許耀桐:黨的八大和黨內(nèi)民主
發(fā)布時(shí)間:2020-06-06 來(lái)源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:
黨的八大,是在我國(guó)基本完成了對(duì)生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造,社會(huì)主義制度在中國(guó)初步建立起來(lái)的1956年9月召開(kāi)的。在面對(duì)著我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治和文化應(yīng)該怎樣建設(shè)和發(fā)展的重大問(wèn)題上,八大進(jìn)行了全新的探索,作出了偉大的貢獻(xiàn)。50年過(guò)去了,黨的八大留下的豐碩的歷史遺產(chǎn),值得我們予以認(rèn)真總結(jié)和發(fā)揚(yáng)光大。
加強(qiáng)黨的建設(shè),是黨的八大的一個(gè)重要議題。在黨的八大的重要文獻(xiàn)中,無(wú)論是毛澤東的《開(kāi)幕詞》,劉少奇的《政治報(bào)告》,鄧小平的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》,還是大會(huì)通過(guò)的《關(guān)于政治報(bào)告的決議》,以及許多中央領(lǐng)導(dǎo)同志的發(fā)言,都涉及到如何發(fā)展黨內(nèi)民主和健全黨內(nèi)民主制度的問(wèn)題。本文側(cè)重于考察黨的八大在發(fā)展黨的民主方面所取得的積極成果,概括地說(shuō),黨的八大在探索和發(fā)展黨內(nèi)民主方面作出了8項(xiàng)重大的決策,這標(biāo)志著八大在我們黨的歷史上,把黨內(nèi)民主推向了一個(gè)前所未有的高度。
一、明確宣示開(kāi)展執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主
1949年,當(dāng)中國(guó)共產(chǎn)黨奪取政權(quán)建立新中國(guó)后,肅清反革命分子殘余的斗爭(zhēng)還在全國(guó)各地激烈地進(jìn)行著,而朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)上彌漫的硝煙,則從外部直接威脅著政權(quán)的穩(wěn)固。此時(shí),我們黨還未能轉(zhuǎn)入大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)家管理的工作重點(diǎn),尚未把自己稱為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨。進(jìn)入1956年后,情況發(fā)生了根本的變化,隨著政權(quán)的穩(wěn)定鞏固,隨著我國(guó)階級(jí)關(guān)系發(fā)生的根本變化,工人階級(jí)已經(jīng)成為國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí),我們黨成為名副其實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨。為此,劉少奇在《政治報(bào)告》的第六部分“黨的領(lǐng)導(dǎo)”中指出“在黨的第七次代表大會(huì)到第八次代表大會(huì)期間,隨著革命的勝利和國(guó)家狀況的變化,黨本身的狀況也有了很大的變化。黨已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)政權(quán)的黨,在人民群眾中具有很高的威信! 鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中則明確指出:“中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)是執(zhí)政的黨,已經(jīng)在全部國(guó)家工作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位! 這是我們黨第一次把自己稱為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨。
把我們黨稱為領(lǐng)導(dǎo)黨,特別是指出我們黨是執(zhí)政黨,這個(gè)宣示對(duì)于開(kāi)創(chuàng)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主具有重大意義,因?yàn)閳?zhí)政黨和革命黨的顯著區(qū)別在于,只有執(zhí)政黨才有完全充分的條件開(kāi)展黨內(nèi)民主。依照列寧的分析,開(kāi)展黨內(nèi)民主、實(shí)行“廣泛民主原則”,要包含以下兩個(gè)必要條件:第一,完全的公開(kāi)性,第二,一切職務(wù)經(jīng)過(guò)選舉!皼](méi)有公開(kāi)性而談民主制是很可笑的” 。而這些條件,革命黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代是不可能具備的。雖然在戰(zhàn)爭(zhēng)年代,革命黨可以提出有關(guān)黨內(nèi)民主的設(shè)想、步驟、目標(biāo),但卻苦于不能很好地去實(shí)踐和實(shí)現(xiàn)。正因?yàn)檫@樣,黨的八大確認(rèn)了,我們黨現(xiàn)在是在執(zhí)政黨的環(huán)境條件下開(kāi)展黨內(nèi)民主,“必須在黨的各級(jí)組織中無(wú)例外地貫徹執(zhí)行黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則和擴(kuò)大黨內(nèi)民主。” 應(yīng)該堅(jiān)決地“把黨的民主生活提高到更高的水平”,“使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展。” 持續(xù)“促進(jìn)黨內(nèi)民主的高漲!
為什么在社會(huì)主義社會(huì)執(zhí)政黨的條件下,不但要貫徹執(zhí)行和擴(kuò)大黨內(nèi)民主,而且要把它“提高到更高的水平”,使它“得到重大的發(fā)展”,并要“促進(jìn)黨內(nèi)民主的高漲”呢?黨的八大指出,這是因?yàn),?zhí)政黨的地位使我們黨面臨著新的考驗(yàn),很容易使共產(chǎn)黨員沾染上官僚主義的習(xí)氣,也很容易滋長(zhǎng)驕傲自滿的情緒。要克服和戰(zhàn)勝執(zhí)政黨的“官”、“驕”二氣,“關(guān)鍵都在于發(fā)展黨和國(guó)家的民主生活” ,如果沒(méi)有黨內(nèi)民主,我們黨就不可避免脫離群眾的危險(xiǎn)傾向。八大的這些論述,開(kāi)創(chuàng)了執(zhí)政黨黨內(nèi)民主的新局面。
二、科學(xué)界定民主集中制的合理內(nèi)涵
黨的八大在如何開(kāi)展黨內(nèi)民主問(wèn)題上明確指出,民主集中制是黨的民主生活制度的根本原則,必須嚴(yán)格遵循民主集中制。八大黨章闡述道,“中國(guó)共產(chǎn)黨的組織原則是民主集中制。這就是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主。黨必須采取有效的辦法發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,鼓勵(lì)一切黨員、黨的基層組織和地方組織的積極性和創(chuàng)造性,加強(qiáng)上下級(jí)之間的生動(dòng)活潑的聯(lián)系! 這個(gè)規(guī)定把七大黨章中“集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”,改成為“集中指導(dǎo)下的民主”,從而把集中與民主的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系變?yōu)橹笇?dǎo)關(guān)系,這個(gè)論述一直沿用到現(xiàn)在。
那么,怎樣理解“民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”的科學(xué)內(nèi)涵呢?時(shí)任中共中央副秘書長(zhǎng)的宋任窮同志在八大的大會(huì)發(fā)言中,對(duì)此作出了很好的解釋。他說(shuō):“在問(wèn)題尚未決定以前,允許自由發(fā)表意見(jiàn),進(jìn)行辯論;
但在問(wèn)題已經(jīng)多數(shù)決定和上級(jí)批準(zhǔn)以后,就需要完全服從,堅(jiān)決執(zhí)行! 這就說(shuō)明,民主和集中是實(shí)行黨內(nèi)民主的兩個(gè)過(guò)程,民主的過(guò)程是充分發(fā)揚(yáng)民主,廣泛聽(tīng)取意見(jiàn);
集中的過(guò)程則是對(duì)民主議論商討進(jìn)行表決的集中,即少數(shù)服從多數(shù)作出的決定,這種集中乃是體現(xiàn)民主的權(quán)威。因而,正確分析民主集中制的兩個(gè)方面,需要強(qiáng)調(diào)民主是貫穿兩個(gè)過(guò)程的重點(diǎn)。民主集中制的實(shí)質(zhì)是民主制,而非集中制。民主制的核心原則與集中制的核心原則,是根本對(duì)立的。民主制強(qiáng)調(diào)黨員的民主權(quán)利,集中制強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力和意志;
民主制強(qiáng)調(diào)黨的權(quán)力中心在黨的代表大會(huì),集中制強(qiáng)調(diào)權(quán)力中心在領(lǐng)袖個(gè)人,或者在一個(gè)領(lǐng)袖集團(tuán),一個(gè)班子,如中央委員會(huì)和各級(jí)黨委?梢(jiàn),民主制與集中制的對(duì)立,實(shí)際是民主與專權(quán)的對(duì)立。由此可以進(jìn)一步說(shuō),民主集中制是一種根本的決策原則和機(jī)制,其兩個(gè)過(guò)程都?xì)w結(jié)為最終作出的決議或決定。由于大家對(duì)“民主基礎(chǔ)上的集中”一般來(lái)說(shuō)沒(méi)有什么歧義,這里,特別需要說(shuō)明的是,所謂“集中指導(dǎo)下的民主”應(yīng)合理地解釋為,就是用已經(jīng)形成的某個(gè)決議或決定,約束一些人有違合理集中的所謂“民主行動(dòng)”。當(dāng)然,就是已經(jīng)形成的某個(gè)決議或決定,也不是不可更改的,如有不同意見(jiàn)和看法,可在下一次進(jìn)行商議,通過(guò)又一次的“民主基礎(chǔ)上的集中”,形成新的決議或決定。當(dāng)然,新的決議或決定仍然具有約束違規(guī)行動(dòng)的功能。黨的民主集中制的運(yùn)作,就是如此地循環(huán)往復(fù),不斷向前發(fā)展。
我們黨關(guān)于民主集中制規(guī)定的“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”,是兩個(gè)統(tǒng)一的過(guò)程,不能只要“民主基礎(chǔ)上的集中”,不要“集中指導(dǎo)下的民主”;
也不能只要“集中指導(dǎo)下的民主”,不要“民主基礎(chǔ)上的集中”;
但在實(shí)際中,現(xiàn)在可能更多的是只要“集中指導(dǎo)下的民主”,就是用沒(méi)有經(jīng)過(guò)民主基礎(chǔ)上的“集中”,來(lái)約束、限制“民主”。這是非常不好的傾向。共產(chǎn)黨作為民主性的政黨,黨的組織活動(dòng)必須遵循民主集中制的原則,即在黨內(nèi)充分發(fā)揚(yáng)民主,黨內(nèi)所有事項(xiàng)必須通報(bào)黨員或交給黨員討論,認(rèn)真聽(tīng)取全體黨員的意見(jiàn),以使黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)能夠集中全黨的智慧,提高黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性和正確性。為此,八大政治報(bào)告甚至把民主集中制稱作“貫徹執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和黨內(nèi)民主的原則”,要求“在黨內(nèi),必須善于向廣大的黨員和干部學(xué)習(xí),善于聽(tīng)取同級(jí)的和下級(jí)的不同意見(jiàn),善于在黨的會(huì)議上和黨的報(bào)刊上組織關(guān)于政策問(wèn)題的自由、切實(shí)的討論” 。歸根到底,黨的民主集中制應(yīng)該成為有利于黨內(nèi)民主發(fā)展的推進(jìn)器,而不應(yīng)成為阻礙黨內(nèi)民主發(fā)展的絆腳石。
三、實(shí)行一切黨內(nèi)事務(wù)公開(kāi)的做法
在我們黨的歷史上,八大是一次最公開(kāi)、最民主的黨代會(huì)。從這次會(huì)議本身的開(kāi)會(huì)方式和會(huì)上所作的報(bào)告、所通過(guò)的決議中可以看到,我們黨非常重視黨的工作的公開(kāi)化、民主化。黨內(nèi)一切事務(wù)對(duì)社會(huì)高度的公開(kāi)性,可以說(shuō)是這次代表大會(huì)最大的特色。
在八大期間,開(kāi)了很多的大會(huì),如開(kāi)幕式、閉幕式、政治報(bào)告和專門報(bào)告、選舉中央委員和候補(bǔ)委員等。而且,許多代表的發(fā)言也安排大會(huì)進(jìn)行。在八大的大會(huì)上,還有各國(guó)共產(chǎn)黨與工人黨的領(lǐng)導(dǎo)人和我國(guó)各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)人以及國(guó)內(nèi)外新聞?dòng)浾,可以說(shuō)是八方人士云集、民主氣氛濃郁,大會(huì)上的報(bào)告和發(fā)言第二天就能見(jiàn)報(bào)。八大會(huì)后不久,黨就公開(kāi)出版了八大文獻(xiàn)匯編,除匯集了大會(huì)主要文獻(xiàn)外.還收入了作為大會(huì)代表的中央各部門、地方各級(jí)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)方面代表性人物在大會(huì)上的發(fā)言。八大所公布的會(huì)議資料,為歷次黨的代表大會(huì)所罕見(jiàn)。這樣的做法,使所有的人都很滿意,產(chǎn)生了很好的影響。
在八大,中央委員的選舉十分民主。不是先提出候選名單,而是先進(jìn)行一次沒(méi)有候選名單也不限名額的預(yù)選,只是在預(yù)選前中央領(lǐng)導(dǎo)人講過(guò)一些原則的意見(jiàn),并在各代表團(tuán)進(jìn)行了討論。預(yù)選的結(jié)果按照得票多少全部公布,然后整理成一份候選名單,各代表團(tuán)再進(jìn)行討論。在吸收了代表們的意見(jiàn)后,才提出—份候選名單的草稿,再進(jìn)行一次預(yù)選,并又一次把預(yù)選結(jié)果拿出去,讓代表們選舉出一份正式候選名單,然后代表們?cè)僭诖髸?huì)上投票選舉。最后的結(jié)果,也是按得票多少排列、得票相同的按姓氏筆劃排列加以公布的。
八大所踐行的黨內(nèi)事務(wù)公開(kāi),并不只限于本次大會(huì),而且要求今后黨和國(guó)家的政治生活都要實(shí)行公開(kāi)化、民主化。鄧小平在八大《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中就指出:“必須健全黨的和國(guó)家的民主生活,使黨的和政府的下級(jí)組織,有充分的便利和保證,可以及時(shí)地?zé)o所顧忌地批評(píng)上級(jí)機(jī)關(guān)工作中的錯(cuò)誤和缺點(diǎn),使黨和國(guó)家的各種會(huì)議,特別是各級(jí)黨的代表大會(huì)和人民代表大會(huì),成為充分反映群眾意見(jiàn)、開(kāi)展批評(píng)和爭(zhēng)論的講壇! 八大后不久,1957年7月周恩來(lái)在中共上海市委第一次代表大會(huì)上講話時(shí)也講到:“西方議會(huì)的某些形式和方法還是可以學(xué)的”,“將來(lái)在大會(huì)上也可以辯論。”
八大關(guān)于黨內(nèi)事務(wù)公開(kāi)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐,成為我們今天貫徹實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的寶貴資源。中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》,明確提出了建立黨務(wù)公開(kāi)制度,要求實(shí)行黨內(nèi)情況通報(bào)、黨內(nèi)情況反映、重大決策征求意見(jiàn)和黨內(nèi)不同意見(jiàn)平等討論等一系列新制度。這是對(duì)八大實(shí)行黨內(nèi)事務(wù)公開(kāi)做法的直接繼承和發(fā)展。
四、旗幟鮮明地反對(duì)個(gè)人崇拜
堅(jiān)持民主集中制,開(kāi)展黨內(nèi)民主,必須同個(gè)人集權(quán)、個(gè)人專斷、個(gè)人決定重大問(wèn)題的傾向作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。而個(gè)人集權(quán)、個(gè)人專斷往往與個(gè)人崇拜密切相連,由于對(duì)個(gè)人的崇拜,便會(huì)導(dǎo)致個(gè)人集權(quán)、個(gè)人專斷的暢通無(wú)阻。因此,黨內(nèi)一旦形成了個(gè)人崇拜,黨內(nèi)民主和黨的民主集中制就將被破壞殆盡。
黨的八大舉起了反對(duì)個(gè)人崇拜的旗幟,鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)原則和反對(duì)個(gè)人崇拜的重要意義” ,“把個(gè)人神化會(huì)造成多么嚴(yán)重的惡果! 并且指出:“個(gè)人崇拜是一種有長(zhǎng)遠(yuǎn)歷史的社會(huì)現(xiàn)象,這種現(xiàn)象,也不會(huì)不在我們黨的生活和社會(huì)生活中,有它的某些反映。我們的任務(wù)是,繼續(xù)堅(jiān)決地執(zhí)行中央反對(duì)把個(gè)人突出、反對(duì)對(duì)個(gè)人歌功頌德的方針,真正鞏固領(lǐng)導(dǎo)者同群眾的聯(lián)系,使黨的民主原則和群眾路線,在一切方面都得到貫徹地執(zhí)行!
八大反對(duì)個(gè)人崇拜,是我們黨優(yōu)良傳統(tǒng)的發(fā)揚(yáng)。早在新民主主義革命在全國(guó)勝利的前夕,在1949年3月召開(kāi)的七屆二中全會(huì)上,黨中央根據(jù)毛澤東的提議,就決定了禁止給黨的領(lǐng)導(dǎo)者祝壽,禁止用黨的領(lǐng)導(dǎo)者的名字作地名、街名、企業(yè)的名字,這對(duì)于制止歌功頌德,起了很有益的作用。黨中央歷來(lái)也反對(duì)向領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)致敬電和報(bào)捷電,反對(duì)在文學(xué)藝術(shù)作品中夸大領(lǐng)導(dǎo)者的作用。應(yīng)該說(shuō),在八大之前和八大期間,我們黨和毛澤東本人對(duì)個(gè)人崇拜是警覺(jué)的,并且?guī)ь^反對(duì)了個(gè)人崇拜。
為了以實(shí)際行動(dòng)反對(duì)個(gè)人崇拜,在八大的文件包括政治報(bào)告、黨章和修改黨章的報(bào)告中,甚至都沒(méi)有提“毛澤東思想”。把“毛澤東思想”作為黨的指導(dǎo)思想,并寫入黨章,這是七大作出的重大決策。劉少奇在七大所作的修改黨章報(bào)告中,曾經(jīng)用一個(gè)整章的篇幅論述了黨的指導(dǎo)思想一一毛澤東思想。但到了八大,在毛澤東指導(dǎo)下所形成的所有八大文件,都沒(méi)有出現(xiàn)“毛澤東思想”的提法,這是根據(jù)毛澤東本人的提議而作出的。1954年12月,毛澤東按照反對(duì)“夸大領(lǐng)導(dǎo)者的作用”的要求進(jìn)一步指出,今后“在寫文章做講演遇到需要提到毛澤東同志的時(shí)候,可用‘毛澤東同志的著作’等字樣!闭亲裾彰珴蓶|本人的意愿,八大的所有文件都沒(méi)有出現(xiàn)“毛澤東思想”的字樣。
眾所周知,不幸的是八大之后我們黨內(nèi)的個(gè)人崇拜沒(méi)有被制止,并且發(fā)展至嚴(yán)重的程度,造成嚴(yán)重的后果。但這不是八大的錯(cuò)誤,而恰恰證明了八大的預(yù)見(jiàn)是多么的正確。我們黨在八大之后沒(méi)能有效地防患個(gè)人崇拜,只能說(shuō)明反對(duì)個(gè)人崇拜還需要制度的跟進(jìn)和完善。
五、建立黨代會(huì)的常任制
在開(kāi)展黨內(nèi)民主方面,早在1956年4月28日召開(kāi)的中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上毛澤東就提出嚴(yán)格有力的措施,是否可以仿照人大的辦法,設(shè)黨的常任代表。黨的八大明確地提出了要建立和健全黨代會(huì)的常任制度。針對(duì)以往黨的代表大會(huì)和代表會(huì)議開(kāi)得不經(jīng)常的狀況,鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中宣布,黨中央“決定采取一項(xiàng)根本的改革,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))
就是把黨的全國(guó)的、省一級(jí)的和縣一級(jí)的代表大會(huì),都改作常任制,多少類似各級(jí)人民代表大會(huì)那樣! 八大黨章明確規(guī)定,全國(guó)代表大會(huì)會(huì)議由中央委員會(huì),省、自治區(qū)、直轄市代表大會(huì)會(huì)議由省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì),縣、自治縣、市代表大會(huì)會(huì)議由縣、自治縣、市委員會(huì),每年召開(kāi)一次。
為什么八大提出要建立黨代會(huì)的常任制度呢?因?yàn)槿舨唤Ⅻh代會(huì)的常任制度,黨內(nèi)民主和黨的民主生活就不可能正常。鄧小平在總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出,“黨的民主集中制的基本要求之一,是黨的各級(jí)代表大會(huì)的定期召集和充分發(fā)揮作用。黨的第八次大會(huì)同第七次大會(huì)隔了十一年多,當(dāng)然是遲了。地方各級(jí)代表大會(huì)和代表會(huì)議,除了一部分單位已經(jīng)嚴(yán)格執(zhí)行了黨章的規(guī)定以外,多數(shù)的單位還是比黨章規(guī)定的開(kāi)得少。這是我們黨的民主生活中的一個(gè)重要的缺點(diǎn)! 由于黨的各級(jí)代表大會(huì)是各級(jí)黨的最高組織形式,對(duì)于形成黨的方針政策,解決和處理工作中的重要問(wèn)題,具有合法性和權(quán)威性,因而是其他黨的任何會(huì)議形式所不可比擬的。當(dāng)然,黨也可以通過(guò)召開(kāi)各種會(huì)議,作出黨的決定來(lái)解決工作問(wèn)題,但是在黨的法規(guī)上究竟不能代替召集代表大會(huì)。我們黨自建黨以來(lái),由于處在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,沒(méi)有條件定期召開(kāi)各級(jí)代表大會(huì),尤其是從黨的七大到黨的八大間隔了11年,這是令人遺憾的。現(xiàn)在,戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期過(guò)去了,我們黨已經(jīng)獲得了定期召開(kāi)各級(jí)代表大會(huì)的條件。
建立黨代會(huì)常任制對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主的促進(jìn)作用,八大給予了充分的闡述:第一,黨的代表大會(huì)的常任制大大減少了代表選舉工作的負(fù)擔(dān),代表大會(huì)在任期屆滿以前,可以每年召集。由于每年開(kāi)會(huì),代表大會(huì)的會(huì)議也就可以開(kāi)得簡(jiǎn)便一些,有利于民主地討論黨內(nèi)大事。黨的最重要的決定都經(jīng)過(guò)代表大會(huì)充分討論。第二,黨的代表大會(huì)常任制使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān),它的效果是幾年開(kāi)會(huì)一次和每次重新選舉代表的原有制度所難達(dá)到的。按照新的制度,黨的中央、省、縣委員會(huì)每年必須向它報(bào)告工作,聽(tīng)取它的批評(píng),答復(fù)它的詢問(wèn),大大增強(qiáng)了黨內(nèi)民主空氣。第三,黨的代表大會(huì)的代表由于是常任的,要向選舉他們的選舉單位和“選民”負(fù)責(zé),就便于經(jīng)常地收集黨組織的、黨員群眾的和人民群眾的意見(jiàn)和經(jīng)驗(yàn),在代表大會(huì)的會(huì)議上他們就有了更大的代表性,而且在代表大會(huì)閉會(huì)期間,也可以按照適當(dāng)?shù)姆绞剑O(jiān)督黨的機(jī)關(guān)的工作。因此,“這種改革,必然可以使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展!
八大關(guān)于建立黨代會(huì)常任制的主張,后來(lái)并沒(méi)有得到認(rèn)真貫徹,因其二次會(huì)議后,由于黨內(nèi)政治生活越來(lái)越不正常,沒(méi)有再召開(kāi)過(guò)全國(guó)代表會(huì)議,根本談不上實(shí)行了黨代會(huì)的常任制。九大以后的黨章,干脆取消了代表常任制的規(guī)定。直到1988年,八大關(guān)于建立黨代會(huì)常任制的主張才在一些地方黨組織得以試點(diǎn)實(shí)行。黨的十六大對(duì)此予以明確肯定,提出要擴(kuò)大在市縣進(jìn)行黨代會(huì)常任制的試點(diǎn),積極探索黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮作用的途徑和形式。建立和完善各級(jí)代表大會(huì)的常任制度,是為了使各級(jí)黨的委員會(huì)能夠更好地發(fā)展黨內(nèi)民主,工作的更正確有效。
六、實(shí)施嚴(yán)格有效的監(jiān)督
對(duì)黨的組織和黨員實(shí)施嚴(yán)格有效的監(jiān)督,是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要環(huán)節(jié)。黨的八大十分重視監(jiān)督問(wèn)題,把它上升到根本制度的層面來(lái)認(rèn)識(shí),指出要“從國(guó)家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定,以便對(duì)于黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督!
八大關(guān)于修改黨章的報(bào)告指出,黨內(nèi)一些干部由于有嚴(yán)重的驕傲自滿情緒,他們?nèi)我饪浯髠(gè)人的作用,強(qiáng)調(diào)個(gè)人的威信,只能聽(tīng)人奉承贊揚(yáng),不能受人批評(píng)監(jiān)督,甚至有些品質(zhì)惡劣的人,還對(duì)批評(píng)者實(shí)行壓制和報(bào)復(fù)。更有甚者,有某些在國(guó)家機(jī)關(guān)中工作的同志,借口自己工作的特殊性而不尊重黨的領(lǐng)導(dǎo),企圖把自己工作的部門造成一個(gè)獨(dú)立王國(guó),這是不能不注意到和必須克服的一種危險(xiǎn)傾向。在這種情況下,實(shí)施嚴(yán)格有效的黨內(nèi)監(jiān)督就顯得尤為重要。為此,八大提出,黨必須認(rèn)真地有系統(tǒng)地研究黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作的情況和問(wèn)題,以便對(duì)于黨和國(guó)家工作作出正確的、切實(shí)的和具體的主張,或者根據(jù)實(shí)踐及時(shí)地修正自己的主張,并且對(duì)于黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作進(jìn)行經(jīng)常的監(jiān)督。
實(shí)施嚴(yán)格有效的監(jiān)督,其重點(diǎn)在于監(jiān)督黨的干部,應(yīng)抓好干部管理工作。八大指出,“黨應(yīng)當(dāng)沿著這個(gè)方向,把干部管理的工作推進(jìn)到一個(gè)新的水平,使全黨任何部門、任何職位的干部都受著黨的認(rèn)真的監(jiān)督和具體的幫助,使黨的干部的質(zhì)量,不斷地得到提高,而這也就是全體黨員的質(zhì)量不斷地得到提高的主要條件。”
對(duì)黨的組織和黨員實(shí)施嚴(yán)格有效的監(jiān)督,不僅依靠來(lái)自黨內(nèi)的監(jiān)督,而且還要依靠來(lái)自黨外的監(jiān)督。八大指出,搞好了黨內(nèi)的監(jiān)督并不能代表一切,黨外的監(jiān)督具有明顯的特點(diǎn),這是因?yàn)椤包h外的民主人士,能夠?qū)τ谖覀凕h提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督,能夠發(fā)現(xiàn)我們工作中的一些我們所沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤和缺點(diǎn),能夠?qū)τ谖覀兊墓ぷ髯鞒鲇幸娴膸椭!?當(dāng)然,“無(wú)論黨內(nèi)的監(jiān)督和黨外的監(jiān)督,其關(guān)鍵都在于發(fā)展黨和國(guó)家的民主生活” 。
八大強(qiáng)調(diào)對(duì)黨的組織和黨員實(shí)施嚴(yán)格有效的監(jiān)督,在黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中得到了最為有力的貫徹,《決定》指出,必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。為此,《決定》在第五部分第四要點(diǎn)里提出建立9項(xiàng)重大的創(chuàng)新性制度,即巡視制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、述職述廉制度、民主評(píng)議制度、談話誡勉制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、質(zhì)詢制、問(wèn)責(zé)制、罷免制,使我們黨形成了嚴(yán)密的監(jiān)督體系。
七、探索黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制
馬克思主義在創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟時(shí)就指出,作為實(shí)行民主制的政黨,“組織本身是完全民主的,它的各委員會(huì)由選舉產(chǎn)生并隨時(shí)可以罷免” ,黨的任何職務(wù)都不是終身的,都是可以變動(dòng)的。八大期間,毛澤東和黨中央曾經(jīng)設(shè)想建立一種制度,從制度上保證廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任期制。為了實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任期制,毛澤東主動(dòng)提出自己不當(dāng)國(guó)家主席。
毛澤東提出不當(dāng)國(guó)家主席,就是從擴(kuò)大民主、改變黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的角度來(lái)考慮的。1957年4月30日,他對(duì)民主黨派負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士談話時(shí)更明確地表示,到二屆全國(guó)人大時(shí)一定辭去國(guó)家主席職務(wù)。毛澤東還提出要修改憲法,規(guī)定國(guó)家主席只能連任一次。毛澤東作為黨和國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)人,主動(dòng)提出要限制國(guó)家主席的任期,建立任期制,并準(zhǔn)備辭去國(guó)家主席職務(wù),還打算在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候不當(dāng)黨的主席,這樣的考慮和設(shè)想,是在改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度,以保證社會(huì)主義事業(yè)的順利接替和長(zhǎng)治久安。毛澤東說(shuō):“我是準(zhǔn)備了的,就是到適當(dāng)?shù)臅r(shí)候就不當(dāng)主席了,請(qǐng)求同志們委我一個(gè)名譽(yù)主席。名譽(yù)主席是不是不干事呢? 照樣干事,只要能夠干的都干! 因此,在八大黨章里出現(xiàn)這樣的規(guī)定,“中央委員會(huì)認(rèn)為有必要的時(shí)候,可以設(shè)立中央委員會(huì)名譽(yù)主席—人!
在八大期間,毛澤東還提出許多建議和設(shè)想。比如他向黨中央提出了分一、二線的設(shè)想,支持更年輕的同志主持一線工作。他準(zhǔn)備退居二線,做些政策的研究和理論的研究工作,并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候不再當(dāng)黨的主席。八大接受了毛澤東的提議,中央書記處設(shè)立總書記,中央常委除了七大時(shí)的毛、劉、周、朱外,又增加了更年輕的陳云和鄧小平。關(guān)于陳云和鄧小平進(jìn)入八屆中央政治局常委,毛澤東在七屆七中全會(huì)上時(shí)說(shuō)到,對(duì)于我們這樣的大黨,這樣的大國(guó),為了國(guó)家的安全、黨的安全,恐怕還是多幾個(gè)人好。中心的目的就是為了國(guó)家的安全,多幾個(gè)人,大家都負(fù)一點(diǎn)責(zé)任。
在剛剛進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)、共產(chǎn)黨執(zhí)政還處于初期時(shí),八大就開(kāi)始探索黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制,可以說(shuō)開(kāi)了一個(gè)很好的頭。盡管此事在八大后很長(zhǎng)的一段時(shí)間里夭折了,但正因?yàn)橛羞@樣一個(gè)開(kāi)頭,在20世紀(jì)70年代末,我們黨最終廢除了黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。十二大黨章明確規(guī)定,黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,他們的職務(wù)都不是終身的。十六大報(bào)告進(jìn)一步提出了實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制,保證黨的干部新老代謝的正常性、有序性。
八、保護(hù)和擴(kuò)大黨員的民主權(quán)利
共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主生活的主體是全體黨員,要發(fā)展黨內(nèi)民主,就要堅(jiān)持黨員本位的原則,而非少數(shù)人本位或干部本位的原則。為此,鄧小平在修改黨章的報(bào)告中指出:“必須注意保護(hù)和擴(kuò)大黨員的民主權(quán)利! 八大黨章在黨員的民主權(quán)利方面,明顯地增添了許多新內(nèi)容。
八大黨章在黨員權(quán)利方面列出了七條:(一)在黨的會(huì)議上或者在黨的報(bào)刊上參加關(guān)于黨的政策的理論和實(shí)際問(wèn)題的自由的、切實(shí)的討論;
(二)對(duì)于黨的工作提出建議;
在工作中充分發(fā)揮創(chuàng)造性;
(三)黨內(nèi)的選舉權(quán)和被選舉權(quán);
(四)在黨的會(huì)議上批評(píng)黨的任何組織和任何工作人員;
(五)在黨組織對(duì)自己作出處分或者鑒定性的決議的時(shí)候,要求親自參加;
(六)對(duì)于黨的決議如果有不同意的地方,除了無(wú)條件地執(zhí)行以外,可以保留和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出自己的意見(jiàn);
(七)向黨的任何一級(jí)組織直到中央委員會(huì)提出聲明、申訴和控訴。
而七大黨章關(guān)于黨員權(quán)利只有四條:(一)在黨的會(huì)議或黨的刊物上,參加關(guān)于黨的政策的實(shí)施問(wèn)題之自由的切實(shí)的討論;
(二)黨內(nèi)的選舉權(quán)和被選舉權(quán);
(三)向黨的任何機(jī)關(guān)直至中央提出建議和聲明;
(四)在黨的會(huì)議上批評(píng)黨的任何工作人員。
對(duì)照七大黨章關(guān)于黨員權(quán)利的規(guī)定,八大黨章增加了三條,即新寫了第五條、第六條,并且把七大黨章的第三條“向黨的任何機(jī)關(guān)直至中央提出建議和聲明”,擴(kuò)寫為兩條――即第二條“對(duì)于黨的工作提出建議;
在工作中充分發(fā)揮創(chuàng)造性”和第七條“向黨的任何一級(jí)組織直到中央委員會(huì)提出聲明、申訴和控訴”――從而新增了一條。從總體看,八大黨章關(guān)于黨員權(quán)利的規(guī)定不僅是增加了三條,而且比七大原來(lái)的四條規(guī)定更加準(zhǔn)確、完善。顯然,八大黨章關(guān)于黨員權(quán)利的規(guī)定,是適應(yīng)了社會(huì)主義時(shí)期黨內(nèi)民主發(fā)展的需要。
八大黨章賦予黨員的民主權(quán)利,事實(shí)上具有五權(quán):第一,黨內(nèi)言論自由權(quán),即黨員可以在黨的輿論陣地范圍內(nèi)發(fā)表自己的觀點(diǎn)、看法,批評(píng)黨的任何組織和任何工作人員,直至黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人;
第二,黨內(nèi)選舉權(quán),即黨員擁有選舉和被選舉的權(quán)利,黨內(nèi)的各級(jí)職務(wù)由民主選舉產(chǎn)生;
第三,黨內(nèi)建議權(quán),即黨員積極參與黨的各項(xiàng)活動(dòng),可以充分發(fā)揮出創(chuàng)造性,向黨提出工作建議;
第四,黨內(nèi)申訴權(quán),即黨員受到不公正的對(duì)待時(shí),可以提出申訴;
第五,黨內(nèi)控訴權(quán),即黨員遭到報(bào)復(fù)、打擊和迫害時(shí),可以提出控訴。此外,黨章還專門作出規(guī)定,侵害黨員的權(quán)利,就是違反黨的紀(jì)律,應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分。這是對(duì)于黨員民主權(quán)利的有力的保障。
八大黨章關(guān)于黨員民主權(quán)利的規(guī)定,被“文化大革命”所破壞,但在改革開(kāi)放后的十二大黨章中得到恢復(fù)和發(fā)展。十二大黨章在黨員具有黨內(nèi)的言論自由權(quán)、選舉權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)、控訴權(quán)的基礎(chǔ)上,增添了對(duì)不稱職的干部擁有罷免權(quán)或撤換權(quán),達(dá)到六權(quán),更加完善了黨員的民主權(quán)利。
綜上所述,黨的八大在我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)的歷史時(shí)期后,果斷地實(shí)現(xiàn)了我們黨黨內(nèi)工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變,堅(jiān)決地把重點(diǎn)放在了發(fā)展黨內(nèi)民主之上。八大作出的“擴(kuò)大黨內(nèi)民主”、“使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展”、“促進(jìn)黨內(nèi)民主的高漲”等提法,至今仍是振聾發(fā)聵的呼喚,具有強(qiáng)烈的啟迪意義。我們要沿著八大所開(kāi)辟的黨內(nèi)民主發(fā)展之路,堅(jiān)定不移地走下去,重在制度創(chuàng)新、制度建設(shè)、制度落實(shí),以期取得黨內(nèi)民主的更大進(jìn)展。
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