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        趙杰:快遞的市場發(fā)育與政府管制

        發(fā)布時(shí)間:2020-06-04 來源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:

          

          5月19日,“促進(jìn)快遞物流業(yè)發(fā)展座談會(huì)”在北京舉行。快遞企業(yè)、政府部門、專家學(xué)者聚集一堂的目的,就是為中國快遞市場的發(fā)育進(jìn)行定位和作技術(shù)診斷。說得更具體一些,就是為中國快遞市場的管制環(huán)境和《郵政法》對(duì)國內(nèi)快遞市場的規(guī)范,交流思想,形成共識(shí)。

          對(duì)快遞公司而言,如何提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量,是公司的家事,是快遞行業(yè)協(xié)會(huì)的事。但是,為快遞業(yè)務(wù)的市場屬性進(jìn)行準(zhǔn)確定位,則必然是一個(gè)政府管制部門、理論研究工作者和快遞公司多方研討才能形成共識(shí)的一個(gè)復(fù)雜話題。

          普遍服務(wù)概念中的傳統(tǒng)郵政業(yè)務(wù),與新興的市場競爭范疇中的快遞業(yè)務(wù),主要有以下不同:一是依賴運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施及其資金來源的性質(zhì)不同。一個(gè)是國有和公共投資形成的公共郵政網(wǎng)絡(luò),一個(gè)是民間私人投資形成的或大或小的、區(qū)域性的市場配送網(wǎng)絡(luò)。二是消費(fèi)類型不同。一個(gè)體現(xiàn)為全體公民對(duì)郵政普遍服務(wù)的簡單化消費(fèi),一個(gè)體現(xiàn)為消費(fèi)者與運(yùn)送公司在特殊約定交易條件下的個(gè)性化消費(fèi)。

          盡管有一些關(guān)于快遞業(yè)務(wù)屬性的爭論,但是快遞業(yè)作為20世紀(jì)60年代興起于美國并在世界范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè),以滿足個(gè)性化需求為宗旨,依賴社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的地域覆蓋,提供快捷的、門到門的、個(gè)性化的附加服務(wù),實(shí)行差別定價(jià)的付費(fèi)結(jié)算方式,諸多特征決定了快遞業(yè)務(wù)雖是脫胎于傳統(tǒng)郵政業(yè)務(wù),但是正不斷具有其獨(dú)立屬性;
        快遞業(yè)的成長,必然表現(xiàn)為一個(gè)不斷滿足客戶個(gè)性化需要、不斷“異化”于傳統(tǒng)郵政業(yè)務(wù)但又與郵政業(yè)務(wù)有適度交叉的運(yùn)行過程。

          問題的復(fù)雜性在于,這兩種不同的節(jié)約市場交易成本的產(chǎn)品,共同面臨著一個(gè)不斷擴(kuò)張的中國市場。而且,國有郵政網(wǎng)絡(luò)的自我轉(zhuǎn)型與民營快遞網(wǎng)絡(luò)的市場擴(kuò)張,還伴隨著外資快遞公司市場拓展和競爭。因此,快遞市場中的三類企業(yè)都企盼著一個(gè)公平、規(guī)范的管制環(huán)境,都在積極地為自己的發(fā)展尋求法律和政策空間;
        面對(duì)不斷擴(kuò)張的市場規(guī)模,尋求對(duì)己有利的管制政策,正日益成為快遞市場運(yùn)行主體間的一種新的“競爭”方式。

          從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析來看,我認(rèn)為,政府管制(經(jīng)濟(jì)性管制和社會(huì)性管制)既是一種理由,又是一種激勵(lì)。理論上講,政府活動(dòng)對(duì)市場活動(dòng)的干預(yù)理由就是解決壟斷、外部性和信息不對(duì)稱問題,政府管制的理由和指針對(duì)象是確實(shí)的。但是,當(dāng)面對(duì)一個(gè)新興的市場業(yè)務(wù)時(shí),政府管制的理由和指針對(duì)象必然發(fā)生變化。改變不合時(shí)宜的政府管制,為市場發(fā)育提供公平規(guī)范的法律環(huán)境,正成為民營快遞企業(yè)當(dāng)前極其重要的利益訴求。這種訴求對(duì)《郵政法》內(nèi)容和政府管制政策變化的影響,恰恰為民營快遞企業(yè)提供一種政策激勵(lì):他們將在一個(gè)新的管制空間中,發(fā)展和開拓自己的市場業(yè)務(wù)。當(dāng)然,政府管制“傳統(tǒng)理由”的受益者,也會(huì)產(chǎn)生為新的管制框架中形成于己有利的制度安排而努力的政策激勵(lì)。

          不斷擴(kuò)張的快遞市場規(guī)模,一方面對(duì)快遞市場管制政策作出新的調(diào)整提供激勵(lì),另一方面也對(duì)快遞市場傳統(tǒng)競爭格局及其慣性運(yùn)作提供激勵(lì)。兩種激勵(lì)有可能是針鋒相對(duì)、“針尖對(duì)麥芒”的反向力量。這描繪了目前民營快遞公司在影響《郵政法》出臺(tái)時(shí)機(jī)和內(nèi)容方面的現(xiàn)實(shí)處境。

          對(duì)一個(gè)新興的快遞市場而言,政府管制部門需要冷靜地分析其發(fā)展趨勢(shì),通過建立一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)、市場主體與政府部門間合作管理的政策討論平臺(tái),來規(guī)范其中的國有郵政企業(yè)、民營快遞企業(yè)和外資快遞公司的健康發(fā)展。這樣,才能讓管制政策的“理由”與“激勵(lì)”,滿足社會(huì)發(fā)展的需要,平衡好快遞市場主體諸方利益。

          

          作者授權(quán)天益發(fā)布

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