「內(nèi)容提要」自2004年首次提出亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP ）以來(lái)，其已經(jīng)成為當(dāng)前亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）內(nèi)討論的焦點(diǎn)議題之一。從經(jīng)濟(jì)上講，中國(guó)加入FTAAP 將獲得巨大的靜態(tài)與動(dòng)態(tài)福利效應(yīng)，因?yàn)槠渲饕�的貿(mào)易伙伴和出口面臨的貿(mào)易壁壘都集中于亞太地區(qū)。然而，中國(guó)是否能夠支持這一構(gòu)想還要取決于一系列關(guān)鍵的政治與外交因素，包括：APEC方式、中美關(guān)系、協(xié)定的質(zhì)量、敏感行業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)性的替代方案以及中國(guó)臺(tái)北的成員身份問(wèn)題等等。如果中國(guó)政府無(wú)法認(rèn)同其中的某些條件和理念或者涉及中國(guó)利益的條款不具有足夠的吸引力，F(xiàn)TAAP 只將成為長(zhǎng)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)上可行，但近期內(nèi)不具政治現(xiàn)實(shí)性的方案。

　　「關(guān)鍵詞」亞太自由貿(mào)易區(qū)；
亞太經(jīng)合組織；
中國(guó)；
政治經(jīng)濟(jì)

　　「作者簡(jiǎn)介」盛斌，1971年生，南開(kāi)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所教授、博士生導(dǎo)師，南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)。（天津郵編：300071）

　　本文的寫(xiě)作是建立在作者2006年8月完成的APEC工商咨詢(xún)理事會(huì)（ABAC）和太平洋經(jīng)濟(jì)合作理事會(huì)（PECC）的國(guó)際聯(lián)合研究項(xiàng)目《亞太自由貿(mào)易區(qū)可行性研究》英文翻譯稿的基礎(chǔ)上，有所刪節(jié)和修改。

　　感謝胡博、盧瑩和魏巍所做的翻譯工作。論文的英文稿參見(jiàn)http://www.pecc.org/ftaap.本文不代表中國(guó)官方和作者所在機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)，作者承擔(dān)論文內(nèi)容的全部責(zé)任。

　　一、導(dǎo)言

　　亞太地區(qū)對(duì)于中國(guó)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)至關(guān)重要。2004年，中國(guó)72%的出口和68%的進(jìn)口來(lái)自于亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）其他成員經(jīng)濟(jì)體，「1」同時(shí)引進(jìn)外國(guó)直接投資中的70%也來(lái)自該地區(qū)�！�2」特別引人矚目的是在過(guò)去的十年里，「3」并成為中國(guó)在亞太區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的主要組成部分。中國(guó)從該地區(qū)進(jìn)口原材料、中間產(chǎn)品和資本品進(jìn)行加工、裝配和制造，并向美國(guó)市場(chǎng)出口消費(fèi)品和工業(yè)半成品。伴隨著大量的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易流動(dòng)，巨額國(guó)際直接投資（FD I）流入中國(guó)，使得中國(guó)成為世界上第三大貿(mào)易國(guó)和引進(jìn)FD I最多的發(fā)展中國(guó)家。

　　與此同時(shí)，中國(guó)的主要對(duì)外貿(mào)易摩擦與爭(zhēng)端也集中于亞太地區(qū)。焦點(diǎn)問(wèn)題之一是貿(mào)易收支的不平衡，特別是與美國(guó)之間的貿(mào)易收支不平衡更為突出�！�4」

　　西方"流行"的觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)是全球國(guó)際收支失衡的"罪魁禍?zhǔn)?，并呼吁立即采取措施做出相應(yīng)的調(diào)整�！�5」但中國(guó)方面認(rèn)為，美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差一方面是由于技術(shù)上的原因被過(guò)分夸大（主要因?yàn)樵�產(chǎn)地規(guī)則和通過(guò)中國(guó)香港進(jìn)行的轉(zhuǎn)口貿(mào)易），另一方面也是該地區(qū)三角貿(mào)易和中國(guó)依賴(lài)加工貿(mào)易方式的必然產(chǎn)物，即美國(guó)對(duì)東亞其他國(guó)家或地區(qū)的貿(mào)易赤字轉(zhuǎn)移為美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易赤字。同時(shí)，美國(guó)政府對(duì)華有政治偏見(jiàn)性的出口管制政策也難逃其咎。此外，當(dāng)前中國(guó)已成為APEC內(nèi)遭受反傾銷(xiāo)最多的成員。在農(nóng)產(chǎn)品、電器、玩具、鞋類(lèi)、橡膠制品、化工產(chǎn)品、紡織品和服裝等行業(yè)，中國(guó)企業(yè)和出口商對(duì)外國(guó)的進(jìn)口配額、技術(shù)性壁壘和其他貿(mào)易保護(hù)措施普遍表示關(guān)注。因此，在亞太地區(qū)推進(jìn)貿(mào)易自由化將有助于緩解中國(guó)與本地區(qū)貿(mào)易伙伴之間的國(guó)際收支失衡、貿(mào)易爭(zhēng)端和危機(jī)。

　　客觀地講，中國(guó)加入世貿(mào)組織（WTO ）之后，APEC對(duì)于中國(guó)的重要性有所下降。但是，中國(guó)仍然非常重視和關(guān)注對(duì)APEC的參與，因?yàn)锳PEC所倡導(dǎo)的協(xié)調(diào)的單邊主義、自主自愿和靈活性提供了一種全新與獨(dú)特的區(qū)域合作方式，中國(guó)可以借此實(shí)現(xiàn)其在亞太地區(qū)的長(zhǎng)期外交戰(zhàn)略。近幾年來(lái)，隨著區(qū)域貿(mào)易協(xié)定或自由貿(mào)易協(xié)定（RTAs/FTAs ）的數(shù)量激增，中國(guó)也開(kāi)始編織自己的RTAs/FTAs 網(wǎng)絡(luò)和"輪軸-輻條"式的區(qū)域合作體系。與亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP ）的設(shè)想相比，中國(guó)政府似乎更加青睞東亞自由貿(mào)易區(qū)（EAFTA ）或東盟與中國(guó)、日本和韓國(guó)（"10+3"）合作，盡管前者由AEPC工商咨詢(xún)理事會(huì)（ABAC）最先提出并廣為推行，「6」

　　但其內(nèi)容含混不清的缺陷也顯而易見(jiàn)。一方面，推進(jìn)APEC貿(mào)易投資自由化與便利化、制度改革和約束性協(xié)議有助于提高中國(guó)的國(guó)民福利和實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但另一方面，如果考慮到預(yù)期的機(jī)制化進(jìn)程，F(xiàn)TA2AP 的構(gòu)想是否會(huì)與中國(guó)目前的APEC戰(zhàn)略發(fā)生沖突尚難以定論。此外，像諸如保護(hù)敏感行業(yè)這樣的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和中美關(guān)系、臺(tái)海局勢(shì)等政治問(wèn)題一直困擾著中國(guó)，使其很難對(duì)FTAAP 持非常明朗和積極的態(tài)度。

　　在這種背景下，本文在概括當(dāng)前中國(guó)對(duì)APEC和區(qū)域合作協(xié)定的總體戰(zhàn)略和政策的基礎(chǔ)上，以政治經(jīng)濟(jì)分析中的成本收益分析為依據(jù)，推斷中國(guó)對(duì)FTAAP 動(dòng)議可能采取的各種策略。

　　二、中國(guó)當(dāng)前的區(qū)域貿(mào)易政策

　　中國(guó)政府于2001年簽署了《曼谷協(xié)定》，這是中國(guó)第一個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。此后，中國(guó)構(gòu)建RTAs/FTAs 網(wǎng)絡(luò)的速度不斷加快。中國(guó)傳統(tǒng)的貿(mào)易政策是單純依靠多邊貿(mào)易體系，嚴(yán)格奉行不結(jié)盟戰(zhàn)略，而加入《曼谷協(xié)定》可以看做是偏離傳統(tǒng)貿(mào)易政策的標(biāo)志。如今，中國(guó)已經(jīng)簽訂的或正處于談判階段的RTAs/FTAs 共有10個(gè)，涵蓋亞洲、非洲、拉丁美洲和南太平洋共32個(gè)國(guó)家和地區(qū)（見(jiàn)表1）。2005年，中國(guó)與這些國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易額為3400億美元，占中國(guó)當(dāng)年貿(mào)易總額的1/4.「7」此外，中國(guó)已經(jīng)正式啟動(dòng)與冰島和印度建立自由貿(mào)易區(qū)的聯(lián)合可行性研究。

　　其他國(guó)家（如韓國(guó)、日本）雖然也在RTAs/FTAs 考慮之列，但可行性研究尚處于初步的學(xué)術(shù)探索階段。

　　中國(guó)正在并將繼續(xù)通過(guò)多樣的方式積極和穩(wěn)妥地拓展其RTAs/FTAs 網(wǎng)絡(luò)，特別是針對(duì)某些具體問(wèn)題和合作伙伴�！�8」中國(guó)認(rèn)為區(qū)域貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作是多邊貿(mào)易體系的有效補(bǔ)充，將有助于推動(dòng)全球貿(mào)易和投資的自由化和便利化。但是，發(fā)展區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作不應(yīng)以損害多邊貿(mào)易體系為代價(jià)�！�9」

　　中國(guó)組建的RTAs/FTAs 有別于其他國(guó)家的顯著特點(diǎn)是：首先，中國(guó)在簽訂RTAs/FTAs的過(guò)程中奉行實(shí)用主義的原則，從而為實(shí)現(xiàn)特殊的雙邊或區(qū)域的商業(yè)和戰(zhàn)略利益而服務(wù)，因此每個(gè)RTAs/FTAs 并不遵循相同的模式。這一特點(diǎn)體現(xiàn)在貿(mào)易協(xié)定的多樣性上。

　　例如，中國(guó)內(nèi)地與香港、中國(guó)內(nèi)地與澳門(mén)簽訂的《更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA）》包含了許多具體的條款和廣泛性的問(wèn)題，而與澳大利亞、新西蘭簽訂的協(xié)議更多的是表達(dá)雙方合作的意向。其次，中國(guó)沒(méi)有采取一蹴而就達(dá)成全面協(xié)議的方式，而是通過(guò)循序漸進(jìn)的方式不斷推進(jìn)，比如先簽訂"早期收獲"協(xié)議以減免某些商品的關(guān)稅，再將合作不斷延伸至服務(wù)、投資和貿(mào)易便利化等領(lǐng)域。這樣做有助于各成員方從一開(kāi)始就享受貿(mào)易自由化帶來(lái)的利益，從而為進(jìn)一步深化區(qū)域合作樹(shù)立信心。最后，值得注意的是，許多協(xié)議不涉及在短期內(nèi)難以協(xié)調(diào)和處理的敏感性行業(yè)或問(wèn)題，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、特殊行業(yè)的自由化、環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)端解決機(jī)制等。盡管這樣做使協(xié)議的質(zhì)量相對(duì)較低，但這種"建設(shè)性模糊"的策略既考慮了雙邊商業(yè)利益又能兼顧各方國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)的需要。

　　資料來(lái)源：A.Antkiewicz and J.Whalley，"China"s New Regional TradeAgreements，"NB ER W orking Paper 10992，2004；
G.C.Hufbauer，and YeeWong，"Prospects for Regional Free Trade in Asia，"W orking Paper 05-12，The Institute for International Economics ，Washington，D.C.，U.S.，2005；
WTO ，Trade Policy Review Report by the WTO Secretariat ，WT/TPR/S/161，F(xiàn)ebruary 28，2006；
Zhao J ie and Han Yi，China"s FTA S trategyand Future Perspective，Econom y Report ：China ，Presentation in theWorkshopon Identifying and Addressing Possible Impacts of FTAsDevelopment on APECDevelop ingMember Economies ，Hanoi ，VietNam ，June 28-30，2005.

　　中國(guó)為什么要積極參與RTAs/FTAs 呢？中國(guó)迅速拓展RTAs/FTAs 網(wǎng)絡(luò)的背后有什么特殊的政治和經(jīng)濟(jì)原因呢？

　　第一，最主要的動(dòng)力來(lái)自于20世紀(jì)90年代初興起的新一輪RTAs/FTAs 發(fā)展的浪潮。根據(jù)WTO 統(tǒng)計(jì)，截止到2004年12月，已有大約230個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了至少一項(xiàng)區(qū)域貿(mào)易安排。絕大多數(shù)WTO 成員方都已參加了區(qū)域合作，全球貿(mào)易中超過(guò)一半屬于區(qū)域內(nèi)貿(mào)易�！�10」特別是近年來(lái)兩個(gè)最大的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體（即美國(guó)和歐盟）加速擴(kuò)展各自的RTAs/FTAs 網(wǎng)絡(luò)。

　　另外，自20世紀(jì)90年代末以來(lái)，許多亞洲國(guó)家開(kāi)始從單純依賴(lài)多邊貿(mào)易體系轉(zhuǎn)向把尋求區(qū)域貿(mào)易合作作為其對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略的重要組成部分。在這種背景下，為了避免被排除在現(xiàn)有的區(qū)域安排之外和遭受貿(mào)易轉(zhuǎn)移的損失，中國(guó)唯一的選擇就是啟動(dòng)自己的RTAs/FTAs.

　　第二，RTAs/FTAs 能夠?yàn)橹袊?guó)營(yíng)造更為有利、穩(wěn)定和有預(yù)見(jiàn)性的對(duì)外貿(mào)易環(huán)境。中國(guó)將從東盟、印度這些國(guó)家獲得更有利的市場(chǎng)準(zhǔn)入，而這些國(guó)家和地區(qū)數(shù)以?xún)|計(jì)的消費(fèi)者和強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中國(guó)極具競(jìng)爭(zhēng)力的出口產(chǎn)品提供了巨大的潛在市場(chǎng)。此外，隨著中國(guó)企業(yè)進(jìn)行對(duì)外直接投資和海外并購(gòu)的不斷加快，RTAs/FTAs將成為吸引本土企業(yè)進(jìn)行海外投資的重要渠道。與其他RTAs/FTAs 一樣，中國(guó)的雙邊和區(qū)域安排也能幫助中國(guó)成功地"鎖定"外國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義，從而避免未來(lái)多變的貿(mào)易壁壘。

　　第三，RTAs/FTAs 是中國(guó)實(shí)現(xiàn)地緣政治目標(biāo)和全球戰(zhàn)略的重要的商業(yè)外交手段。具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)內(nèi)地與香港、中國(guó)內(nèi)地與澳門(mén)簽署的CEPA可以被視為是在"一國(guó)兩制"的構(gòu)想下對(duì)緊密經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系進(jìn)行制度化的大膽嘗試。這種方式可以為中國(guó)制定一種可以被接受的、和平統(tǒng)一臺(tái)灣的方式提供許多借鑒。此外，東盟國(guó)家一直對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和強(qiáng)大的出口競(jìng)爭(zhēng)備感擔(dān)憂(yōu)，而雙方簽訂自由貿(mào)易協(xié)定可以起到一定的安撫效應(yīng)，也是中國(guó)實(shí)行睦鄰友好外交政策的有力途徑。

　　中國(guó)與巴基斯坦、印度、智利、南非簽訂的貿(mào)易協(xié)定還體現(xiàn)了中國(guó)發(fā)起和強(qiáng)化與各大洲重要國(guó)家之間的戰(zhàn)略性合作伙伴關(guān)系以及促進(jìn)"南南合作"的外交努力。

　　第四，RTAs/FTAs 還能夠保證持續(xù)穩(wěn)定的能源和重要原材料的供給，從而有利于實(shí)現(xiàn)中國(guó)自然資源的安全目標(biāo)。這一動(dòng)機(jī)在中國(guó)與澳大利亞、東盟以及海灣國(guó)家與地區(qū)之間談判的關(guān)于原油、鐵礦石及其他重要初級(jí)產(chǎn)品的雙邊協(xié)定中尤為明顯。一旦國(guó)際商品價(jià)格上升，這些協(xié)議能將供應(yīng)短缺的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

　　第五，中國(guó)參加RTAs/FTAs 可以消除"入世"議定書(shū)中歧視性條款所遺留的不良影響，特別是消除傾銷(xiāo)裁定中的"非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家"條款和過(guò)渡期內(nèi)的"特殊保障措施"條款對(duì)中國(guó)勞動(dòng)密集型和低技術(shù)密集型產(chǎn)品的出口所產(chǎn)生的巨大的負(fù)面影響。中國(guó)政府和出口企業(yè)為爭(zhēng)取獲得完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位的斗爭(zhēng)而飽受磨難。因此，簽訂FTAs的吸引力之一就在于中國(guó)可以成功地在談判中要求對(duì)方必須給予其完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位。中國(guó)與澳大利亞、新西蘭、冰島、智利、巴基斯坦和南部非洲關(guān)稅同盟（SACU）簽訂的一系列協(xié)定都反映了這一結(jié)果（見(jiàn)表1）�？深A(yù)見(jiàn)的是，中國(guó)將發(fā)起更多的RTAs/FTAs 談判來(lái)系統(tǒng)地矯正在雙邊貿(mào)易關(guān)系中中國(guó)所認(rèn)為存在的不公平和不平等的要素。

　　第六，RTAs/FTAs 是中國(guó)政府推動(dòng)貿(mào)易自由化、放松國(guó)內(nèi)管制以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可或缺的手段。當(dāng)WTO 多哈回合談判舉步維艱時(shí)，RTAs/FTAs 能夠?yàn)橹袊?guó)加快經(jīng)濟(jì)改革的步伐注入新的活力，特別是在汽車(chē)、銀行、電信、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)。

　　三、中國(guó)加入亞太自由貿(mào)易區(qū)的潛在收益

　　從經(jīng)濟(jì)角度看，亞太地區(qū)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化將在長(zhǎng)期內(nèi)對(duì)中國(guó)具有重要的積極影響。還有觀點(diǎn)認(rèn)為亞太自由貿(mào)易區(qū)的建立將有利于加速APEC實(shí)現(xiàn)茂物目標(biāo)的進(jìn)程、阻止次區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的擴(kuò)散和緩解中美關(guān)系，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　但這些潛在的收益還需要謹(jǐn)慎和客觀的分析。

　�。ㄒ唬┦袌�(chǎng)準(zhǔn)入、福利以及動(dòng)態(tài)效應(yīng)

　　正如第一部分所示，亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體是中國(guó)的主要貿(mào)易伙伴以及FD I的主要來(lái)源地，但同時(shí)也是中國(guó)遭遇貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦的主要對(duì)象。因此，通過(guò)逐漸消除各經(jīng)濟(jì)體的限制性貿(mào)易和投資措施，F(xiàn)TAAP 的建立可以給中國(guó)帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)遇，屆時(shí)中國(guó)可以充分利用海外市場(chǎng)，從而提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。初步的可計(jì)算一般均衡（CGE ）模擬分析指出，中國(guó)加入FTAAP 所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)福利將超過(guò)任何現(xiàn)存的協(xié)定（比如東盟-中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定）、構(gòu)想中的東盟-中國(guó)-韓國(guó)-日本自由貿(mào)易區(qū)（"10+3"）協(xié)定以及APEC非歧視貿(mào)易自由化（APEC MFN）�！�11」筆者基于引力模型的分析也證明中國(guó)加入FTAAP 將獲得非�？捎^的經(jīng)濟(jì)福利�！�12」這些還只是靜態(tài)分析的結(jié)果，如果考慮到被忽略的其他因素，比如結(jié)構(gòu)變化、外部性、收益遞增、規(guī)模效應(yīng)以及技術(shù)進(jìn)步等，動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)福利效果將會(huì)更大。

　　然而，任何數(shù)量上的估計(jì)都取決于研究中的假設(shè)、參數(shù)和所收集的數(shù)據(jù)，因此對(duì)模擬結(jié)果必須持謹(jǐn)慎的態(tài)度。一方面，根據(jù)貿(mào)易政策的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，貿(mào)易自由化的福利所得很大一部分來(lái)自于消費(fèi)者剩余的增加，而它在中國(guó)政府的目標(biāo)函數(shù)中卻只占有有限的權(quán)重。另一方面，由于加入FTAAP 而帶來(lái)的生產(chǎn)者（特別是國(guó)有企業(yè)）的損失，則被政府賦予了更大的權(quán)重�！�13」因此，正如貿(mào)易自由化的所有其他案例一樣，加入FTAAP 對(duì)中國(guó)政府而言很可能成為一個(gè)"經(jīng)濟(jì)上正確，但政治上不可行"的決定。

　�。ǘ�）強(qiáng)化APEC機(jī)制化的貿(mào)易自由化進(jìn)程

　　FTAAP 的啟動(dòng)將重新激活A(yù)PEC貿(mào)易和投資自由化的進(jìn)程，并為實(shí)現(xiàn)茂物目標(biāo)提供持續(xù)的動(dòng)力。在部門(mén)提前自愿貿(mào)易自由化（EVSL）失敗后，對(duì)于APEC能否如期實(shí)現(xiàn)茂物目標(biāo)的質(zhì)疑不斷增加。甚至有人認(rèn)為，現(xiàn)行的APEC方式不能肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)互惠貿(mào)易自由化的重任。因此，為了加強(qiáng)APEC的貿(mào)易自由化進(jìn)程，需要一個(gè)更加有效和制度化的工具，F(xiàn)TAAP 就是一種選擇。值得注意的是，在APEC內(nèi)部，當(dāng)前實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化目標(biāo)的方式被完全局限于WTO 談判。而在APEC進(jìn)程之外，各成員越來(lái)越多地依靠?jī)?yōu)惠貿(mào)易協(xié)定來(lái)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化的目標(biāo)。因此，F(xiàn)TAAP 迫切需要加強(qiáng)APEC框架下的貿(mào)易自由化進(jìn)程，并將談判資源由次區(qū)域協(xié)定拉回到APEC進(jìn)程中來(lái)。中國(guó)的官員和經(jīng)濟(jì)學(xué)者已在多種場(chǎng)合對(duì)APEC貿(mào)易自由化進(jìn)程的遲緩表示不滿(mǎn)，并支持采取具體行動(dòng)來(lái)加強(qiáng)APEC貿(mào)易自由化進(jìn)程。然而，對(duì)他們來(lái)說(shuō)發(fā)起FTAAP 是否是一種最佳選擇，尚不可知。

　�。ㄈ�）FTAAP 與RTAs/FTAs 的蔓延

　　支持FTAAP 提議的一個(gè)重要論點(diǎn)是：一個(gè)單一的泛亞太地區(qū)的貿(mào)易協(xié)定可以有效地阻止RTAs/FTAs 的擴(kuò)散和蔓延�！�14」與此同時(shí)，"意大利面條效應(yīng)"和由當(dāng)前萬(wàn)花筒般的次區(qū)域協(xié)定所帶來(lái)的差別歧視效應(yīng)將得到有效的控制。

　　在這樣的情況下，如果FTAAP 能夠建成，中國(guó)將無(wú)需繼續(xù)構(gòu)建自己的RTAs/FTAs網(wǎng)絡(luò)，中國(guó)的區(qū)域貿(mào)易政策也將得到大大簡(jiǎn)化，同時(shí)也將節(jié)約大量的談判資源。

　　盡管存在上述諸多的好處，但在一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)的雙邊及區(qū)域RTAs/FTAs 將會(huì)很有可能與FTAAP 共存。究其原因，首先，F(xiàn)TAAP 的談判并非一蹴而就，故在此期間二者會(huì)同時(shí)推進(jìn)。其次，為應(yīng)對(duì)FTAAP 談判可能的失敗，中國(guó)可能不會(huì)完全放棄發(fā)起新的RTAs/FTAs談判。中國(guó)仍將繼續(xù)青睞于采用RTAs/FTAs 來(lái)實(shí)現(xiàn)某些特定的目標(biāo)或解決雙邊關(guān)系中存在的特殊問(wèn)題，特別在FTAAP 如果是一個(gè)低質(zhì)量的協(xié)定的情況下。最后，中國(guó)不會(huì)將自己局限于單個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，從而無(wú)法對(duì)特定的貿(mào)易伙伴采取優(yōu)惠和差別的政策。

　�。ㄋ模〧TAAP 和中美關(guān)系

　　作為亞太地區(qū)的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，中美在雙邊關(guān)系上正面臨著一系列復(fù)雜難纏的問(wèn)題，任何問(wèn)題處理不當(dāng)都可能引發(fā)危機(jī)。特別是在當(dāng)前美國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目赤字居高不下，而中國(guó)存在著巨額的貿(mào)易順差。美國(guó)國(guó)會(huì)指責(zé)中國(guó)的匯率制度缺乏彈性并威脅要把中國(guó)作為"匯率操縱國(guó)"而采取強(qiáng)硬手段。中國(guó)政府則認(rèn)為，美國(guó)政府出于政治和意識(shí)形態(tài)的敵意而實(shí)行的高科技產(chǎn)品及零部件的出口限制是造成美國(guó)對(duì)中國(guó)難以承受的貿(mào)易逆差的重要原因。美國(guó)政府還不斷利用反傾銷(xiāo)以及特殊保障機(jī)制等措施對(duì)中國(guó)的工業(yè)制成品出口施加新的限制。此外，美國(guó)堅(jiān)持拒絕給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位（甚至連在個(gè)案情況下都不承認(rèn)）的態(tài)度，也令中國(guó)政府十分不滿(mǎn)。美國(guó)國(guó)會(huì)還阻撓中國(guó)企業(yè)跨國(guó)收購(gòu)美國(guó)公司，并阻止中國(guó)以對(duì)外直接投資和兼并等方式獲得海外能源供給，這些都被認(rèn)為是美國(guó)部分政客對(duì)中國(guó)快速發(fā)展引起的恐懼。在政治和安全問(wèn)題方面，雙邊關(guān)系則變得更加讓人擔(dān)憂(yōu)，其中以臺(tái)灣問(wèn)題的政治敏感性最強(qiáng)。博格斯坦（C.Fred Bergsten）指出，中國(guó)會(huì)把美國(guó)在經(jīng)濟(jì)和安全事務(wù)上的一系列舉動(dòng)當(dāng)做是"包圍中國(guó)"甚至是"遏制中國(guó)"戰(zhàn)略的體現(xiàn)�！�15」

　　在此背景下，博格斯坦建議，考慮到美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治環(huán)境以及對(duì)東北亞國(guó)家造成的巨大的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，當(dāng)中美雙邊的自由貿(mào)易協(xié)定很難達(dá)成時(shí)，解決亞太地區(qū)兩個(gè)火車(chē)頭之間上述基本矛盾的唯一辦法就是通過(guò)啟動(dòng)FTAAP 把中美雙邊沖突化解于一個(gè)更廣闊的區(qū)域合作框架下。的確，如果FTAAP 談判最終達(dá)成的是一個(gè)高質(zhì)量的貿(mào)易協(xié)定，特別是包含了限制使用貿(mào)易行政保護(hù)和放松出口管制的條款時(shí)，F(xiàn)TAAP 將會(huì)對(duì)中國(guó)很有吸引力。該協(xié)定將通過(guò)鎖定美國(guó)對(duì)中國(guó)的自由貿(mào)易承諾為中國(guó)提供一個(gè)可預(yù)見(jiàn)的和開(kāi)放的美國(guó)市場(chǎng)。同時(shí)，當(dāng)協(xié)定導(dǎo)致更多的美國(guó)對(duì)華出口和對(duì)華直接投資時(shí)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差將得到有效控制甚至降低。

　　然而，現(xiàn)實(shí)是我們并不能對(duì)FTAAP 能夠化解中美雙邊矛盾報(bào)以過(guò)多的期望，因?yàn)閷?duì)于一個(gè)泛亞太地區(qū)的貿(mào)易協(xié)定來(lái)說(shuō)，上述任何一個(gè)難題都是難以觸及和解決的。這些問(wèn)題要么針對(duì)中美兩國(guó)，要么對(duì)于APEC其他成員來(lái)說(shuō)也是非常麻煩和敏感的。因此，解決中美雙邊問(wèn)題最有效的方法并非在一個(gè)區(qū)域框架內(nèi)，而要依靠一個(gè)特別的雙邊高端會(huì)談機(jī)制，它的目的在于建立雙方的相互信任，樹(shù)立雙邊合作的信心，并進(jìn)行像20世紀(jì)80年代美日磋商那樣的、有計(jì)劃的結(jié)構(gòu)改革。

　　四、中國(guó)加入FTAAP 的困難與阻礙

　　中國(guó)是否能夠支持FTAAP 這一宏大的構(gòu)想還要取決于一系列關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)、政治與外交因素，其敏感性在很大程度上將成為中國(guó)決定參與的障礙與困難。具體說(shuō)，主要包括以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

　�。ㄒ唬￤TO 、多哈回合和FTAAP

　　一般認(rèn)為，F(xiàn)TAAP 的建立將對(duì)步履蹣跚的WTO 多哈回合談判產(chǎn)生有力的推動(dòng)作用，并將促使其最終成功結(jié)束。這是從APEC曾在20世紀(jì)90年代促成烏拉圭回合協(xié)定與信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)議（ITA ）達(dá)成所扮演的催化作用中得到的一個(gè)啟示。因此，許多政治家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家都期待FTAAP 對(duì)正在進(jìn)行的談判也能發(fā)揮同樣的促進(jìn)作用。從這個(gè)方面說(shuō)，F(xiàn)TAAP 在實(shí)現(xiàn)全球貿(mào)易自由化的過(guò)程中起了一個(gè)"墊腳石"的重要作用。

　　同時(shí)，F(xiàn)TAAP 談判的啟動(dòng)使得所有APEC成員擁有集體議價(jià)的能力，這將使那些非APEC經(jīng)濟(jì)體在WTO 中變得更加建設(shè)性地合作。一旦多哈回合談判失敗，F(xiàn)TAAP還可以作為推進(jìn)亞太地區(qū)貿(mào)易自由化的一種替代方式。在這種背景下，F(xiàn)TAAP 的動(dòng)議只是被作為多邊談判的一個(gè)籌碼。

　　盡管有這么多似乎令人信服的FTAAP 能夠發(fā)揮建設(shè)性作用的論點(diǎn)，但中國(guó)對(duì)APEC范圍內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)仍有許多顧慮。如上文所述，中國(guó)僅僅把區(qū)域貿(mào)易一體化進(jìn)程作為多邊貿(mào)易系統(tǒng)的一個(gè)補(bǔ)充，所以任何RTAs/FTAs 必須與WTO 原則保持一致，而不能損害多邊貿(mào)易體系�；蛘哒f(shuō)，要避免FTAAP 帶來(lái)的任何負(fù)面效果和侵蝕效應(yīng)。中國(guó)政府一直強(qiáng)調(diào)恪守WTO 原則和規(guī)則是因?yàn)樗鼒?jiān)信中國(guó)能在一個(gè)發(fā)展中國(guó)家扮演更加重要和積極角色的多邊貿(mào)易體系中更好地解決貿(mào)易爭(zhēng)端，并獲得更有利的談判地位。所以，中國(guó)不希望FTAAP 談判的啟動(dòng)被理解為它已經(jīng)對(duì)WTO失去了信心的信號(hào)。中國(guó)也不希望把有限的資源和精力從已經(jīng)很耗時(shí)費(fèi)力的多邊談判轉(zhuǎn)移到FTAAP 談判中去。

　　簡(jiǎn)而言之，中國(guó)必須仔細(xì)斟酌，支持FTAAP 是否會(huì)完全改變當(dāng)前以多邊貿(mào)易體系為重心的貿(mào)易政策。

　�。ǘ�）APEC方式

　　自從部門(mén)提前自愿貿(mào)易自由化行動(dòng)失敗以來(lái)，很多政府官員和經(jīng)濟(jì)學(xué)家都對(duì)APEC貿(mào)易自由化進(jìn)程的遲緩表示失望。這種結(jié)果很大程度上是由于當(dāng)前軟弱的APEC方式無(wú)法實(shí)現(xiàn)雄心勃勃的茂物目標(biāo)而造成的。一些官員建議需要對(duì)APEC進(jìn)行重新改造和制度性改革，使其重新成為促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化的有效手段，而FTAAP的啟動(dòng)就是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)。但是一些強(qiáng)烈維護(hù)APEC方式的人認(rèn)為，這一機(jī)制在過(guò)去為維持其成員合作提供了一種獨(dú)一無(wú)二的模式，所以應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持。甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為，APEC成員可以將這些具有約束性協(xié)議交給其他機(jī)構(gòu)（比如WTO ）去處理，這樣FTAAP 就不會(huì)破壞APEC方式的實(shí)質(zhì)。另一些觀點(diǎn)則建議將FTAAP 談判作為一個(gè)與APEC機(jī)制并行的獨(dú)立的進(jìn)程�！�16」

　　中國(guó)政府關(guān)于FTAAP 對(duì)APEC方式的影響的立場(chǎng)是什么呢？回溯APEC發(fā)展的歷史就會(huì)發(fā)現(xiàn)中國(guó)對(duì)APEC方式的形成具有重要的貢獻(xiàn)，「17」

　　旨在自愿和漸進(jìn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)自由化、便利化以及單個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間的合作，輔以分享最佳做法和經(jīng)驗(yàn)、"探路者"倡議以及"同行評(píng)議"，后者被視為當(dāng)前主要的機(jī)制化方式。正如斯克利（R.Scollay）所指出的，APEC的這種方式可以看做是一種將亞洲的"協(xié)商一致模式"與基于互惠主義的"北美或盎格魯-撒克遜模式"進(jìn)行融合的有益嘗試�！�18」對(duì)于"開(kāi)放的地區(qū)主義"，中國(guó)主張APEC應(yīng)在非歧視的基礎(chǔ)上逐步降低貿(mào)易和投資壁壘，而不是成為一個(gè)內(nèi)向型的封閉貿(mào)易集團(tuán)。

　　APEC方式對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)一直非常重要。在APEC建立之初，關(guān)于APEC的組織形式曾有過(guò)激烈的爭(zhēng)論。

　　澳大利亞和日本主張建立一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）形式的政策論壇，而美國(guó)則希望建立一個(gè)正規(guī)的、規(guī)則導(dǎo)向的、具有自由貿(mào)易區(qū)性質(zhì)的"新亞太共同體".中國(guó)自己也有一個(gè)清晰而明確的想法，即"APEC 應(yīng)保持其作為經(jīng)濟(jì)論壇的性質(zhì)，并將注意力集中于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作".「19」這個(gè)簡(jiǎn)單的概念卻有著深遠(yuǎn)的政策含義。從中國(guó)的觀點(diǎn)看，APEC的功能僅限于是一個(gè)對(duì)話(huà)和協(xié)商一致的決策實(shí)體。它既不像WTO 那樣是一個(gè)貿(mào)易談判和討價(jià)還價(jià)的場(chǎng)所，也不是一個(gè)像歐洲模式那樣的強(qiáng)制性協(xié)定，即依賴(lài)于成員方起草并批準(zhǔn)某些具有法律約束力的國(guó)際協(xié)定或條約（見(jiàn)表2所列的三種模式比較）。因此，從本質(zhì)上講，APEC是一個(gè)結(jié)構(gòu)松散和機(jī)制化程度最低的組織。中國(guó)對(duì)APEC方式的堅(jiān)持表明中國(guó)愿意與其他成員進(jìn)行合作并不意味著要讓渡主權(quán)、深入廣泛的一體化以及追求全面的機(jī)制化。

　　中國(guó)所倡導(dǎo)的APEC方式是在仔細(xì)考慮國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)因素之后提出的。盡管貿(mào)易和投資自由化與便利化（TILF）無(wú)疑能夠增進(jìn)國(guó)家的福利，但是中國(guó)仍需要控制這一過(guò)程的進(jìn)度，以應(yīng)對(duì)利益集團(tuán)，并使結(jié)構(gòu)調(diào)整的成本最小化，從而為未來(lái)的國(guó)內(nèi)改革留出緩沖的空間。這種方式也通過(guò)對(duì)可比性和靈活性的調(diào)和來(lái)"軟化"那些偏好全面性和一致性的發(fā)達(dá)成員的強(qiáng)硬路線(xiàn)。中國(guó)將該方式看成一種APEC獨(dú)特的合作方式。它認(rèn)為實(shí)踐表明，APEC方式是一種"行之有效的合作方式"，從而"有利于在不同的成員之間實(shí)現(xiàn)權(quán)利、利益和要求的平衡"，因此"應(yīng)必須堅(jiān)持".「20」相反，基于約束性互惠承諾的FTAAP 動(dòng)議則意味著對(duì)被廣泛認(rèn)同的"協(xié)調(diào)的單邊主義"和"開(kāi)放的地區(qū)主義"的徹底背離。因此，這個(gè)關(guān)鍵的改變不僅需要APEC所有成員的同意，而且也將挑戰(zhàn)中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的APEC戰(zhàn)略。

　　（三）一個(gè)高質(zhì)量的FTAAP ？

　　從中國(guó)的角度來(lái)看，一旦啟動(dòng)FTAAP 談判，就需要達(dá)成一個(gè)全面的高質(zhì)量協(xié)議。只有這樣，茂物目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)，對(duì)世界貿(mào)易體系造成的風(fēng)險(xiǎn)才能降到最低。目前已經(jīng)有一些規(guī)范和管理RTAs/FTAs 的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和參考�！蛾P(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）第24條和《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）第5條是制定相關(guān)規(guī)則的基準(zhǔn)，盡管其中包含了一些模糊的定義和條款。

　　"APEC 關(guān)于RTAs/FTAs 的最佳范例"遵循了與WTO 規(guī)則一致的原則，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　為APEC成員在自愿基礎(chǔ)上建立RTAs/FTAs 提供了很好的參考和模版。太平洋經(jīng)濟(jì)合作理事會(huì)（PECC）貿(mào)易論壇提出的"APEC 關(guān)于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的共識(shí)"也可以作為與茂物目標(biāo)一致的RTAs/FTAs 的指導(dǎo)方針。

　　斯克利的報(bào)告指出，一個(gè)高質(zhì)量的FTAAP 協(xié)議應(yīng)該包括如下特征：覆蓋大部分（最好是所有）產(chǎn)業(yè)和部門(mén)；
簡(jiǎn)單而透明的原產(chǎn)地規(guī)則；
清晰的和越少越好的保障條款；
禁止使用反傾銷(xiāo)措施，而是以競(jìng)爭(zhēng)性政策來(lái)解決相關(guān)問(wèn)題；
廣泛的貿(mào)易便利化措施；
覆蓋所有的政府采購(gòu)；
全面的投資自由化；
透明、有效的爭(zhēng)端解決機(jī)制�！�21」如果最終協(xié)議中包含以上所有要素，中國(guó)無(wú)疑將會(huì)從中受益，并因此很可能會(huì)同意加入該協(xié)定。但是，由于這些問(wèn)題的復(fù)雜性以及牽扯的相關(guān)部門(mén)數(shù)量眾多，達(dá)成高質(zhì)量協(xié)定的可能性微乎其微。這樣的話(huà)，一個(gè)覆蓋面有限且包含大量例外的低質(zhì)量的FTAAP 無(wú)非僅成為"碗中又一根新的意大利面條"，這種狀況對(duì)WTO 和APEC本身都不會(huì)產(chǎn)生有益的貢獻(xiàn)。

　�。ㄋ模�壓力集團(tuán)與敏感產(chǎn)業(yè)的保護(hù)

　　中國(guó)對(duì)加入FTAAP 猶豫不決的另一個(gè)原因是對(duì)政治敏感性產(chǎn)業(yè)的關(guān)注。目前，已經(jīng)在中國(guó)達(dá)成的雙邊和區(qū)域FTAs中做出了一些例外或豁免安排。比如，中國(guó)和東盟的FTA 協(xié)定沒(méi)有觸及中國(guó)對(duì)棕櫚油的減少進(jìn)口限制問(wèn)題，而東盟在棕櫚油的生產(chǎn)上恰恰具有比較優(yōu)勢(shì)。此外，中國(guó)政府擔(dān)心農(nóng)產(chǎn)品和奶制品將成為與新西蘭和澳大利亞進(jìn)行進(jìn)一步談判時(shí)的障礙，因?yàn)橹袊?guó)非常關(guān)注快速的農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化政策所帶來(lái)的負(fù)面影響。全國(guó)人民代表大會(huì)一再推遲了對(duì)反壟斷法立法的審議，這表明了那些抵制自由競(jìng)爭(zhēng)和反對(duì)向外國(guó)生產(chǎn)商開(kāi)放市場(chǎng)的國(guó)有壟斷部門(mén)（如銀行、電信、交通運(yùn)輸?shù)龋┑挠握f(shuō)壓力。這些問(wèn)題和部門(mén)在中國(guó)以往的WTO 和雙邊FTAs的談判中都顯得非常棘手，而它們?cè)贔TAAP 中也同樣不容易解決。所以，為了達(dá)成FTAAP 協(xié)定，一些例外或豁免是不可避免的。

　�。ㄎ澹┨娲�方案：東亞自由貿(mào)易區(qū)（EAFTA ）

　　東亞國(guó)家在對(duì)APEC的發(fā)展做出顯著貢獻(xiàn)的同時(shí)，也試圖在其區(qū)域內(nèi)部進(jìn)行一體化。這一進(jìn)程始于20世紀(jì)90年代初期馬來(lái)西亞前總理馬哈蒂爾提出的"東亞經(jīng)濟(jì)論壇"（EAEC）的構(gòu)想。它一般被認(rèn)為是針對(duì)美國(guó)的動(dòng)議，目的在于排斥美國(guó)在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。這個(gè)建議在2003年演變成為"10+3"框架下的合作。這些國(guó)家從1998年開(kāi)始就保持定期的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)談，并在2005年成功地舉行了第一次東亞峰會(huì)。

　　此外，許多關(guān)于東亞自由貿(mào)易區(qū)的可行性研究也都在進(jìn)行，并考慮到日本-韓國(guó)和中國(guó)-東盟兩個(gè)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的整合問(wèn)題，盡管當(dāng)前中國(guó)和日本的政治關(guān)系非常緊張。

　　EAFTA 的構(gòu)想引起了美國(guó)的高度關(guān)注。它不僅擔(dān)心EAFTA 會(huì)造成APEC的兩極化（西半球的美洲自由貿(mào)易區(qū)為另外一極），而且擔(dān)心EAFTA 對(duì)區(qū)外國(guó)家的歧視可能會(huì)對(duì)美國(guó)造成災(zāi)難性的政治和商業(yè)損失（當(dāng)然也將對(duì)其他非EAFTA 的APEC經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生負(fù)面影響）。在此情況下，博格斯坦認(rèn)為只有通過(guò)FTAAP 的建立，"將東亞和美國(guó)共同嵌入到亞太地區(qū)中去"，才能消除APEC分裂的風(fēng)險(xiǎn)。「22」

　　中國(guó)是EAFTA 構(gòu)想的堅(jiān)定支持者。它將從不斷增長(zhǎng)的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和FD I以及進(jìn)一步減少貿(mào)易壁壘和交易成本帶來(lái)的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的一體化中受益。東亞國(guó)家也可以通過(guò)EAFTA 在世界經(jīng)濟(jì)中扮演一個(gè)更加重要的角色，這也將給中國(guó)的區(qū)域一體化進(jìn)程創(chuàng)造一個(gè)良好的外部條件。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，EAFTA 也將為亞洲國(guó)家提供一個(gè)以實(shí)現(xiàn)"亞洲利益"和"亞洲價(jià)值"為主旨的政治表達(dá)，從而改變自二戰(zhàn)以來(lái)跨大西洋秩序在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中占主導(dǎo)地位的狀況。即使在FTAAP 的談判啟動(dòng)之后，中國(guó)將可能繼續(xù)在"10+3"的框架下推進(jìn)EAFTA 的進(jìn)程，特別是在那些FTAAP可能不能涵蓋的領(lǐng)域，例如貨幣和金融合作。

　�。�六）中國(guó)臺(tái)北的成員待遇

　　APEC是少數(shù)幾個(gè)同時(shí)包括中國(guó)和中國(guó)臺(tái)北的國(guó)際組織或機(jī)構(gòu)之一。中國(guó)希望將中國(guó)臺(tái)北的影響嚴(yán)格限制在經(jīng)濟(jì)事務(wù)中，而將其在政治領(lǐng)域的影響最小化。

　　所以，如果FTAAP 的啟動(dòng)會(huì)使這一問(wèn)題進(jìn)一步嚴(yán)重化，中國(guó)便不會(huì)同意這一進(jìn)程的啟動(dòng)，因?yàn)橹袊?guó)不可能和一個(gè)"非主權(quán)成員"進(jìn)行談判甚至達(dá)成協(xié)議。一種可能的做法是，在談判伊始中國(guó)就堅(jiān)持將中國(guó)臺(tái)北排除在外，但如果FTAAP 談判是在APEC框架下進(jìn)行，這種提議將可能面臨來(lái)自中國(guó)臺(tái)北和美國(guó)的激烈反對(duì)。

　　另一種可能的處理方法是，與在WTO 中的做法一樣，將中國(guó)臺(tái)北作為一個(gè)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)來(lái)對(duì)待。無(wú)論最終采取哪種方法，中國(guó)臺(tái)北的成員待遇問(wèn)題對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)仍將是一個(gè)棘手的問(wèn)題，在所有可行性研究中都需要對(duì)其做出謹(jǐn)慎而明確的處理。

　�。ㄆ撸┱勁匈Y源的稀缺

　　作為一個(gè)新的RTAs/FTAs 的談判者，中國(guó)在參與FTAAP 的過(guò)程中將會(huì)遇到談判資源的挑戰(zhàn)。首先，中國(guó)目前正在進(jìn)行大量的貿(mào)易談判，包括WTO 、APEC以及諸多雙邊或區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。FTAAP 的談判將使中國(guó)的貿(mào)易談判代表的任務(wù)更加繁重，并將從目前的其他談判中轉(zhuǎn)移可觀的資源。其次，在商品、服務(wù)、投資等復(fù)雜的問(wèn)題上，中國(guó)仍然缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)支持以及經(jīng)驗(yàn)豐富的資深談判者。

　　最后，中國(guó)非常需要能力建設(shè)的支持，例如在技術(shù)和培訓(xùn)活動(dòng)上投入大量資金，特別是關(guān)于貿(mào)易規(guī)則的領(lǐng)域，包括原產(chǎn)地規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)一致化、技術(shù)性壁壘、衛(wèi)生和動(dòng)植物檢疫等。

　�。ò耍┻^(guò)渡期與茂物目標(biāo)

　　APEC的茂物宣言中將2010年和2020年分別作為APEC中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化的目標(biāo)日期�，F(xiàn)在，第一個(gè)目標(biāo)期已經(jīng)迫近，但根據(jù)APEC的中期評(píng)估報(bào)告，「23」發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在實(shí)現(xiàn)雄心勃勃的茂物目標(biāo)上仍面臨著一系列的挑戰(zhàn)。在工業(yè)品方面，盡管現(xiàn)在這些成員總體的保護(hù)水平很低，但更關(guān)鍵的問(wèn)題是怎么消除殘余的保護(hù)措施，包括某些敏感部門(mén)（如水產(chǎn)品、皮革制品、橡膠制品、鞋類(lèi)、旅游用品、紡織品和服裝等）的關(guān)稅峰值以及制成品的關(guān)稅升級(jí)問(wèn)題。此外，針對(duì)APEC發(fā)展中成員所具有出口利益的商品的反傾銷(xiāo)和保障措施仍然十分盛行，且具有歧視性和隨意性。在一些發(fā)達(dá)成員中，對(duì)國(guó)際直接投資和服務(wù)貿(mào)易的限制依然相對(duì)較高。發(fā)達(dá)國(guó)家在"邊界內(nèi)"問(wèn)題方面仍有許多工作要做，來(lái)完成國(guó)內(nèi)管理體制和結(jié)構(gòu)改革。因此，如果茂物目標(biāo)被理解為一個(gè)強(qiáng)調(diào)消除剩余的"核心"邊界措施與不斷擴(kuò)展到"邊界內(nèi)"措施的動(dòng)態(tài)概念，那么APEC發(fā)達(dá)成員就必須進(jìn)行持續(xù)的改革和自由化，從而在截止期前完成既定目標(biāo)。因此，中國(guó)政府擔(dān)心FTAAP 的啟動(dòng)將使得發(fā)達(dá)國(guó)家減少在實(shí)現(xiàn)茂物目標(biāo)方面的努力，或者有意推遲原定的目標(biāo)期，因?yàn)橐话阏J(rèn)為FTAAP 的最終建成將在2010年之后。

　　五、結(jié)論

　　在市場(chǎng)化改革戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，中國(guó)將繼續(xù)采取多邊、區(qū)域、雙邊及單邊等多種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化。值得注意的是，近些年來(lái)，作為對(duì)傳統(tǒng)的多邊方式的補(bǔ)充，中國(guó)政府越來(lái)越多地運(yùn)用區(qū)域主義的手段。

　　RTAs/FTAs 在解決特殊的雙邊貿(mào)易問(wèn)題和推動(dòng)特定領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作方面顯得更加有效。同時(shí)，通過(guò)建立自己的RTAs/FTAs 體系，并將自己置身于軸心-外圍結(jié)構(gòu)的中心，中國(guó)將獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，并可在地緣政治的博弈中實(shí)現(xiàn)更多的非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)�？傊�，中國(guó)參與RTAs/FTAs 策略的演進(jìn)將對(duì)其關(guān)于FTAAP 構(gòu)想的立場(chǎng)和態(tài)度有著重要的影響。

　　從經(jīng)濟(jì)上講，中國(guó)加入FTAAP 毫無(wú)疑問(wèn)將獲得巨大的收益，因?yàn)槠渲饕�貿(mào)易伙伴和出口中面臨的主要貿(mào)易壁壘都集中在亞太地區(qū)。然而，中國(guó)最終是否能夠支持這一構(gòu)想還要受前文所詳細(xì)分析的那些政治和外交因素的影響。這其中有一系列關(guān)鍵性的問(wèn)題（包括APEC方式、中美關(guān)系、敏感行業(yè)的排除、作為替代方案的東亞自由貿(mào)易區(qū)以及中國(guó)臺(tái)北的成員身份問(wèn)題等）必須小心謹(jǐn)慎地處理。如果中國(guó)政府無(wú)法接受其中的某些條件，或這些敏感問(wèn)題不能得到妥善的處理，中國(guó)很可能將拒絕參加。

　　中國(guó)對(duì)FTAAP 的構(gòu)想將做出何種反應(yīng)呢？要做出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)很難，這取決于中國(guó)的成本與收益分析以及該區(qū)域內(nèi)不斷變化的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。但筆者仍試圖對(duì)以下三種可能發(fā)生的情況做出某些判斷。

　�。ㄒ唬┲袊�(guó)加入FTAAP

　　最樂(lè)觀的估計(jì)是中國(guó)贊成FTAAP 的提議，并在啟動(dòng)進(jìn)程后積極參與有關(guān)談判。

　　這種決定的動(dòng)機(jī)可能是為了表明中國(guó)不愿成為一個(gè)阻止協(xié)定達(dá)成的破壞者，特別是在多數(shù)APEC成員都支持該提議的情況下。中國(guó)是否愿意加入FTAAP 還取決于一個(gè)關(guān)鍵因素，即其中有關(guān)涉及中國(guó)利益的條款是否具有足夠的吸引力，比如消除出口管制、貿(mào)易救濟(jì)措施以及針對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的歧視待遇等問(wèn)題。只有在這些問(wèn)題被包含在協(xié)定內(nèi)的前提下，中國(guó)政府才有足夠的動(dòng)力克服嚴(yán)峻的政治和商業(yè)利益的阻礙，說(shuō)服國(guó)內(nèi)各方使其認(rèn)為在FTAAP 中做出市場(chǎng)減讓是值得的。

　　還有一種可能是，如果在未來(lái)的談判中，為達(dá)成FTAAP 協(xié)定而采用探路者方式（pathfinder initiative ）或"APEC -Plus"方式，中國(guó)可能在自愿的基礎(chǔ)上，在晚些時(shí)候加入該協(xié)定。

　�。ǘ�）FTAAP 失敗的情況下中國(guó)的反應(yīng)

　　如果FTAAP 啟動(dòng)失敗，中國(guó)將繼續(xù)致力于構(gòu)建自己的RTAs/FTAs 體系，同時(shí)參考APEC"最佳范例做法"，它是由APEC成員一致通過(guò)旨在為所有成員提供關(guān)于如何在自愿基礎(chǔ)上達(dá)成RTAs/FTAs 的參考標(biāo)準(zhǔn)。

　　具體說(shuō)，一方面，中國(guó)將與其他被視為戰(zhàn)略性合作伙伴的國(guó)家進(jìn)行更多的RTAs/FTAs談判，比如巴西、墨西哥、新加坡和俄羅斯等。此外，特別值得注意的是，中國(guó)將可能積極推進(jìn)東亞自由貿(mào)易區(qū)或"10+3"合作。

　　另一方面，中國(guó)將尋求創(chuàng)建一個(gè)有關(guān)在APEC內(nèi)建立RTAs/FTAs 的模板，作為單個(gè)談判和協(xié)定的基準(zhǔn)。

　　FTAAP 的失敗也將同時(shí)刺激APEC其他成員建立更多的RTAs/FTAs.特別是如博格斯坦所預(yù)計(jì)的，美國(guó)很可能與更多的候選國(guó)家就雙邊自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行談判，例如韓國(guó)、日本以及一些東南亞國(guó)家（印度尼西亞或馬來(lái)西亞最有可能）。「24」

　　如果這些協(xié)定達(dá)成，而中國(guó)未能與這些國(guó)家建立起FTAs，中國(guó)將蒙受損失，這又將迫使中國(guó)認(rèn)真地考慮與這些國(guó)家達(dá)成新的貿(mào)易協(xié)定的可能。此外，美國(guó)將特別反對(duì)建立東亞自由貿(mào)易區(qū)，為了防止"在太平洋地區(qū)一分為二"的情況發(fā)生，它將采取一些必要的政治和外交手段。所有這些將使中美在APEC中的對(duì)峙加深。

　�。ㄈ�）FTAAP 在沒(méi)有中國(guó)參加的情況下啟動(dòng)

　　許多學(xué)者曾建議，F(xiàn)TAAP 的談判應(yīng)該獨(dú)立于現(xiàn)有的APEC機(jī)制，并保留后者的組織形式和運(yùn)作方式。

　　如果FTAAP 在APEC的框架以外啟動(dòng)，且未得到中國(guó)的認(rèn)可，由此造成的巨額貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)和對(duì)非成員的歧視待遇將給中國(guó)帶來(lái)巨大的壓力。這種最壞的情況顯然不是中國(guó)政府所希望看到的。由博格斯坦最先提出的"競(jìng)爭(zhēng)性自由化"的這種壓力很可能迫使中國(guó)政府認(rèn)真考慮盡快加入FTAAP ，盡管它最初并不情愿這樣做。

　　[收稿日期：2006－12－30]

　　[修回日期：2007－02－02]

　　注釋?zhuān)?/p>

　　「1」「根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF ）和聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展委員會(huì)（UNCTAD）提供的數(shù)據(jù)計(jì)算得出，參見(jiàn)D irection of Trade S tatistics ，2005UNCTAD，Com trade Database，http://www.comtrade.un.org.」

　　「2」「根據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2005年版）提供的數(shù)據(jù)計(jì)算得出�！�

　　「3」「對(duì)亞太地區(qū)這種分工格局更為詳盡的描述請(qǐng)參見(jiàn)UNCATD，Trade andDevelopm ent Report ，2005.」

　　「4」「2006年中國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目順差約1800億美元，占中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP ）的7.5%；
與之相對(duì)照的是，美國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目赤字約為8000億美元，約占其GDP 的7%.根據(jù)IMF ，International Financial S tatistics ，Janu2ary2007計(jì)算�！�

　　「5」「C.F.Bergsten，"The Trans -Pacific Imbalance：A Disasterin the Making ？(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　"Speech at the 16th GeneralMeeting of the Pacific EconomicCo2operation Council （PECC），Seoul ，Sep tember 7，2005.」

　　「6」「加拿大代表于2004年在臺(tái)北舉行的ABAC會(huì)議上首次提出了FTAAP 的構(gòu)想，隨后由羅伯特。斯克利（Robert Scollay）教授牽頭撰寫(xiě)了初步的FTAAP可行性研究報(bào)告，并交與會(huì)議討論。該倡議得到了2004年APEC峰會(huì)東道主智利政府的支持，但隨后由ABAC向APEC領(lǐng)導(dǎo)人提出討論FTAAP 的建議未被采納。2005年，ABAC在釜山會(huì)議上決定在FTAAP 動(dòng)議未得到APEC領(lǐng)導(dǎo)人正面回應(yīng)的情況下自行發(fā)起可行性研究，并于次年1月通過(guò)了啟動(dòng)項(xiàng)目的一系列決定，ABAC委托PECC為項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施者，召集來(lái)自美國(guó)、中國(guó)、日本、新西蘭、新加坡、印度尼西亞的9名專(zhuān)家分別撰寫(xiě)報(bào)告，該項(xiàng)目研究于2006年10月結(jié)束，并即將出版�！�

　　「7」「根據(jù)中國(guó)商務(wù)部提供的數(shù)據(jù)計(jì)算得出，http：//www.mofcom.gov.cn.」

　　「8」「Zhao J ie and Han Yi，"China"s FTA Strategy and Future Perspec2tive，Economy Report：China ，"Presentation in theWorkshop on Identifyingand Addressing Possible Impacts of FTAsDevelopment on APEC Develop ingMember Economies，Hanoi ，Viet Nam，June 28-30，2005.」

　　「9」「Chinese Government，Trade Policy Review Report by the People"sRepublic of China ，WT/TPR /G/161，March 17，2006.」

　　「10」「World Bank，Global Econom ic Prospects 2005：Trade ，Regional2ism ，and Developm ent，2004.」

　　「11」「R.Scollay，"Preliminary Assessment of the Proposal for aFree Trade Area of the Asia -Pacific （FTAAP ），"An Issues Paper forthe APEC BusinessAdvisory Council （ABAC），2004.」

　　「12」「盛斌、牛蕊：《APEC貿(mào)易自由化的效果：引力模型的估計(jì)》，工作論文，2006年（尚未出版）�！�

　　「13」「L.G.Branstetter and R.C.Feenstra，"Trade and Foreign DirectInvestment in China ：A Political EconomyApp roach，"NB ER Working PaperSeries 7100，1999.」

　　「14」「C.F.Bergsten，"A New Strategy for APEC，"Speech at the 16th GeneralMeeting of the Pacific Economic Cooperation Council （PECC），Se2oul ，South Korea ，Sep tember 6，2005；
R.Scollay，"PreliminaryAssessmentof the Proposal for a Free Trade Area of the Asia -Pacific （FTAAP ），"An Issues Paper for the APEC BusinessAdvisory Council（ABAC），2004.」

　　「15」「C.F.Bergsten，"A New Strategy forAPEC ，"Speech at the 16th GeneralMeeting of the Pacific Economic Cooperation Council （PECC），Se2oul ，South Korea ，Sep tember 6，2005.」

　　「16」「R.Scollay，"Preliminary Assessment of the Proposal for aFree Trade Area of the Asia -Pacific （FTAAP ），"An Issues Paper forthe APEC BusinessAdvisory Council （ABAC），2004.」

　　「17」「1996年，江澤民主席首次提出了指導(dǎo)APEC合作的APEC方式。在之后幾年的峰會(huì)上，他多次從中國(guó)的視角重申和闡述了APEC方式的精神和內(nèi)容，并最終就APEC方式進(jìn)行了全面而系統(tǒng)的描述，即：堅(jiān)持相互尊重、平等、互利；
承認(rèn)多樣性；
強(qiáng)調(diào)靈活性和實(shí)用性；
保持漸進(jìn)性和開(kāi)放性；
協(xié)商一致和自主自愿的原則。有關(guān)中國(guó)對(duì)APEC方式具體貢獻(xiàn)的詳細(xì)描述參見(jiàn)Sheng Bin ，"Regionalism：Challenge for China"s APEC Policy in the 21s t Century，"China and WorldEconom y，No.11，December 2001.」

　　「18」「R.Scollay，"Preliminary Assessment of the Proposal for aFree Trade Area of the Asia -Pacific （FTAAP ），"An Issues Paper forthe APEC BusinessAdvisory Council （ABAC），2004.」

　　「19」「J iang Zemin，"Speech by His Excellency President of the People"s Republic of China at the APEC Informal Leadership Meeting，"Dissemina2tion by theMinistry of Foreign Affairs of PRC ，1999.」

　　「20」「J iang Zemin，"Speech by His Excellency President of the People"s Republic of China at the APEC Informal Leadership Meeting，"1999.」

　　「21」「R.Scollay，"Preliminary Assessment of the Proposal for aFree Trade Area of the Asia -Pacific （FTAAP ），"2004.」

　　「22」「C.F.Bergsten，"Embedding Pacific Asia in the Asia Pacific：The Global Impact of an East Asian Community，"Speech at the Japan NationalPress Club，Tokyo ，Sep tember 2，2005.」

　　「23」「APEC Task Force ，"Bogor GoalsMid -term Stocktake -Discus2sion Paper，"Presented in"Bogor GoalsMid -term Stocktake Symposium ，"Jeju，Korea ，May 28，2005.」

　　「24」「C.F.Bergsten，"A New Strategy forAPEC ，"Speech at the 16th GeneralMeeting of the Pacific Economic Cooperation Council （PECC），Se2oul ，South Korea ，Sep tember 6，2005.」

　　來(lái)源：《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2007年第3期

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