民營經濟從最初個體戶的資本積累到目前私營經濟的蓬勃發(fā)展經歷了一段頑強的發(fā)展過程，它在我國由計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中發(fā)揮著不可替代的作用。2002年中國經濟增長的2／3來自非國有經濟。在對外貿易方面，自1999年政府放寬了對民營企業(yè)進出口經營權的限制后，出口供貨100萬美元以上的私營企業(yè)開始進入外貿領域，成為中國經濟的主體部分和中國經濟長期持續(xù)性高速發(fā)展最主要的推動力。

　　一、民營經濟的發(fā)展與中國經濟體制轉型模式

　　中國民營經濟主要指的是民有、民營、民收益的經濟實體。民營經濟自籌資金，自己創(chuàng)業(yè)，不僅涵蓋了私營經濟與股份制經—濟形式，也包括非國有控制企業(yè)，如被租賃、托管的國企等。民營經濟與其他經濟形式相比有兩個明顯的優(yōu)勢：第一，純市場化運作方式，競爭意識強，機制靈活，市場反映靈敏；
第二，股份制企業(yè)可以讓勞者有其股，激勵機制明顯，個人利益與企業(yè)利益結合，具有完全的經營自主性。

　　中國經濟發(fā)展取得如此巨大的成就和民營經濟會如此迅速增長是與中國經濟體制轉軌的方式和次序分不開的�，F(xiàn)今經濟轉型國家主要采用兩種轉軌方式，一種是激進式的，像許多東歐國家，包括俄羅斯，主要采用同時實行大規(guī)模的私有化、自由化以及市場化改革。激進式的轉軌方式主要是基于標準的現(xiàn)代經濟學產權理論，它認為清晰界定的產權是經濟繁榮的先決條件。由于私有化通過將剩余收入與控制權轉移到私人投資者手中的方式，限制了收入的再分配，改善了努力工作的激勵，從而導致一個廣泛的看法，相信界定清楚的私有產權制度安排在任何情況下是最優(yōu)的經濟制度安排。正是基于這個結論，迅速的私有化被認為是計劃經濟向市場制度轉型的首要步驟。但這個結論是基于經濟制度環(huán)境是完善和規(guī)范化的。中國采取的是漸進式的轉軌方式。它主要是通過經濟自由化和市場化的改革來改善經濟環(huán)境，使得民營經濟得到蓬勃發(fā)展，直到最近還沒有對國有企業(yè)實行大規(guī)模的私有化。這兩種轉軌方式的差別很大，但殊途同歸。實行大規(guī)模私有化的大多數(shù)國家在經濟增長與穩(wěn)定方面出現(xiàn)了嚴重的問題，經歷了產出的顯著下降以及高通貨膨脹率，而中國卻保持了經濟的快速增長以及較低的通貨膨脹率。為什么會出現(xiàn)如此大的差別呢?

　　中國經濟改革要平穩(wěn)地完成向市場經濟體制轉軌的過程需要經過三個階段：經濟自由化，市場化，民營(私有)化。中國經濟改革早期階段主要進行的是經濟自由化改革。改革的取向主要是建立并改善一個經濟機制良好運行所需要的基本先決條件和環(huán)境，承認個人利益，給予人們更多的經濟自由。由于經濟自由化將生產與交易決策分散到企業(yè)與家庭，因此即使在市場體系沒有完全建立或完善情況下，也導致了非國有經濟特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展。這種間接的、自發(fā)的、不知不覺的體制轉換過程是一種讓非國有經濟發(fā)展壯大的過程，而不是直接針對國有企業(yè)所進行的改革。這就避免了在改革的早期階段和國有經濟發(fā)生正面沖突。通過讓各種所有制企業(yè)競爭，市場體系和非國有經濟得到了發(fā)展，同時對國有企業(yè)也有明顯的示范和推動效應，國有企業(yè)的經濟效率相對改革前也大大提高了。它使得國有企業(yè)在沒有大規(guī)模私有化的情況下，所占國家經濟比重大幅度下降，從而保證了社會經濟的持續(xù)性高速增長，為隨后的改革提供了物質基礎，也提高了人們對改革的支持和參與意識。在實行經濟自由化的同時，建立完善市場體系勢在必行。一個完善的現(xiàn)代市場體系包括自由競爭、市場價格調節(jié)體系、宏觀調控系統(tǒng)、現(xiàn)代企業(yè)制度體系、稅制(收入分配)體系、社會保障體系、法規(guī)和法治體系、反壟斷(反不公平競爭)體系，開放的勞動和金融要素市場體系等。隨著市場經濟環(huán)境的不斷改進，它更有利于非國有經濟，特別是民營經濟更迅速的發(fā)展。

　　平穩(wěn)轉型的首要步驟是實施經濟自由化與市場化改革，而不應該是大規(guī)模地實施私有化。這是由于在經濟自由化與市場化的轉軌期間，不僅經濟制度環(huán)境而且政府體制都是不完善的。非常規(guī)的集體所有權的安排成為相對有效或“次優(yōu)”(second best)，成為一個在轉型與發(fā)展過程中不可避免的中間形式。由于不同經濟制度環(huán)境影響不同產權所有制安排，因此，國有、集體、民有產權所有制在不同經濟制度環(huán)境下都可能具有相對優(yōu)勢。當經濟自由化和市場體系完善的程度非常低下時，政府的指令性經濟活動很強，國有企業(yè)將比民營和集體合作企業(yè)更具有相對優(yōu)越性；
當經濟自由化和市場體系完善的程度處于某種中間狀態(tài)，經濟制度環(huán)境和政府制度環(huán)境都處于非規(guī)范狀態(tài)，則集體企業(yè)將比國有企業(yè)和民營企業(yè)具有相對優(yōu)越性；
而當具有高度的經濟自由化和完善的市場體系時，民營企業(yè)將是最優(yōu)的產權安排形式。

　　當制度環(huán)境足夠規(guī)范時，私有產權安排不僅相對而且絕對有效，它不僅是次優(yōu)，也是最優(yōu)。事實上，制度環(huán)境并不是規(guī)范的，這就要使企業(yè)承受更高的交易成本，而且要求使用額外資源來提高獲取能力。如果外部管理技能以及與政府干預相關的成本對于生產運營不再必要，則私人所有權將更有效率。從長遠看，為使市場有效運行，明晰產權及大規(guī)模地將國有產權民營化將成為必要。經濟自由化與市場化不僅能夠讓許多新企業(yè)進入最佳經濟，而且能將制度環(huán)境改善到更適于私有產權安排。但是，建立完善的市場體系是一個漫長的動態(tài)過程，市場制度和政府制度都在不停地演變，有時甚至處于某種“失靈”狀態(tài)，而且在轉型早、中期階段，非規(guī)范的集體所有權安排是一個相對有效的中間制度，不能很快跳過這一階段，只有當經濟制度環(huán)境顯著改進后，國有企業(yè)才應進行大規(guī)模的民營化。

　　二、民營經濟在促進中國經濟發(fā)展中的作用

　　現(xiàn)實環(huán)境為民營經濟的發(fā)展提供了廣闊的空間，民營經濟將在中國經濟轉型中發(fā)揮重要的作用。

　　1．對經濟的拉動作用 由于社會投資具有“乘數(shù)效應”，能夠起到放大經濟增長的作用，因此投資一直被看作是經濟增長的助推器。近年來，政府投資和外商投資一直比較活躍，民間投資由于多種原因沒有受到重視，也沒有發(fā)揮應有的作用。民間資本由于其分散性與靈活性的特點因而具有較強的投資彈性。民間投資不僅可以彌補國有投資的不足，還可以分散金融風險。如果政府利用好流散于民間的資本金，靈活操作，調節(jié)社會投資總量，就能夠增加對宏觀經濟調控的彈性�！熬盼濉逼陂g私營經濟注冊資本的年增長速度在36．3％至43．1％之間，總產值的年增長速度在21．6％至49．2％之間。民間資本的高速增長為民營經濟的發(fā)展提供了有力保證。2002年計委主任曾培炎曾提出：“贊成部分講信用有實力的私營企業(yè)發(fā)行債券�！敝泄彩�六大在肯定民營經濟的地位與作用時強調：放寬民營資本的市場準入領域；
在投資融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面采取措施，使民營企業(yè)與其他國企和外企實現(xiàn)公平競爭。這些政策為民營經濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境，對啟動民間投資發(fā)揮了積極作用。在民間資本的高增長過程中，對固定資產的投資比例偏低，這不僅說明民間資本投入形式分散化、多樣化并具靈活性，另一方面也說明民間資本投資更具風險性。

　　從影響國民經濟增長的因素來看，固定資產投入對GDP增長的貢獻率最大。由于民間投資中，對固定資產的投入比例偏低，一定程度上弱化了民間資本對產業(yè)的推動作用，大部分民間資本活躍在具有“中間投資”色彩的金融市場中。當然，造成這種現(xiàn)象的原因從積極方面看，是由于投資領域的拓寬導致了投資重點的轉移，進而“攤薄”了固定資產投資；
從消極方面講，固定資產的減少在一定程度上制約了產業(yè)發(fā)展和產業(yè)的技術升級，增加了社會投資的風險。因此，民間資本投入，應重視其結構的合理性。

　　2．風向標作用 由于民營經濟具有經營靈活、與市場經濟接軌程度高、對政府的依賴性弱的特點，可以直接反映出中國市場經濟改革的廣度與深度，因而可將民營經濟視為中國向市場經濟體制過渡的風向標。中國政府提出國有經濟應有進有退。但是，民營經濟如何進國有經濟如何退是產業(yè)結構調整中的關鍵。在國有經濟應當退出的領域，為了實現(xiàn)公平競爭，國有企業(yè)無論大小好壞都要通過產權轉讓，將國有資本退出競爭性領域，針對這一點，在具體操作過程中能否完全做到，也是一個關鍵問題。無論如何，今后，國有經濟有可能完全退出競爭性企業(yè)，這一趨勢為民營經濟的發(fā)展提供了更大的發(fā)展空間。中國經濟在進行產業(yè)結構調整過程中，要舍棄國有經濟中的一部分傳統(tǒng)產業(yè)，大力扶持高新技術產業(yè)。民營企業(yè)可以成為國企調整后的傳統(tǒng)產業(yè)的接受者，充當“接力棒”的角色，積極進入競爭型市場，實現(xiàn)國有大中型企業(yè)與民營中小企業(yè)的優(yōu)勢互補。

　　3．勞動力載體作用 民營經濟的投資方向以勞動密集型產業(yè)為主，它將成為就業(yè)市場中吸納勞動力的主要載體。民營企業(yè)還將成為社會穩(wěn)定的基本力量和解決失業(yè)壓力的主力軍。隨著新增勞動力、農村剩余勞動力和失業(yè)下崗人員的劇增，就業(yè)問題成為影響社會穩(wěn)定的主要因素。然而國企仍處于減員增效的改革期，不僅不能成為吸納就業(yè)的主體，反而成為下崗人員的主要來源。而非公有經濟正處于上升階段，民營經濟涉足的領域又以勞動密集型企業(yè)為主，因此它將成為勞動力就業(yè)的主要渠道。1995年，國企就業(yè)人數(shù)1．1億，2000年下降到8000萬，這意味著有3000萬工人下崗。同期城鎮(zhèn)新增勞動力每年400至500萬。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據，1990至1999年私營企業(yè)職工凈增2796萬；
外資企業(yè)凈增546萬；
個體從業(yè)人員超過6000萬。自1998年以來，民營企業(yè)每年吸收就業(yè)人數(shù)1200至1500萬。中國是個勞動密集型的發(fā)展中國家，然而國家不可能有這么大的投入來實現(xiàn)生產資料與勞動力的結合，要開辟新的就業(yè)渠道，必須大力發(fā)展民營經濟。

　　三、民營經濟面臨的問題與對策

　　問題

　　1．民營經濟仍然面臨諸多體制上的制約因素 私營經濟在中國發(fā)展20多年了，但私營企業(yè)在中國500強工業(yè)企業(yè)中僅占2個席位，·主要原因在于私營經濟雖然在產權所有制上具有優(yōu)勢，但其產權運行的外部環(huán)境約束力強，即體制上的制約因素較多，嚴重阻礙了其資本積累與規(guī)模擴展的速度。盡管國家政策對民營經濟已全面放開，但由于金融服務體系不夠完善，民間資本運營仍存在操作上的障礙。另外，民間資本運營機制尚不成熟，企業(yè)信用體制尚未完全建立起來。這種情況使得民營企業(yè)之間競爭存在不平等現(xiàn)象。有實力的大型民營企業(yè)與小企業(yè)相比，無論在融資投資上，還是在市場準入上均具明顯優(yōu)勢。而且對于投資方來講，即便政策環(huán)境上沒有障礙，投資者出于對風險規(guī)避的理性考慮，仍會謹慎行事。

　　政府一直強調“民資民用，民用民資”，積極鼓勵民間資本向公有和非公有經濟投資，但對民營企業(yè)如何從國有機構獲得融資仍保持比較低調的態(tài)度。這樣就形成一個矛盾，民營經濟與國有經濟的發(fā)展容易斷裂為兩個系統(tǒng)，而且民營經濟承受了比國有經濟更大的壓力和風險，使民營經濟與國有經濟仍然處于不公平競爭狀態(tài)。

　　2．技術創(chuàng)新能力弱，投資布局不合理 大部分民營企業(yè)起點低，產業(yè)形式以勞動密集型為主，科技含量低，投資布局不合理，抵御風險的能力差。盡管國家鼓勵民營中小科技企業(yè)的發(fā)展，但由于融資難，因而多數(shù)民營企業(yè)涉足資金少、門檻低的傳統(tǒng)行業(yè)，特別是勞動密集型企業(yè)仍占主導地位，占整個民營企業(yè)的73．1％。對于科技含量高的高新技術領域，由于資金需求大，技術要求高，風險大，民營企業(yè)進入的較少。投資布局不合理，金融投資比重大于產業(yè)投入，固定資產投入比例更低。

　　對策

　　1．繼續(xù)深入地進行自由化和市場化的經濟改革，逐步完善和建立適合經濟全球化的市場經濟體系。

　　市場化經濟制度的轉型更有利于中國民營經濟的發(fā)展。由于價格機制能有效、迅速地傳遞經濟(供給和需求方面的)信息，產權明晰的自由競爭市場機制使得人們在自由選擇和自愿合作的基礎上交換產品和生產要素，從而導致了資源的有效配置。

　　2．對競爭性行業(yè)進行民營化的產權改革，大力發(fā)展民營企業(yè)。

　　中國要搞市場經濟，真正地做到富民強國，首先就要徹底地解放思想，徹底和盡快地放棄國營企業(yè)能搞好的幻想，讓國有企業(yè)從競爭行業(yè)中退出，果斷地表明市場化與民營化應是改革的最終目標和經濟發(fā)展的根本出路。當非國有經濟比重大大提升后，才能提供廣大的空間來吸收國企的下崗、失業(yè)人員。如果不打破傳統(tǒng)的思維方式和落后的行為觀念，不放棄低效率的經濟體制，就不可能從根本上解決長久、持續(xù)性的經濟發(fā)展問題。如果要經濟保持長久持續(xù)性地高速增長，對競爭性行業(yè)國有經濟民營化將是最佳選擇。

　　3．通過法治減少政府干預，提高政府效率。

　　盡量減少政府的干預，只要市場能做的，就要讓市場去做，當市場失靈時，才需要政府發(fā)揮作用。許多人對市場的功能仍然認識不夠，市場是最有效的激勵機制和傳遞信息的機制，它能夠提供人們需要什么商品并從而生產什么商品的信息。當經濟運作不好的時候，政府不需直接參與經濟活動，而是要提供一個環(huán)境，讓企業(yè)能夠按照市場規(guī)則運行。如制定規(guī)范的股票市場及產權交易市場規(guī)則，制定有關法律和法規(guī)，保證契約合同條款得以執(zhí)行及在公平的條件下進行競爭等。我們不僅需要法制，也需要法治。政府以法律為工具來管制經濟人，但政府行為也必須受到約束。如果政府不受約束，就容易用手中的權力換取利益。因此，通過法治和輿論監(jiān)督的手段來約束政府的行為就顯得非常重要。我們不應強調規(guī)范化而增加政府干預經濟的程度，而應通過法治的方式來減少政府干預經濟的程度，使政府成為一個有限的有效的政府。

　　《國際技術經濟研究》

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