內(nèi)容摘要：在貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深、貧困原因最復雜的少數(shù)民族地區(qū)，反貧困自然成為這些地區(qū)“新農(nóng)村建設”的首要任務。如何從少數(shù)民族地區(qū)的實際出發(fā)，從經(jīng)濟、社會、政治、生態(tài)、文化、傳統(tǒng)等方面，而不是僅僅從“物”的經(jīng)濟層面，也不是單純地將漢區(qū)的反貧困經(jīng)驗簡單地搬到少數(shù)民族地區(qū)，從而多方面綜合，真正卓有成效地進行反貧困，這是擺在我們面前需要花大力氣才能解決的問題。本文就是在多年調(diào)查研究的基礎上提出的一些思考。其中，一些思考比較成熟，而另一些思考則還在思索之中。現(xiàn)一并提出，目的在于拋磚引玉，以求共同思考。

　　關鍵詞：少數(shù)民族 反貧困 自然生態(tài) 經(jīng)濟形態(tài) 文化傳統(tǒng)

　　一、四川涼山彝族農(nóng)村的貧困狀況

　　一、貧困狀況

　　“新農(nóng)村建設”是黨和政府因應“三農(nóng)”問題的嚴重性，城鄉(xiāng)差距的突出性，于21世紀初所提出的“以人為本”、“科學發(fā)展”大戰(zhàn)略的極為重要的組成部分。而在貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深、貧困原因最復雜的少數(shù)民族地區(qū)，反貧困自然成為這些地區(qū)“新農(nóng)村建設”的首要任務。如何從少數(shù)民族地區(qū)的實際出發(fā)，從經(jīng)濟、社會、政治、生態(tài)、文化、傳統(tǒng)等方面，多方面綜合，真正卓有成效地進行反貧困，這是擺在我們面前需要花大力氣才能解決的問題。

　　要能真正卓有成效地進行反貧困，首先必須對少數(shù)民族貧困地區(qū)的貧困狀況有一個比較深入的了解。下面我們主要以四川涼山彝族地區(qū)為例，簡單介紹一下當?shù)剞r(nóng)村的貧困狀況。

　　四川農(nóng)村是我國目前仍然比較貧困的地區(qū)之一。而四川農(nóng)村的貧困又主要集中在四川西部的橫斷山脈高山峽谷區(qū)和青藏高原東緣的涼山、甘孜、阿壩的彝族、藏族等少數(shù)民族地區(qū)。這里是全國最大的彝區(qū)和第二大藏區(qū)。這里的農(nóng)村貧困除了一般漢區(qū)常見的貧困以外，還由于自然生態(tài)環(huán)境更加惡劣，經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件更差，加之少數(shù)民族發(fā)育程度較低的經(jīng)濟、社會、文化、傳統(tǒng)等因素，而使得貧困狀況更為嚴重，貧困面更大，貧困程度更深，貧困呈片狀分布，而且貧困屬綜合性整體深度貧困。這里土層瘠薄，水土流失嚴重，土地荒漠化和草原、濕地退化嚴重，自然災害連年，生態(tài)環(huán)境和生存環(huán)境惡劣，并多以深山區(qū)、石山區(qū)、高寒區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)為特征。而且，地處偏遠，交通不便，經(jīng)濟和社會發(fā)展落后，且以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)為主，是集“老少邊窮”于一體的貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深、貧困原因最復雜的地區(qū)。在“八七扶貧攻堅計劃”中確定的四川31個“國家貧困縣”中，三州就占了16個；
在2001年確定的36個“國家扶貧開發(fā)工作重點縣”中，三州就占了19個。

　　以貧困程度相對最深的涼山彝族自治州為例。涼山地處橫斷山脈高山峽谷區(qū)和云貴高原的邊緣區(qū)，在地理上處于我國第一階梯和第二階梯的過度地帶。這里山川縱橫，地貌起伏劇烈,山高谷深，土層瘠薄，水土流失嚴重，土地荒漠化和草原退化比較嚴重，自然災害連年，生存環(huán)境惡劣，并多以深山區(qū)、石山區(qū)、高寒區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)為特征。該州西跨橫斷山脈，北至大渡河，南臨金沙江，面積6.01萬多平方公里，總人口428.56萬人，其中彝族192.56萬人，占全州總人口的44.9％，是全國最大的彝族聚居區(qū)。所轄的17個縣市中就有11個縣為國家扶貧工作重點縣，主要集中連片分布于彝族居住的老涼山地區(qū)，占全州面積的67％。雖然經(jīng)過二十多年的扶貧奮斗，絕對貧困面由1985年的53.8％2005年11.35％。但至2005年底，農(nóng)村絕對貧困人口還有42.39萬，貧困發(fā)生率11.35％，低收入人口還有106萬，占農(nóng)村人口的28.39％。如果僅按彝族聚居的國家貧困縣來計算，其貧困比例更高。如全國最大的彝族聚居縣――昭覺縣，2004年底農(nóng)村絕對貧困人口還有43168人，貧困發(fā)生率21.91％，低收入人口還有59415人，占農(nóng)村人口的30.16％。

　　由于該州的貧困人口大多居住在海拔較高的二半山區(qū)、高寒山區(qū)、大石山區(qū)和陡坡地區(qū)，生存、生產(chǎn)及生活條件相當惡劣，70％的耕地是陡坡地，基本無灌溉條件和水利設施，種田完全靠天吃飯，穩(wěn)產(chǎn)田人均不足5分，而且草場退化也比較嚴重。如此惡劣的自然生態(tài)環(huán)境和基礎設施薄弱的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，以及頻繁的自然災害，使得許多剛剛擺脫溫飽的貧困戶一遇到天災人禍就馬上返貧，返貧率高的年份甚至達30％以上。目前，全州還有10多萬貧困戶居住在簡陋的瓦板房、草房（塑料薄膜加土）和石板房內(nèi)，急需進行“三房”改造。

　　這里的貧困鄉(xiāng)村由于地處邊遠的深山峽谷，遠離城鎮(zhèn)和交通沿線，農(nóng)村基礎設施差的問題也相當突出，至今尚有1743個村不通公路，占全州總村數(shù)的47％；
有1205個村不通電，占全州總村數(shù)的32％；
有1393個村不通廣播電視，占全州總村數(shù)的37％；
有160.1萬人飲水困難，占全州農(nóng)業(yè)人口42.88％。

　　由于涼山彝族地區(qū)是在20世紀50年代初從奴隸社會一步跨入了社會主義社會的“直過區(qū)”,其經(jīng)濟、社會發(fā)育起點低，至今大部分彝族同胞仍然生活在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)或者農(nóng)牧業(yè)為主的自然經(jīng)濟之中，受著傳統(tǒng)文化、宗教習俗和意識形態(tài)的影響，有些貧困縣至今尚未實現(xiàn)教育“普九”，文盲和半文盲占15.6％，勞動技能和生產(chǎn)能力比較弱，市場經(jīng)濟意識剛剛起步，加之又受語言、傳統(tǒng)、習俗的限制，盡管貧窮，至今也因為擔心、害怕、不適應而少有人出外打工。

　　由于醫(yī)療衛(wèi)生條件差，政府投入少，農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)點萎縮，醫(yī)療設施落后，醫(yī)務人員待遇低，流失嚴重，使當?shù)氐尼t(yī)療衛(wèi)生條件相當差（老百姓普遍反映當?shù)氐尼t(yī)療衛(wèi)生條件甚至還不如六、七十年代的“赤腳醫(yī)生”和“巡回醫(yī)療”時代），加之極差的居住環(huán)境、欠缺的衛(wèi)生常識和一些不良的生活習慣，貧困人口發(fā)病率高，死亡率高，血吸蟲病、結核病等地方病比較突出。近年來，隨著現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟對彝族傳統(tǒng)經(jīng)濟、傳統(tǒng)文化及其生活方式的猛烈沖擊，彝族社區(qū)也出現(xiàn)種種程度不同的失范與錯位，與貧窮相伴生的吸毒、販毒和艾滋病呈大幅上升趨勢，成為全國四大艾滋病重災區(qū)之一，因毒害返貧的農(nóng)戶也逐年增加，并成為嚴重的社會問題。

　　可以說，貧困面之廣、貧困程度之深、貧困人口之多、貧困問題如此集中地體現(xiàn)在一個民族即彝族身上，在全國都是少有的。

　　以我們重點調(diào)查的國家貧困縣、全國最大的彝族聚居縣――昭覺縣為例。2004年底農(nóng)村絕對貧困人口還有43168人，貧困發(fā)生率21.91％，低收入人口還有59415人，占農(nóng)村人口的30.16％。居住在海拔2800米以上的，不通公路、水、電，自然災害頻繁，生存條件惡劣的高寒山區(qū)的農(nóng)戶還有14290戶、57160人，尚有“三房”戶25665戶。有相當部分的彝族貧困農(nóng)牧民的生活處于入不敷出，甚至缺糧狀況。

　　經(jīng)過2001～2004年的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，該縣貧困人口構成發(fā)生較大的變化（見表1）

　　從表中可以看出,五保戶人口增加了0.3個百分點,特困戶人口減少了14.6個百分點,貧困戶人口減少了20.1個百分點,一般收入戶則增加了34.4個百分點。

　　但調(diào)查表明目前貧困戶的生計仍然堪憂:

　　1.土地狀況

　　全縣常耕地面積304412畝，占全縣幅員面積的7.5%，其中：旱地286118畝，水田18294畝，農(nóng)業(yè)人口人均占有常耕地1.53畝，貧困戶人均占有常耕地0.74畝，是全縣平均數(shù)的48%（見表2）。2004年底建成有效澆灌地3.69萬畝，改造中低產(chǎn)田土8萬畝，目前還有17萬畝中、低產(chǎn)田需要改造。

　　2.農(nóng)作物生產(chǎn)情況

　　2004年糧食作物播種面積267394畝，糧食總產(chǎn)量93555噸，農(nóng)村人口人均有糧471公斤。貧困戶人均占有糧256公斤，占全縣平均數(shù)的54.4%（見表3），2～4月時常有人缺糧。境內(nèi)主要農(nóng)作物玉米畝產(chǎn)300公斤左右，洋芋畝產(chǎn)在1000公斤左右，蕎子畝產(chǎn)在150公斤，燕麥畝產(chǎn)150公斤。

　　3.林業(yè)基本情況

　　全縣林業(yè)用地205.6萬畝，占全縣幅員面積的50.78%。其中：森林833991畝，占全縣幅員面積的20.6%，占林地面積的40.6%。2001年至2004年底已累計完成退耕還林草11.6萬畝，荒山配套造林10.8萬畝，該項目涉及35個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），237個行政村，478個社，涉及33935戶農(nóng)戶，分別占在全縣總鄉(xiāng)數(shù)，總行政村數(shù)，總社數(shù)和總戶農(nóng)數(shù)的74.5%，88.8%，57%和38.3%，直補到戶折現(xiàn)13455.9萬元，戶平991元。

　　4.畜牧業(yè)基本情況

　　全縣現(xiàn)有草山、草坡180萬畝，常年人工種植多年生牧草8萬畝，糧草輪作28萬畝，2004年底全縣四畜存欄78.1萬頭（只），其中:馬1.9萬匹，生豬20萬頭，山羊14.4萬只，綿羊34.6萬只。四畜出欄51.47萬頭（只），肉類總產(chǎn)量23749噸。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)達25971萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的55.74%。

　　 目前存在的主要問題有：

　　(1)扶貧資金少，品種改良困難，畜產(chǎn)品商品率低。

　　(2)貧困人口素質和受教育程度低，導致生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放，牲畜生病一般都不請畜醫(yī)。

　　5.農(nóng)技服務

　　全縣農(nóng)技站47個，累計培訓農(nóng)村使用技術11200人次。鄉(xiāng)農(nóng)技站不定期到村里傳授技術知識，受訓人員基本都是男性。廣大貧困戶渴望農(nóng)技或畜牧業(yè)技術培訓，但培訓資金難以落實。

　　6.農(nóng)貿(mào)市場與信息

　　全縣有農(nóng)貿(mào)市場26個，除縣城2個市場外，其余都是10天趕一次場，一般農(nóng)戶單程到最近的趕場地要3個小時，市場交易的主要是牲畜和糧食。

　　據(jù)調(diào)查，口傳幾乎是貧困戶獲得外界信息的唯一的途徑，即使村上訂有彝文版的《涼山日報》，也因交通原因延誤或因文化水平原因而傳看困難。

　　7.農(nóng)戶收支基本情況。

　　(1)收入狀況

　　農(nóng)戶現(xiàn)金收入來源比較單一（見表18），主要靠出售牲畜或部分糧食作物，如洋芋換大米來獲得有限的收入。2004年底全縣農(nóng)村人均純收入1501元，貧困農(nóng)戶人均收入750元（駐點抽查數(shù)據(jù)）。

　　 注（1）高山和二半山貧困戶收入較高是因為國家退耕還林還草補助，占轉移性收入的19.6%。另外高山還在畜牧業(yè)收入中占有絕對優(yōu)勢。

　　注（2）溝壩收入較低主要是人平占有耕地太少，經(jīng)濟收入單一。

　　注（3）由于國家加大對西部開發(fā)力度，許多農(nóng)村剩余勞動力有就近務工的機會，在本地域勞務收入占人均純收入的10.5%，而廣大貧困戶則幾乎沒有。

　　(2)支出狀況

　　從抽樣調(diào)查（表）中可以發(fā)現(xiàn)貧困戶大都是負債消費，貧困戶收入與支出比為0.85:1，全縣農(nóng)村人口貧富懸殊進一步拉大，生活質量普遍不高。全縣人均生活消費支出為885.4元，而高山的貧困戶生活消費支出為574.9元，占全縣人均消費支出的64%，二半山貧困戶生活消費支出為566.7元，占全縣人均消費支出的64%，溝壩貧困戶生活消費支出為592.6元，占全縣人均消費支出的66.9%。從恩格爾系數(shù)來看，全縣為0.77，從總體上來講，全縣農(nóng)村人口生活質量仍然很差，遠遠低于小康水平小于或等于小于0.5的標準。

　　二、貧困產(chǎn)生的主要原因

　　1.自然環(huán)境惡劣，經(jīng)濟仍以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為主，經(jīng)濟來源單一且又微薄，因而抗風險能力極低�，F(xiàn)在的貧困人口大多分布在高寒邊遠山區(qū)，地處多災、干旱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境惡劣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件極差，低溫、陰雨、冰雹、洪澇、干旱、寒潮、大雪、霜凍和泥石流等自然災害頻仍，而且一遇到自然災害，往往造成生產(chǎn)受損、生活困難、農(nóng)民減收、貧困加深。同時，由于貧困農(nóng)牧民基本上仍以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為主（農(nóng)作物主要以洋芋、蕎麥、玉米和黃豆為主），生產(chǎn)結構單一（主要從事農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)等傳統(tǒng)經(jīng)濟活動，很少有非農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動和外出打工），經(jīng)濟來源單一且又少，因而抗風險能力極低，一旦遇到災情，(點擊此處閱讀下一頁)

　　連生產(chǎn)自救的能力幾乎都沒有。昭覺縣僅波洛鄉(xiāng)爾苦村2005年5月份一次冰雹災害，就使得計爾苦社、老板社、波史社三個社900畝種植作物遭受破壞，其中洋芋輕災450畝，蕎麥受災面積450畝，受災范圍涉及全村124戶，計551人[1]。因災返貧的比例一般在10％以上，高時甚至在30％以上。

　　2.農(nóng)牧民因為收入來源單一且又微薄，致使家庭經(jīng)營投入嚴重不足，大部分仍處在廣種薄收的靠天吃飯的傳統(tǒng)經(jīng)營狀態(tài)。全縣農(nóng)村人口家庭經(jīng)營支出人均為525.6元，高山貧困戶家庭經(jīng)營支出人均為370.3元，二半山貧困戶家庭經(jīng)營支出人均為207.3元，溝壩貧困戶家庭經(jīng)營支出為人均281.9元，結果很難突破“貧困的惡性循環(huán)”和“貧困的代際傳遞”。

　　3.農(nóng)村勞動力轉移困難，農(nóng)牧民增收難。由于廣大貧困戶地處偏僻，加之受勞動力文化素質、生產(chǎn)技能、語言障礙、傳統(tǒng)文化和習俗、信息閉塞等因素的影響，導致農(nóng)村勞動力轉移困難，全縣從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力僅占1.7%，而且貧困戶中基本沒有。

　　4.基礎設施條件相當差。具體表現(xiàn)在：

　　一是“行路難”。從縣城至其它鄉(xiāng)、村的道路全系晴通雨阻的爛泥路, 2004年底還有125個村沒有通公路(占總村數(shù)的46.8％)，“行路難”仍是制約著該縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”之一。由于交通不便，運輸困難，大大增加農(nóng)戶生產(chǎn)、生活的成本。如實施新村項目建設時到廠家購小青瓦每匹的單價0.118元，但到農(nóng)戶手中的每匹要0.266元/匹，其中運費就占了0.148元/匹，甚至超過購買價。

　　二是“飲水難”。2004年底尚有80個村，8.99萬人飲水困難或飲用不安全水，其主要原因：一是農(nóng)戶主要以淺水井或河溝邊取水為主，水源易受污染；
二是生態(tài)環(huán)境惡化，造成水源枯竭，取水困難；
三是農(nóng)戶沒有資金對飲水設備進行正常維護。

　　三是“用電難”。全縣農(nóng)村用電農(nóng)戶21387戶，僅占農(nóng)村總戶數(shù)的43.1%。

　　四是“看電視難”。該縣從1999年實施“村村通”廣播電視工程以來，安裝調(diào)試“村村通”設備128套，有線電視“模轉數(shù)”192套，開通了127個村的廣播電視。全縣2004年底廣播電視（人口）覆蓋率分別是56%和62%。目前存在的困難主要是：（一）缺乏專業(yè)維修人員和設備。由于我縣農(nóng)村人口居住分散，靠縣廣播局的5名工程師技術人員難以進行日常維護。（二）管護人員缺乏。由于縣財政無力承擔半脫產(chǎn)廣播員的工資，許多設備都無人管理、維護。

　　五是“郵遞難”�？h城有一個郵政局，七個片區(qū)設有7個郵政代辦點，由7個代辦點定期將包裹和郵件送到鄉(xiāng)上，再由到鄉(xiāng)上開會的村干部將郵件帶到農(nóng)戶手中，郵件從縣郵政局到農(nóng)戶手中，一般要7天左右，有時甚至超過15天。

　　5.居住條件差�？h境內(nèi)農(nóng)村農(nóng)戶住房普遍為土坯瓦板房或土坯瓦房。住房沒有窗戶，不通風不進陽光，抗震性差，人畜混居現(xiàn)象嚴重，基本都無廁所。雖然2000年以前搞過簡單的“形象扶貧工程”，要求農(nóng)戶開窗建廁，搬走門前一堆肥，修好入戶路。但由于投資少，農(nóng)戶受傳統(tǒng)生活習慣和習俗影響，反彈嚴重。據(jù)2003年縣扶貧辦逐戶普查，該縣還有“三房”戶29419戶（即：土坯瓦板房、土坯石板房、土坯草房），占全縣農(nóng)村總戶數(shù)的59.3%，戶均住房68.8平方米。

　　6.教育事業(yè)落后，勞動力素質較差：

　　一是教育層次低。目前雖然該縣的小學入學率達到93.22%，鞏固率達到93.92%。但初中入學率僅12.3%，年鞏固率為87.2%。主要由于：經(jīng)濟困難。目前每名初中生雖然國家每學期減免155元的學雜費，但實際上自己得負擔100元左右，寄宿制學生每月國家補助50元，但自己還得補貼100元左右，如一名貧困戶供養(yǎng)一名初中生，每年需支付1200元左右的學雜費和生活費，這對大部分貧困戶來說仍是一個很大的負擔。家庭缺少勞動力。當一個貧困家庭的子女在學業(yè)與生產(chǎn)、生活發(fā)生矛盾時，放棄學業(yè)是普遍的選擇。彝族傳統(tǒng)重男輕女。在彝族傳統(tǒng)文化中，男人占主導地位，因此，在資源有限的情況下，女童往往只有輟學。調(diào)查表明，全縣勞動力1000人中才有初中、高中畢業(yè)生15人。這種狀況在二半山區(qū)和高山區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。就勞動力而言，整體素質低下是普遍狀況。不少村落沒有一名高中畢業(yè)生，初中畢業(yè)生都屬于為數(shù)不多的“知識分子”。青壯年掃盲率雖達到87%，但基本上都是以本民族語言進行的基本掃盲。

　　二是“普九”投入缺口大。根據(jù)當?shù)匾?guī)劃，于2007年實現(xiàn)“普九”，需新增中學5所，改擴建3所；
新增教師1197人，總共需投入資金1.52億元，縣財政根本無力籌措支付，只能等待上級的專項支持。

　　三是教師量少質弱。全縣1671名教職工中擁有�？埔陨蠈W歷人員僅477人，占26.75%；
中級職稱以上人員僅461人，占25.3%。而且好老師因為工作、生活條件艱苦，待遇又比較低，流失相當嚴重，即使是當?shù)乜忌洗髮W的屈指可數(shù)、鳳毛麟角的年輕人也不愿再回到當?shù)厝谓蹋�更不用說招聘外面的人才了。因此，當?shù)厝似毡榉从�，現(xiàn)在的教學質量甚至比不上六、七十年代的水平，那時在鄉(xiāng)村學校隨處可見北京、上海、成都、重慶等地分配來的大學生。因此，現(xiàn)在經(jīng)濟稍微寬裕的家庭都紛紛把子女送往成都、西昌等大城市里進行教育。

　　四是村小危房改造任務重。全縣有273所村小校舍屬土木結構，其中D級危房點達78%，需投入維修改造資金1816.37萬元。

　　四是其它教學設施嚴重缺乏。全縣村小缺課桌、板凳達5000套，課外書籍、實驗設備等基本沒有；
寄宿制學生普遍缺床少被。

　　五是應試教育的偏差挫傷了農(nóng)民子弟上學的積極性。在農(nóng)村，由于教學條件差，師資水平低、上學費用高以及應試教育體制，使農(nóng)民孩子通過教育實現(xiàn)上大學的夢想難上加難，即便是最終付出超過城里孩子數(shù)倍的艱辛努力終于考上了大學，也常常因為高昂的學費而使之望而卻步，甚至鬧出因湊不夠學費而自殺的悲�。�
即便是上了大學，也往往因此而使家里負債累累淪為貧困戶，對此民間流傳一句話，叫做 “不上學一輩子受窮，上大學立馬受窮”；
即便是大學四年寒窗修得“正果”，卻又馬上步入“畢業(yè)即失業(yè)”的漫長的求職之路。而大量上大學無望的農(nóng)村子弟由于應試教育所害，結果只學會了機械的死記硬背和一大堆無用的知識，生產(chǎn)技能一樣也不會，處于手不能提，肩不能挑，還往往眼高手低，回鄉(xiāng)務農(nóng)既不愿意，同時又不會做農(nóng)活；
但進城務工又缺乏技能和知識，只能干點簡單的力氣活以獲取一份低微的報酬的尷尬境地。于是農(nóng)村又開始出現(xiàn)與其讀書不如早早打工的新的“讀書無用論”。目前農(nóng)村的教育狀況恰如中央黨校潘云良教授負責的課題組在《中國農(nóng)村九年義務教育調(diào)查》報告中所揭示的那樣：農(nóng)村義務教育目前處于“貧困、學困、校困、師困、前景貧困”的五困之中。

　　7.農(nóng)村看病難問題相當突出，衛(wèi)生防疫、防治狀況不容樂觀。全縣農(nóng)村現(xiàn)有中心衛(wèi)生院7個，鄉(xiāng)衛(wèi)生院40個，中心衛(wèi)生院有醫(yī)生140人，鄉(xiāng)衛(wèi)生院40人（其中：村醫(yī)11人），農(nóng)村人口每1000人擁有專業(yè)醫(yī)務人員僅0.9人，床位僅1.3張，醫(yī)療衛(wèi)生條件十分落后，2004年全縣年人均用于醫(yī)療保健的費用僅7.15元，遠遠低于國家、省、州的最低標準。47個鄉(xiāng)衛(wèi)生院中無正式醫(yī)生的達20個，267個村衛(wèi)生站的醫(yī)生只起“哨兵”作用。由于公共醫(yī)療衛(wèi)生投入少，衛(wèi)生技術人員少，醫(yī)療服務半徑大，交通不便，使得鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構基本上處于癱瘓和半癱瘓狀態(tài)，相當部分的村衛(wèi)生室甚至連“老三件”（聽診器、溫度計、血壓計）都不全。據(jù)當?shù)厝朔从�，醫(yī)療衛(wèi)生狀況與七十年代相比處于整體滑坡狀況。據(jù)統(tǒng)計，全縣2004年72.6%的農(nóng)民生病而未就醫(yī)，89.3%的應住院而未住院。全縣農(nóng)村報告?zhèn)魅静“l(fā)病率高達533人/10萬，人口死亡率達5.7‰，孕產(chǎn)婦死亡率達250萬人/10萬，5歲以下兒童保健率和孕產(chǎn)婦保健率幾乎為零。

　　由于當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生條件差，政府投入少，農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)點萎縮，醫(yī)療設施落后，工資福利待遇低，醫(yī)務人員流失嚴重，使當?shù)氐尼t(yī)療衛(wèi)生條件相當差，衛(wèi)生防疫面不到10％。如近年來與貧窮相伴生的吸毒、販毒和艾滋病呈大幅上升趨勢，因毒害返貧的農(nóng)戶也逐年增加，并成為嚴重的社會問題。昭覺縣竹核鄉(xiāng)3個彝族村落自95年至今，共有吸毒者684人，其引發(fā)的艾滋病感染人數(shù)由1997年2例上升到2001年 127例，再到2005年的96例[2]。但艾滋病防治的措施之一的母嬰阻斷，由于奶粉和剖腹產(chǎn)要老鄉(xiāng)自費，老鄉(xiāng)又無錢，縣上也無�？钛a貼，因此使得這項防治工作相當困難。

　　由于經(jīng)濟困難、生活習慣不良和相當差的居住環(huán)境和公共衛(wèi)生條件，造成當?shù)氐胤讲「甙l(fā)。當?shù)剞r(nóng)戶飲食結構單一，洋芋和蕎粑是主食，鮮有蔬菜，逢年過節(jié)家中有客才會殺雞宰羊。鹽巴和辣椒是僅有的調(diào)味品。農(nóng)戶沒有飲用開水的習慣，從受污染的取水點或河流中取水后，大多不加熱直接飲用水。許多農(nóng)戶一天做兩頓飯，洋芋和湯煮熟后放置，在食用前不再加熱，這些飲食習慣使許多農(nóng)戶都有程度不同的胃病。由于用水困難，農(nóng)戶無飯前便后洗手的習慣。加上高寒，許多農(nóng)戶幾個月，半年甚至一年才洗一次澡，衣物也不經(jīng)常更換清洗，衣物主要是花幾元錢或十幾元從市場上購回的二手服裝。由于農(nóng)戶不良的生活環(huán)境和生活習慣，造成惡性傳染病和地方病流行，貧困人口發(fā)病率高，死亡率高。該縣曾于1994年爆發(fā)大規(guī)模的霍亂病，近幾年也時有傷寒和亞傷寒流行。流行于該縣的地方病主要有：血吸蟲病、瘧疾、克山病、大骨節(jié)病、結核病、地甲病、克叮病、地方性氟中毒布氏病、狂犬病等。比如，仍在流行的血吸蟲病，目前疫區(qū)主要有3個鄉(xiāng)1個鎮(zhèn)16個村，人口17485人。全縣累計歷史虰螺218.76平方米，現(xiàn)有釘螺110.4168萬平方米，病人649人，病牛38頭。虰螺陽性率1.87%，血陽性感染率10.75%。據(jù)調(diào)查，全縣貧困人口中患有大病的占5.2%；
患有長期慢性病的占20.3%；
體弱多病的占26%。由于“看病難”、“看病貴”，造成因病致貧、因病返貧的狀況比較嚴重。

　　盡管近兩年來黨和政府在農(nóng)村大力推行“新農(nóng)合醫(yī)療制度改革” ，在一定程度上緩解了當?shù)剞r(nóng)牧民看病難的問題，但客觀地講，要真正從根本上完全解決這一問題還有很長的路要走。

　　8.“貧困文化”的影響。所謂“貧困文化”指的是貧困階層所具有的一種獨特生活方式，指長期生活在貧困中的一群人的行為方式、習慣、風俗、心理定勢、態(tài)度和價值觀等非物質形式[3]。當前彝區(qū)社會文化體系大致可概括為耕牧生計、“家支”組織、祖靈崇拜、習慣禮法、禮品經(jīng)濟、表意文字、比喻文學等。這樣一套熟稔親切、有情有趣、生養(yǎng)死葬、各有依托的文化體系，既賦予彝人克服生存壓力的勇氣和動力，也孕育了一些不利于貧困消除的內(nèi)容。具體說，彝區(qū)的“貧困文化”主要體現(xiàn)為：

　　第一，重名輕利的人倫觀。重名輕利是彝人重要的價值取向。彝諺有“人在貴名，虎在貴皮”之說。名聲若被辱沒，即是莫大恥辱，即是失去人生價值。因此，涼山彝族一生都在不遺余力地追逐和獲取名聲。為了名聲，他們平時節(jié)衣縮食，但筵席時則大辦招待；
為了名聲，他們在交易中很少討價還價，甚至分文不取以送他人；
為了名聲，在祭祖時不惜耗費大量錢財，賣掉田產(chǎn)全力以赴；
等等。其名聲性經(jīng)濟開支之大非常人所能想象。從經(jīng)濟學原理看，此類支出至少影響了貧困家庭脫貧所需的原始財富積累。

　　第二，安于現(xiàn)狀，知足常樂的生活觀。彝區(qū)惡劣的環(huán)境孕育出彝人因循保守、聽天由命、安于現(xiàn)狀、知足常樂的心態(tài)。“有圓根不會挨餓，有羊子不會受窮”、“貧變富，只需喂只老母豬”等彝諺就是這一心態(tài)的集中體現(xiàn)。由此，小富即安的財富觀和安于現(xiàn)狀的生活觀不僅抹殺了貧困人口發(fā)奮進取的性格品質，而且也抹殺了其窮則思變、勇于冒險的銳氣，而此二者正是現(xiàn)代社會發(fā)展所需要的性格品質。

　　第三，多子多福、重男輕女的生育觀。自然經(jīng)濟生產(chǎn)方式基礎上形成的親緣、地緣社會關系和以土為生的生存價值取向，直接決定了彝人多子多福、重男輕女的生育觀念。在資源有限的前提下，多子女不僅是家庭的巨大負擔，也是人地關系矛盾的直接導火線。更嚴重的是，彝區(qū)“無子即無嗣”觀念盛行，在其支配下，彝區(qū)形成了特有的“吃絕業(yè)”習俗[4]。出于血脈傳承和保障家庭財產(chǎn)需要，彝區(qū)貧困戶具有更強烈的生育和養(yǎng)兒動機。多胎率與低育齡并存是彝區(qū)貧困戶的共同點，它不僅增大了母親的生育風險，而且也影響胎兒的健康狀況，從而構成家庭“疾病發(fā)生率偏高→經(jīng)濟壓力增大→貧困程度加深”的惡性循環(huán)。(點擊此處閱讀下一頁)

　　與男孩相比，彝族女孩也更容易被剝奪發(fā)展機會。據(jù)有關報告，1997年底，涼山州彝族女童入學率比全州平均入學率低22.99%；
在全州未入學的38967名兒童中，彝族女童25067名，占66.9%[5]。而在現(xiàn)有62293名彝族女小學生中，一年級占34.8%；
二年級占23.91%；
三年級占15.77%；
四年級占10.78%；
五年級占8.10%；
六年級占6.58%。這就是說，有70%的彝族女童沒有接受完小學階段的教育就輟學了。而女性的生理、人文特性又反過來對貧困社區(qū)發(fā)展形成了獨特的影響力。首先，女性對生育權的選擇與自主能力高低決定著彝區(qū)人口數(shù)量；
其次，隨著她們擔負責任的加重，其對兒童教育具有更大的影響示范作用，對家庭經(jīng)濟收入的貢獻程度也越來越大。而我們不能樂觀預期，在“多子多福、重男輕女”觀念主導下的人口能夠對彝族社區(qū)反貧困起到積極影響。

　　第四，過度嗜酒、厚死薄生的消費觀。以什么樣的方式消費所擁有財富，是觀測一個民族文化進度的重要指標。當下彝區(qū)盡管貧困，但是畸形消費問題卻非常突出。地域消費結構特點大致可用兩句話概括：“為人情而吃，為信仰而鬧”；
“吃在酒上，鬧在鬼上”。彝區(qū)貧困人口大多聚居于高寒山區(qū)，以酒驅寒本是生活所需，酒消費也具有合理性。只是，時至今日，原來強調(diào)節(jié)慶禮俗、有序有節(jié)、神靈境界、社會和樂的彝族原始酒文化卻發(fā)生了迷失性錯位，酒精濫用已經(jīng)成為彝區(qū)脫貧的障礙。酒消費已經(jīng)走向了不論節(jié)慶禮俗、日常生活、男女老少的社會性無序嗜酒時期，豪飲更是普遍的集體性行為。不少貧困家庭甚至把年收入的一半貢獻給了煙酒。這種不合理的消費結構不僅有礙健康影響正常勞作，還削弱了彝區(qū)脫貧致富的力度。而在酒消費外，彝區(qū)的宗教性消費也頗為壯觀。生老病死、婚喪嫁娶均在宗教活動中進行�！耙妥逵绣X就‘撮畢’”、“賣田超度父，賣地超度母”即是寫照。從經(jīng)濟投入—產(chǎn)出角度看，這不得不說是一種浪費，它在較大程度上影響了彝民生活的改善。不僅如此，彝族宗教信仰所倡導的擯棄物欲、超脫現(xiàn)實、追求未來的觀念，還強化了貧困人口的“無為”觀。而且，彝人對“畢摩教”的信仰也同現(xiàn)代學校教育發(fā)生了沖突。越是貧困的家庭越傾向于把孩子送到“畢摩”處學習法事以解決就業(yè)問題，它在一定程度上造成“畢摩”同現(xiàn)代學校爭奪生源的情況。是以，如何引導宗教信仰和酒精消費，不僅僅是合理性消費問題，還是文化重構問題。

　　第五，單一、僵化的思維方式。閉塞的地理環(huán)境和長期隔離而治的歷史因素衍生出彝人單一、僵化的思維方式。重直覺體驗輕理性分析和人際關系上重視血親盲目排外可說是思維僵化的表現(xiàn)。眾所周知，山區(qū)耕牧活動是按自然節(jié)律演變來安排的，因此，人的活動相對被動、節(jié)奏慢、不精確。個體生存知識和技能的獲得，主要通過代際經(jīng)驗傳承和個體對環(huán)境對象的直覺體驗。長此以往，彝民的生產(chǎn)、生活不過是在自然時序推移中的簡單復制。這樣的生活模式表現(xiàn)在思維上就是思維呆滯，缺乏求異創(chuàng)新。這就導致人們固守經(jīng)驗，墨守陳規(guī)，缺乏懷疑和批判意識。具體到反貧困行動，就會制約個體行為方式和視野，從而不利于扶貧措施落實，不利于對外開放，不利于農(nóng)業(yè)實用科技的推廣運用，不利于彝族貧困人口自我發(fā)展能力的培養(yǎng)和思想觀念的更新。

　　第六，不合時宜的生活習俗。彝族家庭生活是圍繞著火塘而運作的，煮治食物、家庭教育、談話議事、休閑娛樂、接待客人，凡日常生活之種種皆在火塘邊進行，火塘既是其生活重心也是彝族神性世界的象征。常年不息的火塘在形成彝族獨特文化的同時，也給反貧困行動造成了一些困擾。首先，為保證火塘常年不息，彝人每年都要砍伐大量木材，這給彝區(qū)生態(tài)環(huán)境保護帶來了潛在威脅，而且，在家庭開支上，隨著禁伐令實施，彝族貧困家庭額外增加了薪柴購買負擔。其次，由于彝區(qū)住房狹窄、通風透氣條件差，火塘燃燒產(chǎn)生的煙霧長期縈繞室內(nèi)，這也給彝人健康造成不良影響，特別是長期作業(yè)于火塘的婦女，其患眼疾和呼吸道疾病者甚多。由此，如何在保留火塘文化特色的同時去除上述弊病，也成為彝區(qū)反貧困行動必要內(nèi)容。

　　當然，給反貧困行動帶來負面影響的彝族生活習俗，并不僅限于火塘文化，還包括衛(wèi)生、飲食、婚姻等內(nèi)容。人畜同居共飲，家禽、家畜隨意放養(yǎng)，生活用具全家共用，隨地而坐，直接食用生水冷食等習俗，大大提高了彝族貧困人口患病機率。另外，彝族傳統(tǒng)喪葬習俗也給反貧困帶來了不利影響。按照習俗，彝人死，親戚、家族、朋友、鄰里都要“奔喪”。喪葬期間，幾十、百人集體聚餐，席地圍坐分食坨坨肉，用公勺喝湯。這也增大了交叉感染機會�？陀^說，上述習俗直接促成了彝區(qū)疾病的頻繁發(fā)生，它既增加了家庭經(jīng)濟負擔，又影響了彝人生產(chǎn)發(fā)展。

　　更嚴重的是，它們也給扶貧項目實施帶來了極大的困難。由于傳統(tǒng)觀念根深蒂固，在人畜分居問題上，彝族群眾往往抱著“我們祖祖輩輩都是這樣過來的，我為什么不可以這樣過，現(xiàn)在為什么要分開”的態(tài)度，于是，政府指令下達后，實施行為往往流于形式。例如：廁所新修，廁中無便；
灶砌上不煮飯，窗戶開了糊上紙；
打的水泥壩不用，不檢查時仍用于堆肥；
實行人畜分居雖強制性地建好畜圈，但檢查一過或時間一長又把牲畜關進屋內(nèi)。

　　最后，婚姻方面，隨著彝文化復興，一度被強制取締的等級內(nèi)婚和姑舅表婚又開始在彝區(qū)有所抬頭。等級內(nèi)婚和同族通婚，雖然不必然導致貧困，但是，由于過分講究人際交往范圍，就信息交流來看，它不利于彝人獲取外界信息和吸收異質文化，從而難以建立起貧困人口自我革新的機制。

　　第七，以血緣和地緣為紐帶的人際交往方式。涼山彝區(qū)山高谷深，農(nóng)戶在這樣的環(huán)境下從事著一家一戶單干經(jīng)營，雖然有“家支”成員間的農(nóng)活互助，但是，彼此間并沒有形成分工協(xié)作的業(yè)緣關系，人們的社會交往主要以血緣、親緣和地緣為紐帶，是一種縱向的內(nèi)宿關系。人們交往范圍限于族內(nèi)、村內(nèi)的人際互動。這樣的村寨社區(qū)文化，無法建立起自我革新的機制，從而致使貧困人口眼界更加狹窄，觀念更加守舊。僅此，以血緣、親緣和地緣為紐帶的人際交往方式不利于彝區(qū)貧困人口素質提高。而對異質文化的認同困難無疑又進一步把彝族貧困人口邊緣化，這反過來強化了彝區(qū)固有社會交往模式。表現(xiàn)在經(jīng)濟上，最為明顯的就是彝民在與他人發(fā)生經(jīng)濟往來關系時，過于輕信口頭承諾或熟人擔保。它不僅容易上當受騙蒙受經(jīng)濟損失，還弱化了貧困人口的經(jīng)濟契約觀念和強化了畏商、賤商意識。

　　顯然，彝區(qū)反貧困行動在治窮的同時，有必要根除彝人所背負的貧困文化。需要指出的是，盡管上述各個方面是彝區(qū)貧困文化內(nèi)容，但是，它們首先是彝族鄉(xiāng)民對惡劣生存環(huán)境的一種適應，對窮人而言也不過是種無奈的選擇。其固然含有消極成分，但也有可取之處，例如儉樸持家、誠信守節(jié)、尊老扶幼、團結互助、和諧忍讓等，這些即使在現(xiàn)代社會也同樣具有重要價值。更重要的是，貧困文化本身并不必然導致貧困，它是“原始性”和“制度性”綜合作用的結果。如果我們僅僅把它們等同于落后文化，這勢必會把問題簡單化、表面化和直觀化。因此，彝區(qū)反貧困行動，必須在客觀、公正剖析貧困文化基礎上，立足彝區(qū)經(jīng)濟、社會現(xiàn)實土壤，同時也服務于彝區(qū)社會發(fā)展的客觀需要，與制度性建設相配合，循序漸進地對其加以變革。

　　三、對少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村反貧困的思考與政策建議

　　通過以上對涼山彝區(qū)貧困狀況的簡單描述可以看出，像涼山彝區(qū)這種少數(shù)民族地區(qū)的貧困較之一般漢區(qū)的貧困來說，其貧困面更大，貧困程度更深，貧困的原因更復雜。如上所述，與一般漢區(qū)的貧困相比，造成這些地區(qū)貧困的主要原因是，更加惡劣的自然生態(tài)環(huán)境，更加落后的基礎設施，更加薄弱的基礎教育和衛(wèi)生醫(yī)療條件，更加原始的生產(chǎn)方式，以及相生相伴的特殊的社會形態(tài)、文化傳統(tǒng)、宗教信仰和風俗習慣等，可以說它是一種集自然環(huán)境復雜性、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、經(jīng)濟發(fā)展邊緣性、社會文化過渡性于一體的綜合性的深度貧困。以此反思我們以往的少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村扶貧思路，就會發(fā)現(xiàn)存在不少的問題和值得改進之處。

　　一、 扶貧思路的“簡單化”、 片面化和絕對化問題。具體表現(xiàn)在：

　　1. 單純強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，而忽略了人的精神、文化因素

　　如上所述，少數(shù)民族地區(qū)的貧困是一種“集自然、生態(tài)、經(jīng)濟、社會、文化、傳統(tǒng)”于一體的綜合性的深度貧困，因此，反貧困也應當是“集自然、生態(tài)、經(jīng)濟、社會、文化、傳統(tǒng)”于一體的綜合性的反貧困政策與措施�？床坏竭@一點，只會使反貧困的種種努力事半功倍，甚至是功敗垂成。

　　但在過去少數(shù)民族反貧困的實踐中，我們更多的強調(diào)是增加“物”的因素，而忽視“人”的因素，往往是見“物”不見 “人”。因此，一談到扶貧大都強調(diào)如何加大資金投入，如何發(fā)展項目，如何改善基礎設施，如何移民，如何轉移農(nóng)村勞動力等等，以促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，卻很少把如何促進當?shù)厣鐣�、文化、傳統(tǒng)的轉型，如何發(fā)掘和利用當?shù)厣鐣�、文化、傳統(tǒng)甚至宗教中合理的精華，如何移風易俗，揚棄其糟粕，把改造人的觀念意識，樹立自強自立、艱苦奮斗的精神與發(fā)展經(jīng)濟脫貧致富有機地結合起來，結果在具體實踐中往往是“好心辦不成好事”。比如，在彝區(qū)的反貧困中，如何利用自然形成的血緣“家支”， “畢摩”、“德古”等自然權威推進反貧困行動，如何發(fā)掘彝族傳統(tǒng)的文化傳統(tǒng)、風俗習慣以及民族習俗等好的東西推進反貧困行動，事實上，在生態(tài)環(huán)境保護、防治毒品、團結互助、誠實守信、尊長敬老、恥于偷竊、鄉(xiāng)規(guī)民約、鄉(xiāng)村和諧等方面的一些零星的自發(fā)的實踐，已經(jīng)證明了這種借取是可行的。另一方面，又如何在反貧困行動中改變少數(shù)民族文化中的糟粕，比如，重利輕義的財富觀；
厚死薄生、奢辦婚事的消費觀；
養(yǎng)兒防老、多子多福的生育觀；
不患寡而患不均的分配觀；
重血親、盲目排外的人際觀；
視農(nóng)為本、輕商賤役的生產(chǎn)觀；
宗教迷信、敬畏鬼神的宗教觀；
“等、靠、要”的消極度日觀，移風易俗，實現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的銜接與交融，倡導健康、良性的社會文化氛圍，可以說是新時期扶貧工作面臨的一個重大挑戰(zhàn)。

　　2. 單純強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟，而忽略了生態(tài)保護

　　從80年代中期開始我們的扶貧模式由過去的“救濟式扶貧” 為主轉變?yōu)椤伴_發(fā)式扶貧” 為主，并且也“一刀切”地普遍推行于少數(shù)民族地區(qū)�！伴_發(fā)式扶貧”在改變少數(shù)民族地區(qū)貧困面貌中無疑是取得了重大成就的。但同時，也造成了比較嚴重的生態(tài)環(huán)境破壞。比如，過度放牧、挖蟲草、藥材和爛施農(nóng)藥化肥造成的草原退化、鼠害猖獗、土壤荒漠化；
過度開墾種植、無序的甚至是破壞性的資源開發(fā)和引進污染工業(yè)所造成的生態(tài)破壞，洪水、滑坡、泥石流、干旱、水質污染等災害發(fā)生的頻率加大問題。據(jù)統(tǒng)計，涼山地區(qū)1950－2000年發(fā)生的140余次泥石流中，80年代之后就發(fā)生90多次，這種在某種程度上與開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略具有時間上的一致性的現(xiàn)象，不能不令我們反思現(xiàn)在的反貧困模式：開發(fā)式扶貧是否普遍適合于涼山彝區(qū)，開發(fā)式扶貧與生態(tài)環(huán)境保護的關系究竟應當如何協(xié)調(diào)，這些地區(qū)的工業(yè)化和現(xiàn)代化到底應當如何進行，國家根據(jù)全國不同區(qū)域的自然生態(tài)條件及其影響所提出的四大功能區(qū)的不同發(fā)展戰(zhàn)略又如何具體落實，少數(shù)民族同胞的利益如何得到有效的保護。眾所周知，涼山彝區(qū)由于地處橫斷山脈東側高山峽谷帶和云貴高原的北緣，是長江上游的生態(tài)屏障區(qū)，同時也是我國的地質破碎帶和地震帶，生態(tài)相當脆弱，一旦破壞則難以恢復。而且建國以來長時期的大量伐木，已經(jīng)使該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到極大的破壞，目前每年坡耕地土壤流失量平均高達3.0噸/畝。在生態(tài)環(huán)境如此脆弱性的地區(qū)，如何在生態(tài)環(huán)境可能承載的條件下，發(fā)展經(jīng)濟，使當?shù)厣贁?shù)民族同胞脫貧致富，這的確是一個目前尚未解決的很嚴峻的問題。

　　3.移民問題

　　面對這一挑戰(zhàn)，我們提出的重要對策之一往往是移民。通過近20多年的移民扶貧實施的效果來看，還是取得了一定成績的，比如通過移民在一定程度上緩和了生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，解決了一部分農(nóng)牧民的生存問題。但從目前來看，要從根本上解決這一問題，卻面臨著相當大的問題和壓力。第一，大規(guī)模安排生態(tài)移民的資源，尤其是土地資源的短缺問題。比如涼山州昭覺縣，通過“十五”期間扶貧，完成了居住在高寒山區(qū)，自然條件惡劣，生存條件差的1460戶、8200人的移民，但現(xiàn)在還有高山區(qū)和二半山區(qū)1.45萬戶、近6萬人需要移民，目前卻面臨全縣境內(nèi)沒有那么多土地可供這么大數(shù)量的貧困戶進行移民的問題。以當?shù)啬軌虬仓靡泼竦牡蛪螀^(qū)來看，目前該地區(qū)的人均耕地面積已經(jīng)不到1畝，(點擊此處閱讀下一頁)

　　因此已無大規(guī)模地安排生態(tài)移民的可能性。二半山區(qū)耕地人均占有量雖高于低壩區(qū)，但是，從耕地質量和耕種成本來看并非優(yōu)勢資源，坡耕型、缺水型、瘠薄型、漬澇旱地型等中低產(chǎn)田成為該地帶耕種面積主體（占85％以上）。如果移一部分民到外地，又移到哪個外地？如果分散移民到其他富裕地區(qū)，又由于是彝族同胞，受語言、風俗、習慣等因素制約而難以實現(xiàn)穩(wěn)定移民。對此，王建等學者曾提出了通過喜馬拉雅山大西線調(diào)水，在大西北再造良田萬頃來大面積大規(guī)模安置移民的思路。但大西線調(diào)水目前爭論得非常激烈。爭論的焦點在于：一、長江上游到底有多少水可調(diào)？二、工程修建的可行性？三、對生態(tài)環(huán)境的破壞影響到底有多大？四、對周邊國家的國際影響問題？如果這條路行不通，那么在大西北再造良田萬頃來大面積大規(guī)模安置移民就會成為一個美麗的幻想。第二，移民的“移得下，安得穩(wěn)”的問題。從此前已經(jīng)安置的移民情況看，移民的效果不太令人樂觀。移民真正由此脫貧致富的比較少。原因是由于移民安置扶持力度不夠，結果使相當部分的移民由于負債累累而陷入新的“移民困境”。據(jù)調(diào)查，昭覺縣是按每戶補助8000元進行移民，但移民后每戶欠債2000～5000元，有的農(nóng)戶甚至為此背上沉重的高利貸。

　　面對這一困境究竟應當怎么辦呢？其實換一種思路來思考生態(tài)環(huán)境壓力與人類的經(jīng)濟社會活動，是否會柳暗花明呢？比如說，仔細觀察一下涼山彝族地區(qū)近10年減貧的情況，就會發(fā)現(xiàn)當?shù)氐臏p貧很大程度上是得益于國家90年代末期以來實施的退耕還林還草工程。前面的表6也告訴我們高山區(qū)和二半山區(qū)的貧困農(nóng)牧民大約有40％左右的經(jīng)濟收入來自轉移性收入，其中相當部分應當是來自退耕還林還草工程的國家補助。因此，這就啟示我們，在當?shù)馗呱絽^(qū)和二半山區(qū)，繼續(xù)實施退耕還林還草工程或者生態(tài)保護補償工程，通過國家補貼，引導農(nóng)牧民還林還草，保護水土，達到既促進了生態(tài)恢復與保護，為中華民族的長治久安提供了青山綠水和生態(tài)屏障，又增加了農(nóng)牧民的收入，進而實現(xiàn)脫貧致富，是否也是一條值得探討的路子呢？此外，德國米索爾基金會針對涼山彝族地區(qū)高海拔的惡劣自然條件、氣候和不利的社會文化影響以及退化的生態(tài)環(huán)境，立足當?shù)刭Y源，援助開展的集參與式途徑、生物多樣性建設、傳統(tǒng)文化的恢復與發(fā)揚、綜合扶貧于一體的發(fā)展模式，也為我們提供了有益的借鑒。

　　4.農(nóng)牧民轉移問題

　　80年代初我們進行了農(nóng)村改革，“分田單干”，這對于糾正過去一些極左的做法，調(diào)動廣大農(nóng)牧民的積極性，解決糧食短缺和農(nóng)村大面積貧困問題，應當說是功不可沒。但好景不長，80年代中后期以來，尤其是90年代以來，由于農(nóng)副產(chǎn)品價格偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格上漲，農(nóng)民稅費負擔的加重，以及農(nóng)民“看病難，上學難”等問題，“三農(nóng)問題”日趨突出。于是，不少專家學者以及政府官員都從不同角度進行了分析，并提出不少有見地的政策建議。目前理論界實務界影響比較大的主要有：農(nóng)村人多地少，經(jīng)濟落后和“城鄉(xiāng)二元分割”說。

　　該觀點從世界發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗出發(fā)，認為：我國“三農(nóng)問題”日趨突出的根本原因在于農(nóng)村人多地少。農(nóng)民人均耕地面積僅有1.4畝左右，極度稀缺的土地資源和極度龐大的農(nóng)業(yè)人口很難使農(nóng)民在一畝三分田上富裕起來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值目前僅占全國GDP的14％左右，也很難使當?shù)鼗鶎诱�府通過稅費籌資提供當?shù)剞r(nóng)民所需要的基本公共品。加之在教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)、基礎設施等方面長期實行的“城鄉(xiāng)二元分割”以及“重城市，輕農(nóng)村”的不公平的制度與政策，使當?shù)鼗鶎诱�府缺乏必要的財力提供滿足當?shù)剞r(nóng)民所需要的義務教育、公共醫(yī)療、社會保障、基礎設施等基本公共品。因此，提出的政策建議主要是向城市、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大量轉移農(nóng)民，最終通過土地規(guī)模經(jīng)營來富裕農(nóng)民。

　　這種觀點可以概括為“土地資源短缺說”。應當說，它的確是揭示目前“三農(nóng)問題”突出的具有相當說服力的一種觀點。但這一觀點也存在一些人們無法解釋的困惑。即，在改革開放以前，我國經(jīng)濟基礎，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟基礎那么薄弱，不管是農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值都遠遠低于現(xiàn)在，但那時當?shù)卣�府卻可以提供基本上滿足當?shù)剞r(nóng)民所需要的義務教育、公共醫(yī)療、五保戶、基礎設施等基本公共品，而在農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值都大大增加，農(nóng)民收入也大大增加，政府財力也大大增加的今天，為什么卻反而出現(xiàn)農(nóng)民“上學難，看病難，用水難、行路難、養(yǎng)老難、農(nóng)田水利建設難”等問題呢？為什么在中國廣大農(nóng)村普遍出現(xiàn)“三農(nóng)”問題，有人甚至說是“四農(nóng)”問題的時候，江蘇的華西村、河南的南街村、劉莊等村莊卻不存在“三農(nóng)”、“四農(nóng)”問題，沒有出現(xiàn)廣大農(nóng)村普遍存在的“上學難，看病難，用水難、行路難、養(yǎng)老難、農(nóng)田水利建設難”等問題呢？問題的根源到底何在？這是許多農(nóng)民的困惑，也是我們的困惑之一。困惑之二，目前發(fā)達國家的農(nóng)民一般都只占人口比例的2～5％左右，許多發(fā)達國家早已經(jīng)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的大規(guī)模經(jīng)營，但是發(fā)達國家每年3～4千多億美元的大量的、多方面的農(nóng)業(yè)補貼能夠說明它們的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是成功的嗎？許多發(fā)展中國家雖然通過向城市、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大量轉移農(nóng)民，最終實現(xiàn)了土地的規(guī)模經(jīng)營，但卻造成少數(shù)大地主發(fā)財暴富，而廣大農(nóng)民卻流離失所，任人宰割，只能蝸居于貧民窟中，這種農(nóng)民轉移，土地規(guī)模經(jīng)營的模式能說是成功的嗎？所以，溫鐵軍在深入調(diào)查了全球50多個發(fā)達國家和發(fā)展中國家后，發(fā)出了沉重的疑問，甚至某種程度上可以說是一個忠告和警告。這不能不引起我們高度的重視和深思：中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路子到底應當如何走？廣大農(nóng)民究竟應當如何脫貧致富？主要向城市、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大量轉移農(nóng)民是不是我國解決“三農(nóng)問題”的一條康莊大道？如果是，那么大量轉移農(nóng)民，通過城市化和工業(yè)化大量提供就業(yè)崗位和城市的容納量的現(xiàn)實可行性到底有多大？退一萬步講即便可行，那么是像目前這樣讓市場機制自動去吸引、調(diào)節(jié)，讓無數(shù)農(nóng)牧民像無頭蒼蠅一樣到處亂闖，碰運氣，受欺負，還是有規(guī)劃、有組織、有序地進行轉移？又如何有規(guī)劃、有組織、有序地進行轉移？具體到像涼山彝族這樣的少數(shù)民族農(nóng)牧民的轉移，還有一個語言、文化、素質、思想觀念和生活習俗的如何轉換問題，比起漢族農(nóng)民的轉移問題更為麻煩。此外，從20多年農(nóng)民轉移2億多的現(xiàn)實來看，迄今為止，到底有多少農(nóng)民真正由此而富裕起來，有多少農(nóng)民真正在城市定居下來，我們大規(guī)模的轉移農(nóng)民，最終會不會出現(xiàn)像許多發(fā)展中國家那樣的大量貧民窟悲慘結局？這確實是值得認真思考的關系中華民族前途命運的一個大問題。另一方面，廣大漢區(qū)農(nóng)村的現(xiàn)實又告訴我們，伴隨著農(nóng)村大量青壯年的進城打工，許多農(nóng)村出現(xiàn)“空巢化”，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)“衰敗化”，農(nóng)民出現(xiàn)“衰老化”和“女性化”，繼續(xù)留在農(nóng)村的大都是老弱病殘、婦女和兒童，務農(nóng)在農(nóng)民家庭收入中的作用愈來愈小，因此，大都種的是“不淘神”的“懶莊稼”。但問題是農(nóng)業(yè)還要不要發(fā)展，到底應當怎么發(fā)展，青壯年都跑光了，又怎么發(fā)展農(nóng)業(yè)，怎么進行新農(nóng)村建設？有的學者說，生產(chǎn)要素就是要往收益高的地方集中，這正是市場機制自動調(diào)節(jié)的必然，是好事而不是壞事。即便是今后缺糧了，我們不是有一萬多億的外匯存底嗎，可以到國際市場上買糧呀。也有的政府官員說，農(nóng)村大量青壯年的進城打工，農(nóng)村出現(xiàn)“空巢化”，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)“衰敗化”，農(nóng)民出現(xiàn)“衰老化”和“女性化”沒有關系，今后隨著市場機制的自動調(diào)節(jié)，隨著農(nóng)民的大量進城，農(nóng)業(yè)不是正好實現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的改造嗎。我不知道這些人到底認真想過沒有，經(jīng)濟比我國發(fā)達得多，人口比我國少得多，農(nóng)業(yè)比重比我國小得多的發(fā)達國家，為什么寧愿賠本，每年補貼3、4千億美元的“銀子”，也不讓市場自動調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)；
雖然高喊取消貿(mào)易保護，實現(xiàn)自由貿(mào)易，卻始終不愿開放國內(nèi)的農(nóng)業(yè)市場，取消大量的高額的農(nóng)業(yè)補貼，這究竟是為什么？其實道理很簡單，他們深知“國以民為本，民以食為天”，一旦農(nóng)業(yè)出了大問題，那么，國家社稷的安全也就岌岌可危了。而對于有著13億多人口的我國來講，此問題就更大，為政者不可不查�？磥�，布朗先生的“誰來養(yǎng)活中國人”的問題并不是一時心血來潮的囈語。

　　5.產(chǎn)業(yè)化問題

　　產(chǎn)業(yè)化扶貧是我國目前大力提倡的反貧困的主要措施之一。其主要思路是，以當?shù)刭Y源條件為依據(jù)，實行“一村一品”，大力發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)，使廣大農(nóng)牧民脫貧致富。其實施思路是以市場機制為基礎，以公司為引導，實行公司加農(nóng)戶，龍頭加龍尾，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。但這條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子到底能不能走得通？不錯，在近年來的農(nóng)村改革實踐中，我們確實看到一些地區(qū)，如山東、內(nèi)蒙等通過這種方式使一部分農(nóng)民受益。但同時我們也大量看到公司整農(nóng)戶、坑農(nóng)戶、騙農(nóng)戶，使農(nóng)民血本無歸的事件不斷發(fā)生。這里很重要的原因之一就是在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，公司與農(nóng)戶往往并未結成“一損俱損，一榮俱榮”的利益共同體，而是各自分離并具有獨自利益的經(jīng)濟主體，在經(jīng)濟交往的利益博弈中，由于博弈力量的極不均衡，結果往往很難避免公司為了自己的利益最大化，利用其博弈中的優(yōu)勢侵害一家一戶的分散的力量薄弱的農(nóng)民的利益，這是市場經(jīng)濟的必然，更是資本的必然，而并非公司老板的良心太黑的問題。因此，僅僅依靠現(xiàn)在這種公司加農(nóng)戶，龍頭加龍尾的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路來富裕農(nóng)民，其設想的出發(fā)點是好的，其實行的結果很可能是悲慘的。所以許多人，如李昌平等農(nóng)業(yè)專家對此表示懷疑。

　　6.開發(fā)式扶貧與救濟（助）式扶貧問題

　　開發(fā)式扶貧是我們20多年成功反貧困的一個主要思路和重要經(jīng)驗。但是在新時期是否應當根據(jù)貧困的實際狀況，實事求是地調(diào)整我們的扶貧政策。對目前尚未解決絕對貧困的農(nóng)民是繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧為主，輔之以救濟（助）式扶貧的方針，還是調(diào)整以救濟（助）式扶貧為主，開發(fā)式扶貧為輔的方針，這是擺在我們面前需要認真研究的一個大問題。近年來圍繞這一問題的激烈爭論就說明了這一點。古人說得好，“兵無常勢，水無常形”。在過去20多年實施開發(fā)式扶貧，在反貧困方面我們的確取得了重大成就。但這并不意味著開發(fā)式扶貧方式就是不管在任何時間任何條件下都是必須堅持的脫貧致富的不二法門。因為開發(fā)式扶貧方式的應用是有條件的，簡單說那就是要有適用的條件。比如，自然資源條件、人力資源條件和其它相關條件。你很難設想在目前的科技條件下，在生產(chǎn)條件極其惡劣的沙漠地區(qū)實行開發(fā)式扶貧可以成功的；
你也很難設想在老弱病殘的農(nóng)民中通過開發(fā)式扶貧能夠使他們脫貧致富的。因此，開發(fā)式扶貧方式的成功應用是取決于當時當?shù)氐目陀^條件的。條件變了，扶貧方式也應當相應地發(fā)生改變。也因此，新時期是否仍然繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧為主來解決尚存的數(shù)以2千多萬的絕對貧困農(nóng)牧民的貧困問題，不是取決于過去我們是否成功扶貧的開發(fā)式扶貧，而是取決于這2千多萬的絕對貧困農(nóng)牧民到底是因為什么原因不能脫貧。如果主要是因為老弱病殘等原因致貧，那么，開發(fā)式扶貧方式的應用就要打一個問號。也因此，扶貧方式是否應當調(diào)整的關鍵，從根本上說就在于對當前仍然貧困的農(nóng)牧民的貧困原因的深入調(diào)查和科學掌握，即真實的而不是虛假的第一手統(tǒng)計資料的掌握。

　　7.對市場機制的過度迷信問題

　　一段時期里，我們受“新自由主義”經(jīng)濟理論的影響，對市場機制抱有不切實際的迷信，以為中國的許多問題只要實行市場機制就可以統(tǒng)統(tǒng)圓滿解決。因此在實踐中我們只講，甚至只靠市場自動調(diào)節(jié)，而忽視政府的必要的計劃調(diào)節(jié)，似乎只要講政府的計劃調(diào)節(jié)，就是復辟，就是倒退。即便講政府的必要的計劃調(diào)節(jié)，也是僅僅掛在嘴上說說而已，缺乏必要的具體的實施政策。表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展和扶貧上，我們主要是讓數(shù)以2億多的農(nóng)戶自己在殘酷無情的市場經(jīng)濟的大潮中去單家獨戶拼搏，讓他們像無頭蒼蠅一樣到處亂闖，跟著感覺走，發(fā)展“特色農(nóng)業(yè)”，政府也主要靠市場這只看不見的手自動去調(diào)節(jié)，結果經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品“一少就漲”，城市受不了；
“一多就爛市”，農(nóng)民血本無歸，欲哭無淚，“三農(nóng)問題”日趨凸顯的惡性循環(huán)。這是為什么？

　　這實際上就是市場經(jīng)濟的兩面性所根本決定的。國內(nèi)外的歷史和現(xiàn)實都一再告訴我們，市場經(jīng)濟是把“雙刃劍”。一方面，市場這只“看不見的手”能夠最大限度地調(diào)動人們的積極性，即微觀效率比較高。因為，只要你實行市場機制，就好比穿上了“紅舞鞋”，內(nèi)在的無窮的致富欲望和外在的殘酷的競爭壓力便驅使你一刻不停地“與人斗，與天斗，與地斗”，一刻不停地不斷發(fā)明、創(chuàng)造和創(chuàng)新，一刻不停不斷追尋產(chǎn)生利潤的“獵物”。正是這一一刻不�！坝绖訖C”，(點擊此處閱讀下一頁)

　　推動經(jīng)濟不斷發(fā)展，財富不斷積累，從而創(chuàng)造出人類歷史上無與倫比的巨大的生產(chǎn)力。

　　但另一方面，正是私有制和市場經(jīng)濟把人們心中的發(fā)財欲望和邪念最大限度地調(diào)動出來，就像打開“潘朵拉匣子”一樣，如果沒有相應的約束機制，為了達此目的，它會驅使人們不惜采取任何手段。馬克思對此曾經(jīng)有過一段精彩的表述，大意是：人們在發(fā)財致富的欲望和邪念的驅使下，為了百分之三百的利潤甚至可以冒殺頭的危險。資本家為了謀取最大限度的利潤，可以采取各種正常的和非正常的手段，甚至坑蒙拐騙，黑吃黑，甚至賄賂官員，牟取暴利；
在一些西方人看來，官員也是“經(jīng)濟人”，政治領域也不過是另一種政治市場，權力不過是另一種可以交換的商品。為了謀取官員自己最大的私利，他們可以利用權力，設租尋租，大搞權錢交易；
學者也是“經(jīng)濟人”，學術也不過是發(fā)財致富的“敲門磚”，為了謀取最大限度的私利，他們可以不要斯文，不講良心和道德，與權力和資本相勾結，對權力和資本搖尾乞憐，奴顏卑膝，歌功頌德，以博取一杯羹。這是其一。

　　其二，現(xiàn)實一再告訴我們，西方經(jīng)濟理論中關于市場機制是一架靈敏高效的經(jīng)濟調(diào)節(jié)器，而政府的任何干預不過是徒增不必要的麻煩、扭曲和腐敗的說法，不過是存在于教科書上的一相情愿的假設，當不得真！因為，即便是西方的學者也認為那只是存在于理想狀態(tài)的“完全競爭市場” 的假設之中，換言之，在實際的經(jīng)濟生活中這種“愿景”是根本不存在的。因為，在現(xiàn)實的經(jīng)濟生活中，首先，信息是不對稱的，這就意味著，在市場交易的雙方事實上是不平等的，掌握信息更充分的一方必然比掌握信息較不充分的一方占有優(yōu)勢。此外，市場交易價格反映的信息也是不充分的，市場交易價格只能反映當下的商品供求狀況，并不能反映未來的商品供求變化，而人們的生產(chǎn)如果根據(jù)這僅僅反映當下的商品供求狀況的價格來加以調(diào)整，結果便很可能造成商品供求不是呈收斂型的趨于均衡，而是呈放大型的振蕩不定，這種狀況在農(nóng)產(chǎn)品市場（一些西方學者，如薩繆爾森，認為它是最接近“完全競爭市場”狀態(tài)的。）的供求中表現(xiàn)得最為明顯，再比如不斷爆發(fā)的周期性的經(jīng)濟危機等。復次，我們說市場交易價格反映的信息是不充分的，還在于市場交易價格并不反映或者并不完全反映經(jīng)濟行為的外部性，比如，環(huán)境污染、資源耗竭、科學發(fā)現(xiàn)和發(fā)明等等。

　　其三，市場經(jīng)濟下資本為大，只要有了資本，沒有勞工，可以雇傭勞工；
沒有技術，可以購買技術，……在市場經(jīng)濟中，只要有了資本這一第一推動力，“什么人間奇跡都可以創(chuàng)造出來”。盡管后來隨著知識革命，似乎資本已退居其次，似乎知識成為最重要的因素，但從根本上講，并沒有改變市場經(jīng)濟下資本是第一要素的法則。其道理很簡單，勞工雖然重要，但資本如果不雇傭你，你就是有天大的本事，也是枉然；
技術再重要，如果資本不購買你，那也是一事無成。既然如此，那么，在市場經(jīng)濟下，資本雇傭你，那是你的福份，否則，你連掙錢養(yǎng)家的機會都沒有；
資本剝削你，那是天經(jīng)地義，誰叫你沒有資本呢？所以，在財富的創(chuàng)造過程中，資本家全拿，那是理所當然的，因此產(chǎn)生的貧富差距也是很自然的，一個愿打，一個愿挨，天經(jīng)地義，無可指責。但這種表面上的平等卻掩蓋著事實上的巨大的不平等和社會的不和諧。

　　也許有人會反駁說，你們說的不對。今天的西方國家并不是這樣，他們的工人農(nóng)民都生活得不錯，他們是“少有所哺，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”，他們是“從搖籃到墳墓”都不用自己操心，衣食無憂，生活富足。農(nóng)村像城市，連牛都生活得悠閑自在。不錯，今天的大多數(shù)西方國家的情況大抵如此，但我們要說的是，此西方非彼西方！只要對西方國家的發(fā)展歷史稍稍有所了解的人都知道，20世紀以前，尤其是三十年代大危機以前的西方國家根本就不是這樣。在20世紀以前，尤其是三十年代大危機以前,他們的經(jīng)濟和社會狀況與我國今天的狀況大體差不多，也是城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距急劇拉大；
失業(yè)問題、就業(yè)問題愈來愈突出；
社會的價值觀被金錢徹底顛覆，坑蒙拐騙盛行，制假販假昌盛，道德淪喪、私欲橫流、金錢至上、腐敗橫行、權錢勾結比比皆是，……。正是由于廣大人民群眾，工人農(nóng)民的不斷的抗爭，不斷的罷工、游行，甚至是用血的斗爭才使得這一切發(fā)生改變，才迫使西方國家或者政府不得不進行必要的調(diào)節(jié)，限制和約束市場經(jīng)濟壞的一面，發(fā)揚其好的一面，才逐步有了我們打開國門所看到的興盛的西方。比如，八小時工資制，就是西方國家工人們通過若干次罷工、游行，甚至是用血的奮斗,尤其是美國工人的“五一”大罷工才獲得的。類似的還有最低工資制，還有罷工權利，還有廣大人民，包括婦女、有色人種的選舉權，還有美國在1913年以后實行的若干“進步時代”的新政等等。尤其是三十年代大危機之后西方國家所逐步實行的失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、免費教育、低收入救助等一系列福利制度。據(jù)史載，當時羅斯福總統(tǒng)實行這些“新政”時，還被一些徹底的“自由資本主義”的忠實衛(wèi)士和大資本家攻擊為實行“社會主義”。但正是這些改革才使西方資本主義避免了滅亡的命運，并導致了50～70年代西方發(fā)展的“黃金時期”。由此可見，自19世紀末期，尤其是20世紀以來，特別是三十年代大危機以來，正是西方國家對市場經(jīng)濟的約束和控制，并引進吸收社會主義的公平、正義的一些東西，才使得西方國家“腐而不朽，衰而不亡，垂而不死，沒而不落”,而且愈活愈健旺。但是，此西方市場經(jīng)濟已非彼市場經(jīng)濟!西方的市場經(jīng)濟機制已經(jīng)發(fā)生了部分質變。而我們當初打開國門看到了西方國家的繁榮，一些人（包括我們自己）便認為西方的繁榮是實行“徹底的市場經(jīng)濟”的結果，只要我們下定決心，不怕犧牲，排除萬難，一心一意實行“徹底的市場化改革”，用不了多久，西方的今天就是我們的明天�，F(xiàn)在看來，這真是對我們的莫大的諷刺！而這一錯誤的根源就在于我們當初對于西方市場經(jīng)濟的發(fā)展變化缺乏深刻的了解和認識，沒有認識到今天西方的市場經(jīng)濟早已不是亞當·斯密所鼓吹的早期的“自由放任”的“徹底的市場經(jīng)濟”，而是國家宏觀調(diào)控下的有所約束、有所限制的市場經(jīng)濟�；叵肫饋恚�我們當初對于西方市場經(jīng)濟的認識是何等的膚淺，何等的“小兒科”！真是“錯把杭州當汴州”！

　　順便一提的就是與此類似的收入分配問題。眾所周知，改革開放，實行市場化改革以來，我國的收入分配差距急劇拉大，據(jù)說，短短二十多年走過了西方國家三百多年的歷程，目前已遠遠超過西方國家，而且直追世界上貧富差距最大的拉美國家，貧富差距已經(jīng)進入可能隨時發(fā)生社會動亂的敏感期。至于貧富差距是否已經(jīng)進入可能隨時發(fā)生社會動亂的敏感期，姑且不說，但城鄉(xiāng)差距之大，恐怕目前世界上的其它國家無出其右卻是事實。有人說這是我們改革開放，提高效率的必然，是必須付出的代價。只要市場化改革徹底了，只要效率提高了，只要經(jīng)濟發(fā)展了，只要蛋糕做大,收入差距、貧富差距、社會矛盾自然而然就會縮小。你看西方國家不就是這樣嗎？它們不是也經(jīng)歷過先擴大后縮小的變化嗎？據(jù)說還有西方著名經(jīng)濟學家?guī)炱澞�茨的收入分配“U”型變化理論作依據(jù)。不錯，西方國家的收入分配確實經(jīng)歷過先擴大后縮小的“U”型變化，但我們不能只滿足于這一現(xiàn)象形態(tài)的描述，需要進一步追問的是：西方國家是如何實現(xiàn)這一變化的？恰恰在這一點上，我們的一些據(jù)說是學富五車的著名經(jīng)濟學家卻語焉不詳。因此，給人的印象是西方國家的這一變化仿佛是市場經(jīng)濟自然而然發(fā)展的結果。也因此，只要我們實行“徹底的市場化改革”，這一日趨尖銳的社會問題便會自然而然的消失。我們不知道這些所謂的大牌的經(jīng)濟學家是否真正看過英國、美國、法國、德國等西方國家的現(xiàn)代史，如果他們哪怕稍稍看過，便會明白西方國家的收入分配之所以經(jīng)歷過先擴大后縮小的“U”型變化，恰恰不是市場經(jīng)濟發(fā)展的自然而然的結果,而是廣大人民大眾不斷抗爭，不斷罷工、游行，甚至革命，以及三十年代大危機的爆發(fā)，導致西方國家或者政府不得不實行一系列“福利國家”的政策，調(diào)節(jié)市場機制所必然產(chǎn)生的貧富差距的結果。如果按照他們的說法，這一變化是市場經(jīng)濟發(fā)展的自然而然的結果，那么，如何解釋八十年代以后西方國家，尤其是美國、英國等國實行“新自由主義”的“徹底市場化”的改革以來，又重新出現(xiàn)的收入分配差距、貧富差距拉大的事實呢？顯然，持“徹底的市場化改革”觀點的這些學者是難以對此給出令人滿意的回答的！

　　如果實行“徹底的市場經(jīng)濟”，即實行政府基本退出經(jīng)濟領域的、“小政府，大市場”的所謂“徹底自由放任的市場經(jīng)濟”，真是解決以上問題的“靈丹妙藥”，那么，20世紀以來的西方國家為什么要對大資本實行反壟斷管制？為什么西方國家對宏觀經(jīng)濟、乃至中觀經(jīng)濟（國內(nèi)的地區(qū)發(fā)展平衡）甚至企業(yè)的微觀經(jīng)濟要實行程度不同的經(jīng)濟、行政、法律等方面的干預。發(fā)展到全球化的時代，甚至要實行國際性的聯(lián)合干預，比如，西方國家經(jīng)常舉行的G7政治和經(jīng)濟首腦會議？為什么西方國家要實行最低工資制、勞工保護制度以及一系列的社會福利、救助制度？為什么西方國家要對企業(yè)和個人的污染行為、資源浪費行為和不適當?shù)南�費行為征收高額稅費？為什么西方國家每年都要對農(nóng)業(yè)給以大量的補貼，并采取種種手段拖延開放國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品市場……？這所有的一切無不告訴我們，市場經(jīng)濟并不是萬能的。企圖通過“徹底的市場化”，單純依靠市場機制來解決這些問題，不是“盲人騎瞎馬，夜半臨深池”嗎？

　　因此，對市場經(jīng)濟必須有清醒的認識。如何在發(fā)揮市場經(jīng)濟對資源配置的基礎性作用的同時，運用政府必要的調(diào)節(jié)手段，緩解市場機制的副作用，促進經(jīng)濟、社會、新農(nóng)村建設乃至扶貧事業(yè)的科學發(fā)展，這對我們來說還是一個尚未解決的難題。

　　8. 對“私有化”的過度迷信問題

　　90年代末期以來，面對 “三農(nóng)問題”日趨突出，有些學者開出的藥方是在農(nóng)村實行徹底的土地私有化。這實際上是他們的一貫主張，就如同城市改革中的國有企業(yè)改革一樣。一談發(fā)展經(jīng)濟，就只講改制、私有化，發(fā)展民營經(jīng)濟，甚至鼓吹土地私有化，似乎只有私有制經(jīng)濟才有效率，而公有制經(jīng)濟天生就是“低效率”。但是，徹底私有化是解決“三農(nóng)問題”的靈丹妙藥嗎？如果是，那么中國兩千多年的封建社會不就是土地私有化的“小農(nóng)經(jīng)濟嗎”？那么在兩千多年的封建社會里我們看到農(nóng)民富裕起來了嗎？沒有，從來沒有。我們常�？吹降膮s是農(nóng)民因為民不聊生，流離失所，甚至憤而揭竿而起，造反不斷。如果是，那么“分田單干”的旗幟――“大包干”發(fā)源地的小崗村為什么后來沒有富裕起來，反而要到集體經(jīng)濟搞得好的南街村去取經(jīng)，“大包干”帶頭人之一的嚴俊昌為什么要說，“大包干” 只能解決溫飽問題，但卻不能使農(nóng)民致富。如果是，那么為什么在全國農(nóng)村普遍產(chǎn)生“三農(nóng)問題”時，堅持集體經(jīng)濟的華西村、南街村、劉莊、以及最近宣傳的黑龍江的興十四村卻沒有“三農(nóng)問題？不僅沒有“三農(nóng)問題”，而且農(nóng)民生活較之實行“分田單干”的村莊普遍富裕，有的還很富裕，甚至大大超過城里人。如果是，為什么西方發(fā)達國家在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，不僅給予農(nóng)民大量的政府補貼支持，而且還往往通過支持各種合作化形式把農(nóng)民組織起來，如日本、韓國的農(nóng)協(xié)，美歐的各種合作社，以色列的基布茲等，與市場經(jīng)濟對接，而不是讓農(nóng)民單家獨戶自己闖市場。為什么巴西總統(tǒng)盧拉特別強調(diào)，農(nóng)業(yè)合作化是巴西中小農(nóng)民的唯一出路，并將合作化確定為農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。巴西輿論甚至認為，發(fā)達國家和不發(fā)達國家農(nóng)業(yè)方面的一個重要區(qū)別就在于社會組織程度。合作社是有利于促進社會發(fā)展的一種組織形式，將逐步在縮小兩極分化、增加就業(yè)、保護環(huán)境、加強食品安全、維護社會公正方面發(fā)揮積極作用。這一切的一切難道是偶然的嗎？我們認為，這恐怕不是偶然的。因為國內(nèi)外正反兩方面的實踐一再證明，要真正解決我國的“三農(nóng)問題”，要真正解決農(nóng)村的貧困問題，要真正有效進行新農(nóng)村建設，恐怕還是要通過走合作化的道路，才能把如同汪洋大海般的一盤散沙、勢單力薄的小農(nóng)真正組織起來，才能比較好的解決小農(nóng)經(jīng)濟與大市場的對接問題。人們常說，一根筷子容易折斷，一把筷子則不容易折斷。人心齊，泰山移。三個臭皮匠，頂個諸葛亮。因為，國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗證明，農(nóng)業(yè)合作化至少有以下四個方面的好處：

　　（1）利用合作組織的集體力量與大市場對接。無數(shù)事實表明，數(shù)以億計的一家一戶小農(nóng)根本無法與大市場對接，他們在市場經(jīng)濟面前無不感到十分茫然、無奈與無助，備受變化無常的市場價格波動和勢力強過他們十倍百倍的工商資本的煎熬與盤剝，隨時面臨血本無歸的破產(chǎn)的滅頂之災。(點擊此處閱讀下一頁)

　　但如果他們能組織起來，利用集體的力量，改變勢單力薄缺乏交易談判力量的弱勢局面，則情況很可能會有所改變。事實證明，哪怕是簡單地組織起來，統(tǒng)一購買化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，其價格比起單個農(nóng)民“一家一戶”的購買要便宜10％－30％，而且質量更有保證，而統(tǒng)一銷售農(nóng)副產(chǎn)品，其銷售價格一般也要高許多，這一增一減可使農(nóng)民增收不少。如果農(nóng)業(yè)合作化程度進一步發(fā)展，按照市場需求，統(tǒng)一進行生產(chǎn)，進行農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，如果農(nóng)業(yè)合作化聯(lián)系程度逐步由村到鄉(xiāng)到縣、市、省、乃至全國，形成像日本、韓國、法國、美國那樣的全國性農(nóng)業(yè)合作組織，農(nóng)民與市場對接的力量將會更加強大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展可能更為容易，農(nóng)民增收致富的可能性更大。

　　（2）農(nóng)業(yè)合作化更有利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。所謂現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)不僅包括目前狹義的農(nóng)副產(chǎn)品的種植和銷售，還包括農(nóng)副產(chǎn)品的深加工和流通銷售業(yè)，有人稱之為后農(nóng)業(yè)。如胡東升所說，目前西方發(fā)達國家的第一大產(chǎn)業(yè)都是食品工業(yè)，食品工業(yè)的產(chǎn)值占這些國家國民經(jīng)濟總產(chǎn)值甚至高達20%以上。食品工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比是衡量一個國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的標志，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達國家都在2-3：1的水平，而我國食品工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值在0.3-0.4：1之間，其中西部地區(qū)僅為0.18：1，遠低于發(fā)達國家。這既是劣勢，同時又蘊含著很大的發(fā)展?jié)摿�和巨大商機。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的深加工和流通銷售業(yè)，第一，可以延長農(nóng)副產(chǎn)品的增值鏈，最大限度地增加農(nóng)民收入；
第二，可以解決大量農(nóng)民的轉移與就業(yè)問題；
第三，可以通過生產(chǎn)要素的集中和農(nóng)副產(chǎn)品的深加工和流通銷售業(yè)的聚集效應，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展；
第四，可以通過農(nóng)副產(chǎn)品的深加工和流通銷售業(yè)，以及相應的城鎮(zhèn)化發(fā)展的合理空間布局與規(guī)劃，節(jié)省土地資源，減少污染擴散，也有利于集中治理污染，促進人與自然生態(tài)的協(xié)調(diào)。但大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的深加工和流通銷售業(yè)，首先碰到的最大難題就是資本問題，單靠一家一戶單干，對人均收入在2000多元，甚至1000多元的大多數(shù)農(nóng)民來講，幾乎是可望不可及的夢想。向銀行貸款，又因為交易成本高，貸款風險大，銀行一般不愿意貸。如果通過私人資本進入，實行“公司＋農(nóng)戶”的方式，又由于公司與農(nóng)民難以結成利益共同體，而很難避免公司整農(nóng)戶，公司吃農(nóng)戶的狀況發(fā)生。但如果通過合作化的方式，把有限的資金、土地、人力等資源集中起來，集腋成裘，加之國家政策和資金的相應扶持，甚至向銀行貸款也因為成本降低，風險分散而可能相對容易一些，而使農(nóng)民大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的深加工和流通銷售業(yè)成為可能。國外大量的合作化發(fā)展經(jīng)驗證明了這一點，國內(nèi)南街村、新十四村等的合作化實踐的成功也同樣證明了這一點。

　�。�3） 農(nóng)業(yè)合作化更有利于農(nóng)村農(nóng)田基本建設、水利設施建設、鄉(xiāng)村道路等基礎設施建設的開展。如前所述，我國農(nóng)村目前的水利設施，如水庫等，絕大部分都是六、七十年代“農(nóng)業(yè)學大寨”時期修建的，后來隨著分田單干，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟的崩潰，除了國家級的大型水利設施通過國家投資建設以外，農(nóng)村中的水利設施建設已無人問津，原來的水利設施也因為無人或無力維護而年久失修皆成病庫險庫。再以農(nóng)田基本建設為例，我國現(xiàn)有人均耕地是1.41畝，其中穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田只占三分之一。據(jù)專家講，我國現(xiàn)在最好的耕地畝產(chǎn)可以達到一噸以上，但是低產(chǎn)田還不到50公斤，兩者相差20倍。這既說明我國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的巨大潛力，同時也說明我國農(nóng)田基本建設任務的艱巨。應當承認，由于各種因素的影響，我國近年來許多農(nóng)民基本上是只種地，不養(yǎng)地，加之過度施用化肥的掠奪性經(jīng)營，因而導致土壤退化，地力下降，耕地質量普遍下降的狀況比較嚴重，并對我國未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展和糧食安全構成重大隱患。農(nóng)村稅費改革以后，廣大農(nóng)村由于缺乏資金支持，而“一事一議”又無補大局，而使此問題更為突出。國務院發(fā)展研究中心農(nóng)研部部長韓俊就對此講道，農(nóng)村稅費改革前，每年中央加地方的農(nóng)田水利投資為200億元左右，其中中央占1／3，而每年農(nóng)民自籌資金就達200億元左右。高峰時每年冬春農(nóng)民投工可達到80億－100億個工日，最近幾年，農(nóng)民投工這一塊已經(jīng)大大下降，現(xiàn)在已降到50億個工日，今后還會繼續(xù)下降。逐步取消“兩工”后，如何保證農(nóng)田水利建設有穩(wěn)定的資金渠道，是亟待解決的問題。全國有60多萬個村莊，在短期內(nèi)把農(nóng)村各種公共產(chǎn)品或公共服務都納入公共財政的支持范圍是不現(xiàn)實的。引導農(nóng)民自覺自愿投工投勞，參與各種小型基礎設施建設，是不能回避的一個重要政策課題。這說明在“一家一戶”農(nóng)民單干以及在國家財政拿不出大筆資金支持的條件下，希望通過農(nóng)民自己的個人努力來進行農(nóng)村基礎設施建設的困難；
這實際上也從反面印證了通過農(nóng)業(yè)合作化，在國家相應的政策和資金的扶持下，依靠農(nóng)民集體的力量來進行農(nóng)村基礎設施建設的可能性。過去的以及現(xiàn)在一些集體經(jīng)濟搞得比較好的村莊的實踐都證明了這一點。

　�。�4） 農(nóng)業(yè)合作化更有利于國家政策和資金的支持。無數(shù)事實都一再證明，國家的政策和資金支持，都因為面臨分散的2億多農(nóng)戶和8億多農(nóng)民而產(chǎn)生的海量般的信息收集、反饋、監(jiān)控等方面發(fā)生的巨大的交易成本，以及因為執(zhí)行鏈條和環(huán)節(jié)的過長，各類執(zhí)行者可能會產(chǎn)生的機會主義甚至自利或腐敗，而使之變異走樣，難以完全落到實處。如果我們通過合作化的方式，將無數(shù)的農(nóng)民集合為若干較大的實體，國家通過農(nóng)業(yè)合作社與農(nóng)民打交道，肯定會大大減少信息量的收集，大大降低交易成本，縮短執(zhí)行鏈條和環(huán)節(jié)，減少各種漏出量，使國家的政策和資金支持得到較好的貫徹。以金融的農(nóng)業(yè)支持為例，盡管國家三令五申要求銀行向農(nóng)民貸款，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，但是，目前各家銀行幾乎完全撤出農(nóng)村，僅存的農(nóng)村信用合作社也不愿貸款給農(nóng)民，農(nóng)業(yè)保險也幾乎名存實亡，結果，農(nóng)村流行的大都是各種形式的民間信貸，農(nóng)村、農(nóng)民成為被金融“遺忘的角落”，為什么？我們認為，根本原因就在于銀行的逐利性與數(shù)以億計的農(nóng)民打交道的高成本、高風險、低收益的矛盾。但如果金融機構與農(nóng)業(yè)合作社打交道，一是可以大大減少交易成本，二是可以分散和降低風險，如果再輔之以國家政策和資金的支持，則有可能扭轉這種局面。

　　如果農(nóng)業(yè)合作化是我們緩解乃至最終解決“三農(nóng)問題”的根本出路之一，那么，如何進行農(nóng)業(yè)合作化？在中國目前的條件下，除了鼓勵少數(shù)像孫大午這樣的具有崇高理想和犧牲精神，并有實力的企業(yè)家?guī)ьI農(nóng)民搞合作化的方式以外，恐怕大多數(shù)農(nóng)村還是要依靠當?shù)氐狞h政組織，尤其是像王宏斌、吳仁寶、史來賀、付華廷等這樣的有眼光、有魄力，并具有大公無私思想的鄉(xiāng)村領導帶領農(nóng)民搞合作化。我們在調(diào)查中也同樣發(fā)現(xiàn)，扶貧工作搞得好的村，往往都存在一個很重要的共同點，那就是有一個好支書、好村長，即有一個好的帶頭人。因此，這就需要我們利用新農(nóng)村建設和扶貧的契機，大力改造和加強基層黨組織和村委會，通過建立和完善鄉(xiāng)村民主制度及治理結構，使他們真正樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念和科學的發(fā)展觀，引導廣大農(nóng)民在自愿基礎上走合作化的道路，共同富裕。

　　當然，具體怎么走，這條路究竟能不能走得通，還需要在新的條件下通過大量艱苦的試點和實踐來證明。

　　不過，中國改革開放的總設計師鄧小平早在九十年代初就曾經(jīng)講過一段高瞻遠矚的話，他說：“農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展會有兩個飛躍，第一個飛躍是廢除人民公社，實行集體聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制，第二個飛躍就是發(fā)展集體經(jīng)濟。社會主義經(jīng)濟以公有制為主體，農(nóng)業(yè)也一樣，最終要以公有制為主體�！ぁぁぁぁぁ�僅靠雙手勞動，僅是一家一戶的耕作，不向集體化集約化經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)是不可能的，就是過一百年二百年，最終還是要走這條路�！�

　　二、如何實事求是，因地制宜地在少數(shù)民族地區(qū)推行扶貧工作問題

　　1.必須實事求是地認識少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的貧困狀況

　　如前所述，通過八十年代的農(nóng)村改革、“八七扶貧攻堅計劃”和“十五時期”的扶貧開發(fā)，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的貧困狀況已經(jīng)得到大的基本改善。而且，令人值得欣慰的是，黨和政府宣布從2007年起在全國范圍內(nèi)全面實行農(nóng)村低保制度，全國農(nóng)村2100多萬絕對貧困人口將一舉實現(xiàn)整體脫貧。那么，這是否意味著我國少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村貧困就完全消除了呢？我們的扶貧事業(yè)就從此大功告成了呢？我們今后就不再需要繼續(xù)扶貧了呢？否！其理由是：

　�。�1）當前農(nóng)村低保實行的對象只是全國農(nóng)村2100多萬至今尚未解決溫飽的農(nóng)村絕對貧困人口，并不包括剛剛脫離溫飽的全國農(nóng)村4千多萬低收入人口。而這部分低收入人口，如前所述雖然勉強解決了溫飽，但仍然遠遠沒有擺脫貧困，尚處于隨時在“絕對貧困”邊緣徘徊的地步，一遇天災人禍、市場風險等因素馬上就會“飽而復饑，暖而復寒”。此外，通過實行農(nóng)村低保的全國農(nóng)村2100多萬絕對貧困人口，雖然可能因為獲得低保而暫時脫離絕對貧困狀態(tài)，但他們也將因為低保補貼標準低（如我們2007年調(diào)查甘孜藏族自治州的國家貧困縣――雅江縣，2005年農(nóng)村低保補貼標準每月人均僅16.7元，2006年也才20元）而進入低收入行列，而面臨同樣的狀況。

　�。�2）如前所述，我國目前確定的脫離農(nóng)村絕對貧困的標準是非常低的，有的扶貧辦的同志反映，目前按溫飽線標準,勉強脫貧的一些貧困戶一年大約有3～5個月斷糧，實際上并沒有完全脫離溫飽線。因此，有人甚至將此標準稱之為“餓不死”的“溫飽陷阱”，因為它只是考慮了農(nóng)民當前勉強維持溫飽的最基本的生存需要，而沒有考慮現(xiàn)實中農(nóng)民生存、發(fā)展的其他，如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、抗自然和市場的風險等需要。如果稍稍考慮這樣一些必要的需要，則即使達到脫離目前683元絕對貧困標準的農(nóng)民，也很難說真正脫離了絕對貧困；
甚至可以說即使達到了目前944元低收入的上限標準，也很難說真正脫離了貧困。

　�。�3）如果聯(lián)系到我國目前正處于，并且還將在相當時期處于社會主義發(fā)展的初級階段，農(nóng)業(yè)還處于艱難的“爬坡”階段，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、個人收入差距還將在相當長的歷史階段存在，因此，農(nóng)村,尤其是少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的貧困問題將長期存在，反貧困工作也將長期存在。

　　2.必須實事求是地逐步提高貧困標準

　　我國在農(nóng)村扶貧工作中一直都在根據(jù)貧困的實際狀況、經(jīng)濟和社會發(fā)展程度以及國家的財力可能，不斷地提高貧困標準。國家確定的農(nóng)村絕對貧困線1978年為100元，1985年為206元，1990年為300元，1994年為625元，2001為630元，2003年為637元，2004年為668元，2005年為683元。低收入貧困線2000年為865，2001年為872元，2003年為882元，2004年為924元，2005年為944元。但這還不夠。按照國務院扶貧辦主任劉堅的說法，1985年確定國家貧困標準時，其脫貧標準的收入上限為200元，相當于當時全國農(nóng)民人均收入的50％。而2005年的脫貧標準僅相當于全國農(nóng)民人均收入的20％；
低收入貧困人口的收入上限也僅僅為全國農(nóng)民人均收入的29％。如果按照國際上每人每天1美元的貧困標準，或者按照發(fā)達國家人均收入一半以下的貧困標準計算，則我國農(nóng)村的貧困人口就不是6千多萬，而是1億2千萬以上。如根據(jù)專家的實際調(diào)查和測算（現(xiàn)價），甘孜州的農(nóng)牧民要解決溫飽，年人均收入牧區(qū)要達到3500元，半農(nóng)半牧區(qū)要達到2500元。如果按照聯(lián)合國開發(fā)計劃署和世界銀行等國際組織的標準則需要5000元以上。而現(xiàn)行全國統(tǒng)一的越溫標準很顯然不符合甘孜州的實際，導致很多貧困人口沒有納入扶持范圍，成為大片扶貧盲區(qū)。因此，應當按照滿足少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民生存和發(fā)展的基本需要，以及我國經(jīng)濟和社會發(fā)展程度和國家的財力可能，實事求是地不斷地提高貧困標準，達到國際上的貧困標準線。

　　3.必須實事求是地反映貧困人口的真實狀況

　　這主要包括兩個方面，一是實事求是地計算農(nóng)民收入，二是實事求是地統(tǒng)計農(nóng)村貧困人口的數(shù)量，比較準確地掌握他們的貧困狀況。我們目前在計算農(nóng)民的收入時，有一種為了完成任務指標，湊脫貧數(shù)量，虛報脫貧成績的現(xiàn)象。為了達標出政績，甚至把秸稈、未結果的果樹、退耕還林（草）補貼等虛假的和臨時性的因素也計算在內(nèi)，夸大了農(nóng)民收入，在一定程度上掩蓋了貧困實際。其次，我們目前的農(nóng)村貧困人數(shù)到底是多少，絕對貧困人口究竟是不是只有2千多萬人，低收入人口究竟是不是只有4千多萬，2千多萬絕對貧困人口不能脫貧的原因究竟是什么？(點擊此處閱讀下一頁)

　　應當說目前公布的數(shù)據(jù)是不太令人信服的。盡管統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國目前全國農(nóng)村沒有解決溫飽的絕對貧困人口和剛剛越過溫飽線但還不穩(wěn)定的低收入人口總計6千多萬，但國家扶貧辦統(tǒng)計的建檔立卡的扶貧工作對象卻有近1億人。那么，我國目前的農(nóng)村貧困人口到底有多少，他們不能脫貧的原因究竟是什么?為什么會出現(xiàn)那么大的數(shù)字上的差異？兵書云：知己知彼，百戰(zhàn)不殆。如果情況不明，何以百戰(zhàn)不殆？比如，據(jù)我們在甘孜藏族自治州實地調(diào)查，截至2006年底，全州78.21萬農(nóng)村人口中實際貧困人口達41.58萬人，占全州農(nóng)牧民總數(shù)的53.3%，其中：人均純收入在693元以下的絕對貧困人口29.19萬人，占全州農(nóng)牧民總數(shù)的37.3%，人均純收入在693～958元之間的低收入人口12.39萬人，占全州農(nóng)牧民總數(shù)的15.9%。2005年國務院扶貧辦“特殊類型貧困調(diào)查”統(tǒng)計，全州還有1625個行政村、3025個自然村不通公路；
1173個行政村、2211個自然村不通電；
1717個村不通電話；
1508個行政村、2804個自然村不通廣播電視；
1912個行政村沒有村衛(wèi)生室；
1789個行政村沒有村��；
36.87萬人沒有解決人口安全飲水問題，637個貧困村沒有納入省扶貧規(guī)劃。所以，當前扶貧工作有效進行的一個關鍵和前提條件，就是要花大力氣，敢于暴露問題，敢于揭丑，敢于實事求是，以對國家和人民高度負責的精神，在全國范圍內(nèi)開展一次深入細致的農(nóng)村貧困大普查。這也是國務院扶貧辦重點強調(diào)的近期基礎性工作之一。通過普查，通過逐戶摸底，建檔立卡，做到村有卡、鄉(xiāng)有冊、縣有簿。真正搞清楚農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀和原因，以便“有的放矢”，有針對性地確定我們的扶貧方針和政策。

　　4.必須實事求是地確定貧困縣和貧困村

　　如前所述，我國目前確定的國家貧困縣和整村推進的扶貧重點村，由于受一些因素的影響和指標的限制，有相當數(shù)量的貧困縣和貧困村沒有包括進來（據(jù)有關專家和我們的調(diào)查，進入整村推進扶貧工程的重點村，低的地區(qū)只包括了三分之一的貧困村，高的達到四分之三。），結果使這些沒有列入的貧困縣和貧困村的貧困農(nóng)民難以得到政府的有效扶持，而一直生活在貧困之中。這顯然既違背社會主義公平原則，也不利于扶貧工作的正常進行，甚至還會在這些貧困農(nóng)民中產(chǎn)生對黨和政府不利的影響。比如，據(jù)1997～1999年三年統(tǒng)計，甘孜州18個縣農(nóng)牧民人均純收入為805元，其中：人均純收入在1000元以下17個縣，最高為1045元，最低為624元，有16個縣的農(nóng)牧民純收入在900元以下。可以看出，全州18個縣在貧困程度和貧困面上沒有太大的區(qū)別。但由于種種因素的限制，在2001年評定全國扶貧開發(fā)工作重點縣時，甘孜州只有5個縣入選，占全州縣數(shù)的28％，占全省重點縣數(shù)的14％。在四川省確定的10000個重點扶貧新村建設中，甘孜州入圍的只有808個，僅占全省的8%，占全州總村數(shù)的34.5%。雅江縣現(xiàn)有行政村113個，其中納入桂花的新村有52個，僅占行政村的46％，還有54％的村沒有覆蓋，而實際上，雅江縣村與村之間并沒顯著的差異。因此，為了準確掌握農(nóng)村貧困的實際狀況，以便科學地制定扶貧政策，我們必須實事求是地確定國家貧困縣和扶貧重點村。

　　5. 根據(jù)“缺啥補啥”的原則，因地制宜地實施有針對性地的扶貧政策

　　從目前少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的貧困狀況來看，現(xiàn)在的貧困狀況大致可以分為以下幾大類，一種是由于傷殘、疾病、智障、殘疾、年老、遺孤等原因造成完全喪失勞動力、部分喪失勞動力或缺乏勞動力而致貧。由于這部分貧困群體缺乏開發(fā)式扶貧的條件，因此，主要應當依靠政府和社會通過“救濟式扶貧”和“救助式扶貧”方式來解決貧困問題，即人們常說的“輸血式扶貧”。其中，完全依靠政府和社會的“救濟式扶貧”方式主要針對完全喪失勞動力的農(nóng)村貧困群體，部分依靠政府和社會的“救助式扶貧”方式主要針對部分喪失勞動力的農(nóng)村貧困群體。第二種是由于短期的偶然的因素導致的貧困，如上學、生病、自然災害、市場變化等，這主要應當依靠政府和社會加大這些“民生”方面的投入，通過建立和完善農(nóng)村教育經(jīng)費保障機制、農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)業(yè)保險機制和這些方面的困難救助機制來解決。第三種是由于缺乏經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件，如道路、水利、農(nóng)田、科技、信息、電力、通訊、廣播電視等，或者是缺乏增加收入的門路等致貧。這主要應當依靠政府和社會加大這方面投入，以及加強規(guī)劃、信息、培訓等方面的指導和扶持力度來解決。第四種是由于自然生態(tài)環(huán)境惡劣所造成的缺乏生存條件所導致的貧困。這種貧困最為麻煩。由于這部分農(nóng)村貧困人口數(shù)量還不少，并呈片狀分布，因而脫貧的難度更大,需要花更大的力氣來探索解決辦法。

　　6.必須實事求是地分配扶貧資金

　　在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在扶貧資金的確定和分配上，一是扶貧資金總量嚴重不足。貧困村要有效實現(xiàn)“整村推進”，按國務院扶貧辦的測算，一般需要政府投入150萬～200萬，甚至更多的資金扶持。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，最少的村政府資金投入僅僅只有3萬元，一般就是幾十萬，而在真正實現(xiàn)整體脫貧的儀隴縣九灣村,國家財政性資金投入是250萬元。由于政府資金投入嚴重不足，結果在一些貧困地區(qū)，雖然統(tǒng)計上說是完成了若干村的整體推進，但實際上真正達標的卻很少。二是扶貧資金分配上的“平均主義”。目前扶貧資金往往不是按照每個貧困縣、貧困村的實際貧困狀況，輕重不同進行分配，而是簡單地采取“一刀切”的方式進行平均分配，比如“新村扶貧工程”、“移民扶貧工程”、“衛(wèi)生扶貧工程”等。但實際上每個貧困縣、貧困村的貧困狀況和貧困原因都是不同的。僅以四川為例，一般說來，四川盆地中部的丘陵貧困縣的貧困狀況就比四川盆地邊緣的大石山區(qū)的貧困縣輕，而四川盆地邊緣的大石山區(qū)的貧困縣的貧困狀況又比四川西部的少數(shù)民族地區(qū)的貧困縣輕。因此，在“新村扶貧工程”的資金分配上，怎么能不管三七二十一都是150萬元的資金投入呢？三是扶貧資金配比結構不合理。仍以四川為例，四川在“新村扶貧工程”的資金配比上，計劃每村安排財政性扶貧資金50萬，信貸扶貧資金150萬，總共150萬。且不說這150萬扶貧資金在貧困程度深、貧困面大的四川西部少數(shù)民族貧困地區(qū)的貧困村實施整村扶貧究竟夠不夠，也不說這些資金實際上究竟能不能都足額到位，就是這樣的資金配比結構實際上也是不合理。因為這些地區(qū)農(nóng)民的貧困主要是由于當?shù)貝毫拥淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境所造成的經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎條件太差的結果，而要改變這些基礎條件，又是信貸資金所難以承擔的，這是由信貸資金的性質所根本決定的。因此，要改變這里基礎條件太差的狀況，主要應當依靠財政性扶貧資金�？赡苤饕�是由于財政資金不夠，只好用信貸資金來湊，這是我們長期以來籌集扶貧資金的作法。這在九十年代末期以前可能還行，但在九十年代末期的銀行商業(yè)化改革以后，這一資金籌集方式不再有效，因為銀行已經(jīng)商業(yè)化了，結果是信貸扶貧資金計劃上雖然安排了，但實際上銀行和信用社出于利潤動機往往不愿意貸款，而使信貸資金指標往往成為“畫餅充饑”。

　　因此，要真正有效扶貧，必須實事求是地分配扶貧資金。一是要進一步加大扶貧資金總量，如果資金由于各種因素制約一時難以加大，可以考慮摒棄目前這種“撒胡椒面”的資金分配方式，寧愿少些也要好些，采取每次安排的扶貧村數(shù)量少些的方式，以便“集中力量打殲滅戰(zhàn)”，加大每個貧困村的扶貧力度，逐次推進，務求實效。二是改變扶貧資金的配比結構，逐步加大財政資金的比重�！沧ⅲ喝绻�按照“十一五”扶貧工作的目標，全國基本完成14.8萬個貧困村的整村推進扶貧規(guī)劃，我們按每個貧困村投入財政性資金150萬計算，則實現(xiàn)整體脫貧大約需要財政性資金2220億，每年平均應當投入財政性資金450億左右。但“十五”期間，中央財政累計投入扶貧資金572億元，平均每年114.4億元，2006年中央財政投入137億，地方財政投入50多億，均遠遠低于450億。而地方財政這方面的投入就更少，據(jù)資料，2006年中央財政扶貧資金投入137億，地方財政投入50多億�！�

　　7.必須實事求是地建立扶貧資金的科學管理機制

　　在調(diào)查中我們了解到，當前扶貧工作中最受人詬病，也是反映意見最大的問題之一，就是扶貧資金的分散性、隨意性、甚至出現(xiàn)挪用、浪費和腐敗現(xiàn)象，這不能不說與我國目前尚未真正建立起科學、規(guī)范、統(tǒng)一、公開、透明，并有效監(jiān)督和嚴格問責、獎懲分明的扶貧資金分配機制密切相關。我國目前僅財政分配的扶貧資金每年就有100多億，如果再加上通過其他部門安排的扶貧資金，以及與扶貧有關的其他農(nóng)業(yè)扶持資金，如農(nóng)業(yè)基礎設施建設資金、農(nóng)業(yè)科技、教育、衛(wèi)生等資金、農(nóng)村基層政權建設資金等等，應當說是一筆不小的數(shù)額。但是這些資金都是分散于10多20個部門進行分配，并且大都以各種專項資金的形式分配，加之資金分配往往不是在年初作出，而是在年度中間進行，即只有爭取到資金，才能進行安排，因而資金分配往往具有相當?shù)碾S意性、臨時性和不確定性。由于基層缺乏統(tǒng)一的、有權威性的扶貧資金統(tǒng)籌分配機制，因此，資金的分配和使用往往出現(xiàn)分散性，加之這些資金往往具有專項用途，又大都是年度中間的臨時性安排，基層難以進行因地制宜的統(tǒng)籌和合理安排，因而資金的使用效益便大打折扣。由于沒有建立起科學、規(guī)范、公開、透明，并有效監(jiān)督和嚴格問責、獎懲分明的扶貧資金分配機制，加之資金分配和使用大都缺乏規(guī)范性、公開性和透明性，以及有效的制度約束，因此，在扶貧資金由上到下，由各部門到基層的分配過程中，很難避免出現(xiàn)各種“暗箱操作”，加之目前在一部分政府部門出現(xiàn)“國家利益部門化，部門利益私有化”傾向，“以權謀私”，挪用、浪費，甚至借扶貧之機，大修豪華辦公樓、購買高級轎車、吃喝嫖賭，“中飽私囊”的行為時有發(fā)生。因此，當務之急就是要從上到下建立起一套科學、規(guī)范、統(tǒng)一、公開、透明，并有效監(jiān)督和嚴格問責、獎懲分明，分工明確，相互協(xié)同的扶貧資金分配機制。

　　首先，要建立起從上到下的統(tǒng)一、規(guī)范的扶貧資金預算機制，各個部門安排的扶貧項目資金和與扶貧相關的項目資金都要統(tǒng)一進入該預算“籠子”，并由財政部門統(tǒng)一負責管理和監(jiān)督，資金的分配預算應在年初就制定出來，以減少其隨意性和臨時性。這些資金的安排、分配和使用應當隨時向社會公開，接受各級人大、政協(xié)和社會的審查和監(jiān)督。

　　其次，要建立起科學、規(guī)范、公開、透明，并有效監(jiān)督和嚴格問責、獎懲分明的扶貧資金分配和考核機制。要以比較科學的因素法代替基數(shù)法，以公開透明的分配機制取代“暗箱操作”，并建立有效監(jiān)督和嚴格問責、獎懲分明的考核機制，一旦出現(xiàn)問題，負責資金分配、監(jiān)督使用的財政部門應當承擔相應的責任，并在資金分配上給予相應的懲罰；
作的好的，應當給予相應的精神和物質方面的激勵。

　　再次，如果在近期內(nèi)難以在資金分配制度上作出上述的大的方面的改革，可以考慮在縣一級，甚至是實施“整村推進”的村一級先作資金整合方面的改革。

　　復次，應當實事求是地解決貧困地區(qū)基層財政的困難，貧困地區(qū)基層政府正常運轉所必須的經(jīng)費，如果現(xiàn)行的“分稅制”的分配結構不作大的調(diào)整，那就應當實事求是地通過加大財政轉移性支付來予以保障。類似的還有目前反映比較大的基層政府債務問題，也要實事求是地區(qū)別不同情況加以解決。

　　最后，這一大的改革能否進行，能否成功，從根本上講取決于從上到下黨風、政風是否能夠真正轉變，取決于反腐倡廉、民主、法制的制度建設是否真正建立起來。

　　8.實施 “一體兩翼”扶貧方式的關鍵

　　所謂“一體兩翼”就是國務院扶貧辦提出的整村推進扶貧開發(fā)、勞動力轉移培訓和產(chǎn)業(yè)化扶貧。其中，整村推進是重點，它包括六個方面的內(nèi)容：一是改善基本生產(chǎn)生活條件的基礎設施建設（通水、通路、通電、通廣播電視、通電話，建設基本農(nóng)田）。二是提高人口基本素質的社會事業(yè)建設（全面落實九年制義務教育、“十一五”期間每個貧困農(nóng)戶有一個勞動力接受培訓、基本實現(xiàn)行政村有衛(wèi)生室）。三是增加收入的產(chǎn)業(yè)建設（村有骨干產(chǎn)業(yè)、戶有增收項目）。四是樹立文明新風的精神文明建設（和諧農(nóng)戶評比、鄉(xiāng)規(guī)民約制定）。五是規(guī)范有序的民主政治建設（普法教育、規(guī)范村級議事制度）。六是以村黨支部建設為核心的村級組織建設（村支部書記做到公道正派，為民辦事）。并認為它是在貧困地區(qū)進行新農(nóng)村建設的好形式、好抓手、好平臺。

　　通過調(diào)查我們也認為，以貧困村為重點實施整村推進扶貧開發(fā)的思路，的確是我們多年扶貧開發(fā)實踐中摸索出來的一種有效扶貧的好方式。但是從各地的實踐來看，“整村推進”是否能夠成功扶貧，主要取決于三個基本要素：是否有一個好的黨支部和村委會，尤其是支書，是否有一個能把群眾組織起來，并激發(fā)起積極參與熱情的好的機制，是否能夠找到一條發(fā)展生產(chǎn)，增加收入的好的路子。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，凡是“整村推進”搞得好的和比較好的村子，無不是具備了這三個基本要素。儀隴縣的九灣村是這樣，江蘇的華西村是這樣，河南的南街村是這樣，最近宣傳的齊齊哈爾市的興十四村也是這樣。這是一個很值得引起高度重視和認真思考的大問題。

　　總而言之，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)牧民的脫貧致富應當是少數(shù)民族地區(qū)新農(nóng)村建設的主要核心部分，因為它不僅關系著廣大農(nóng)牧民的利益和幸福問題，而且關系著民族團結、政局安定、邊疆穩(wěn)定和國家的長治久安問題。如前所述，少數(shù)民族地區(qū)的扶貧問題更加復雜、更加艱巨，非一朝一夕可以一蹴而就的。由于篇幅所限，少數(shù)民族不同地區(qū)的具體扶貧政策、教育問題、衛(wèi)生醫(yī)療問題、基礎設施建設等等問題，我們都未涉及，只有留在下一篇文章中進行探討。

　　2007.10.18.于成都光華園

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　　[1]數(shù)據(jù)來自昭覺縣民政局資料。

　　[2]張麗華等.毒品和艾滋病影響下的兒童——以涼山彝族自治州昭覺縣竹核、爾古二鄉(xiāng)為例[R].涼山彝族婦女兒童發(fā)展研究中心網(wǎng)站.http://www.lsyzdcwc.ngo.cn

　　[3]即美國社會學家與人類學家奧斯卡·劉易斯的“貧困文化”理解。

　　[4]“吃絕業(yè)”即彝族無子家庭意味著絕后,其土地等財產(chǎn)由家支成員繼承,先由血緣最近的男系親屬哥哥、弟弟和叔伯平分,若沒有男性親屬,則由家支中血緣最近的支系平分,但不能由女兒及女系后裔繼承。

　　[5]當年全州共有7至12歲的學齡兒童426055人,其中彝族男學齡兒童104405人,彝族女學齡兒童85595人;已入學學齡兒童387088人,其中彝族男童97250人,入學率為93.15%,彝族女童59528人,入學率為69.55%。

　　朱明熙，西南財經(jīng)大學財稅學院教授

　　作者授權天益發(fā)布

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