不久前，國家的“十一五”規(guī)劃建議，確定在“十一五”期間高等教育的主要任務(wù)是“提高高等教育的質(zhì)量”。最近，國家已提出控制高等教育擴招速度，將今年高校招生增幅調(diào)整為5%。從1999年至2004年，本�？粕�招生的年增長率平均為26.1%，研究生招生的年增長率平均為28.6%，大大超過了國民經(jīng)濟增長的速度，顯然是缺乏科學(xué)性的。一般認(rèn)為，高等教育穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)大致與GDP的增速同步。但今年5%的控制增幅，大大低于GDP 的增速，顯示了政府加強調(diào)控的決心和力度。

　　連續(xù)多年的高等教育大規(guī)模擴招，產(chǎn)生了可以預(yù)料的諸多問題。除了大學(xué)高收費、龐大的貧困生階層；
當(dāng)前最突出的是大學(xué)生就業(yè)難。在這一表象后面，是高等教育培養(yǎng)質(zhì)量的明顯滑坡，高校的培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、教育內(nèi)容和方法等許多方面尚不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，顯示了高校辦學(xué)體制、教育模式的相對封閉和改革的滯后。

　　但高等教育質(zhì)量下降、品質(zhì)變異還有其它一些重要的方面。當(dāng)前高等教育的發(fā)展，不僅承擔(dān)著“大眾化”的任務(wù)，而且承擔(dān)著建設(shè)“創(chuàng)新型國家”、培養(yǎng)創(chuàng)造型人才和高水平成果、參與國際競爭的使命。在這一方面，我們的成就究竟如何，也是不甚明了的。可以看到的是高校普遍熱衷于蓋大樓、建大校園、追求豪華闊綽。與此同時，在行政導(dǎo)向的“計劃學(xué)術(shù)”下，學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)發(fā)展很難按照學(xué)術(shù)自身的邏輯漸近地積累發(fā)展，而遵循上級部門的指令，追求定量化的高指標(biāo)。近年來高校逐漸增多的學(xué)術(shù)造假等學(xué)術(shù)腐敗事件，顯示了學(xué)術(shù)生態(tài)受到的損害。對此，一些海外華裔科學(xué)家深表擔(dān)憂，甚至擔(dān)心學(xué)術(shù)環(huán)境、學(xué)術(shù)空氣如不改善，中國的科學(xué)發(fā)展將會停滯和倒退。

　　當(dāng)前制約高等教育發(fā)展最現(xiàn)實的問題是資源障礙，即“誰來為高等教育買單”。被視為“財大氣粗”的清華、北大等高校倍感缺錢，難以繼續(xù)向“世界一流大學(xué)”進軍。承擔(dān)了高校擴招主要任務(wù)的省屬院校，教育經(jīng)費則已經(jīng)到了危急的程度，連續(xù)多年的大規(guī)模擴招，有的省生均教育經(jīng)費已下降為原先的1/3左右，一些地方甚至發(fā)生了銀行封帳的高校財務(wù)危機。然而，高等教育繼續(xù)發(fā)展的經(jīng)費在哪里，至今并不清楚。首先，國家對高等教育的財政撥款已不可能繼續(xù)增加。目前我國初等、中等、高等三級教育經(jīng)費的結(jié)構(gòu)中，高等教育經(jīng)費約占24%左右，已經(jīng)大大高于各國的平均水平。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)一再明確表態(tài)，今后新增的教育經(jīng)費將主要用于農(nóng)村義務(wù)教育。其次，高校向銀行貸款的渠道已被嚴(yán)控。目前全國高校的銀行債務(wù)估計在2000億以上，潛伏著一定的風(fēng)險，教育主管部門已嚴(yán)令清查和控制高校貸款。第三，企圖提高學(xué)費的可能性也不存在。目前大學(xué)每年5000元左右的學(xué)費，幾乎達到了“天花板”，已經(jīng)怨聲載道，教育主管部門三令五申不得提高，嚴(yán)查高校亂收費。因此，增加高等教育資源的主要途徑——政府撥款、銀行貸款和收取學(xué)費——幾乎都被堵死，而高等教育還要繼續(xù)擴大規(guī)模和提高質(zhì)量，路在何方？

　　高等教育的情況具有某種典型性。我認(rèn)為走出困境的選擇，就是不失時機地推進以體制改革為中心的教育改革，建立高等學(xué)校面向社會自主發(fā)展的新機制。以高等教育經(jīng)費為例，事實上全世界沒有一個國家的政府能夠包辦昂貴的高等教育。無論經(jīng)濟發(fā)達程度，大多數(shù)國家高等教育的主體是私立大學(xué)；
而我國仍然是公辦高校的一統(tǒng)天下，民辦高校發(fā)展至今仍然步履維艱，規(guī)模很小，僅占本�？圃谛Ｉ�的10%。可以設(shè)想，如果這一比例達到30%以上，困擾我們的經(jīng)費危機將不復(fù)存在。它涉及政府教育職能的變革，涉及政府應(yīng)該管什么、不應(yīng)該管什么這樣根本性問題。國家應(yīng)當(dāng)包辦的是義務(wù)教育，而高等教育則必需打破壟斷，更大限度地發(fā)揮市場機制在資源配置中的主導(dǎo)作用。

　　提高高等教育質(zhì)量和創(chuàng)造能力，更需要進行深入的教育體制、教學(xué)模式的變革，不是簡單地增加投入可以解決的。必須認(rèn)識，世界范圍內(nèi)優(yōu)秀人才和創(chuàng)造性成果的競爭，本質(zhì)上是不同制度文明的競爭。建設(shè)一流大學(xué)最為重要的是教育“軟件”的更新和教育制度創(chuàng)新，最終建立現(xiàn)代大學(xué)制度。如果在一個知識經(jīng)濟的時代，我們?nèi)圆荒芙�立以知識分子為中心的學(xué)術(shù)本位的管理，而不斷強化行政化的管理，使優(yōu)秀大學(xué)逐漸向官場靠攏，那么提高質(zhì)量、參與國際競爭的目標(biāo)就難以真正實現(xiàn)。

　　2006/6/2

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