李樹橋:關(guān)于陽光政治的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
發(fā)布時(shí)間:2020-06-06 來源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:
胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提出:“確保權(quán)力正確行使,必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。”這表明,我們黨已經(jīng)把建設(shè)陽光政治作為推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展的重要步驟、作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程之一提上了重要議程,并著手進(jìn)行部署。這對(duì)于繼續(xù)深化政治體制改革、保證黨與國家的長治久安和全面建設(shè)小康社會(huì),具有非常重要意義。本文擬就學(xué)習(xí)胡錦濤總書記“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”重要論斷的體會(huì)談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。
什么是陽光政治
按照我的理解,陽光政治就是著力增強(qiáng)公共權(quán)力運(yùn)行的透明度。用幾句通俗的話講,就是重大情況讓人民知道,重大問題經(jīng)人民討論,重大決策請(qǐng)人民參與。與陽光政治相對(duì)應(yīng)的概念是暗箱操作。陽光政治的本質(zhì)是擴(kuò)大社會(huì)主義民主;
目標(biāo)是從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民的有序政治參與,最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè);
思想基礎(chǔ)是相信和依靠廣大人民群眾。暗箱操作的本質(zhì)是政治專制主義;
目標(biāo)是維護(hù)特殊利益階層和少數(shù)人的利益;
思想基礎(chǔ)是把長官意志強(qiáng)加于公民社會(huì)。胡錦濤同志所講的“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”指的是公共權(quán)力。我們要建設(shè)的陽光政治主要還不是城鄉(xiāng)社區(qū)和企事業(yè)等基層組織在群眾自治意義上的村務(wù)公開和廠務(wù)公開,而是指鄉(xiāng)級(jí)以上各級(jí)政府在行政管理層面上的政務(wù)公開。動(dòng)員和依靠廣大人民群眾共同建設(shè)陽光政治,是中國共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的必然要求。
建設(shè)陽光政治的必要性
為什么在目前形勢下要特別強(qiáng)調(diào)權(quán)力在陽光下運(yùn)行呢?因?yàn)殛柟庹尉哂羞m應(yīng)當(dāng)前社會(huì)政治需要的一些屬性和功能。
第一,實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的有效形式。我們黨的代表大會(huì)一再宣告,`人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心,并在實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主上做出了艱苦卓絕的努力,取得了豐碩的理論成果和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào),要健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道。這里講的健全、豐富和拓寬,就是要在完善社會(huì)主義民主政治制度上邁出新的步伐。長期以來我們一直在講,人民當(dāng)家作主是通過共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民代表大會(huì)制度來實(shí)現(xiàn)的。這是完全正確的。但共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是從國家領(lǐng)導(dǎo)核心的深層次來講的,人民代表大會(huì)制度是從國家政權(quán)組織形式的高層面來講的。如果我們僅僅從那樣深和那樣高的層次層面上談?wù)搯栴},而不能在具體實(shí)施的層面上豐富民主形式,照樣可以把真正的民主做得很假,使人民群眾不能深刻體驗(yàn)社會(huì)主義民主政治給他們帶來的種種好處。現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)權(quán)力在陽光下運(yùn)行,就是要提高各級(jí)政府政務(wù)的開放程度,重大情況讓人民知道,重大問題讓人民討論。各級(jí)政府的重要政務(wù)活動(dòng)及其面臨的突出困難,只有為群眾所了解,才能被群眾所理解,從而獲得群眾的全力支持與配合。政府工作的重要情況,人民群眾能夠通過正常的渠道獲得全面準(zhǔn)確的了解,才有可能做出正確的反應(yīng),提出自己的主張。他們的意見能夠順暢地反映的各級(jí)人民代表大會(huì),上達(dá)到各級(jí)黨委,社會(huì)主義民主的運(yùn)行才能進(jìn)入最佳狀態(tài),F(xiàn)在還很難講,這樣的渠道就非常暢通了,民主的形式已經(jīng)非常豐富了。其中的關(guān)鍵在于陽光政治沒有充分建立起來,政府和群眾掌握的信息很不對(duì)稱。群眾能夠獲得的,或者是真假難辯的小道消息,或者是出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。這種狀況不迅速改變,人民群眾的意志和主張就沒有適當(dāng)?shù)谋磉_(dá)渠道和表達(dá)方式,社會(huì)主義民主政治的實(shí)現(xiàn)就要遭遇嚴(yán)重障礙,黨代表人民群眾的根本利益和人民代表大會(huì)反映人民呼聲的職能也很難得到完全落實(shí)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全民共建陽光政治,已經(jīng)成為豐富民主形式的當(dāng)務(wù)之急。
第二,遏制官員腐敗的制度保障。黨的十七大報(bào)告提出,堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗,關(guān)系人心向背和黨的生死存亡,是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù),從而把反腐敗的重要性提到了前所未有的高度。新中國成立以來,我們黨同黨和國家機(jī)關(guān)內(nèi)部產(chǎn)生的消極腐敗現(xiàn)象進(jìn)行了長期的斗爭。毛澤東時(shí)代一再發(fā)起政治運(yùn)動(dòng),其初衷之一也是為了揭露和消除黨和國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)部出現(xiàn)的陰暗面,但實(shí)踐證明那樣的方法不對(duì),效果不好,負(fù)面影響很重。改革開放以后,我們黨毅然拋棄了陳舊的方法,宣布再也不搞政治運(yùn)動(dòng),著手探索反腐倡廉的新辦法。經(jīng)過近三十年的實(shí)踐,逐漸形成了在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí),更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè),拓展從源頭上防治腐敗領(lǐng)域的新思路。對(duì)于當(dāng)前反腐敗的形勢應(yīng)該有一個(gè)科學(xué)的判斷。雖然我們的反腐敗工作已經(jīng)取得了巨大的成績,但腐敗現(xiàn)象仍然嚴(yán)重,官員貪腐案件在一些地方和部門仍然呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)態(tài)勢,廣大人民群眾對(duì)腐敗現(xiàn)象很不滿意,甚至可以說是切齒痛恨。在反腐敗的斗爭中,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,建立健全懲治預(yù)防腐敗體系,辦法有千條萬條,最根本的一條還是相信和依靠人民群眾,發(fā)揮人民群眾反腐敗主力軍的作用。官員利用手中權(quán)力謀取私利所依托的資源,上下其手的運(yùn)作手段,現(xiàn)行法律制度存在的漏洞,等等,統(tǒng)統(tǒng)暴露到光天化日之下,向公眾公開。號(hào)召廣大人民群眾履行監(jiān)督各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正確使用權(quán)力的責(zé)任和義務(wù)。切實(shí)保障人民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。官員貪腐的現(xiàn)象就有希望得到有效的遏制。在建立健全懲治預(yù)防腐敗的制度體系時(shí),應(yīng)當(dāng)把建設(shè)陽光政治,保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行放在最優(yōu)先和最突出的位置。
第三,落實(shí)公民有序政治參與的重要途徑。公民的有序政治參與是人民當(dāng)家作主的標(biāo)志,也是現(xiàn)代社會(huì)民主化程度和水平的重要指標(biāo)。如果在重大的國家和社會(huì)事務(wù)中,人民群眾只是一個(gè)旁觀者,沒有任何實(shí)質(zhì)性的知情權(quán)、提議權(quán)、否決權(quán),人民當(dāng)家作主豈非一句空話。各級(jí)政府一定要完善政務(wù)公開等各類公開辦事制度,及時(shí)發(fā)布公共信息,公布辦事程序,增強(qiáng)決策的透明度和公眾參與度,制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見,使政府的各項(xiàng)決策真正體現(xiàn)人民群眾的利益和愿望。只有把公共權(quán)力的運(yùn)行放在陽光之下,把公民的有序政治參與列入法定的政府決策程序以內(nèi),才能真正保障人民群眾對(duì)國家工作人員違法違紀(jì)行為的申訴、控告、檢舉的權(quán)利,保證國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,履行職責(zé)。公民有序政治參與這一命題中有兩個(gè)關(guān)鍵詞:一是有序,二是參與。有序就是要依法從事,當(dāng)務(wù)之急是制定和完善公民政治參與方面的法律法規(guī)。參與的前提是知情。政府行政管理的信息不讓人民群眾知道,或者對(duì)他們遮遮掩掩,公民還怎么參與?所以說,陽光政治是公民有序政治參與的先決條件。也只有在陽光政治的條件下,公民的有序政治參與才有現(xiàn)實(shí)可靠有效的途徑
建設(shè)陽光政治的切入點(diǎn)
建設(shè)陽光政治不能只是在行政管理的枝節(jié)和技術(shù)性問題上下功夫。必須抓住政府管理比較重大的問題,推出新舉措,邁出新步子,才能給人民群眾以信心,保證陽光政治建設(shè)持續(xù)健康地發(fā)展下去。
第一,領(lǐng)導(dǎo)干部任用上的陽光選拔。我們提倡陽光政治的目的,一是為了提高政府行政效率,二是保障政府廉潔。要做到這兩條,各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和行為非常重要。保證領(lǐng)導(dǎo)干部具備較好的綜合素質(zhì)、較強(qiáng)的行政能力、端正的思想作風(fēng)和清廉的為政品質(zhì),需要從許多方面做出努力。其中領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和任用起著舉足輕重的作用。改革開放以來,黨和政府不斷深化干部人事制度改革,在領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用上逐步引入民主推薦、民主測評(píng)機(jī)制,在落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán),防止和克服用人上的不正之風(fēng)等方面起到了重要的作用。目前的主要問題還是選拔任用的公開度不夠,群眾參與的力度不夠。民主推薦、民主測評(píng)的程序公開的程度不夠,許多地方在民主推薦結(jié)果的運(yùn)用上存在著很大的隨意性。群眾選票千萬張,不如領(lǐng)導(dǎo)嘴一張。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)于民主測評(píng)的結(jié)果,符合自己意圖的就加以采用,不符合自己意圖的就拒絕接受。人民群眾在重要領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中所起作用仍然是微乎其微。鄧小平同志說過:“在選人的問題上,要注意社會(huì)公論。”在原有工作的基礎(chǔ)上,繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部任用的陽光選拔,應(yīng)當(dāng)做為建設(shè)陽光政治的最為重要的一環(huán)。
第二,公共財(cái)政預(yù)算的陽光決策。近些年來,我國中央和地方政府的財(cái)政收入都有較大幅度的增加,這是國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增長的重要標(biāo)志。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到,無論是地方政府還是中央政府,在財(cái)政預(yù)算的管理上還有不少的漏洞。財(cái)政預(yù)算決策存在相當(dāng)大的隨意性,花了不少根本就不應(yīng)該花的錢,花了許多冤枉錢。這不僅浪費(fèi)了大量寶貴的財(cái)政資金,還助長了以權(quán)謀私、舞弊枉法等不正之風(fēng),廣大人民群眾對(duì)于這種不合理的現(xiàn)象意見很大。要改變現(xiàn)狀,首先要擴(kuò)大各級(jí)人大在當(dāng)?shù)仡A(yù)算決策中的權(quán)力,大項(xiàng)的財(cái)政支出,不能行政部門自己說了算,不經(jīng)當(dāng)?shù)厝舜蠡蚱涑N瘯?huì)審議批準(zhǔn)不能執(zhí)行。國外議會(huì)的主要精力是管好公民的錢袋子,他們對(duì)于政府財(cái)政預(yù)算和財(cái)政決算的審查已經(jīng)達(dá)到了非常細(xì)密的程度。而我們的政府報(bào)到人大的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算計(jì)劃只是幾個(gè)大的數(shù)字,人大會(huì)議還照樣通過。這樣的狀況不應(yīng)該繼續(xù)下去了。當(dāng)然這些弊端的革除需要相關(guān)立法的健全與完善。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出,支持人民代表大會(huì)依法履行職能。在發(fā)揮人大對(duì)政府行政行為監(jiān)督與制衡作用上,理應(yīng)做得更好些。至于人民群眾直接參與政府財(cái)政預(yù)算決策的方式和程序,更有待于在實(shí)踐中探索和從法律上確認(rèn)。
第三,重大問題上的陽光論證。為了實(shí)現(xiàn)政府高效、廉潔的目標(biāo),特別需要引導(dǎo)公民有序參與的要項(xiàng),除了上述官員怎么選、大錢怎樣花以外,還有一項(xiàng)就是大事怎樣辦?在西方發(fā)達(dá)國家,圍繞政府要辦的大事,公眾聽證已經(jīng)成為一種比較成熟的制度。在我們這樣的人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家,理應(yīng)把它做得更好。目前我國開展起來的決策聽證制度已經(jīng)有三類:行政處罰聽證、價(jià)格聽證和立法聽證。我們應(yīng)該加快步伐,把這項(xiàng)體現(xiàn)公眾政治參與的制度形式進(jìn)一步推廣到更多的領(lǐng)域。一般說來,凡是廣大人民群眾非常關(guān)心、涉及群眾切身利益的公共事務(wù),都應(yīng)納入聽證的范圍。如大型公益性基礎(chǔ)設(shè)施的立項(xiàng)和設(shè)計(jì),城市總體規(guī)劃、公共交通的改善、危房拆遷,農(nóng)村征地、居民向城鎮(zhèn)集中等等。通過聽證制度,吸引有關(guān)方面利益主體平等參與,多聽聽他們的意見有什么不好?有人說,還是用我們過去的辦法大事由第一把手直接拍板決策快、效率高?峙履菢記Q策快倒是快,效率卻不一定高。一個(gè)權(quán)威人物一言九鼎、一錘定音,往往出錯(cuò)。歷史的經(jīng)驗(yàn)不應(yīng)忘記。我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該有自知之明和自省能力。做好重大問題上的陽光聽證,不僅是政府了解民意集中民智的好渠道,也是動(dòng)員和組織社會(huì)上不同利益主體之間互相溝通、達(dá)成共識(shí)、達(dá)到和諧的好方法。這樣的事情很值得政府下大功夫把它做好。
政治體制改革既便僅僅是政治運(yùn)作形式方面的變革,因?yàn)闋可娴讲煌鐣?huì)群體、不同階層權(quán)力和利益的再分配,也會(huì)遭遇到相當(dāng)大的阻力。建設(shè)陽光政治的道路將會(huì)很不平坦。然而我們堅(jiān)信,在以胡錦濤為總書記的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下,有人民政治參與積極性的不斷提高,有廣大黨員和群眾堅(jiān)持不懈的努力,陽光政治一定能夠逐步地發(fā)育和發(fā)展起來,并在我國肥沃美麗的土地上生根、開花、結(jié)果。
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