东方亚洲欧a∨人在线观看|欧美亚洲日韩在线播放|日韩欧美精品一区|久久97AV综合

        許耀桐:如何把準(zhǔn)大部制改革的實質(zhì)

        發(fā)布時間:2020-06-07 來源: 歷史回眸 點擊:

          

          現(xiàn)代意義的政府結(jié)構(gòu),肇始于資本主義社會。西方國家將國家權(quán)力劃分為立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)。每一種權(quán)力本身又劃分為決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。由于行政權(quán)歸政府所有,因此,就政府的行政權(quán)而言,從橫向權(quán)能上,劃分為行政決策權(quán)、行政執(zhí)行權(quán)、行政監(jiān)督權(quán);
        從縱向?qū)蛹壣,則劃分為中央行政權(quán)和地方行政權(quán)。西方國家的政府,就是按照行政權(quán)力“三分法”的格局進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置的,其“大部制”正是實行了“三權(quán)分離”的“大部制”。

          以實行大部制的美國政府為例。美國政府的行政部門現(xiàn)有15個,每個部門都是寬職能的。如美國農(nóng)業(yè)部,下設(shè)19個局,大體涵蓋了我國的農(nóng)業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局的職能,還包括食品安全和檢驗,動植物衛(wèi)生檢驗等職能,體現(xiàn)出“大農(nóng)業(yè)”的管理理念。

          綜觀美國政府的行政部門,擁有的權(quán)力主要有三項:制定政策權(quán)、解釋法律和政策、行政裁決權(quán)。以上三個權(quán)限,說明美國的行政部門掌握的就是行政決策權(quán),也就是制定和出臺政策的權(quán)力。在大部門體制下,美國還設(shè)有將近60個的獨立政府機(jī)構(gòu)和公司。這些獨立的政府機(jī)構(gòu)和公司是行政管理機(jī)構(gòu),主要行使行政執(zhí)行權(quán),即辦理行政事務(wù),它們不隸屬于行政部門。作為美國大部制的行政部門,沒有行政執(zhí)行權(quán),也不對行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。那些獨立的政府機(jī)構(gòu)和公司受總統(tǒng)和法院監(jiān)督。同樣的,政府行政部門自身也要受到總統(tǒng)和國會的監(jiān)督,并向他們負(fù)責(zé)。因而,美國的行政部門被戲稱是“一仆二主”的機(jī)構(gòu)。

          如果以西方國家的大部門行政體制作為參照系,那么我國政府的行政管理體制不僅是實行條塊分割、按照專業(yè)管理職能設(shè)置政府機(jī)構(gòu)的小部門行政體制,而且是集行政決策權(quán)、行政執(zhí)行權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)于一身的“三權(quán)合一”體制。

          把準(zhǔn)“大部制”改革的實質(zhì),我們決不能單純地把實行大部門體制理解為只是部門機(jī)構(gòu)之間的簡單合并。從根本上說,它是一種權(quán)力結(jié)構(gòu)的重組和再造,就在于它實行的是行政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的合理劃分和相對分離。大部制如果只是在機(jī)構(gòu)上進(jìn)行拼合,砍掉一些部委,充其量不過是在搞“合署辦公”,玩“增灶減灶”?梢哉f,如果行政權(quán)力沒有得到科學(xué)分離,行政職能沒有得到徹底調(diào)整,過去怎么干的現(xiàn)在還怎么干,那就是做表面文章。

          

          來源:人民論壇

        相關(guān)熱詞搜索:大部 實質(zhì) 改革 許耀桐

        版權(quán)所有 蒲公英文摘 smilezhuce.com