　　彌漫在傳媒上的“關鍵時期”、“重要關口”這些概念，到底意味著什么呢？這是一個需要深思的問題。

　　“在復雜的事物的發(fā)展過程中，有許多的矛盾存在，其中必有一種是主要的矛盾，由于它的存在和發(fā)展，規(guī)定或影響著其他矛盾的存在和發(fā)展。”這句話是毛澤東在《矛盾論》中說的，距今已近70年了。我感到，面對今天各種矛盾日趨復雜和并發(fā)的情況，我們真的有必要再認真熟讀《矛盾論》這篇紅色經(jīng)典。

　　幾十年來，執(zhí)政黨對社會主要矛盾的判斷，深刻地決定和影響著百姓的生命和中國的命運。1956年9月26日，中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會通過《中國共產(chǎn)黨章程》，提出了全面開展社會主義建設的任務。八大的共識是，階級斗爭已不再是主要矛盾，經(jīng)濟不發(fā)達才是主要矛盾，因此全黨要由社會主義革命黨轉(zhuǎn)為社會主義建設黨。遺憾的是，八大關于社會主要矛盾的判斷，沒有得到毛澤東的認可。1957年10月，隨著反右斗爭的擴大，毛澤東在黨的八屆三中全會上提出，無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的矛盾，社會主義道路和資本主義道路的矛盾，仍然是當前我國社會的主要矛盾，從根本上改變了八大的方針。這以后，自1957年之后，全黨全國的各項工作從根本指導思想上說均以“階級斗爭為綱”，并成為后來“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”理論的核心內(nèi)容。中國社會以后幾十年的成串災難，都是由于這種錯誤判斷所導致。

　　1978年12月，黨的十一屆三中全會召開。這次會議重新將中國社會的主要矛盾確立為“人民日益增長的物質(zhì)文化需求與落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”，因此提出了以經(jīng)濟建設為中心的戰(zhàn)略決策。十一屆三中全會是對“八大”精神的繼承和超越。

　　改革前幾十年的彎路和改革開放以來輝煌的發(fā)展史說明，執(zhí)政黨如何判斷社會的主要矛盾，事關千家萬戶的禍福和國家興衰。

　　主要矛盾的轉(zhuǎn)變：從私人品匱乏到公共品匱乏

　　說中國進入到一個關鍵時期或重要關口，說明了分析和認清主要矛盾的緊迫性。毛澤東說：“抓住了這個主要矛盾，一切問題就迎刃而解了�！狈催^來說，如果找錯了主要矛盾，就可能帶來混亂和災難。

　　目前對中國社會主要矛盾的判斷，迄今為止，仍然沒有擺脫改革開放初期和中期的認識。這個認識是：目前我們還處于社會主義初級階段，其主要矛盾是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾。因此，解決社會主義初級階段主要矛盾的根本途徑是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。只要把經(jīng)濟建設搞上去，其他問題就能得到根本解決。這種認識曾經(jīng)符合當時中國的國情。

　　但是，隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們對這樣一種情況無比困惑：持續(xù)的經(jīng)濟增長似乎使社會矛盾和沖突愈來愈多。由此，我們不得不反思我們固有的判斷，不得不承認：中國社會的主要矛盾正在悄然發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，而我們必須把新的主要矛盾辨識出來。今天的主要矛盾是什么呢？我認為是：公眾日益增長的公共品需求同公共品供給短缺低效之間的矛盾。

　　“文革”結(jié)束時，最大的社會問題是物質(zhì)產(chǎn)品短缺，老百姓缺衣少食，物質(zhì)生活水平極其低下，人人渴望著少搞點政治斗爭，多改善點物質(zhì)生活，因貧困引發(fā)的怨恨彌漫整個社會。面對這種情況，“上善若水”的態(tài)度，就是將社會的主要矛盾確定為貧困，將政策的中心轉(zhuǎn)到發(fā)展經(jīng)濟上來，就是要給社會生產(chǎn)力的發(fā)展提供激勵因素。

　　人們認識到物品短缺是由于政府壟斷了生產(chǎn)和分配所造成的，因此有了放權讓利，有了市場經(jīng)濟，有了自由競爭，有了對私有產(chǎn)權的包容，有了對外資的開放。而今天，經(jīng)過20多年市場化改革和經(jīng)濟的持續(xù)增長，缺衣少食、上無片瓦已不再是社會矛盾的主要起源，私人物品極度匱乏已不是社會主要矛盾的根本起因。雖然私人物品匱乏的現(xiàn)象仍然在一些區(qū)域或人群中存在，但是，我們可以說，私人物品極度匱乏成為社會主要矛盾的時代結(jié)束了。是市場經(jīng)濟、自由競爭和全球化解決了改革開放初期和中期的社會主要矛盾。

　　然而一個主要矛盾的結(jié)束，卻催生了新的主要矛盾。10多年前所言的主要矛盾，在“端起碗吃肉”的情況下淡化了，而今天的主要矛盾，卻在“放下筷子罵娘”的情況下凸顯了。為什么吃飽了還要罵娘呢？也許是恨貪官太多，也許是恨司法腐敗，也許是恨土地被征占，也許是恨找不到工作，也許是恨有冤無處訴，也許是恨教育醫(yī)療收費太高，也許是恨社會不安全……所有這些抱怨，都是沖著公共品短缺而來的。

　　什么是公共品？公共品就是花費納稅人的稅款，由公共權力部門提供的、服務于社會公共利益的物品或服務。國家公園、國有道路、自然保護區(qū)等有形產(chǎn)品是公共品；
公正的法律、政策和秩序等無形服務也是公共品。公共品供給的高效與公平，是保證社會和諧發(fā)展的基礎條件。我們只要清理一下近年來引發(fā)輿論高度關注的種種社會矛盾，便會發(fā)現(xiàn)，今天的主要矛盾不再是私人物品的普遍短缺，而是公共品的普遍短缺。社會上的各個階層各個群體，都普遍感到公共品的短缺，因此也都對公共品的主要提供者——政府——埋怨不已。我們可以分析一下社會的一些焦點問題。

　　司法不公和法律白條問題，是合法法律權益得不到保障；
MBO的國有資產(chǎn)分配問題，是公共資產(chǎn)沒有公平地市場化；
農(nóng)民土地維權問題，是農(nóng)民合法的土地權益得不到保障；
村民委員會選舉矛盾問題，是農(nóng)民合法民主政治權利得不到保障；
教育腐敗問題，是受教育者不能公平分享到基本的公共教育資源；
醫(yī)療腐敗問題，是患者享受不到現(xiàn)代社會應有的醫(yī)療保障；
住房壓力問題，是社會低收入群體得不到基本住房財政資助；
民營企業(yè)家抗議國資壟斷權的問題，是企業(yè)家公平競爭的權利得不到保障；
環(huán)保事件的出現(xiàn)，是民眾合法的環(huán)境權益得不到保障；
知識分子的許多不滿，是由于《憲法》規(guī)定的言論、出版自由權利得不到保障；
律師們的不滿，是司法不獨立和判決被暗箱操縱……

　　將所有這些問題集中起來，我們可以看出今天中國的諸多矛盾，是由于法定的權利得不到保障而引發(fā)的，是公眾認真要求兌現(xiàn)白紙黑字的法律條款。此外，社會普遍痛恨的官員腐敗，是公共品供給問題；
社會普遍批評的行政低效，是公共品問題；
社會普遍關注的財政支出黑洞，是公共品問題；
社會普遍質(zhì)疑的官商勾結(jié)，是公共品問題；
社會普遍要求推進的官員問責制，是公共品問題；
社會普遍要求的有更多的民主參與權，是公共品問題�？傊�，我們可以斷言：公眾日益增長的公共品需求同公共品供給短缺低效之間的矛盾，已經(jīng)成為當前我國社會的主要矛盾。公眾需要一個高效廉潔、平等參與、公平透明的公共領域。

　　如何保障公共品的供給？

　　我們?nèi)绻�把政府設想成一個政治企業(yè)，它抽取和花費的稅收，就是社會成本，而它提供的公共品，就是社會收益，那么從社會角度看，供養(yǎng)一個政府，也應當有一個成本和收益的核算。這種核算，未必一定需要科學的數(shù)學模型，它往往是由“人心一桿秤”來核算的，這種核算天天在百姓心里進行著，如果不滿意的人愈來愈多，那就說明這政治企業(yè)的虧損在加大。

　　為什么經(jīng)濟持續(xù)增長到今天，中國社會的公共品供給短缺問題反而突出了呢？為什么只進行政策性的調(diào)整，已經(jīng)難以滿足公眾的公共品需求了呢？

　　這是因為公共品需求的急劇攀升，而現(xiàn)行的供給體制已嚴重不適應。傳統(tǒng)的農(nóng)耕社會，大量的社會糾紛由家族自行調(diào)整了，需要政府提供公共品的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、專業(yè)性和變化性都極其有限。但是，當社會從傳統(tǒng)的農(nóng)耕社會向現(xiàn)代工商業(yè)社會轉(zhuǎn)變，需要政府統(tǒng)一解決的公共需求急劇增加，專業(yè)性和變化性急速提升，對政府的及時回應能力提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

　　亞當·斯密在分析企業(yè)效率的根源時，找到了“分工”這個原因。市場的規(guī)模決定著分工的范圍，分工的范圍決定著效率的高低。工商業(yè)時代的來臨，帶來了公共領域的“大分工”，傳統(tǒng)的封建王權體制，被效率和“分工”的要求撕裂了。

　　立法權、司法權和行政權的分離，是一種“分工”，目的首先是為了提高各自的效率；
政教分離和司法獨立，也是“分工”，也是出于效率的壓力；
聯(lián)邦制的出現(xiàn)和相當一部分立法權的地方化，也是為了效率，便于更迅速地回應地方的公共品需求；
近年來各種NGO的出現(xiàn)，使許多公共服務從傳統(tǒng)的政府系統(tǒng)中分離了出來，這也是公共品供給領域進行“分工”的結(jié)果。從這樣的角度看，我們可以有一個全新的視角：西方近代以來的社會變革，是工商業(yè)社會到來造成的公共品供求關系調(diào)整帶來的變化，結(jié)果就是公共品供求領域橫向縱向的“大分工”。

　　基于這樣的思考，我認為，今天中國公共品的短缺現(xiàn)象和中國社會主要矛盾的變化，是由中國社會工商業(yè)的進程所帶來的，它開始集中表現(xiàn)在公共品投入產(chǎn)出的關系上，集中表現(xiàn)在公共品的供求關系上，集中表現(xiàn)在要求公共領域的“大分工”的壓力上。面對工商社會的復雜多變、專業(yè)性極強、數(shù)量龐大的公共品需求，傳統(tǒng)的縱向一體化管制的供給體制完全不能適應。權力集中起來，但卻承擔不了責任，以至于演化成現(xiàn)實中的“推責攬權”，使權力與責任嚴重不平衡，使公眾急劇增加的公共品需求得不到滿足，這便是中國今天的主要矛盾。正是這個主要矛盾，“它的存在和發(fā)展規(guī)定或影響著其他矛盾的存在和發(fā)展”。

　　如果這樣的判斷有一定道理，那么我們就會明白，面對今天中國的主要矛盾，不是那種為人民服務的道德說教所能解決的，不是那種隨機調(diào)整一下政策方向所能解決的，也不是那種簡單調(diào)整一下政府部門的職能所能解決的。它需要的，是公共品供給領域的“大分工”，而有限有效政府的確立，便是這種“大分工”的結(jié)果。（作者系中國體改研究會公共政策研究所研究員）

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