根據(jù)今年兩會通過的國務院組成部門改革方案，近日第一批46個部委的三定方案已陸續(xù)獲批。從已公布的三定方案來看，各部門的主要職責、內設機構和人員編制都做了完善調整，行政體制改革又往前推進了一步。但是，改革尚未成功，行政體制改革和政府職能調整還遠沒有到位，同志還須努力。當前影響行政體制改革進程的一個主要因素是改革職能配置的錯位和部門自身利益的干擾。政府職能轉變是行政體制改革的核心，也是建立完善的社會主義市場經濟體制的重點。要完善社會主義市場經濟制度，進一步推進行政管理體制改革，把中央提出的“繼續(xù)解放思想，堅持改革開放”落到實處，必須踐行科學發(fā)展觀和科學改革觀，從行政體制改革的初始點即目前負責設計體制改革方案的發(fā)改委自身改革起，否則一“委”當關，萬夫莫開。

　　有一個謎語，打一政府部委：既管宏觀，又管微觀；
既務實，又務虛；
既管國內經濟，又管對外貿易投資；
既管政府其他部委，又管地方政府；
既管改革別人，又管改革自己。答案就是國家發(fā)展和改革委員會。位于北京西城區(qū)三里河的國家發(fā)展和改革委員會前身為成立于1952年的國家計劃委員會， 1998年更名為國家發(fā)展計劃委員會，2003年改組為國家發(fā)展和改革委員會。國家發(fā)改委歷來號稱小國務院，可謂政府中的政府，內閣中的內閣。其內設機構眾多，職能全面，國務院其他部委幾乎都可以在發(fā)改委內部找到相應的司局甚至處室對口管理協(xié)調。成立50多年來，國家發(fā)改委在中國經濟社會的發(fā)展歷程中發(fā)揮了舉足輕重的作用和影響，這一系統(tǒng)嚴格的人員遴選培養(yǎng)制度、嚴謹規(guī)范的工作程序和科層制系統(tǒng)也為國家培養(yǎng)造就了一批優(yōu)秀的經濟管理干部。

　　國家發(fā)改委身上集中體現(xiàn)出中國特色的宏觀經濟社會管理模式，集中體現(xiàn)出行政體制改革已取得的成就和存在的問題。今年兩會通過的部委改革方案中一項重要內容是國家發(fā)改委剝離出了工業(yè)行業(yè)管理的有關職責，縮小了投資審核的范圍，下放部分規(guī)劃和產業(yè)政策管理的權力。近期批準的國家發(fā)改委三定方案對此做了落實，這些調整反映出中央對國家發(fā)改委的定位是切實抓“大”放“小”，集中抓好宏觀調控。但是，這一改革還未全部到位，發(fā)改委的定位和職能設置仍舊存在的問題對今天的經濟社會發(fā)展和改革在一些方面形成了障礙。不對發(fā)改委本身改起，其改革沒有落實到位，關鍵環(huán)節(jié)沒有改好，一“委”當關，其他部門和方面的改革都將受到影響，行政體制改革難以功成。發(fā)改委對經濟社會發(fā)展和改革帶來的阻礙主要在以下方面。

　　首先，從政府職能設置上，體制改革職能屬于發(fā)改委。然而，由發(fā)改委自己設計牽涉到自身的改革方案，既不合理，也不可行，這在實踐中對行政體制改革制造了體制性障礙。例如，發(fā)改委三定方案中明確投資體制改革方案由國家發(fā)改委投資司牽頭，投資司本來就是投資體制改革的利益相關者，是改革的對象，政府職能調整后的三定方案中規(guī)定由它來設計體制改革方案，又怎么能保證合理、到位呢？機構被設立后，客觀上存在著自身的利益，代表著利益相關者的利益，維護部門和個人的既得利益是自然的、可以理解的，但是在改革的制度安排中寄希望于機構自廢武功難有可操作性。因此未來有必要在國務院或者全國人大下恢復設立體制改革辦公室，獨立設計改革方案，盡量割斷利益瓜葛。

　　其二，從根本上講，中國頑疾般的粗放增長、周期性投資過熱要歸咎于各級政府對經濟的不恰當參與和干預，發(fā)改委是各級政府干預經濟運行的主要渠道，無論是用價格、信貸管理還是投資審批手段。從這個角度講，發(fā)改委對于我國轉變經濟發(fā)展方式造成了一定干擾。因此必須進行配套改革，削弱其在發(fā)展經濟和干預微觀經濟主體方面的職能，減少各級政府對微觀經濟運行的干預，注重宏觀管理和政策研究，加強公共服務和社會管理職能。

　　第三，發(fā)改委承載的目標過多，職能間存在矛盾和沖突，影響職責的履行。從行政管理學角度講，一個部門擁有多個存在沖突的職能，承擔多重存在矛盾的目標，左手搏右手，既影響了行政管理效率，又不利于實現(xiàn)初衷目標，幾個目標同時實現(xiàn)的概率幾為零。發(fā)改委職能眾多，一些職能與國務院其他部位存在沖突和交叉，但是由于部門權力維護和擴張的本能，又不愿意將這些職能拱手相讓。剛實施的反壟斷法在確定執(zhí)法機構時，由于發(fā)改委、商務部、工商總局三個相關部委的博弈，最后又形成了三龍治水、分散執(zhí)法的妥協(xié)格局，使人對反壟斷法的執(zhí)法效率和執(zhí)法成本擔憂。

　　再者，發(fā)改委的行政調控手段滯后于現(xiàn)實要求，行政審批程序、審批事項有待完善。中國國情復雜、市場經濟瞬息萬變，僅想依靠發(fā)改委調控部門的幾百位干部在北京大院辦公樓里不出門就能運籌帷幄、決勝千里是不現(xiàn)實的。近年用行政手段進行宏觀調控的效果和產生的副作用已證明了這一點。國家發(fā)改委仍然在對一些多至數(shù)十上百億、少至數(shù)十萬的項目進行審批，事無巨細抓在手里，既無必要，又無法達到預想的管制目標，還有攬權不放之嫌。國家發(fā)改委一些調控手段已不能適應社會主義市場經濟發(fā)展和經濟全球化的要求，有僵化落后之嫌。比如說價格管理，大至糧食、石油、電力價格的制定、調整、規(guī)制，小至一個具體藥品價格的審批都由國家發(fā)改委負責，宏觀微觀一把抓，這既不利于市場經濟的正常、有效運行，也容易造成尋租和腐敗。下一步行政體制改革應該順應市場經濟體制建設和世界經濟一體化的趨勢，盡量少以中國特色為借口拒絕部門自身權力結構的改革。

　　第五，國家發(fā)改委集決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權于一體。發(fā)改委既設有體改司、規(guī)劃司等帶有決策性質的司局，又設有投資司等帶有執(zhí)行權的司局，還有重大項目稽查辦等對固定資產投資和項目負有監(jiān)督權的部門，與行政體制改革要建立決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互獨立、相互制約、相互協(xié)調的權力結構和運行機制相違背。

　　最后，延伸出一個問題，自中央到各省到市再到縣，從上到下各級政府都設有發(fā)展和改革委員會，如果說中央層級的發(fā)改委肩負著宏觀調控的責任，那么省市縣一級就完全沒有必要設置從上到下對口的這種職能機構。既增加了政府編制和財政負擔，又可能對微觀經濟造成過多干預。為微觀經濟主體創(chuàng)造寬松的運營環(huán)境，就能使中國經濟真正充滿活力和彈性。

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