──　國(guó)務(wù)院采取行動(dòng)

　　──　委員長(zhǎng)半夜寫信

　　──　第18次人大常委會(huì)議表決，結(jié)果出乎意料

　　──　政治改革中，一只先飛的小鳥

　　第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第17次會(huì)議雖然未就破產(chǎn)法表決，但在發(fā)言者中，贊成通過(guò)此法的人數(shù)由兩個(gè)月前的絕對(duì)劣勢(shì)上升到微弱多數(shù)，已經(jīng)是一個(gè)了不起的勝利。然而這一勝利帶給我個(gè)人的卻是新的困境。

　　起因還是院外活動(dòng)。我給人大常委委員寄送《談?wù)勂髽I(yè)破產(chǎn)法》一書，并逐個(gè)打電話進(jìn)行游說(shuō)一事，不僅個(gè)別委員不理解，我的頂頭上司尤為反感。加上我對(duì)于通過(guò)快報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)了解人大常委發(fā)言情況不滿足，有隔靴搔癢之感，便于第17次人大常委會(huì)議開(kāi)幕前，給人大一位副秘書長(zhǎng)打電話，請(qǐng)求以破產(chǎn)法起草工作小組組長(zhǎng)名義旁聽(tīng)人大常委會(huì)，以便直接地、準(zhǔn)確地了解人大常委中對(duì)破產(chǎn)法究竟有哪些意見(jiàn)，其理由是什么。國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)工作人員到人大聽(tīng)會(huì)是常例，不過(guò)歷來(lái)都是由領(lǐng)導(dǎo)指派，而無(wú)自已主動(dòng)請(qǐng)求聽(tīng)會(huì)的先例。我這一唐突的請(qǐng)求不但沒(méi)有被接受，反而被捅到了我的頂頭上司那兒。于是，一場(chǎng)沖突就不可避免了。

　　上司在聲色俱厲地批評(píng)我違反國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)工作常規(guī)，竟然向人大常委會(huì)提出聽(tīng)會(huì)請(qǐng)求、竟然給人大常委委員寄書這兩項(xiàng)“嚴(yán)重錯(cuò)誤”之后，便將追查重點(diǎn)轉(zhuǎn)向給人大常委委員打電話的問(wèn)題：

　　“我想，你這么聰明的人應(yīng)該知道領(lǐng)導(dǎo)同志的電話是保密的。之所以保密，就是為了不讓人隨隨便便打電話去打擾領(lǐng)導(dǎo)。你為什么明知故犯呢？”

　　“我不是隨隨便便打電話，而是為了破產(chǎn)法的立法大事”

　　“那你打電話經(jīng)過(guò)誰(shuí)授權(quán)？”

　　“沒(méi)人授權(quán)”

　　“機(jī)關(guān)干部做工作必須經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)授權(quán)，你懂不懂？”

　　“我這并非領(lǐng)導(dǎo)部署的工作，而是學(xué)術(shù)活動(dòng)。我作為作者，把自己寫的書送給人大常委參考，然后打電話征求意見(jiàn)嘛。”

　　“個(gè)人學(xué)術(shù)活動(dòng)不得利用公家的保密電話！”

　　我一時(shí)竟“理屈詞窮”了，只好承認(rèn)：“我在這個(gè)問(wèn)題上考慮不周。”

　　“什么，考慮不周？沒(méi)有這么簡(jiǎn)單吧！你必須好好交待出于什么　動(dòng)機(jī)、采用什么手段、企圖達(dá)到什么目的！”

　　面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)同志的滿臉怒氣，我實(shí)在忍不住笑了：“你這樣給我上綱上線，我可理解不了。”

　　“理解不了？自己回去反省吧！”

　　那天下班時(shí)，在中南海西北門正好遇見(jiàn)分管調(diào)研室工作的領(lǐng)導(dǎo)老袁同志。他家毗鄰中南海，一般都是步行上下班。我便推著自行車，與他一道步行了一段路，談及頂頭上司對(duì)我上綱上線扣大帽之事，豈料老袁同志十分嚴(yán)肅而又誠(chéng)懇地對(duì)我說(shuō)：

　　“小曹哇！這倒不是什么上綱上線，你給人大常委委員寄書、打電話，就是要對(duì)委員們施加影響嘛。在國(guó)外，對(duì)議員施加影響也是犯法的�！�

　　“犯法”，這還了得！如果我稀里糊涂地對(duì)老袁的話點(diǎn)點(diǎn)頭，承認(rèn)在國(guó)外那樣做是犯法的，那末我在中國(guó)這樣做就更是犯法無(wú)疑了。我十分冷靜地說(shuō)：

　　“不，老袁，在國(guó)外，對(duì)議員施加影響究竟是否違法，要看影響的方式而定。如果給議員寄一顆子彈，附一封信說(shuō)‘膽敢不投贊成票，便子彈相見(jiàn)’，那是以暴力威脅施加影響，屬違法行為；
如果僅僅給議員寫信、寄書、打電話，施加思想影響，則根本不違法。無(wú)論議員或人大代表、人大常委委員，作為選民選舉出來(lái)的民意代表，應(yīng)當(dāng)歡迎每一個(gè)選民向他表達(dá)自己的意見(jiàn)�！�

　　老袁這才忙說(shuō)：“啊，原來(lái)是這樣的。這我倒沒(méi)有具體研究過(guò)。”

　　與老袁分手后，我忽然領(lǐng)悟到，上午頂頭上司那滿臉怒氣似乎不是鬧著玩的。第二天我找到總理秘書：“看來(lái)調(diào)研室是真的要整我了。”他說(shuō)：“不會(huì)的，不會(huì)的。”后來(lái)領(lǐng)導(dǎo)果然沒(méi)再對(duì)我 “窮追猛打”。也許越級(jí)告狀保護(hù)了我，但這樣也了結(jié)了我與調(diào)研室的緣份。

　　一天，上司告訴我：“你如果要求調(diào)動(dòng)工作，我可以開(kāi)綠燈�！蔽耶�(dāng)然很明白，這種不請(qǐng)而來(lái)的綠燈，實(shí)際上等于“此地不留你”式的紅燈。為了破產(chǎn)法，我不得不再次跳槽了。

　　在此之前，全國(guó)各地企業(yè)破產(chǎn)制度試點(diǎn)工作沒(méi)有哪一個(gè)部門統(tǒng)管，而是由我個(gè)人作為臨時(shí)性質(zhì)的破產(chǎn)法起草工作小組負(fù)責(zé)人主動(dòng)進(jìn)行聯(lián)系。這顯然不合規(guī)范。我曾多次向總理辦公室建議，將破產(chǎn)試點(diǎn)列入經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)工作內(nèi)容之一，交由國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)統(tǒng)抓。1986年9月下旬，我的建議被接受了�！叭穗S任務(wù)走”,我也就同破產(chǎn)試點(diǎn)工作一道,被調(diào)進(jìn)了國(guó)家體改委綜合改革試點(diǎn)司,專抓破產(chǎn)工作。而在破產(chǎn)法尚未通過(guò)的那幾個(gè)月,當(dāng)然是全力以赴抓破產(chǎn)法的“催生”工作。

　　第17次人大常委會(huì)在決定不將破產(chǎn)法付諸表決的同時(shí)，已經(jīng)明確要“經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，讓破產(chǎn)法搞得更周到，等到修改好以后，再向人大常委會(huì)提出�！睂�(shí)際上排除了在下次會(huì)議（即第18次會(huì)議）繼續(xù)審議破產(chǎn)法的可能性，破產(chǎn)法再次面臨被擱置的危險(xiǎn)。而一旦擱置，就意味著暫時(shí)的失敗，在短期內(nèi)是很難重新提出來(lái)審議的。怎么辦？這次總不可能再請(qǐng)?jiān)S滌新給胡耀邦寫一封信罷。人大法工委的朋友小王私下跟我說(shuō)：“可以建議總理寫一封信印發(fā)給全國(guó)人大常委會(huì)每位委員，講明理由，請(qǐng)他們支持破產(chǎn)法。在西方，總統(tǒng)或總理直接給議員寫信表明誠(chéng)意，吁請(qǐng)支持，也是正常的”。我說(shuō)：“不行，在我們這里，這樣做就是不正常的了。當(dāng)然，國(guó)務(wù)院的確有必要采取一些措施，但這些措施的具體方式，還是要按通常的文件批示來(lái)運(yùn)作�！�

　　9月中旬，我向總理辦公室提交了一份關(guān)于人大常委會(huì)第16次、17次會(huì)議審議破產(chǎn)法情況的匯總報(bào)告，概述了爭(zhēng)論中的幾個(gè)主要觀點(diǎn)，解決問(wèn)題的幾種方案，（第一方案人大頒布破產(chǎn)法；
第二方案國(guó)務(wù)院頒布破產(chǎn)條例，先干起來(lái)）以及為爭(zhēng)取人大常委第18次會(huì)議審議通過(guò)破產(chǎn)法所需要做的幾項(xiàng)工作等等。

　　不久，趙紫陽(yáng)總理對(duì)破產(chǎn)法問(wèn)題作了批示：“也可以先以條例公布。這個(gè)問(wèn)題再拖下去恐怕不利。改革是個(gè)逐步完善的過(guò)程，不能等條件完全具備了再施行�！惫埠蛧�(guó)歷史上破天荒第一次政府對(duì)立法機(jī)關(guān)的說(shuō)服工作，便從此開(kāi)始。

　　爾后，胡啟立同志也作了類似的批示：“先以條例公布，可有一定的靈活性�！辈⑺驼�(qǐng)耀邦、彭真同志圈閱了。

　　于是，人大常委會(huì)面前就出現(xiàn)了這樣一種形勢(shì)：國(guó)務(wù)院為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革決心盡快建立企業(yè)破產(chǎn)制度，即使人大常委會(huì)擱置破產(chǎn)法，也不妨礙國(guó)務(wù)院這樣做，其法律根據(jù)是來(lái)自于國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國(guó)人民代表大會(huì)的授權(quán)。1985年4月10日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議曾通過(guò)專門決議，授權(quán)國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放方面可以制定暫行規(guī)定或條例。在這種情況下，就只能在破產(chǎn)法與破產(chǎn)條例二者中作一選擇了。經(jīng)過(guò)權(quán)衡，人大常委會(huì)覺(jué)得還是由它審議通過(guò)破產(chǎn)法較為主動(dòng)。

　　很快，彭真委員長(zhǎng)就接見(jiàn)國(guó)家經(jīng)委副主任張彥寧、國(guó)務(wù)院法制局副局長(zhǎng)王世榮以及國(guó)務(wù)院辦公廳兩位秘書長(zhǎng)，專門談破產(chǎn)法問(wèn)題。他說(shuō)：破產(chǎn)法需要搞，發(fā)生這種情況（指法案未通過(guò)）是最近幾年來(lái)立法中少有的。彭真同志建議在現(xiàn)有破產(chǎn)法草案上再增加幾條，這幾條應(yīng)該是對(duì)企業(yè)影響最大的、企業(yè)最關(guān)心的內(nèi)容。

　　1986年9月25日下午，人大法工委邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)務(wù)院法制局、國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家體改委負(fù)責(zé)人專門就破產(chǎn)法問(wèn)題舉行碰頭會(huì)。當(dāng)時(shí)我正在辦理由國(guó)務(wù)院辦公廳調(diào)往國(guó)家體改委的手續(xù)，總理辦公室指名讓我與體改委副主任高尚全同志一道去參加碰頭會(huì)。會(huì)議在法工委副主任宋汝棼的辦公室里舉行。據(jù)我當(dāng)時(shí)的筆記，宋汝棼先作開(kāi)場(chǎng)白，他說(shuō)；

　　第17次人大常委會(huì)議對(duì)破產(chǎn)法未作決定，我們?cè)�打算至少調(diào)查研究半年以后再說(shuō)。但是，我們的打算沒(méi)有得逞（說(shuō)到這里，大家都會(huì)心地笑了 ── 作者注）。領(lǐng)導(dǎo)上要求11月召開(kāi)的第18次人大常委會(huì)議繼續(xù)審議破產(chǎn)法，所以現(xiàn)在需要安排以下四件事：

　�。ㄒ唬�將9月4日的破產(chǎn)法草案修改稿印發(fā)各省市自治區(qū)和各部委；

　�。ǘ�）立即組織部分人大常委委員在北京、天津?qū)σ恍┨潛p企業(yè)進(jìn)行調(diào)查；

　　（三）10月中下旬召開(kāi)為期一周的部分人大常委委員、有關(guān)部門以及某些專家關(guān)于破產(chǎn)法的座談會(huì)；

　�。ㄋ模└愠鲆环菪碌谋容^合適的破產(chǎn)法草案修改稿。

　　爾后，碰頭會(huì)就上述事項(xiàng)的安排交換了意見(jiàn)。會(huì)后便緊鑼密鼓地開(kāi)展工作。

　　1986年9月29日，人大法工委邀請(qǐng)北京市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人座談對(duì)破產(chǎn)法草案修改稿的意見(jiàn)。會(huì)上北京市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、商業(yè)委員會(huì)、機(jī)械工業(yè)局、二輕總公司的領(lǐng)導(dǎo)同志以及一位副市長(zhǎng)作了發(fā)言，大部分同志贊成破產(chǎn)法盡快出臺(tái)。

　　國(guó)慶節(jié)剛過(guò)，10月3日，全國(guó)人大常委委員吳波、王甫、孫敬文、李貴、段蘇權(quán)、宋承志、錢敏、黃玉昆、黃志剛、程思遠(yuǎn)、潘焱以及全國(guó)人大法律委員會(huì)委員邢亦民等就開(kāi)赴天津進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查組由吳波同志帶隊(duì)，人大法工委副主任宋汝棼具體安排。這次調(diào)查組沒(méi)有請(qǐng)國(guó)務(wù)院辦公廳派人，只請(qǐng)國(guó)家體改委派人參加。其時(shí)我已從國(guó)務(wù)院辦公廳正式調(diào)到體改委，自然還是我參加。法工委的一位女同志十分驚訝地說(shuō)：“無(wú)論我們?cè)趺锤淖冄��?qǐng)對(duì)象，結(jié)果還是你曹破產(chǎn)來(lái)了�！�

　　十多名委員都在70－80歲左右，風(fēng)塵仆仆，不辭辛苦，實(shí)在可敬。我以前雖未與他們見(jiàn)過(guò)面，但因?yàn)橛屑馁?zèng)《談?wù)勂髽I(yè)破產(chǎn)法》，以及隨后的電話交談之事，所以倒也有一見(jiàn)如故之感。調(diào)研過(guò)程中，免不了見(jiàn)縫插針，又做些院外游說(shuō)工作。例如，孫敬文委員原是石油工業(yè)部的老部長(zhǎng)，他很想就近到大港油田去看看老部下，希望我能陪同。我為了爭(zhēng)取多一些與他交談的機(jī)會(huì)，硬是陪他到油田兜了一圈，當(dāng)然，同時(shí)也大飽眼福、大飽口福。

　　在天津，我們陸續(xù)參觀了酒精廠、養(yǎng)雞廠和第一半導(dǎo)體廠等企業(yè)，還召開(kāi)了四次座談會(huì)，天津市經(jīng)委、商委、總工會(huì)、工商銀行、體改辦公室、一輕局、二商局、化工局、天津手表廠、天津自行車二廠、天津市高級(jí)人民法院、中級(jí)人民法院、天津市高級(jí)人民檢察院、天津涉外經(jīng)濟(jì)律師事務(wù)所的同志先后介紹了有關(guān)情況以及他們對(duì)破產(chǎn)法草案的意見(jiàn)。有疑慮者較多，疑慮的具體內(nèi)容與以前聽(tīng)到的大同小異。

　　天津調(diào)查結(jié)束前夕，天津市長(zhǎng)李瑞環(huán)請(qǐng)調(diào)查組全體同志吃飯。飯前閑聊，宋汝棼突然跟我開(kāi)了一個(gè)玩笑：

　　“曹思源啊,你如果能找到一個(gè)人贊成頒布破產(chǎn)法,我就給你一元錢獎(jiǎng)金�！�

　　我馬上回答：“第17次人大常委會(huì)上有20多人發(fā)言贊成頒布破產(chǎn)法，我相信你能掏得起20多元錢。但是，全國(guó)十億多人，只要有1％的人贊成，你就得掏1000多萬(wàn)元，那你不就首先要破產(chǎn)么？”于是大家哈哈大笑。

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