劉效仁:奧運(yùn)能否加速體育仲裁立法
發(fā)布時(shí)間:2020-06-09 來(lái)源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:
奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕前10天,按照奧運(yùn)會(huì)慣例,北京奧運(yùn)會(huì)仲裁法庭正式行使管轄權(quán)。截至8月19日,已有6起涉及參賽資格、體育國(guó)籍方面等案件均在24小時(shí)內(nèi)仲裁解決。仲裁員、中國(guó)公民陶景洲稱,“用法律維護(hù)體育公平,是奧運(yùn)仲裁員的天職”。同時(shí)建議,中國(guó)應(yīng)以?shī)W運(yùn)為契機(jī),建立符合國(guó)情的體育仲裁制度!叭绻袊(guó)成立一個(gè)獨(dú)立公正的體育仲裁機(jī)構(gòu),可以有效防止‘假球’、‘黑哨’。”(8月20日《人民日?qǐng)?bào)》)
奧運(yùn)會(huì)無(wú)疑是一場(chǎng)體育盛宴,其本身完善公正的法規(guī)制度,同樣值得中國(guó)效法。1984年,國(guó)際奧委會(huì)成立國(guó)際體育仲裁院,專門(mén)處理體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)、國(guó)家委員會(huì)、國(guó)際奧委會(huì)和運(yùn)動(dòng)員等發(fā)生的賽事沖突。1996年,國(guó)際體育仲裁院設(shè)立特別仲裁法庭,專門(mén)解決奧運(yùn)期間及開(kāi)幕前10天內(nèi)出現(xiàn)的與所有奧運(yùn)項(xiàng)目相關(guān)的爭(zhēng)議。事實(shí)上,許多國(guó)家也相繼建立了體育仲裁制度,以其專業(yè)性、獨(dú)立性、快捷性、可控性、靈活性、保密性、費(fèi)用低廉等優(yōu)勢(shì),不僅在化解國(guó)際體育糾紛中作用明顯,而且以其獨(dú)立公正維護(hù)著體育事業(yè)的公平、健康和文明。
一方面,奧運(yùn)會(huì)作為當(dāng)今世界上參與國(guó)家最多、組織化程度最高、影響最大、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、水平最高的競(jìng)技體育盛會(huì),意味著國(guó)家榮譽(yù)以及經(jīng)濟(jì)利益;
另一方面,隨著國(guó)際體育運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展,體育糾紛正在增多。從裁判執(zhí)法水平、判罰尺度以及打分準(zhǔn)確度,運(yùn)動(dòng)員參賽資格、興奮劑處罰糾紛,到假球,黑哨等層出不窮,都需要體育仲裁制度提供及時(shí)、公正的裁決和救濟(jì)。
然而,雖然早在1995年8月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)體育法》第33條明確規(guī)定,“在競(jìng)技體育活動(dòng)中發(fā)生糾紛,由體育仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解、仲裁。體育仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立辦法和仲裁范圍由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定!贝撕,《體育仲裁條例》被列入1996年立法規(guī)劃,“著手調(diào)研論證、待條件成熟后適時(shí)提請(qǐng)審議的行政法規(guī)草案”,由原國(guó)家體委負(fù)責(zé)起草。但直到今天,體育仲裁法規(guī)依舊未能出臺(tái)。體育糾紛的處置,只能寄希望于司法的介入。2003年,受中國(guó)足球協(xié)會(huì)指派,擔(dān)任全國(guó)足球甲級(jí)隊(duì)A、B組主裁判員職務(wù)的龔建平,因多次收受他人財(cái)物計(jì)人民幣37萬(wàn)元,被法院依據(jù)刑法判刑十年。這一事件作為體壇的一大丑聞,曾經(jīng)引起了廣泛爭(zhēng)議。
司法介入體育糾紛的一個(gè)弊端就在于司法訴訟時(shí)間長(zhǎng),不能適應(yīng)迅速、公平地解決體育糾紛的需要。在陶景洲眼中,仲裁最大優(yōu)勢(shì)是快,除非特殊情況,必須在24小時(shí)內(nèi)做出裁決。法院審判人員本身不具備體育專業(yè)知識(shí),在審判時(shí)可能會(huì)有所偏頗,難以保障當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。以至于2002年,長(zhǎng)春亞泰足球俱樂(lè)部有限責(zé)任公司因不服中國(guó)足協(xié)的處罰決定,向法院提起行政訴訟,而法院審查后認(rèn)為,不符合行政訴訟法規(guī)定的受理?xiàng)l件,因此不予受理,以至于使體育與行政的糾紛,成了沒(méi)有規(guī)范的空白地帶。這或許正是中國(guó)體壇“假球”、“黑哨”等丑惡現(xiàn)象屢禁不止的一個(gè)關(guān)鍵原因。
近日,在上海舉辦的“弘揚(yáng)奧運(yùn)精神完善體育法制”研討會(huì)上,專家們提出了制定體育仲裁法,設(shè)立中國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)和在北京或上海設(shè)立國(guó)際體育仲裁院(CAS)分院等諸多好建議。由此來(lái)看,與世界接軌的體育仲裁立法,實(shí)在不能再拖下去了。
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