特邀主持人：楊云彥

　　背景

　　1982年第三次人口普查數(shù)據(jù)公布以后，中國(guó)出生性別比問(wèn)題就已經(jīng)開(kāi)始引起國(guó)內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注。但在20世紀(jì)90年代中期以前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于我國(guó)出生人口性別比偏高問(wèn)題的“真假性”卻有著不同的看法。有些學(xué)者認(rèn)為出生性別比問(wèn)題是由漏報(bào)或瞞報(bào)女?huà)胨�造成的，也就是說(shuō)我國(guó)的這種性別比偏高是“假性”的，因?yàn)檫@部分漏報(bào)或瞞報(bào)的女性嬰兒事實(shí)上已經(jīng)存活于世，只是在人口普查統(tǒng)計(jì)中沒(méi)有被反映出來(lái)，她們會(huì)在離調(diào)查時(shí)點(diǎn)較遠(yuǎn)的時(shí)間里逐漸顯現(xiàn)。也有學(xué)者認(rèn)為性別比偏高主要是由于女?huà)胨劳雎势�高或產(chǎn)前性別鑒定和性別選擇流產(chǎn)決定的，我國(guó)的這種性別比偏高是“真性的”，即實(shí)際出生的男性嬰兒的確比女性嬰兒多。圍繞這一問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了比較深入的研究，特別是利用1995年全國(guó)1％人口抽樣調(diào)查資料、2000年全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)以及其他專項(xiàng)調(diào)研資料，對(duì)出生人口性別比的狀況與趨勢(shì)做了深入研究。綜合近年來(lái)有關(guān)出生人口性別比研究的主要成果，中外學(xué)者的看法已經(jīng)基本趨于一致，那就是：自20世紀(jì)80年代以來(lái)的出生性別比偏高，且在逐漸升高是中國(guó)已經(jīng)普遍存在的客觀事實(shí)；
出生性別比偏高是多因素綜合作用的結(jié)果，產(chǎn)前性別鑒定和性別選擇終止妊娠為主因，漏報(bào)等因素也有影響。由此，出生人口性別比問(wèn)題的研究從“存疑”進(jìn)入到了“求解”的新階段。

　　湖北省是“五普”出生人口性別比問(wèn)題比較突出的地區(qū)，近年來(lái)，經(jīng)過(guò)大力整治，取得了比較明顯的成效，也積累了一些有益經(jīng)驗(yàn)。為了結(jié)合實(shí)踐探討治理出生人口性別比問(wèn)題，中國(guó)人口學(xué)會(huì)、湖北省人口學(xué)會(huì)、湖北省人口計(jì)生委、武漢市人口計(jì)生委與中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)人口區(qū)域研究所邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專家，于2005年10月分別對(duì)湖北省的12個(gè)縣（市）進(jìn)行專題調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，籌辦了首屆人口與計(jì)劃生育前沿論壇。我們以這次調(diào)研及會(huì)議的部分成果為基礎(chǔ)，組織這一論壇。

　　研究出生人口性別比問(wèn)題要有性別視角

　　慈勤英（華中師范大學(xué)人口研究所教授）

　　出生性別比異常升高問(wèn)題已成為一個(gè)廣泛的公眾熱點(diǎn)話題，圍繞這一問(wèn)題的表述和分析，各個(gè)層面發(fā)言者立論角度和以男性為中心的性別傾向也日益顯性化。2005年12月12日我在google網(wǎng)上搜索關(guān)鍵詞“性別比問(wèn)題”共搜索到中文文章193萬(wàn)篇次①，在193萬(wàn)篇次文章中進(jìn)一步搜索“性別平等”有28.6萬(wàn)篇次文章，“男性婚姻困難”12.4萬(wàn)篇次文章，“女性權(quán)益”7.8萬(wàn)篇次文章。換句話說(shuō)，也就是發(fā)言探討中國(guó)性別比問(wèn)題的文章中，僅有14.8％的文章談到了性別平等，關(guān)注“男性婚姻困難”的有6.4％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于關(guān)注“女性權(quán)益”的4.1％，而且新聞媒體偏愛(ài)以“千萬(wàn)光棍”“婚姻擠壓”等作為出生性別比問(wèn)題的標(biāo)題來(lái)吸引讀者。

　　強(qiáng)調(diào)出生性別比問(wèn)題的分析必須要有性別視角，是因?yàn)樾詣e比問(wèn)題是女性社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位低下的一個(gè)極端的集中的表現(xiàn)，其最深層的原因是社會(huì)廣泛存在的性別不平等和性別歧視。過(guò)多強(qiáng)調(diào)利用打擊非法性別鑒定和非法選擇性引流產(chǎn)等行政、法律手段，在沒(méi)有社會(huì)性別平等建設(shè)行動(dòng)的干預(yù)下，是無(wú)源之水、無(wú)本之木，即使短時(shí)間有所收效，也難以堅(jiān)持和穩(wěn)定，政策執(zhí)行力度稍有放松，則會(huì)反彈。故，對(duì)出生性別比問(wèn)題的關(guān)注不僅要關(guān)注出生前性別選擇技術(shù)和行為的控制，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)出生后女性的生存保護(hù)以及對(duì)分性別死亡率的關(guān)注，后者才是出生性別比已然升高之后的一個(gè)解決對(duì)策，也即通過(guò)盡可能的保有已出生的女性，期望成年后的性別比有所降低或至少不再升高。

　　1 研究出生人口性別比異常應(yīng)以女性為關(guān)注的中心和研究的重點(diǎn)，以男性未來(lái)的婚姻困難為關(guān)注對(duì)象的研究視角舍本逐末，模糊了研究的重點(diǎn)和方向

　　對(duì)于出生性別的失衡，許多人首先想到的后果是影響了男性的婚姻，影響了男性的傳宗接代，影響社會(huì)的安定，討論到多少年之后中國(guó)將有多少男人找不到媳婦，有多少光棍以及這些光棍未來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題等。對(duì)出生性別比社會(huì)控制的關(guān)注持續(xù)和這樣一些諸如“千萬(wàn)光棍”、“婚姻擠壓”以及“未來(lái)男性單身的養(yǎng)老問(wèn)題”等等詞和觀點(diǎn)連在一起，面對(duì)大眾的新聞媒體也熱衷于對(duì)這些論點(diǎn)的輪番炒作，使得出生性別比升高即等于男性婚姻困難——找不到老婆，社會(huì)對(duì)出生性別比的反干預(yù)即是為了解決男性未來(lái)婚姻困境及由此帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題這一簡(jiǎn)單的推論成為了公理�！熬�不見(jiàn)當(dāng)女孩的出生權(quán)受到侵害時(shí)，人們可以熟視無(wú)睹，而慮及男子未來(lái)配偶權(quán)有可能受到影響時(shí)就惶恐不已，這不正是男性中心社會(huì)反映出來(lái)的性別不平等嗎？（張敏才，2005）”可以這樣說(shuō)，對(duì)出生性別比升高后果之一——男性婚姻困難的過(guò)分關(guān)注和過(guò)分強(qiáng)調(diào)，對(duì)女性權(quán)益的刻意低調(diào)和回避，處處彰顯了男性至上、男性至尊的男權(quán)思想，而這正是導(dǎo)致出生性別比異常升高的根本原因。

　　如果我們對(duì)出生性別比升高的關(guān)注，還是重點(diǎn)在于男性權(quán)益比如婚姻權(quán)的重視，而忽略了女性權(quán)益諸如生存權(quán)、生殖權(quán)、健康權(quán)等的保護(hù)，無(wú)疑是對(duì)女性的另一種傷害，女性永遠(yuǎn)擺脫不掉從屬、滿足他人的定位。剝奪女性的生存權(quán)是為了生兒子——男性生存權(quán)優(yōu)先，保護(hù)女性生存權(quán)是為了兒子有老婆——男性婚姻權(quán)的配套措施，兩者在男性主體、女性從屬上又有什么根本區(qū)別？

　　所以，從什么人的立場(chǎng)、什么人的權(quán)益出發(fā)去關(guān)注出生性別比升高非常重要，牽涉到研究者的價(jià)值觀、研究者的人文關(guān)懷精神以及研究者性別和性別平等意識(shí)等。保護(hù)女孩的生存權(quán)、生殖權(quán)和健康權(quán)，應(yīng)該是出生性別比社會(huì)控制的核心內(nèi)容和行動(dòng)的策略。因?yàn)椋号�性是出生性別比升高的最大受害者，出生性別比異常升高的實(shí)質(zhì)是對(duì)女性生存權(quán)的剝奪、是對(duì)女性的完全藐視。

　　2 對(duì)選擇性生育進(jìn)行社會(huì)控制不僅僅只是因?yàn)槠涑錾�性別比的升高后果，而是因?yàn)檫x擇性生育本身就是對(duì)母親身心的傷害，就是對(duì)未出生嬰兒（不分性別）生命權(quán)的剝奪，選擇性生育本身就是應(yīng)該加以規(guī)范和控制的

　　以我國(guó)每年出生人口1700萬(wàn)來(lái)推算，出生性別比每升高一個(gè)點(diǎn)比如由108升高至109，就意味著有近四萬(wàn)女胎喪失了出生權(quán)，有近四萬(wàn)婦女接受了引流產(chǎn)手術(shù)，且不說(shuō)女性承受的身體和精神上的痛苦，僅以可度量的經(jīng)濟(jì)支出衡量，以一個(gè)手術(shù)平均花費(fèi)500元（包括手術(shù)費(fèi)、藥費(fèi)、住院的床費(fèi)等）估計(jì)，直接損失就在2000萬(wàn)，這是一筆社會(huì)資源的無(wú)謂浪費(fèi)。關(guān)于大月份引流產(chǎn)的孕婦死亡率沒(méi)有權(quán)威的數(shù)字提供，但2003年全國(guó)孕產(chǎn)婦死亡率為51.3/10萬(wàn)（人民日?qǐng)?bào)，2005-04-08），一般而言正常情況下，大月份的引流產(chǎn)孕婦的死亡風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該高于足月分娩的孕婦，考慮到選擇性引流產(chǎn)大多在中小醫(yī)院和非法地下診所甚至是在孕婦家里進(jìn)行，其面對(duì)死亡的風(fēng)險(xiǎn)還要高，可以肯定的是2003年引流產(chǎn)的死亡率至少在51.3/10萬(wàn)以上。有數(shù)據(jù)顯示，近4年來(lái)，廣州地區(qū)造成被害人死亡、重傷的非法行醫(yī)案件呈上升趨勢(shì)，受害人80％為孕婦（信息時(shí)報(bào)，2005-05-10）。

　　拋開(kāi)出生性別比升高不提，僅就選擇性引流產(chǎn)而言就是應(yīng)予以干預(yù)和反對(duì)的。選擇性引流產(chǎn)剝奪了未出生女?huà)氲纳�命�?quán)和生存權(quán)、助長(zhǎng)了重男輕女風(fēng)氣、在損害婦女身體的同時(shí)也把婦女降低為簡(jiǎn)單的生育工具，婦女承受著巨大的身體和精神的創(chuàng)傷，所以不管選擇性引流產(chǎn)的后果如何，選擇性引流產(chǎn)本身就是應(yīng)予以干預(yù)和反對(duì)的。出生性別比的升高只是對(duì)選擇性生育行為進(jìn)行干預(yù)的原因之一。

　　現(xiàn)在分析出生性別比異常社會(huì)控制的研究和政策很強(qiáng)調(diào)出生性別比升高的后果，似乎B超性別鑒定、選擇性引流產(chǎn)等等選擇性出生行為只要沒(méi)有導(dǎo)致出生性別比的異常升高，就是可以接受、不必干預(yù)的，對(duì)選擇性出生的手段和過(guò)程持一種默認(rèn)、縱容的態(tài)度，而這與我們所提倡的人權(quán)、生存權(quán)、男女平等、保護(hù)婦女等目標(biāo)是相違背的。這種對(duì)選擇性生育過(guò)程的沉默，也激發(fā)了奇思妙想，有人提出，在以后，政策放松之后讓每個(gè)家庭都通過(guò)性別選擇而生育一個(gè)男孩一個(gè)女孩來(lái)平衡性別分布，且不說(shuō)這個(gè)想法的邏輯悖論，僅僅想到全國(guó)因此產(chǎn)生的一定數(shù)量的以選擇性別而實(shí)施的大月份的引流產(chǎn)手術(shù)就令人怵然（目前B 超性別鑒定和選擇性引流產(chǎn)仍是應(yīng)用最廣泛、成本最低的獲取某一性別孩子的主要途徑）。

　　3 降低女性、尤其是女?huà)胨劳雎�，提高女性生存質(zhì)量，應(yīng)該是性別比異常社會(huì)控制的重點(diǎn)之一

　　增加社會(huì)上女性的人口數(shù)量，通過(guò)新增女性人口降低出生人口性別比是一種途徑，更可以通過(guò)降低各年齡段（尤其是嬰兒期）女性死亡率來(lái)最大限度的保有已出生女性人口的方式達(dá)到婚齡人口的性別比平衡，尤其在中國(guó)現(xiàn)階段女?huà)胨劳雎矢哂谀袐氲谋尘跋拢�后一種方式不論從任何角度分析都是最優(yōu)的，關(guān)愛(ài)女孩是出生性別比異常社會(huì)控制的核心。

　　對(duì)出生后女性生存的關(guān)注雖然超出了出生性別比這個(gè)統(tǒng)計(jì)學(xué)概念的范疇，但女性的生存恰恰是解決出生性別比問(wèn)題的核心和關(guān)鍵，我們關(guān)注的男性成年后的適婚女性的短少或稱“赤字”，而婚配年齡女性的數(shù)目要受出生女性數(shù)目和從出生到成年（20歲）女性各年齡段死亡率的共同影響，在出生性別比偏高的事實(shí)已然存在的情況下，降低女性死亡率是唯一可以干預(yù)若干年后婚配女性數(shù)量的有效措施。

　　4 性別平等制度整體而言是一個(gè)龐大的工程，但其構(gòu)建卻是由一件件具體的制度、習(xí)俗組成，從一點(diǎn)一滴做起，每個(gè)部門(mén)、每個(gè)人都可以有很多力所能及的貢獻(xiàn)

　　談到性別平等制度的建設(shè)，有相當(dāng)?shù)膶W(xué)者慮其實(shí)施的難度之大、范圍之廣而萌生退意，且不論性別平等的實(shí)現(xiàn)是否有如此之難，從邏輯上分析，社會(huì)政策的制定和實(shí)施首先考慮的該是當(dāng)為不當(dāng)為，當(dāng)為則要知難而進(jìn)。性別平等觀念的建設(shè)，應(yīng)該首先關(guān)注的是政策設(shè)計(jì)者、制定者性別平等思想的培養(yǎng)，性別平等制度構(gòu)建之難是難在人們的思想和觀念上。

　　筆者認(rèn)為，性別比平等制度的建設(shè)主要在于約束政府各級(jí)部門(mén)和企事業(yè)單位，這要比面向廣大育齡群眾的行政法律手段的管理簡(jiǎn)單和單純，基層也有很多在權(quán)力之內(nèi)的具體事情可做，工作的重點(diǎn)在于對(duì)一些重男輕女制度和習(xí)俗的改變以及性別概念和符號(hào)的重新闡釋等等，包括農(nóng)村婦女土地使用權(quán)“婚姻中喪失”的問(wèn)題、喪葬、婚嫁習(xí)俗改革問(wèn)題等。對(duì)于某一具體的村落可能一個(gè)性別平等制度的建設(shè)就能起到“四兩撥千斤”的作用，湖北的松滋和鐘祥，婚嫁習(xí)俗即可從男亦可從女，在與省內(nèi)其他地區(qū)相比社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件沒(méi)有明顯的優(yōu)勢(shì)的情形下，兩地的出生性別比就大致是正常的。

　　出生人口性別比問(wèn)題的新發(fā)現(xiàn)和新對(duì)策：以湖北為例②

　　穆光宗（北京大學(xué)人口研究所教授）

　　最近幾年來(lái)，湖北各地治理出生性別比問(wèn)題取得了顯著成效，初步遏制了出生人口性別比升高的勢(shì)頭，有些工作成績(jī)突出的地方甚至出現(xiàn)了高出生人口性別比逐漸回落的變化。但同時(shí)也存在著值得深入思考的一些問(wèn)題，筆者的發(fā)現(xiàn)、思考和建議如下：

　　1 出生性別比失調(diào)問(wèn)題的直接原因是B 超性別鑒定和人工性別選擇，間接因素或者說(shuō)根本原因是傳統(tǒng)的婚姻生育文化、性別歧視文化和與此相關(guān)的政策和制度安排

　　歸根結(jié)底，出生性別比失調(diào)問(wèn)題是一個(gè)文化現(xiàn)象和文化問(wèn)題，也是女性在男權(quán)中心的文化中的地位、價(jià)值和命運(yùn)的問(wèn)題。因此，縮小男孩、女孩顯著的價(jià)值反差，是實(shí)現(xiàn)男女平等、性別平等的必由之路。但文化建設(shè)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在傳統(tǒng)文化影響深刻的地方，女兒戶承受的文化壓力非常之大。未生育或?qū)⑸�育的害怕成為“純女戶”，已�?jīng)生育的則希望成為“有女有兒戶”。在性別歧視根深蒂固的地方，一個(gè)男孩對(duì)一個(gè)家庭的意義已經(jīng)觸及了生育文化的內(nèi)核，是生死存亡的命運(yùn)大計(jì)。沒(méi)有男孩的雙女戶內(nèi)心非常痛苦。雖然政策問(wèn)題解決了（沒(méi)有超生），但文化壓力、性別歧視問(wèn)題始終存在。我們?cè)诖笠标愘F鎮(zhèn)了解到，因?yàn)樯�育了兩個(gè)女兒之后結(jié)扎、生育男孩無(wú)望而被丈夫打罵、虐待，自殺的兩人，得精神病的兩人。雙女戶婦女自殺這種極端的個(gè)案說(shuō)明了性別歧視的文化壓力已超過(guò)一些農(nóng)村婦女的心理承受能力。

　　生育胎次不同的婦女的生育心理大概有這么幾種：（1）將要生育第一胎的婦女是“害怕”心理，害怕生女孩。（2）第一個(gè)生了女孩的婦女大概是既“內(nèi)疚”又“渴望”�？释�第二次生育時(shí)能生男孩以彌補(bǔ)自己的“過(guò)錯(cuò)”。（3）第二次生育還是女孩的婦女則有兩種心理：一種是更強(qiáng)的“補(bǔ)償”心理或者說(shuō)超生心理；
另一種是“絕望”心理和自我否定心理。無(wú)論是害怕、內(nèi)疚、過(guò)錯(cuò)、渴望、補(bǔ)償、絕望和自我否定等心理活動(dòng)都說(shuō)明了性別歧視文化對(duì)農(nóng)村婦女命運(yùn)的深刻影響。

　　在性別歧視嚴(yán)重的地方，文化的壓力不僅直接壓向女兒戶，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　而且會(huì)傳遞給其他準(zhǔn)備生育的家庭，產(chǎn)生負(fù)向的文化暗示。在大冶農(nóng)村街道，我們隨機(jī)訪談了一位懷抱著一個(gè)小女孩的年輕婦女，這位婦女護(hù)士職業(yè)，中專文憑，懷孕之后先后做過(guò)兩次B 超，確認(rèn)是女孩后曾想打胎，后在鎮(zhèn)干部的教育影響下，孩子雖然生下來(lái)了。但因此承擔(dān)的文化心理壓力卻十分巨大。孩子滿月都沒(méi)辦酒。對(duì)女兒曾經(jīng)十分疼愛(ài)的父親坦言：喝酒都喝不下。在巨大的壓力下，坐月子三個(gè)月之后該婦女就得了抑郁癥，后進(jìn)精神病院住了月余。

　　顯然，如何幫助純女戶擺脫重男輕女、性別歧視的文化壓力是各地、各級(jí)政府需要引起高度關(guān)注的重要問(wèn)題。政府有責(zé)任幫助她們努力消除周圍環(huán)境、氛圍和輿論對(duì)女兒戶的不利評(píng)價(jià)和生存壓力。

　　2 需要從“全生命周期”出發(fā)來(lái)重新認(rèn)識(shí)“關(guān)愛(ài)女孩”行動(dòng)對(duì)于治理出生人口性別比問(wèn)題的意義和作用

　　關(guān)愛(ài)女孩離不開(kāi)對(duì)成年女性的關(guān)愛(ài)�？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，女孩的命運(yùn)取決于成年女性的命運(yùn)，女?huà)氲某錾鷻?quán)和生存權(quán)取決于成年女性的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。關(guān)愛(ài)女孩實(shí)際上是在關(guān)愛(ài)我們?nèi)祟惖囊话�，為此我們需要建立起全生命周期的�?zhàn)略性關(guān)愛(ài)框架——今天的女孩就是明天的母親，今天的母親則是昨天的女孩。為此，建議：（1）關(guān)愛(ài)女孩請(qǐng)從關(guān)注成年女性的命運(yùn)開(kāi)始，關(guān)愛(ài)女孩請(qǐng)從關(guān)注她們母親的命運(yùn)開(kāi)始。

　�。�2）關(guān)愛(ài)女孩就是要更好地踐行“三個(gè)代表”的重要思想，把握好先進(jìn)文化的發(fā)展方向，賦權(quán)婦女、男女平等、共同發(fā)展。

　�。�3）大張旗鼓地深入開(kāi)展移風(fēng)易俗、文明進(jìn)步的“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，并將“關(guān)愛(ài)女孩”活動(dòng)擴(kuò)展成“關(guān)愛(ài)女孩、關(guān)愛(ài)母親”活動(dòng)�？梢灶A(yù)期，活動(dòng)的開(kāi)展將對(duì)出生人口性別比問(wèn)題的治理發(fā)揮根本性的文化導(dǎo)向作用。

　　3我國(guó)人口計(jì)生工作的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“以人為本、依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的全新階段。出生人口性別比問(wèn)題的專項(xiàng)治理也要納入中共中央、國(guó)務(wù)院提出的以人為本科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略新思維框架中去

　　具體來(lái)說(shuō)，在綜合治理出生人口性別比問(wèn)題的過(guò)程中，行政管理措施雖然不可或缺，但要取得良好的績(jī)效就必須與以人為本、依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)這些好的理念和做法緊密結(jié)合起來(lái)�；蛘哒f(shuō)，更好地將行政制約措施納入到破除傳統(tǒng)家族文化、提高農(nóng)村婦女地位、幫扶弱勢(shì)群體和家庭以及建立農(nóng)村社會(huì)保障大體系的過(guò)程中去。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從管理的角度說(shuō)，基層有一種傾向，似乎只要出生性別比指標(biāo)正常了就萬(wàn)事大吉。我們要提醒一句，統(tǒng)計(jì)事實(shí)可能會(huì)掩蓋問(wèn)題的真相。因?yàn)檎�府有力度的工作也能在短期�?nèi)使指標(biāo)恢復(fù)“正�！�，但這樣的“正�！笔遣环�(wěn)定的，難圖長(zhǎng)治久安。行政制約措施稍有松懈，出生人口性別比就可能反彈。

　　“B 超”管理和控制雖然重要，但畢竟是末端治理，并不能從根本上消除性別歧視的原因。只有標(biāo)本兼治，才能收到真正良好持久的效果。根本的問(wèn)題是要改造性別歧視文化，發(fā)展性別平等文化。然而，這么一種新文化的發(fā)展不可能單純依靠政府的宣傳去推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)，還需要和利益導(dǎo)向機(jī)制的完善、性別平等的實(shí)現(xiàn)等緊密結(jié)合。

　　4 治理出生人口性別比失調(diào)問(wèn)題不僅需要智慧，而且需要耐心。主要依靠行政手段的做法事實(shí)證明收效有限，而且容易導(dǎo)致干群關(guān)系緊張等新老問(wèn)題的產(chǎn)生。需要結(jié)合實(shí)際情況客觀評(píng)價(jià)“一票否決”的制度安排在遏制出生人口性別比升高態(tài)勢(shì)中的作用

　　在調(diào)研中，我們了解到，機(jī)構(gòu)改革之后的農(nóng)村干部工作壓力很大。譬如，基層干部強(qiáng)烈抱怨機(jī)構(gòu)改革是減下不減上，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是95％的責(zé)任，5％的權(quán)力”、“計(jì)劃生育法太軟”、“計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足”、“計(jì)劃生育沒(méi)有城鄉(xiāng)一體化”，等等。

　　基層反映強(qiáng)烈的怨聲和情緒是促進(jìn)上級(jí)改進(jìn)工作的重要信號(hào)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“一票否決”的做法在使各地、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視出生性別比問(wèn)題治理的同時(shí)，也在一定程度上擠壓出了被逼作假、統(tǒng)計(jì)水份、怨恨情緒、士氣低落等不可忽視的問(wèn)題。

　　更主要的問(wèn)題是，在政策高壓之下，計(jì)劃生育可能重蹈“強(qiáng)迫命令”的覆轍。我們擔(dān)心，這與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的大潮流相悖。基層在治理問(wèn)題的過(guò)程中已經(jīng)產(chǎn)生了新的干群矛盾。譬如，群眾說(shuō)：“你不能抓我，你不能違法”；
干部卻回答：“我就是要抓你，我就是要違法”。這看起來(lái)匪夷所思。實(shí)際情形是，機(jī)構(gòu)改革之后，計(jì)生干部只有完成工作指標(biāo)者才能拿到工資，而行政主管部門(mén)并不太管采取什么辦法。為此建議：（1）政府要保護(hù)好各級(jí)干部的積極性和首創(chuàng)精神，要多為他們的難處體諒，這是綜合治理出生性別比問(wèn)題需要考慮的“士氣問(wèn)題”。

　�。�2）政府需要重新設(shè)計(jì)更能體現(xiàn)遵循出生人口性別比治理規(guī)律，更加注重人文關(guān)愛(ài)的干部考核指標(biāo)體系，既考慮給干部壓擔(dān)子，也要給干部可及性。將必要性和可能性結(jié)合起來(lái)，以此開(kāi)創(chuàng)出綜合治理出生性別比失調(diào)問(wèn)題的新格局。

　　5 不可否認(rèn)，農(nóng)村現(xiàn)行的照顧二胎生育政策隱含著男女不平等和“性別偏好”的信號(hào)。雖然這并非政策制定者的初衷，但隨著時(shí)間的推演，客觀上存在著這樣的嫌疑和暗示

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，二胎及以上的人為性別選擇現(xiàn)象在一定程度上與政策設(shè)計(jì)的偏差有關(guān)。其實(shí)，“照顧”兩字已顯露天機(jī)。第一孩生男孩沒(méi)有再生育的權(quán)利，第一孩是女孩的才給予再生育的機(jī)會(huì)，其潛臺(tái)詞是女孩的價(jià)值低于男孩，所以才有“照顧”一說(shuō)。農(nóng)民大多讀懂了這個(gè)“意思”。所以，農(nóng)民就向?qū)＜艺{(diào)研組抱怨，照顧生第二個(gè)，如果又是丫頭，照顧等于白照顧，沒(méi)“B 超”時(shí)生是碰運(yùn)氣，有了“B 超”又不允許，表示不理解。毫無(wú)疑問(wèn)，我們的生育政策導(dǎo)向的確存在著一定的問(wèn)題，是二孩生育中偏好選擇男孩原因之一。在這個(gè)意義上，完善生育政策對(duì)于出生人口性別比的綜合治理具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的重大價(jià)值。事實(shí)上，我們?cè)诟拭C酒泉、山西翼城、河北承德等生育政策相對(duì)寬松（二胎加間隔）的地區(qū)都發(fā)現(xiàn)了出生人口性別比基本正常的事實(shí)，這是耐人尋味的。

　　最后的結(jié)論是，只有建筑在性別平等基礎(chǔ)上的生育政策才是和諧和可持續(xù)的政策，才可能真正導(dǎo)向出生人口性別比的正常發(fā)展。

　　治理出生人口性別比問(wèn)題的探索與思考

　　施中傳（湖北省人口學(xué)會(huì)）

　　自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，湖北省出生人口性別比持續(xù)升高。1995年全省1％人口抽樣調(diào)查顯示，出生人口性別比高達(dá)130.30.近年來(lái)，通過(guò)艱苦努力，遏制住了出生人口性別比上升的勢(shì)頭，出生人口性別比明顯下降，“五普”時(shí)達(dá)到128.73，2005年國(guó)家人口計(jì)生委抽查湖北省人口計(jì)生工作，湖北出生人口性別比為120.基于湖北省綜合治理出生人口性別比工作的情況，我個(gè)人認(rèn)為以下問(wèn)題值得探索與思考：

　　1 控制出生人口性別比要注重工作目標(biāo)的研究

　　中共中央、國(guó)務(wù)院在2000年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》中提出，將“出生嬰兒性別比趨向正�！弊鳛榻窈笫�年人口與計(jì)劃生育工作的奮斗目標(biāo)之一�，F(xiàn)在時(shí)間已經(jīng)過(guò)去5年，全國(guó)控制出生人口性別比工作進(jìn)展如何，成效多大，如何如期實(shí)現(xiàn)中共中央和國(guó)務(wù)院提出的奮斗目標(biāo)，這是當(dāng)前應(yīng)當(dāng)研究的一個(gè)重要課題。

　　根據(jù)國(guó)家計(jì)生委《關(guān)于防止出生嬰兒性別比升高的意見(jiàn)》要求，湖北省早在1999年就將出生人口性別比納入了年度工作考核的內(nèi)容。湖北省政府于2001年就出臺(tái)了《湖北省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的規(guī)定》（省政府第218號(hào)令）。通過(guò)幾年的工作努力，按照國(guó)家人口計(jì)生委抽查的結(jié)果，出生人口性別比120計(jì)算，那么，2000～2005年五年的工作成果就是下降了8個(gè)百分點(diǎn)。從2005年到2010年要實(shí)現(xiàn)中共中央和國(guó)務(wù)院提出的奮斗目標(biāo)，時(shí)間只剩下5年。如果延續(xù)過(guò)去的辦法，在同樣的體制、工作機(jī)制、工作條件的情況下，顯然是難以實(shí)現(xiàn)中共中央和國(guó)務(wù)院提出的奮斗目標(biāo)。帶著這個(gè)嚴(yán)肅而又十分緊迫的問(wèn)題，省人口計(jì)生委組織了幾次大規(guī)模的調(diào)查。通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在控制出生人口性別比工作中，有的地方工作進(jìn)展順利，出生嬰兒性別比趨向正常；
有的地方出生嬰兒性別比下降的速度很慢，工作非常艱難；
有的地方甚至不但沒(méi)有下降，反而連續(xù)兩年有所上升。在綜合治理出生人口性別比的初始階段，由于各級(jí)黨政組織的重視，宣傳輿論的聲勢(shì)大，管理服務(wù)措施嚴(yán)密，查處工作力度較大，因而起始階段性別比下降速度很快。但由于產(chǎn)生性別比偏高現(xiàn)象的原因沒(méi)有根本改變，通過(guò)性別鑒定、非法引產(chǎn)、選擇生育的事例在短期內(nèi)又不可能完全杜絕，現(xiàn)行管理工作存在一定漏洞，從而導(dǎo)致后期工作進(jìn)展緩慢、步履艱難。深入研究探討，出生人口性別比問(wèn)題產(chǎn)生的原因是十分復(fù)雜的，有著歷史的、現(xiàn)實(shí)的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的等多方面的原因。因此，解決出生人口性別比問(wèn)題是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，需要在構(gòu)建和諧社會(huì)的大框架中統(tǒng)籌解決。

　　鑒于上述原因，當(dāng)前迫切需要人口理論界認(rèn)真研究探討：第一，如何從政策和制度上引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變婚育觀念，清除性別歧視，實(shí)現(xiàn)男女平等。對(duì)已經(jīng)采取的治本措施及辦法發(fā)揮的社會(huì)作用進(jìn)行評(píng)估，并考查在現(xiàn)行體制、機(jī)制、社會(huì)發(fā)展的條件下，還能夠出臺(tái)多少可以落實(shí)、實(shí)施，能夠成為人們的觀念和行為準(zhǔn)則的政策和制度。第二，如何從經(jīng)濟(jì)和利益導(dǎo)向上優(yōu)惠獨(dú)女戶、純女戶，解決女兒戶養(yǎng)老的后顧之憂，防止老年人對(duì)子女的過(guò)渡依賴。第三，如何使“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)”、“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”、“關(guān)注貧困母親行動(dòng)”從部門(mén)行為上升為政府行為，深入持久地開(kāi)展移風(fēng)易俗、文明進(jìn)步的文化活動(dòng)。第四，要研究如何做到短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合，治標(biāo)目標(biāo)與治本目標(biāo)相結(jié)合，如何處理好兩者的關(guān)系。第五，要研究現(xiàn)行控制出生人口性別比的對(duì)策措施，哪些是對(duì)的、可行的，哪些是有后遺癥的，哪些是有違政策法規(guī)的，那些是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)的。第六，要進(jìn)一步研究性別比偏高可能產(chǎn)生的后果、影響，以及隨著時(shí)間的推移，性別比高峰年齡段逐漸向高年齡段轉(zhuǎn)移，可能引發(fā)的不同時(shí)期的各種問(wèn)題。

　　2 控制出生人口性別比要注重加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作研究

　　基層基礎(chǔ)工作在控制出生人口性別比工作中起著非常重要的作用。新時(shí)期，人口計(jì)生基層基礎(chǔ)工作面臨新的情況。一是在深化農(nóng)村改革過(guò)程中，農(nóng)村普遍進(jìn)行了擴(kuò)鄉(xiāng)并村，基層行政區(qū)域擴(kuò)大了，干部精簡(jiǎn)了，基層人口計(jì)生工作者服務(wù)的半徑加大了，服務(wù)的對(duì)象、服務(wù)的任務(wù)加重了。二是管理和服務(wù)的對(duì)象變了，基層人口計(jì)生工作者工作的難度加大了。在現(xiàn)階段，處于生育旺盛期的育齡群眾，基本上是在改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中成長(zhǎng)的，他們的改革、開(kāi)放、民主、法制、權(quán)益和隱私權(quán)的意識(shí)都比他們的上一代明顯增強(qiáng)，傳統(tǒng)的管理手段對(duì)他們不靈了，傳統(tǒng)的服務(wù)水平滿足不了他們的需求。三是人口和計(jì)劃生育工作的內(nèi)涵和外延擴(kuò)大了。計(jì)劃生育與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同生同長(zhǎng)，本身就帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩。在新的歷史時(shí)期，人口計(jì)生工作不但要主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，還要按照胡錦濤同志提出的穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，努力促進(jìn)出生人口性別比的平衡，積極應(yīng)對(duì)老齡人口、流動(dòng)人口、就業(yè)人口增加帶來(lái)的問(wèn)題，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。同時(shí)，履行開(kāi)羅人發(fā)大會(huì)提出的由計(jì)劃生育控制向生殖健康、生殖權(quán)利轉(zhuǎn)變的精神，開(kāi)展生殖健康和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，改變工作方法，改進(jìn)工作作風(fēng)。

　　新時(shí)期，人口計(jì)生基層基礎(chǔ)工作面臨的新要求。一是計(jì)劃生育工作的手段變了。在以降低生育水平、控制人口數(shù)量為重要任務(wù)的歷史時(shí)期，主要手段是約束型行政管理手段。在新的歷史時(shí)期，政府的職能在轉(zhuǎn)變，要由管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉��?wù)型，由全能型轉(zhuǎn)變?yōu)樾�能型，由行政型轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ菩�，人口�?jì)生工作要通過(guò)依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理來(lái)推動(dòng)工作發(fā)展，建立新的工作機(jī)制。二是黨和人民對(duì)人口計(jì)生工作者的要求更高了。人口計(jì)生工作者不但要努力完成主要工作任務(wù)，還要大力加強(qiáng)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在服務(wù)中加強(qiáng)管理。要努力用科學(xué)發(fā)展觀武裝自己，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。三是在信息網(wǎng)絡(luò)新時(shí)代，人口計(jì)生工作已經(jīng)置身于國(guó)內(nèi)外輿論監(jiān)督之下，任何事件的發(fā)生與信息的傳播幾乎可以同步，人口計(jì)生工作者既要完成工作任務(wù)，又要維護(hù)國(guó)家的聲譽(yù)，樹(shù)立良好國(guó)際形象。

　　新時(shí)期，人口計(jì)生基層基礎(chǔ)工作面臨的新問(wèn)題，一是全省村級(jí)計(jì)劃生育專（兼）職女干部，在村級(jí)換屆選舉中落選的比例較大，現(xiàn)在這部分村的專（兼）職計(jì)生干部由男同志擔(dān)任。據(jù)檢查和抽查的情況發(fā)現(xiàn)，這些地方孕情管理和服務(wù)中存在的問(wèn)題較多，對(duì)工作影響較大。二是部分地方基層經(jīng)費(fèi)投入難以落實(shí)。由于經(jīng)費(fèi)投入不到位，導(dǎo)致基層控制出生人口性別比等各項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常開(kāi)展的工作不能正常進(jìn)行。三是查處非法鑒定胎兒性別、非法選擇終止妊娠的工作量和工作難度大。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　在目前還存在著“人情大于原則，關(guān)系重于法律”現(xiàn)象的情況下，一些見(jiàn)利忘義之徒在高額利潤(rùn)驅(qū)使下，鋌而走險(xiǎn)或等待時(shí)機(jī)，或變化手段，專門(mén)以謀利為目的，乘機(jī)從事性別鑒定的營(yíng)生，幾次打擊行動(dòng)不可能使非法鑒定和非法引流產(chǎn)銷聲匿跡；
查處非法鑒定胎兒性別和非法選擇引流產(chǎn)案件相關(guān)部門(mén)配合不積極，制度執(zhí)行不嚴(yán)格；
部分地方黨政領(lǐng)導(dǎo)在治理出生人口性別比工作中操之過(guò)急，急于求成，層層下達(dá)指標(biāo)，有的甚至下達(dá)到村，明確要求性別比達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，完不成任務(wù)的就要“一票否決”，導(dǎo)致一些地方虛報(bào)出生人口性別比數(shù)據(jù)。這些新情況、新問(wèn)題迫切需要認(rèn)真研究、認(rèn)真探索，為加強(qiáng)新時(shí)期人口計(jì)生基層基礎(chǔ)工作提供理論支撐。

　　3 控制出生人口性別比要著重加強(qiáng)流動(dòng)人口的服務(wù)和管理的研究

　　人口流動(dòng)，有助于接受新的生活方式，促進(jìn)傳統(tǒng)生育觀念轉(zhuǎn)變。但流動(dòng)人口政策外生育的數(shù)量，在政策外生育的總數(shù)中所占比例較大也是一個(gè)事實(shí)。在這部分人中，屬選擇性生育男孩的又占有很大比例。

　　國(guó)家人口計(jì)生委早就明確，流動(dòng)人口管理以流入地管理為主，以流出地管理為輔。幾年來(lái)，湖北省對(duì)流入人口的管理也沒(méi)有普遍真正做到“同宣傳、同管理、同服務(wù)”、“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、加強(qiáng)管理”。雖然每年對(duì)流入人口的管理工作也進(jìn)行了檢查評(píng)比，納入了年終考核的內(nèi)容，但對(duì)那些在考核時(shí)將流動(dòng)人口趕走，以掩蓋工作中的漏洞的做法，沒(méi)有嚴(yán)格地追究，沒(méi)有認(rèn)真采取對(duì)策進(jìn)行考核。因?yàn)榱鲃?dòng)人口生育的子女大都是要回原籍落戶的，國(guó)家人口計(jì)生委也未專門(mén)進(jìn)行考核。對(duì)流出入口的管理抓得較緊，但管理的難度很大，工作的漏洞很多，工作的效果也不理想。存在的主要問(wèn)題是，有的流出人員根本不辦流動(dòng)人口證，不同原籍地簽訂外出“合同書(shū)”，流出后不同原籍地聯(lián)系，流出地不知其去向，管理和服務(wù)無(wú)法落實(shí)，各種管理服務(wù)措施對(duì)他們根本沒(méi)有約束力；
有的流出人員按照規(guī)定郵寄回原籍地的生殖健康檢查報(bào)告證件的內(nèi)容是假的，造成原籍地管理信息失真，管理流于形式；
有的地方流動(dòng)人口管理和服務(wù)的經(jīng)費(fèi)根本無(wú)法落實(shí)，工作無(wú)法開(kāi)展；
有的地方、有的部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)配合不積極，沒(méi)有建立“聯(lián)防”制度，沒(méi)有形成齊抓共管的局面。這就給流動(dòng)到異地進(jìn)行非法鑒定胎兒性別，非法選擇終止妊娠的人有機(jī)可乘，有的生育女孩隱瞞不報(bào)，超生男孩“抱子還鄉(xiāng)”。

　　流動(dòng)人口管理工作中存在的問(wèn)題與穩(wěn)定低生育水平，與控制出生人口性別比有著密切的關(guān)系。迫切需要認(rèn)真研究對(duì)策。建議國(guó)家人口計(jì)生委每年抽調(diào)專家學(xué)者對(duì)全國(guó)各地控制出生人口性別比工作進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，然后通報(bào)全國(guó)。

　　女性赤字將成為長(zhǎng)期困擾我國(guó)社會(huì)和諧的一大難題

　　原新（南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授）康建英、朱雅麗（南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所博士生）

　　我國(guó)1982年的出生性別比為107.6，略高于正常范圍上限值，之后，就一直處在偏高且不斷升高狀態(tài)，1990年為111.3，1995增至115.6，2000年更高達(dá)116.9.目前，出生性別比偏高和升高的勢(shì)頭尚未被有效控制，2004年0～4歲人口的性別比依然高達(dá)122.7.③

　　不僅如此，出生性別比偏高的地域范圍逐步擴(kuò)大、偏高程度普遍加劇。1982年有18個(gè)省份的出生性別比偏高，覆蓋人口78.58％；
2000年，除西藏和新疆外，全國(guó)其它省份的出生性別比都高出正常范圍，人口覆蓋面高達(dá)98％以上。出生性別比高于全國(guó)平均水平的有福建、河南、陜西、廣西、湖南、安徽、湖北、廣東和海南等9個(gè)省和自治區(qū)，而且有7個(gè)省份的出生性別比在120以上，最高的海南省和廣東省，分別達(dá)到135.6和130.4.出生性別比偏高和擴(kuò)大的一般規(guī)律是：（1）出生性別比高的地區(qū)主要分布在中、東部社會(huì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地帶，既是人口大省，又是生育政策相對(duì)嚴(yán)厲的地區(qū)；
西北、西南經(jīng)濟(jì)相對(duì)不太發(fā)達(dá)地區(qū)以及直轄市的出生性別比雖然也高出正常范圍，但幅度相對(duì)較小。（2）漢族占絕對(duì)多數(shù)的地區(qū)，生育政策比較嚴(yán)厲，教育程度構(gòu)成較高，民眾的計(jì)劃生育知識(shí)和性別選擇知識(shí)掌握程度高，出生性別比高；
少數(shù)民族聚集的地區(qū)，生育政策相對(duì)寬松，多數(shù)人可以在政策允許生育的孩子數(shù)量之內(nèi)實(shí)現(xiàn)期望的孩子性別構(gòu)成。（3）出生性別比偏高范圍擴(kuò)大的途徑，是從沿海發(fā)達(dá)地區(qū)逐步向中、西部地區(qū)擴(kuò)展，從農(nóng)村向城鎮(zhèn)推進(jìn)。（4）1980～1990年代初期出生性別比偏高的影響主要在農(nóng)村，但是，近期城市人口的出生性別比也有持續(xù)升高的跡象。1990年城市出生性別比為108.9，鎮(zhèn)為112.1，鄉(xiāng)村為111.7；
2000年城市出生性別比為112.8，鎮(zhèn)為116.5，鄉(xiāng)村為118.1，均有不同程度的攀升。

　　長(zhǎng)期出生性別比偏高帶來(lái)的直接后果就是女性赤字（男性剩余）。引發(fā)出生性別比偏高的直接原因有兩個(gè)：一是產(chǎn)前胎兒性別鑒定和選擇性人工流產(chǎn)，由此產(chǎn)生的出生性別比偏高是“真性”的，因?yàn)榕畫(huà)朐诔錾�前就已�?jīng)消失了；
二是出生女?huà)氲穆﹫?bào)和瞞報(bào)，由此產(chǎn)生的出生性別比偏高是“假性”的，因?yàn)榕畫(huà)胍呀?jīng)存活在世，只是沒(méi)有反映到統(tǒng)計(jì)數(shù)字中而已。大量研究顯示，前者是造成我國(guó)出生性別比偏高的主導(dǎo)因素，后者對(duì)出生性別比的偏高有影響，但只能降低出生性別比偏高的程度，并不足以改變出生性別比偏高的事實(shí)。我國(guó)出生性別比偏高是“真性”的。

　　根據(jù)2000年人口普查資料，0～19歲出生性別比偏高的出生隊(duì)列的女性赤字已經(jīng)達(dá)到2116萬(wàn)人。如果排除漏報(bào)女性的影響，相同年齡段的女性赤字也高達(dá)1981萬(wàn)人④，其中3/4的女性赤字發(fā)生在農(nóng)村，1/4發(fā)生在城鎮(zhèn)。2004年0～24歲女性赤字進(jìn)一步擴(kuò)大到2379萬(wàn)人，⑤女性赤字已既成事實(shí)。

　　關(guān)于出生性別比的政策目標(biāo)是：在“十一五”期間遏止出生性別比繼續(xù)升高，再用十年時(shí)間力爭(zhēng)把出生性別比恢復(fù)正常。因此，在相同的城、鄉(xiāng)生育水平、死亡水平和城鎮(zhèn)化假設(shè)條件下⑥，采用不同出生性別比（106、110、115和120）可以判斷未來(lái)的女性赤字規(guī)模和結(jié)構(gòu)的基本態(tài)勢(shì)。

　　（1）女性赤字的總規(guī)模將穩(wěn)定在4000～5000萬(wàn)人。出生性別比=120，0～19歲的女性赤字總數(shù)將從2000年1981萬(wàn)人增加到2030年的2976萬(wàn)人；
30年后，0～49歲出生性別比偏高的各出生隊(duì)列的人口女性赤字將達(dá)到6247萬(wàn)人。出生性別比=115，2030年0～19歲女性赤字為2303萬(wàn)人，比2000年增加322萬(wàn)人，0～49歲的女性赤字為5204萬(wàn)人。出生性別比=110，2030年0～19歲女性赤字為1585，比2000年減少396萬(wàn)人，赤字規(guī)模有所緩解；
但是由于受前期女性赤字高峰隨時(shí)間推移的慣性規(guī)律作用，2030年0～49歲女性赤字依然高達(dá)4100萬(wàn)人。出生性別比=106，2030年0～49歲女性赤字為3173萬(wàn)人。遏止出生性別比繼續(xù)升高，促使出生性別比恢復(fù)正常需要時(shí)間，不可能急于求成，在短暫的30年中，即使能夠有效的使出生性別比恢復(fù)到正常值，女性赤字的人口規(guī)模很可能在出生性別比為110～120模擬的結(jié)果中波動(dòng)。

　�。�2）婚姻高發(fā)人群的女性赤字將維持1300～1500萬(wàn)人。目前，1980年代出生性別比偏高人群已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入婚姻高發(fā)年齡（20～35歲），婚姻高發(fā)年齡人口的女性赤字規(guī)模在2015年將達(dá)到1323萬(wàn)人，2020年增至1548萬(wàn)人。如果現(xiàn)在偏高的出生性別比可以恢復(fù)正常，2030年婚姻高發(fā)生人群女性赤字有望減少，否則，還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。另一方面，如果維持傳統(tǒng)的男大女小婚齡模式，女性赤字的相對(duì)數(shù)值將會(huì)更高，以2015年為例，男大女1歲、2歲、3歲和4歲的女性赤字分別為1185萬(wàn)人、1588萬(wàn)人、1832萬(wàn)人和2074萬(wàn)人。如此大規(guī)模女性赤字的存在必將對(duì)婚姻家庭造成極大的沖擊，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。

　�。�3）女性赤字的峰值年齡隨時(shí)間的推移而后延，而且女性赤字的峰值規(guī)模隨出生性別比升高而擴(kuò)大。在出生性別比為106、110時(shí)，女性赤字峰值出現(xiàn)在2000年的0～4歲組，為570萬(wàn)人；
隨后，峰值每隔5年后移到下一個(gè)年齡組，峰值規(guī)模逐步降低，因?yàn)槟行缘乃劳龈怕矢哂谂�性�?br>2030年的女赤字峰值出現(xiàn)在30～34歲組為531萬(wàn)人。在出生性別比為115、120時(shí)，女性赤字峰值也出現(xiàn)在2000年的0～4歲組，為570萬(wàn)人；
隨后的15年中，峰值位置保持不變但規(guī)模持續(xù)升高，2005年為787萬(wàn)人，2010年為827萬(wàn)人，2015年為876萬(wàn)人，直到2020年后峰值才開(kāi)始逐步后移，并且峰值規(guī)模縮減，2030年為865萬(wàn)人。高性別比與低性別比在人口峰值轉(zhuǎn)移形式上的差別主要是因?yàn)槌擎?zhèn)化水平不斷提高，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)人口，改變了城鎮(zhèn)人口的年齡性別結(jié)構(gòu)；
同時(shí)，1980年代出生性別比偏高出生隊(duì)列的女性人口到2000年以后進(jìn)入婚育階段，她們又參加了新一輪的“畸形”生產(chǎn)，使得出生人口的性別失衡進(jìn)一步加劇，女性赤字進(jìn)一步加大。

　�。�4）伴隨城鎮(zhèn)化水平的提升，女性赤字以農(nóng)村占主流逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿擎?zhèn)占主流。2000年城鎮(zhèn)0～19歲女性赤字為470萬(wàn)人，農(nóng)村為1511萬(wàn)人，城鎮(zhèn)僅占約1/4.隨著時(shí)間的推遲，城鎮(zhèn)女性赤字的比重不斷增大：在出生性別比為106、110時(shí)，2020年前后城鄉(xiāng)女性赤字規(guī)模達(dá)到平衡，平衡點(diǎn)約為1500萬(wàn)人（0～39歲）；
之后，城鎮(zhèn)女性赤字規(guī)模超過(guò)農(nóng)村，2030年城鎮(zhèn)0～49歲女性赤字為2200～2600萬(wàn)人，而農(nóng)村只有1000～1500萬(wàn)人，城鎮(zhèn)約占2/3以上。在出生性別比為115和120時(shí)，城鄉(xiāng)女性赤字的平衡點(diǎn)提前到2015年前后，規(guī)模約為2000萬(wàn)人（0～34歲），然后城鎮(zhèn)女性赤字超過(guò)農(nóng)村，2030年城鎮(zhèn)0～49歲女性赤字將高達(dá)3200～3700萬(wàn)人，而農(nóng)村只有2000～2500萬(wàn)人，城鎮(zhèn)占60％左右。這樣，使得城鎮(zhèn)的女性比農(nóng)村更加“稀缺”，婚姻市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，而城鎮(zhèn)男性很有可能憑借其較好的經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和城鎮(zhèn)身份優(yōu)勢(shì)與農(nóng)村男性展開(kāi)婚姻競(jìng)爭(zhēng)，很有可能造成農(nóng)村女性的更加“稀缺”，農(nóng)村男性嚴(yán)重剩余。

　　我國(guó)已經(jīng)有20多年出生性別比偏高的歷史，女性赤字已經(jīng)既成事實(shí)。而治理出生性別比偏高需要時(shí)間，不可能一蹴而就。女性赤字將是我國(guó)長(zhǎng)期存在的社會(huì)現(xiàn)象，從總量上看，未來(lái)30年0～49歲的女性赤字規(guī)模將達(dá)到4000～5000萬(wàn)人，幾乎已成定局。

　　隨城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，女性赤字的城鄉(xiāng)分布模式將發(fā)生倒轉(zhuǎn)。目前，農(nóng)村占女性赤字的約1/4，2015～2020年前后城鄉(xiāng)女性赤字規(guī)模將達(dá)到平衡，2030年，城鎮(zhèn)的女性赤字將占3/5～1/3.女性絕對(duì)少于男性，無(wú)機(jī)會(huì)或根本不可能成婚的男性數(shù)量將會(huì)大增，勢(shì)必加劇城鄉(xiāng)婚姻市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，造成婚姻地域擠壓轉(zhuǎn)移，農(nóng)村男性有可能在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，無(wú)女可娶的重災(zāi)區(qū)將集中在農(nóng)村，特別是邊遠(yuǎn)貧困農(nóng)村。

　　出生性別比偏高造成婚姻年齡段男性人口相對(duì)于女性人口的龐大規(guī)模的絕對(duì)剩余是一個(gè)無(wú)解的難題！進(jìn)口新娘？因?yàn)樾枨罅烤薮�，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。出口新郎？一方面，大多數(shù)國(guó)家（發(fā)達(dá)或不發(fā)達(dá)）對(duì)中國(guó)移民設(shè)置了很高的門(mén)檻，移民并不容易，另一方面，任何一個(gè)國(guó)家接收移民都是有選擇的，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家只接收發(fā)展中國(guó)家有一技之長(zhǎng)的“精英”，造成智力外流，更何況，移民也并不是清一色的男性。已經(jīng)存在的女性赤字是不可改變的事實(shí)，未來(lái)的生育，只要人們不能按照自己的意愿生育子女，只要農(nóng)村生產(chǎn)方式和生產(chǎn)力沒(méi)有根本性的改進(jìn)，只要傳統(tǒng)的生育觀念還有市場(chǎng)，只要國(guó)家的計(jì)劃生育政策與民眾的生育意愿還有矛盾，出生性別比偏高的現(xiàn)象就還會(huì)存在下去。

　　出生人口性別比異常的技術(shù)與政策因素分析

　　周長(zhǎng)洪（南京人口管理干部學(xué)院教授）

　　我國(guó)出生性別比持續(xù)偏高現(xiàn)象有許多值得注意的獨(dú)特特征，認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握這些特征是分析出生性別比偏高原因和采取有效管理措施緩解這一問(wèn)題的基礎(chǔ)。

　　首先，城鄉(xiāng)人口出生性別比差異大，農(nóng)村人口出生性別比偏高程度大大高于城鎮(zhèn)，出生性別比高的農(nóng)村地區(qū)常常連成一片。長(zhǎng)期以來(lái)，城鎮(zhèn)人口出生性別比大約在110左右徘徊，雖然高出正常值上限，但并不十分嚴(yán)重。而農(nóng)村出生性別比持續(xù)偏高是一個(gè)突出特征�！拔迤铡睌�(shù)據(jù)顯示，2000年城市人口出生性別比為112.8，鎮(zhèn)為116.5，而農(nóng)村為118.1.從地域分布看，出生性別比高于全國(guó)平均水平的最為嚴(yán)重的9個(gè)省份（短表），主要集中的中部和南部區(qū)域，且連片出現(xiàn)。

　　其次，不同孩次出生性別比差異大，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　出生性別比隨生育孩次增高而顯著上升。根據(jù)“五普”長(zhǎng)表數(shù)據(jù)，2000年全國(guó)第一孩出生性別比為107.1，基本正常；
二孩出生性別比為151.9，顯著偏高；
三孩及以上則超過(guò)160，出生性別比超高。筆者在湖北的調(diào)查印證了這種情況，調(diào)查地近10年來(lái)一孩出生性別比基本在正常范圍的上限波動(dòng)，但是二孩及二孩以上出生性別比就持續(xù)超高，有的達(dá)到200甚至300以上，完全超出隨機(jī)因素所能解釋的范圍。筆者以前在陜西與江西調(diào)研時(shí)也發(fā)現(xiàn)同樣情況�？梢源_定的是，造成總出生性別比偏高的直接原因，主要是二孩及二孩以上生育中存在嚴(yán)重的人為男孩性別選擇現(xiàn)象。

　　第三，選擇性男孩生育主要發(fā)生在政策允許的生育數(shù)量范圍內(nèi)，集中在農(nóng)村政策允許的二孩生育上。盡管在二孩及二孩以上生育中存在嚴(yán)重男孩性別選擇現(xiàn)象，但實(shí)際上這種現(xiàn)象主要集中在二孩生育上。這一點(diǎn)首先可以從全國(guó)分孩次生育率看出，2001年全國(guó)人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：育齡婦女一孩生育率為28.51％；
二孩為10.75％；
三孩及以上僅為1.71％。此外，進(jìn)入上世紀(jì)90年代以后，全國(guó)計(jì)劃生育率就上升到90％以上，而1990年代后期到現(xiàn)在，全國(guó)計(jì)劃生育率更是達(dá)到94％～95％，屬于政策外生育的情況很少。同樣在湖北調(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)生育男孩性別選擇主要發(fā)生在第一孩是女孩的農(nóng)民家庭的政策允許的二孩生育上，至于超政策規(guī)定的多孩生育中，雖然也存在男孩性別選擇，但數(shù)量很少。由此可以推斷，嚴(yán)重的男孩性別選擇主要集中在農(nóng)村政策內(nèi)二孩生育、而非政策外多孩生育上，這是很值得注意的現(xiàn)象。

　　綜合以上三個(gè)特征，我們可以得出一個(gè)結(jié)論：農(nóng)民家庭政策內(nèi)二孩生育上存在較嚴(yán)重的男孩性別選擇行為，這是二孩出生性別比、也是總出生性別比偏高的主要原因。

　　光有男孩偏好不一定必然導(dǎo)致性別比失衡。滿足生育男孩偏好，可以有多種實(shí)現(xiàn)手段，例如通過(guò)多胎生育，不一定非要進(jìn)行二孩生育性別選擇。而二孩生育性別選擇的發(fā)生，在于某些條件變量起作用，這些條件變量就是：胎兒性別鑒定和人工終止妊娠的易獲得性，以及現(xiàn)行生育政策的“暗示”與約束作用。

　　1 生育性別選擇的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)可行性

　　首先是生育性別選擇的技術(shù)可行性。過(guò)去農(nóng)民也有性別選擇意愿，但由于沒(méi)有足夠的醫(yī)學(xué)技術(shù)手段，人們無(wú)法確定腹中胎兒性別，自然不會(huì)產(chǎn)生性別選擇想法和行為——因?yàn)槟愀�本沒(méi)法進(jìn)行性別選擇。農(nóng)民對(duì)男孩偏好，只能通過(guò)多次生育來(lái)實(shí)現(xiàn)，當(dāng)然也就不會(huì)出現(xiàn)所謂出生性別比升高的社會(huì)后果。如今，隨著B(niǎo) 超和羊水檢測(cè)等現(xiàn)代醫(yī)學(xué)檢測(cè)技術(shù)迅速發(fā)展，胎兒性別鑒定的準(zhǔn)確性和可靠性得到極大提高，而檢測(cè)費(fèi)用不高和遍布城鄉(xiāng)各處的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，也使得這種技術(shù)供給呈現(xiàn)極大的經(jīng)濟(jì)性、便利性和易獲得性，還有人工終止妊娠技術(shù)的支持和易獲得性。這就使得性別選擇具備了極高的技術(shù)手段。這種便利的技術(shù)供給會(huì)刺激人們將生育男孩的愿望轉(zhuǎn)變?yōu)樯�育性別選擇行為。

　　其次是生育性別選擇的經(jīng)濟(jì)可行性。從本質(zhì)上講，農(nóng)民會(huì)從生育效用最大化和生育成本最小化原則出發(fā)，決定做還是不做生育性別選擇以及做何種生育性別選擇。對(duì)大多數(shù)農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)說(shuō)，目前性別鑒定和人工引流產(chǎn)費(fèi)用不算高，一般都在可承受范圍內(nèi)，加之與生育男孩的高效用相比，幾乎不會(huì)產(chǎn)生對(duì)性別選擇的抑制作用。也就是對(duì)大多數(shù)農(nóng)民家庭來(lái)說(shuō)，生育性別選擇具有經(jīng)濟(jì)可行性。

　　正是由于生育性別選擇的高技術(shù)可行性和低經(jīng)濟(jì)成本，鼓勵(lì)了人工性別選擇，使一些家庭將男孩偏好付諸性別選擇行動(dòng)。但是，還有一個(gè)問(wèn)題需要解釋，那就是為什么許多農(nóng)民家庭將生育性別選擇行為“擠壓”到二孩生育上呢？這就涉及到現(xiàn)行生育政策對(duì)農(nóng)民家庭的“暗示”與約束作用。

　　2 農(nóng)村現(xiàn)行生育政策的影響

　　我們?cè)诤�北調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層農(nóng)民群眾對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村生育政策存在曲解。麻城計(jì)劃生育局提供的材料上明確指出：“對(duì)農(nóng)村第一個(gè)孩子是女孩的照顧生育第二孩，這本身是對(duì)農(nóng)村生育女兒戶的一種政策照顧。但一部分育齡夫妻及其周圍群眾誤認(rèn)為照顧二孩生育政策就是讓其生育男孩�！备鶕�(jù)他們?cè)诜�合二孩生育條件對(duì)象——即現(xiàn)只有一女戶中進(jìn)行的一次小規(guī)模問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，二孩“想生男孩的占86.4％，生男生女順其自然的占13.6％，繼續(xù)愿意生育女孩的育齡夫妻幾乎沒(méi)有�！闭{(diào)查中，我們聽(tīng)到這樣反映：農(nóng)村現(xiàn)行照顧二孩生育政策——第一孩生男孩沒(méi)有再生育權(quán)利，第一孩是女孩才給予再生育機(jī)會(huì)，這本身就意味著生男生女不一樣：男孩的價(jià)值高于女孩，因此在二孩生育——也是最后一次生育機(jī)會(huì)中，只有盡量生男孩才值得。農(nóng)民從現(xiàn)行生育政策中“讀出”的這種意思，也許不是政策制定者的初衷，但重要的是群眾怎樣理解和感知政策含義，因?yàn)槿藗儠?huì)按照自己的理解、而非政策制定人的想法去行事。許多被調(diào)查者認(rèn)為，這種“政策暗示”是促使一些農(nóng)民家庭在二孩生育中進(jìn)行性別選擇的原因之一。

　　除了現(xiàn)行生育政策的“暗示”作用，生育性別選擇被“擠壓”到二孩生育上還與家庭現(xiàn)有子女性別狀況以及現(xiàn)行生育政策的約束作用有關(guān)。

　　在湖北調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，想生男孩也不是無(wú)條件的。生男孩意愿強(qiáng)度往往與已有子女性別狀況有關(guān)。例如，第一孩是男孩的家庭，倒有許多希望第二孩生女孩——如果允許他們?cè)偕�育的話。只要已�?jīng)有了男孩，想再生男孩的欲望就會(huì)減弱，對(duì)女孩偏好就會(huì)增強(qiáng)，甚至超過(guò)男孩。許多調(diào)查表明，一般家庭（包括農(nóng)民），認(rèn)為兒女雙全是最理想的，其次是至少有一個(gè)男孩，而純女孩是最不可接受的——對(duì)農(nóng)民家庭來(lái)說(shuō)尤其如此。注意到想生男孩的意愿強(qiáng)度與現(xiàn)有子女性別狀況有關(guān)，我們可以預(yù)期的是，生男孩意愿強(qiáng)烈的主要是那些有女孩無(wú)男孩家庭，特別是一女戶。當(dāng)然，雙女戶等純女戶也是容易成為生男孩愿望強(qiáng)烈而去進(jìn)行性別選擇的家庭——但是這一現(xiàn)象很少發(fā)生，原因就在于另一個(gè)重要因素——生育政策和計(jì)劃生育管理的約束。所以，對(duì)于已生一女孩的農(nóng)民家庭來(lái)說(shuō)，他們只剩下最后一次政策允許的寶貴生育機(jī)會(huì)，這時(shí)他們對(duì)男孩需求就會(huì)變得強(qiáng)烈起來(lái)。由于不愿意因?yàn)槌�生而被征收�?shù)額不少的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，他們便不會(huì)通過(guò)多次生育達(dá)到生男孩目的，而是選擇在“滿足生育政策要求”的情況下，實(shí)現(xiàn)生育男孩。由此，生育性別選擇行為便被“擠壓”到政策允許的二胎懷孕生育上。

　　如果我們將前面關(guān)于出生性別比偏高問(wèn)題的分析思路進(jìn)行整理歸納的話，就可以形成如圖1所示的環(huán)環(huán)相扣的系列因果關(guān)系鏈，以及條件因素變量作用的位置：

　　這一因果關(guān)系鏈條描述的主體對(duì)象是被調(diào)查地的農(nóng)村農(nóng)民家庭。其中，環(huán)境因素包括：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多種因素；
生育需求包括：養(yǎng)兒防老、傳宗接代、發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)家庭勢(shì)力等需求；
性別選擇包括：胎兒性別鑒定與人工終止妊娠、溺棄女?huà)�、多胎生育等。這一因果關(guān)系鏈條概括起來(lái)，就是：農(nóng)民家庭從其所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化環(huán)境中，產(chǎn)生特定的生育需求和男孩偏好，并本能地以生育的家庭效用最大化和成本最小化原則出發(fā)，斟酌醫(yī)學(xué)技術(shù)支持的方便性、有效性、安全性、經(jīng)濟(jì)性等因素，考慮現(xiàn)行生育政策的約束條件，權(quán)衡各種行為可能帶來(lái)的后果，在此基礎(chǔ)上，做出是否進(jìn)行、何時(shí)進(jìn)行以及采取何種方式進(jìn)行生育性別選擇。在這些諸多因素的綜合作用下，許多農(nóng)民家庭的男孩偏好被“擠壓”到政策內(nèi)二孩生育上進(jìn)行男孩性別選擇，結(jié)果導(dǎo)致二孩生育性別比顯著升高，并使總出生性別比偏高。

　　主持人評(píng)論

　　出生人口性別比問(wèn)題不僅是關(guān)系到我國(guó)人口可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，也是關(guān)系到構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。如何通過(guò)治理失衡的出生性別比來(lái)促進(jìn)我國(guó)人口及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)人口政策的主要目標(biāo)之一。我國(guó)現(xiàn)在出生人口性別比已經(jīng)長(zhǎng)時(shí)期偏離正常范圍，而且目前又出現(xiàn)了新的趨勢(shì)和問(wèn)題，這些都需要新的理論解釋，更需要政府政策的變革與創(chuàng)新。

　　雖然我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入低出生率、低死亡率和低自然增長(zhǎng)率的“三低”階段，但是低生育率的穩(wěn)定性還沒(méi)有有力的保障。從國(guó)內(nèi)外人口轉(zhuǎn)變的情況看，GDP 達(dá)到人均3000美元、城市化水平超過(guò)50％之后，人們的生育意愿才基本上可以完成根本轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在一些地方的情況表明，如果計(jì)劃生育工作力度稍有松動(dòng)，就會(huì)出現(xiàn)反彈。如何穩(wěn)定低生育水平、特別是在穩(wěn)定低生育水平的條件下，控制出生人口性別比的異常升高，確實(shí)是一個(gè)非常復(fù)雜的工作。當(dāng)前，穩(wěn)定低生育水平的工作，確實(shí)非常艱巨。

　　治理出生人口性別比是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，在此過(guò)程中我們不僅需要智慧，還需要耐心。當(dāng)前，繼續(xù)保持治理出生人口性別比的工作力度非常必要，同時(shí)還要完善法規(guī)、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范服務(wù)，建立和實(shí)施有利于控制出生人口性別比的利益導(dǎo)向機(jī)制以及社會(huì)保障和獎(jiǎng)勵(lì)扶植機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳教育，為轉(zhuǎn)變婚育文化觀念創(chuàng)造輿論環(huán)境。

　　還應(yīng)看到，現(xiàn)行計(jì)劃生育政策在特定時(shí)期和特定歷史下是完全合理和非常必要的。20多年改革開(kāi)放的巨大成就，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)乃至人口背景都發(fā)生了巨大變化，現(xiàn)行政策的一些副作用也開(kāi)始形成或顯現(xiàn)。在新的形勢(shì)下，落實(shí)“以人為本”、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)的要求，以及面對(duì)一個(gè)日益全球化和開(kāi)放的時(shí)代，我們急切需要在一個(gè)更高的發(fā)展層面和更長(zhǎng)的歷史跨度，考察隱藏在出生人口性別比失調(diào)后一些深層次的問(wèn)題。

　�。�1）要跳出計(jì)劃生育中政府和群眾對(duì)立的怪圈，變政府與群眾的“貓和老鼠”型的博弈為互動(dòng)。這是當(dāng)前政策目標(biāo)和百姓意愿、宏觀政策和基層工作之間矛盾沖突的具體反映。要跳出這樣一個(gè)怪圈，必須找到一個(gè)結(jié)合點(diǎn)或平衡點(diǎn)。從根本上講，國(guó)家利益和個(gè)人利益是一致的，需要在兩者之間找到結(jié)合點(diǎn)。如果說(shuō)以前條件還不成熟的話，那么在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，我們應(yīng)該可以找到這樣的結(jié)合點(diǎn)。這個(gè)結(jié)合點(diǎn)就是落實(shí)“以人為本”，建設(shè)和諧社會(huì)，具體的就是探討進(jìn)一步完善計(jì)劃生育政策的體制、機(jī)制和具體措施。

　　（2）關(guān)于女性權(quán)利與生命倫理。我國(guó)對(duì)“人工流產(chǎn)”的管制門(mén)檻可能是世界上最低的之一，我們甚至在各種媒體上都可以看到這類廣告。人工流產(chǎn)技術(shù)的濫用，直接后果是對(duì)女性健康的摧殘，間接上導(dǎo)致兩性關(guān)系的隨意化和社會(huì)家庭責(zé)任感的缺失，更嚴(yán)重的是導(dǎo)致社會(huì)對(duì)生命價(jià)值的漠視�，F(xiàn)在，有關(guān)部門(mén)特別注意改變工作方式，提倡“寓管理于服務(wù)”之中，但在政策制定上如何真正體現(xiàn)“以人為本”，還是一個(gè)需要深入思考的問(wèn)題，當(dāng)前，我們特別要注意社會(huì)對(duì)生命價(jià)值的敬畏以及女性權(quán)利與尊嚴(yán)的保護(hù)，社會(huì)的政策目標(biāo)不應(yīng)沖撞社會(huì)價(jià)值底線。

　�。�3）要以發(fā)展的眼光看待“獨(dú)生子女”政策。在特定歷史條件下，“獨(dú)生子女”政策有其必要性和合理性，其直接成果是我國(guó)少出生3億人的巨大成就。但也應(yīng)看到因此而引起的家庭承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大大增加的現(xiàn)實(shí)，“空巢家庭”提早并急速增長(zhǎng)、不少獨(dú)生子女家庭喪失子女的巨大傷痛及其社會(huì)后果，這些都是個(gè)人為國(guó)家和民族利益所做出的犧牲，我們需要承認(rèn)這種犧牲并考慮相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制�，F(xiàn)在各地正在試點(diǎn)的新型獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，可以看作是這樣一種機(jī)制，可以考慮將其轉(zhuǎn)化為社會(huì)養(yǎng)老、特別是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的一個(gè)重要基礎(chǔ)，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)其他相關(guān)的社會(huì)救助和保障體系，作為配套政策，可以與計(jì)劃生育政策、戶籍制度改革、土地流轉(zhuǎn)以及促進(jìn)城市化的相關(guān)政策調(diào)整結(jié)合起來(lái)，探討一攬子可預(yù)期的人口與社會(huì)保障和計(jì)劃生育政策的持續(xù)解決方案。

　�。�4）我們要從更高的層面和更長(zhǎng)的歷史跨度去研究人口政策的走向。要認(rèn)識(shí)到人口問(wèn)題的延續(xù)性、累積性和滯后性，一些潛在的人口問(wèn)題如果不早做處置，一旦顯現(xiàn)，其治理的難度和帶來(lái)的后果都是非常嚴(yán)重的。而且結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的治理難度甚至高于總量控制問(wèn)題，象老齡化和性別比失調(diào)的問(wèn)題，超低出生率社會(huì)的正常更替問(wèn)題，都是非常復(fù)雜的問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期，人口發(fā)展數(shù)量目標(biāo)的價(jià)值和意義都需要重新審視，從人口發(fā)展的持續(xù)性與和諧度標(biāo)準(zhǔn)方面來(lái)看，結(jié)構(gòu)性目標(biāo)應(yīng)該得到更多的重視。和諧社會(huì)的建設(shè)，需要和諧人口的支撐。

　　總之，我們正處在后人口轉(zhuǎn)變期的重要階段，既要不斷完善現(xiàn)有的政策和做法，穩(wěn)定低生育水平，鞏固綜合治理的成果，也要面向未來(lái)，緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，精心研究、適時(shí)調(diào)整目前實(shí)行的城鄉(xiāng)差別化的計(jì)劃生育政策，完善現(xiàn)行計(jì)劃生育政策和目標(biāo)，建設(shè)和諧人口，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

　　注釋：

　�、儆捎诓煌�網(wǎng)站可能發(fā)布同一篇文章，所以搜索引擎搜索到的文章有重復(fù)計(jì)數(shù)的情況，統(tǒng)計(jì)結(jié)果實(shí)際上是篇次。——編者注

　�、诒疚膮⒖剂酥荛L(zhǎng)洪教授湖北調(diào)研小組報(bào)告。

　�、鄹鶕�(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2005》“人口的年齡性別結(jié)構(gòu)”資料推算。

　�、芡踅馉I(yíng)。2000年中國(guó)第五次人口普查漏報(bào)評(píng)估及年中人口估計(jì)。人口研究，2003；
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　�、莞鶕�(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2005》“人口的年齡性別結(jié)構(gòu)”資料推算。

　�、�2000年城鎮(zhèn)TFR=1.305，農(nóng)村TFR=2.060.假設(shè)城鎮(zhèn)TFR 線性增加到2015年=1.65，然后保持不變到2030年；
農(nóng)村TFR 保持2.06不變。2000年城鎮(zhèn)男女性平均出生預(yù)期壽命分別為68.80歲和68.9歲，2030年為76.0歲和80.06歲；
2000年農(nóng)村男女性平均出生預(yù)期壽命分別為68.10歲和68.11歲，2030年為72.13歲和75.36歲。生育模式和死亡模式保持2000年模式不變。2000年城鎮(zhèn)化水平為36.84％，假設(shè)平均每年增加1個(gè)百分點(diǎn)，2030年為67％。

　　來(lái)源：《人口研究》2006年第1期

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