[提要]20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)借鑒西方國(guó)家建立信任措施的模式，吸收中華文化思想內(nèi)涵，從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、文化等多方面建立國(guó)家間、國(guó)家與地區(qū)性組織或機(jī)制間的信任措施。到90年代末期，中國(guó)在建立信任措施方面取得成果，確立了一系列信任機(jī)制。未來，中國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化信任措施建設(shè)力度，為構(gòu)建和諧國(guó)際關(guān)系、營(yíng)造周邊安全環(huán)境、樹立負(fù)責(zé)任大國(guó)形象和爭(zhēng)取更長(zhǎng)的戰(zhàn)略機(jī)遇期提供必要的保證。

　　[關(guān)鍵詞]中國(guó)、信任措施

　　滕建群：中國(guó)軍控與裁軍協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)

　　建立信任措施是國(guó)家間為相互了解、減少猜疑進(jìn)而緩解緊張局勢(shì)和防止爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)而采取的措施，指國(guó)家間就武裝力量和軍事活動(dòng)的相關(guān)信息進(jìn)行交流與核查所達(dá)成的規(guī)定,以及促進(jìn)軍事領(lǐng)域合作等。狹義建立信任措施指在軍事領(lǐng)域里建立的各種直接涉及改善安全環(huán)境的各種措施，包括交流措施、透明度措施、限制措施、核查措施等安排。廣義建立信任措施涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、文化、宗教及意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域，指從整體上加強(qiáng)國(guó)際安全、改善安全環(huán)境、緩和地區(qū)緊張局勢(shì)及提高國(guó)家間信任而采取的措施。它強(qiáng)調(diào)遵守《聯(lián)合國(guó)憲章》、“和平共處五項(xiàng)原則”等處理國(guó)際事務(wù)的準(zhǔn)則。如不得以武力相威脅或使用武力分割其他國(guó)家領(lǐng)土完整和政治獨(dú)立；
不干涉其他國(guó)家內(nèi)政；
和平解決爭(zhēng)端和各國(guó)主權(quán)平等；
強(qiáng)調(diào)通過密切的政治來往、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、技術(shù)交流及軍事接觸等，加強(qiáng)彼此間信任。

　　一、建立信任措施的構(gòu)想

　　1949年中華人民共和國(guó)成立后，一度被阻隔在國(guó)際社會(huì)之外，但仍在社會(huì)主義集團(tuán)和發(fā)展中國(guó)家中提出帶有建立信任措施內(nèi)容的主張。1954年，中、印、緬共同提出“相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處”的五項(xiàng)基本原則。1955年4月在印度尼西亞萬隆會(huì)議上，中國(guó)提出以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)的“萬隆會(huì)議精神”。中國(guó)所提的主張受到社會(huì)主義國(guó)家集團(tuán)和發(fā)展中國(guó)家的擁護(hù)，成為國(guó)際社會(huì)增加互信和解決爭(zhēng)端的準(zhǔn)則。

　　冷戰(zhàn)開始后，部分有核武器大國(guó)不時(shí)核詭詐中國(guó)，中國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)人下決心發(fā)展核力量。1964年10月，中國(guó)進(jìn)行核試驗(yàn)后即宣布，“中國(guó)政府一貫主張全面禁止和徹底銷毀核武器。如果這個(gè)主張能夠?qū)崿F(xiàn)，中國(guó)本來用不著發(fā)展核武器�！盵1]同時(shí)還強(qiáng)調(diào)，在任何情況下、在任何時(shí)候，中國(guó)不會(huì)對(duì)任何國(guó)家首先使用核武器，不對(duì)無核武器國(guó)家和無核區(qū)使用核武器。這在國(guó)際上是最早也是至今唯一單方面建立核信任措施的政策宣示。

　　冷戰(zhàn)期間，建立信任措施是歐洲安全制度的核心內(nèi)容，目的是通過增加開放和透明度增進(jìn)兩大對(duì)立集團(tuán)信任，減少和消除疑慮。歐洲模式建立信任措施對(duì)世界其他地區(qū)產(chǎn)生深刻影響，成為仿效對(duì)象，但對(duì)中國(guó)信任措施建設(shè)的影響甚少。

　　20世紀(jì)90年代，中國(guó)突出與其他國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、外交、文化和意識(shí)形態(tài)等方面的雙邊與多邊互信與合作，提出建立信任措施的主張，與有關(guān)鄰國(guó)解決邊境爭(zhēng)端，實(shí)踐中國(guó)倡導(dǎo)的新安全觀：互信、互利、平等、合作。1993年2月，中國(guó)在加德滿都“亞太地區(qū)建立國(guó)家安全和國(guó)家間信任會(huì)議”上提出，國(guó)家間可采取建立安全與信任措施，作為逐步解決領(lǐng)土邊界爭(zhēng)端的基礎(chǔ)。1995年8月，中國(guó)外長(zhǎng)錢其琛在第二屆東盟地區(qū)論壇會(huì)議使用“建立信任措施”概念。11月，中國(guó)發(fā)表《中國(guó)的軍備控制與裁軍》白皮書，多次使用“信任”。中國(guó)第一次在正式文件中使用“建立信任措施”是1998年發(fā)表的《中國(guó)的國(guó)防》白皮書，指出，“國(guó)家間建立信任是維護(hù)安全的有效途徑，中國(guó)高度重視并積極推動(dòng)建立信任措施合作�！闭J(rèn)為，相互信任是實(shí)現(xiàn)地區(qū)安全的政治條件，“安全不能依靠增加軍備，也不能依靠軍事同盟。安全應(yīng)當(dāng)依靠相互之間的信任和共同利益的聯(lián)系�！苯�立信任措施是安全合作的方法之一，認(rèn)為威脅來源不是國(guó)家間實(shí)力差距，而是一國(guó)對(duì)外政策的取向�！耙粋�(gè)國(guó)家對(duì)于世界是否構(gòu)成威脅，不在于它的國(guó)力是否強(qiáng)大，而在于它奉行什么樣的內(nèi)外政策”。此后，建立信任措施開始廣泛應(yīng)用于官方文件、領(lǐng)導(dǎo)人言論及學(xué)者的研究中。

　　二、建立信任措施的實(shí)踐

　　（一）中國(guó)與大國(guó)

　　1.中蘇/俄。1990年4月，中蘇簽署《關(guān)于在中蘇邊境地區(qū)相互裁減軍事力量和加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的指導(dǎo)原則的協(xié)定》，是兩國(guó)第一個(gè)含有建議信任措施機(jī)制的協(xié)議。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯同樣重視與中國(guó)建立信任措施。1992年12月，葉利欽總統(tǒng)訪華，雙方簽署《關(guān)于中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦相互關(guān)系基礎(chǔ)的聯(lián)合聲明》，明確規(guī)定兩國(guó)互不首先使用核武器，對(duì)兩個(gè)核武器國(guó)家來說，協(xié)議的政治含義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出軍事。1993年11月和1994年7月，兩國(guó)政府簽署《兩國(guó)國(guó)防部軍事合作協(xié)議》和《關(guān)于防止危險(xiǎn)軍事活動(dòng)協(xié)定》，規(guī)定兩國(guó)軍隊(duì)?wèi)?yīng)避免戰(zhàn)斗機(jī)或軍艦非故意穿越對(duì)方國(guó)境，避免意外發(fā)射導(dǎo)彈，避免在傷害對(duì)方情況下使用激光設(shè)備等事件。1994年9月，中俄又簽署《關(guān)于互不把核導(dǎo)彈瞄準(zhǔn)對(duì)方的協(xié)定》，重申互不首先使用核武器。

　　此后，兩國(guó)建立信任措施的實(shí)踐納入上海五國(guó)機(jī)制中，雙邊發(fā)展為多邊。1996年4月，中、俄、哈、吉、塔五國(guó)元首簽署《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任措施的協(xié)定》，規(guī)定建立和增強(qiáng)信任的措施，包括邊境地區(qū)的軍事力量不相互攻擊；
不舉行針對(duì)對(duì)方的軍事演習(xí)；
限制軍事演習(xí)的規(guī)模、范圍和次數(shù)；
相互通報(bào)在邊境地區(qū)100千米內(nèi)重大軍事活動(dòng)；
邀請(qǐng)對(duì)方觀察適當(dāng)規(guī)模的軍事演習(xí)；
采取措施避免危險(xiǎn)軍事活動(dòng)；
加強(qiáng)在邊境地區(qū)部隊(duì)之間的友好交流等。通過外交談判與建立信任措施，中國(guó)成功解決同俄及中亞各國(guó)長(zhǎng)達(dá)7000多千米的邊界劃定。

　　1997年4月，五國(guó)舉行第二次峰會(huì)，在莫斯科簽署邊境地區(qū)裁軍協(xié)定，規(guī)定中、俄、哈、吉、塔各方將邊境地區(qū)的軍事力量裁減到與睦鄰友好相適應(yīng)的最低水平，使其只具有防御性；
互不使用武力或以武力相威脅，不謀求單方面軍事優(yōu)勢(shì)；
各方部署在邊境地區(qū)的軍事力量互不進(jìn)攻；
裁減和限制部署在邊界兩側(cè)各100千米縱深的軍隊(duì)和主要種類的武器數(shù)量，確定裁減后保留的最高限額；
確定裁減方式和期限；
交換邊境地區(qū)軍事力量的有關(guān)資料；
對(duì)協(xié)定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督等。通過建立信任措施，各國(guó)成功解決邊界領(lǐng)土問題，加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，被認(rèn)為是促進(jìn)東亞地區(qū)穩(wěn)定的成就。

　　2.中美。蘇聯(lián)解體后，美國(guó)從聯(lián)華制蘇轉(zhuǎn)向“接觸”和“塑造”中國(guó)。中國(guó)始終以建設(shè)性態(tài)度推動(dòng)中美關(guān)系發(fā)展，但由于政治制度和意識(shí)形態(tài)差別，美國(guó)仍把中國(guó)看作其在亞太乃至全球最大的潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。美國(guó)加強(qiáng)美日同盟，加緊戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御體系研發(fā)和部署計(jì)劃，并利用臺(tái)獨(dú)勢(shì)力來牽制中國(guó)。這種戰(zhàn)略調(diào)整，加深中美的安全困境。20世紀(jì)90年代，美國(guó)多次以人權(quán)、新疆問題、西藏問題、售臺(tái)武器問題、最惠國(guó)待遇等問題向中國(guó)發(fā)難。如何在兩國(guó)間建立起信任措施，成為擺在中美領(lǐng)導(dǎo)人面前的頭等大事。

　　1996年臺(tái)海危機(jī)、1999年中國(guó)駐南使館被炸及2001年軍機(jī)相撞事件使雙方都認(rèn)識(shí)到，潛在軍事沖突不但威脅兩國(guó)安全，也威脅東亞地區(qū)安全，違背兩國(guó)戰(zhàn)略利益。中美兩國(guó)開始把建立信任措施看作緩和安全困境，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)戰(zhàn)略穩(wěn)定的重要條件之一。1997年10月，國(guó)家主席江澤民訪美，兩國(guó)表示將謀求建立信任措施。根據(jù)聯(lián)合聲明，雙方達(dá)成建立加強(qiáng)海上軍事安全磋商機(jī)制的協(xié)議，中美軍艦實(shí)現(xiàn)互訪，雙方還在人道主義救援和減災(zāi)、軍事環(huán)境保護(hù)及互派觀察員觀摩對(duì)方聯(lián)合訓(xùn)練演習(xí)方面開展合作達(dá)成協(xié)議。

　　1998年1月，中美簽署《關(guān)于建立加強(qiáng)海上軍事安全磋商機(jī)制的協(xié)定》。這是兩國(guó)第一個(gè)建立信任措施的軍事協(xié)定。6月克林頓訪華，中美決定不把各自戰(zhàn)略核武器瞄準(zhǔn)對(duì)方。7月，中美兩軍在北京舉行海上軍事安全磋商第一次年度會(huì)晤，此次會(huì)晤標(biāo)志著中美海上軍事安全磋商機(jī)制的正式啟動(dòng)，為雙方為加強(qiáng)政治合作關(guān)系，維護(hù)兩國(guó)戰(zhàn)略穩(wěn)定提供重要基礎(chǔ)。

　　除強(qiáng)化軍事領(lǐng)域里信任措施的建設(shè)，近年來兩國(guó)還在國(guó)家層面上建立起信任措施機(jī)制。如中美戰(zhàn)略對(duì)話不僅涉及安全，且涉及政治、經(jīng)貿(mào)、文化等多領(lǐng)域。首次戰(zhàn)略對(duì)話2005年8月在京舉行。中方表示，中美作為在國(guó)際事務(wù)中有重要影響的大國(guó)，就事關(guān)兩國(guó)利益的重大問題開展對(duì)話，有利于雙方加深了解，增進(jìn)互信，擴(kuò)大合作，妥善處理彼此關(guān)切問題，有利于維護(hù)地區(qū)和世界穩(wěn)定。2005年10月，美國(guó)時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德訪華，中方安排他參觀第二炮兵司令部指揮所，同意他與中央黨校和軍事科學(xué)院有關(guān)人員座談，讓拉姆斯菲爾德看到他想看的東西，表明中方在與美國(guó)建立信任措施上所做出的積極姿態(tài)。

　　2007年11月，國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特·蓋茨訪華，兩軍同意建立軍事熱線。此前，中美于1998年建立起元首熱線。軍事熱線的建立有助于兩國(guó)軍事交流制度化，避免因勾通不暢而引發(fā)誤判等情況發(fā)生，從而避免危機(jī)升級(jí)或出現(xiàn)意外沖突。盡管軍事熱線是軍事安排，但它的開通更具有政治含義。

　�。ǘ�）中國(guó)與周邊國(guó)家

　　1.中印。兩國(guó)建立信任措施實(shí)踐圍繞著解決領(lǐng)土爭(zhēng)端和在邊境地區(qū)建立互信展開。1993年6月，兩國(guó)達(dá)成在中印邊境地區(qū)建立信任措施的協(xié)議，包括雙方軍事人員在邊境定期會(huì)晤、在兩國(guó)邊防軍指揮部之間建立“熱線”、事先通知邊界一帶軍隊(duì)的部署、調(diào)動(dòng)、通報(bào)軍事演習(xí)等。9月，兩國(guó)簽署《關(guān)于在中印實(shí)際控制線地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)議》，內(nèi)容包括：通過和平友好方式解決邊界問題。雙方互不使用武力或以武力威脅。雙方在兩國(guó)邊界最終解決之前，嚴(yán)格尊重和遵守雙方之間的實(shí)際控制線；
在中印實(shí)際控制線地區(qū)，雙方各自的軍事力量保持與兩國(guó)睦鄰友好關(guān)系相適應(yīng)的最低水平，并逐步裁減；
在中印實(shí)際控制線內(nèi)建立有效的信任措施，如預(yù)先通報(bào)在其附近的演習(xí)，雙方邊防人員會(huì)晤與處置意外事件；
采取必要措施，確保不發(fā)生侵犯對(duì)方實(shí)際控制線地區(qū)空域的事件，建立相應(yīng)的通訊網(wǎng)絡(luò)等。1996年11月，兩國(guó)簽署《關(guān)于在邊境實(shí)際控制線地區(qū)軍事領(lǐng)域建立信任措施的協(xié)定》，對(duì)在邊境地區(qū)建立信任機(jī)制做出更具體規(guī)定和安排。

　　雙方領(lǐng)導(dǎo)人曾宣稱，兩國(guó)將在進(jìn)入21世紀(jì)前全面實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化。然而1998年5月印度核試驗(yàn)后，瓦杰帕伊所領(lǐng)導(dǎo)的政府公開宣稱中國(guó)是印度的主要威脅和印度試驗(yàn)核武器的主要原因。兩國(guó)關(guān)系遇冷，雙方不信任感增加。目前，如何在兩國(guó)之間拓寬互信渠道仍是改善雙邊關(guān)系的重要內(nèi)容。

　　2.中蒙。1999年11月，中蒙簽署《中蒙邊防合作協(xié)議》，規(guī)定：雙方開展邊防合作，致力于保持中蒙邊界的和平與穩(wěn)定；
交換有助于維護(hù)邊界地區(qū)正常秩序的信息和其他有關(guān)信息；
交流守衛(wèi)管理邊界和維護(hù)其正常秩序的措施與經(jīng)驗(yàn)；
預(yù)防在邊界地區(qū)發(fā)生意外事件和糾紛；
制止通過邊界非法偷運(yùn)武器、販毒、走私、搶劫、盜竊等違法犯罪活動(dòng)；
加強(qiáng)邊界代表機(jī)構(gòu)合作，協(xié)商處理邊境事件，協(xié)助尋找并及時(shí)移交對(duì)方越境人員及其交通工具、財(cái)物和越境牲畜；
通報(bào)可能給對(duì)方造成損失的自然災(zāi)害、流行病和疫情，采取措施防止其越界等。

　　3.中菲。與東盟國(guó)家建立互信實(shí)踐中，中菲最具代表性。兩國(guó)建立互信措施的起點(diǎn)從南海開始。1999年3月，中菲關(guān)于在南海建立信任措施工作小組首次會(huì)議在馬尼拉舉行。雙方承諾：遵守繼續(xù)通過友好磋商尋求解決分歧方法的諒解；
根據(jù)廣泛接受的包括聯(lián)合國(guó)海洋法公約在內(nèi)的國(guó)際法原則解決分歧；
維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定與和平，不使用武力或以武力相威脅；
在漁業(yè)、海洋環(huán)境、氣象、海洋科研、海上生命安全、減災(zāi)防災(zāi)和航行安全領(lǐng)域，改善現(xiàn)有的接觸和對(duì)話機(jī)制；
擴(kuò)大雙邊軍事對(duì)話與合作，包括增加高級(jí)防務(wù)和軍事官員的互訪，加強(qiáng)信息交流，建立避免海上沖突的措施。針對(duì)本地區(qū)形勢(shì)可能出現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)注，雙方同意保持克制，不采取可能導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大化的行動(dòng)。雙方認(rèn)為，召開建立信任措施會(huì)議本身就是一項(xiàng)信任措施，增進(jìn)了相互了解，認(rèn)為中菲之間的磋商渠道是暢通的。雙方同意通過協(xié)商和平解決爭(zhēng)議，分歧不應(yīng)影響兩國(guó)關(guān)系的正常發(fā)展。雙方重申將本著建設(shè)性、友好和互讓的精神努力解決懸而未決的問題。目前，中菲關(guān)系穩(wěn)定，在國(guó)際事務(wù)中相互支持，無疑這與中菲共建信任措施息息相關(guān)。

　�。ㄈ�）中國(guó)與地區(qū)組織

　　1.中國(guó)與東盟。中國(guó)與東盟的關(guān)系經(jīng)歷不信任到信任的轉(zhuǎn)折。1996年，中國(guó)首次以東盟對(duì)話伙伴國(guó)的身份出席第29屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議及東盟與對(duì)話伙伴國(guó)會(huì)議，開始與東盟建立信任措施。1997年，亞洲金融危機(jī)成為中國(guó)與東盟互信關(guān)系的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。中國(guó)以負(fù)責(zé)任大國(guó)的身份，堅(jiān)持人民幣不貶值，并向受危機(jī)影響的東盟國(guó)家提供援助，使東盟認(rèn)識(shí)并確信，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　日益強(qiáng)大的中國(guó)對(duì)東盟是至關(guān)重要的，中國(guó)愿意在關(guān)鍵時(shí)刻向東盟伸出援助之手，中國(guó)是值得依賴的朋友。

　　1997年宣布建立面向21世紀(jì)的睦鄰互信伙伴關(guān)系以來，中國(guó)與東盟的互信關(guān)系迅速提升：中國(guó)和東盟10國(guó)分別簽署雙邊關(guān)系框架文件或合作計(jì)劃，推動(dòng)中國(guó)和東盟各國(guó)的互信。在安全領(lǐng)域和雙方關(guān)心的問題上，2002年雙方簽署《中國(guó)與東盟關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》和《南海各方行為宣言》。2003年10月，中國(guó)正式成為第一個(gè)加入該條約的對(duì)話伙伴國(guó)，東盟則成為與中國(guó)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的第一個(gè)地區(qū)組織。

　　2004年12月發(fā)生印度洋地震海嘯，中國(guó)在第一時(shí)間提供物資救助，派出多支救援醫(yī)療隊(duì)奔赴災(zāi)區(qū)。2005年1月，溫家寶總理出席東盟地震和海嘯災(zāi)后領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議，與有關(guān)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和國(guó)際組織代表就受災(zāi)國(guó)救援和重建、合作建立區(qū)域防災(zāi)機(jī)制達(dá)成共識(shí)，并承諾增加2000萬美元用于多邊救援和重建。3月，中、菲、越達(dá)成《在南中國(guó)海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》，為落實(shí)《南海各方行為宣言》邁出關(guān)鍵一步。同時(shí)，中國(guó)和東盟在打擊販毒、販賣人口、非法移民、海盜、恐怖主義、武器走私、洗錢、國(guó)際經(jīng)濟(jì)犯罪等8個(gè)重要領(lǐng)域開展合作。

　　2.中國(guó)與上海合作組織。2001年6月，中、俄、哈、吉、塔、烏六國(guó)成立上海合作組織，加強(qiáng)軍事領(lǐng)域的信任與合作，強(qiáng)化在打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義方面的實(shí)質(zhì)性協(xié)作，達(dá)成在防止與和平解決國(guó)際沖突中相互協(xié)助的共識(shí)。

　　中國(guó)嚴(yán)格恪守以下原則：相互尊重獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整,互不干涉內(nèi)政,互不使用或威脅使用武力；
成員國(guó)一律平等；
通過相互協(xié)商解決所有問題；
不結(jié)盟、不針對(duì)其他國(guó)家和組織；
對(duì)外開放，愿與其他國(guó)家及有關(guān)國(guó)際和地區(qū)組織開展各種形式的對(duì)話、交流與合作。上合組織積極倡導(dǎo)并實(shí)踐以相互信任、裁軍與合作安全為內(nèi)涵的新安全觀，以結(jié)伴而不結(jié)盟為核心的新型國(guó)家關(guān)系，以大小國(guó)家共同倡導(dǎo)、互利協(xié)作為特征的新型區(qū)域合作模式，并在發(fā)展過程中逐漸形成以“互信、互利、平等、協(xié)作、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”為基本內(nèi)容的“上合精神”。在各國(guó)共同努力下，該組織如今充滿活力，在維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定與和平方面正發(fā)揮著重要作用。

　　3.中國(guó)與亞信�！皝喼尴嗷�協(xié)作與信任措施會(huì)議”是部分亞洲國(guó)家討論加強(qiáng)合作、增加信任措施的組織。它由哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫于1992年10月在第47屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出的，目的是要在亞洲大陸上建立有效的、綜合性的安全保障機(jī)制。

　　2002年6月，中國(guó)參加第一次“亞信”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。江澤民主席指出，“亞信”從一個(gè)側(cè)面反映冷戰(zhàn)結(jié)束后亞洲地區(qū)各國(guó)人民渴望保持和平與維護(hù)安全的共同心愿。本次會(huì)議通過的《阿拉木圖文件》和《關(guān)于消除恐怖主義和促進(jìn)文明對(duì)話的宣言》，表明“亞信”成員國(guó)堅(jiān)定不移地倡導(dǎo)和實(shí)踐以互信求安全的新型安全觀。他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)作為亞洲大家庭的一員和哈薩克斯坦的友好鄰邦，始終關(guān)注“亞信”的進(jìn)程，積極參與“亞信”的各項(xiàng)活動(dòng)。中國(guó)將一如既往地積極遵循“亞信”關(guān)于加強(qiáng)信任協(xié)作、增進(jìn)地區(qū)安全的宗旨和原則，與“亞信”成員國(guó)開展建設(shè)性的友好合作。[2]

　　中國(guó)政府對(duì)“亞信會(huì)議”進(jìn)程予以熱情關(guān)注和支持。在“亞信”的發(fā)展初期，中國(guó)曾向哈政府提出許多中肯的建設(shè)性意見，為“亞信進(jìn)程”的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2006年6月17日，胡錦濤主席出席在哈薩克斯坦阿拉木圖舉行的“亞信”成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人第二次會(huì)議，發(fā)表題為《攜手建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧亞洲》的重要講話。胡錦濤積極評(píng)價(jià)亞信會(huì)議論壇在探討亞洲安全和合作、促進(jìn)不同文明對(duì)話、增進(jìn)成員國(guó)相互理解和信任等方面發(fā)揮的作用。

　�。ㄋ模┲袊�(guó)與軍事透明度

　　2007年8月31日，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表向聯(lián)合國(guó)裁軍事務(wù)辦公室通報(bào)兩項(xiàng)決定：從2007年起參加聯(lián)合國(guó)軍費(fèi)透明制度，恢復(fù)參加聯(lián)合國(guó)常規(guī)武器登記冊(cè)，并同時(shí)提交《2006年中國(guó)軍費(fèi)開支表》和《2006年中國(guó)常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓情況表》。外交部發(fā)言人就此發(fā)表談話稱，此舉是中國(guó)進(jìn)一步提高軍事透明度的重要舉措，充分體現(xiàn)中國(guó)致力于增進(jìn)與世界各國(guó)軍事互信的積極態(tài)度。

　　從上世紀(jì)80年代開始，中國(guó)積極參與國(guó)際軍控條約和機(jī)制，致力于循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大軍事透明度。近年來，中國(guó)不僅連續(xù)發(fā)表國(guó)防白皮書、軍控與防擴(kuò)散白皮書、航天政策白皮書等涉及國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)及軍控和裁軍方面的文件，還參加幾乎所有涉及軍控與防擴(kuò)散的國(guó)際機(jī)制。解放軍同各國(guó)軍隊(duì)保持著頻繁交流與接觸。2002年10月到2007年8月，中國(guó)軍隊(duì)共18次參加與其他國(guó)家舉行的聯(lián)合軍事演習(xí)。

　　增加軍備領(lǐng)域的公開性和透明度能提高相互信任，減緩緊張，加強(qiáng)區(qū)域及國(guó)際和平與安全，并且有助于約束軍事生產(chǎn)和武器轉(zhuǎn)讓。中國(guó)始終不渝地奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持防御性的國(guó)防政策，堅(jiān)持走和平發(fā)展的道路，主張通過對(duì)話和合作解決爭(zhēng)端，反對(duì)訴諸武力或以武力相威脅，在戰(zhàn)略意圖上是完全透明的。中國(guó)不斷采取措施，增加軍事透明度，既是與國(guó)際慣例接軌的需要，也體現(xiàn)中國(guó)軍隊(duì)面向世界的自信態(tài)度。

　　三、中國(guó)建立信任措施的方式與未來走向

　　（一）方式

　　1.把建立信任措施與維系國(guó)家安全結(jié)合起來。國(guó)家安全今天仍是國(guó)家得以持續(xù)發(fā)展、人民生活得以提升的基本保證。信任措施與國(guó)家安全息息相關(guān)。冷戰(zhàn)后，非傳統(tǒng)安全替代兩個(gè)政治集團(tuán)以軍事對(duì)抗和競(jìng)賽為主要特征的安全挑戰(zhàn)。隨著技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的加深，需要通過新的合作模式共同應(yīng)對(duì)所面臨威脅。中美、中俄及與東盟和歐盟等國(guó)家或集團(tuán)的信任措施建設(shè)，最大限度減少國(guó)家間摩擦，利于把更多精力和物力集中于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。

　　中國(guó)認(rèn)為，國(guó)家間建立信任是維護(hù)安全的有效途徑，中國(guó)高度重視并積極推動(dòng)建立信任措施合作。中國(guó)與有關(guān)鄰國(guó)達(dá)成一系列邊境地區(qū)建立信任措施和邊境裁軍協(xié)定，這是中國(guó)致力于國(guó)家關(guān)系的發(fā)展和地區(qū)和平穩(wěn)定的重要舉措。這些協(xié)定反映中國(guó)所積極倡導(dǎo)的新型安全觀念，體現(xiàn)一些對(duì)亞太安全對(duì)話與合作具有普遍意義的原則和精神，包括：通過建立相互信任和對(duì)話合作謀求安全，安全合作不干涉別國(guó)內(nèi)政、不針對(duì)第三國(guó)；
軍事力量不得威脅或損害他國(guó)的安全與穩(wěn)定；
實(shí)行和堅(jiān)持防御性國(guó)防政策；
在邊境和爭(zhēng)議地區(qū)采取適宜的信任措施；
軍事力量友好交往等，以便有關(guān)方面能及時(shí)就有關(guān)問題進(jìn)行磋商，采取加強(qiáng)信任措施，消除不安全和可能引發(fā)沖突的因素。

　　2.把建立信任措施與邊海防建設(shè)相結(jié)合。中國(guó)是世界上陸地鄰國(guó)最多國(guó)家之一，有2.2萬多千米陸地邊界和1.8萬多千米大陸海岸線，與周邊20多個(gè)國(guó)家接壤或隔海相望。歷史上圍繞著先邊防還是先海防有過數(shù)百年?duì)幷�，如今邊海防建設(shè)成為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整缺一不可的整體。20世紀(jì)80年代中期以來，中國(guó)先后三次裁軍170萬。盡管背景是世界大戰(zhàn)離我們?cè)絹碓竭h(yuǎn)，技術(shù)發(fā)展讓各國(guó)都在重軍隊(duì)質(zhì)量建設(shè)而減數(shù)量，但在中國(guó)未大幅度提高國(guó)防投入前提下大規(guī)模裁軍，邊海防建設(shè)必須走一條不單單靠軍隊(duì)把守邊關(guān)海防的舊思路，需要通過信任措施建設(shè)穩(wěn)定周邊國(guó)家的政治關(guān)系，從而構(gòu)筑更加穩(wěn)定的邊海防。同單純追求在邊海防上投入大規(guī)模兵力比，與鄰國(guó)就邊界劃分和邊境地區(qū)兵力部署達(dá)成相關(guān)信任協(xié)議，會(huì)大大減少軍事沖突可能性，這種實(shí)踐還極大節(jié)省國(guó)防資源，可謂一舉多得。

　　中國(guó)主張通過談判解決懸而未決的邊界和海域劃界問題，重視在邊境地區(qū)建立互信機(jī)制，反對(duì)使用武力或采取激化事態(tài)的行動(dòng)。中國(guó)與朝、蒙、俄、緬、越、老等國(guó)家分別簽訂邊境管理制度、建立相互信任措施、預(yù)防危險(xiǎn)軍事活動(dòng)、開展邊防合作等一系列條約、協(xié)定和協(xié)議，在雙邊或多邊的法律框架內(nèi)共同維護(hù)邊界秩序，保持邊境地區(qū)的和平與穩(wěn)定。這也保證今天中國(guó)享有建國(guó)以來最好的睦鄰關(guān)系和周邊環(huán)境，這是中國(guó)建設(shè)和諧小康社會(huì)的保障。

　　3.把建立信任措施與地區(qū)安全合作結(jié)合起來。冷戰(zhàn)后，全球化趨勢(shì)加快，全球范圍內(nèi)涌現(xiàn)出一批具有影響力的地區(qū)性合作組織。不論是否標(biāo)有安全字樣，它們都與應(yīng)對(duì)地區(qū)安全挑戰(zhàn)密切相關(guān)，也逐漸顯示出其在維護(hù)地區(qū)安全的重要性。改革開放給中國(guó)走向國(guó)際提供絕好機(jī)會(huì)，中國(guó)放棄傳統(tǒng)的以意識(shí)形態(tài)來衡量敵友唯一標(biāo)準(zhǔn)的做法，與多個(gè)地區(qū)組織通過信任措施建設(shè)確立密切聯(lián)系，如與東盟關(guān)系的演變正說明建立信任措施給地區(qū)合作帶來的良性效果。

　　中國(guó)支持在平等參與、協(xié)商一致、求同存異、循序漸進(jìn)的基礎(chǔ)上開展多形式、多層次、多渠道的地區(qū)安全對(duì)話與合作。中國(guó)主張，相互尊重而不是恃強(qiáng)凌弱，相互合作而不是彼此對(duì)抗，協(xié)商一致而不是強(qiáng)加于人，應(yīng)成為亞太地區(qū)多邊安全對(duì)話與合作的方向和特征。中國(guó)參加?xùn)|盟地區(qū)論壇、亞洲相互協(xié)作與建立信任措施會(huì)議、亞太安全合作理事會(huì)、東北亞合作對(duì)話會(huì)、中美日三邊學(xué)術(shù)研討會(huì)等多邊安全對(duì)話合作進(jìn)程，主張通過政府和民間重要渠道，增進(jìn)各國(guó)相互了解與信任，促進(jìn)地區(qū)和平與穩(wěn)定。

　�。ǘ�）走向

　　中國(guó)已形成一整套具有中國(guó)特色的建立信任措施的理論和實(shí)踐。它包含新安全觀、雙邊與多邊合作、固定和非固定的機(jī)制、相關(guān)協(xié)定或條約等內(nèi)容，既有政府行為，也有非政府行為，是內(nèi)涵豐富的統(tǒng)一體。

　　1.深化與大國(guó)間的互信合作。在安全領(lǐng)域，中俄兩國(guó)有著共同的威脅和需要。兩國(guó)不存在結(jié)構(gòu)性分歧，也沒意識(shí)形態(tài)沖突，在對(duì)付分裂勢(shì)力、恐怖勢(shì)力和極端勢(shì)力方面有著共同的挑戰(zhàn)。在處理國(guó)際問題時(shí)，如伊朗核問題和朝鮮半島核問題，中俄兩國(guó)默契合作。在軍備控制與裁軍領(lǐng)域，兩國(guó)相互信任，在防止外空武器化、防擴(kuò)散等問題上有著良好的互動(dòng)合作。2008年3月中俄聯(lián)合提出防止外空軍備競(jìng)賽的條約草案就是例證之一。

　　中美建立信任措施是兩國(guó)重要任務(wù)，由于政治、文化、歷史、意識(shí)形態(tài)等差異，美國(guó)在許多時(shí)候用偏見眼光看中國(guó)，中國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)也引起美國(guó)恐慌，擔(dān)心中國(guó)打破現(xiàn)有國(guó)際秩序，挑戰(zhàn)美國(guó)霸權(quán)地位。多年來，中國(guó)一直把對(duì)美關(guān)系看成其對(duì)外關(guān)系中最重要關(guān)系之一。除保持政治領(lǐng)導(dǎo)人的暢通交流外，雙方還有安全戰(zhàn)略對(duì)話和經(jīng)濟(jì)合作對(duì)話，中美兩軍的交流也保持在正常軌道上。在朝核問題上，中美兩國(guó)保持著良好合作，為問題最終解決做出各自貢獻(xiàn)。這無疑會(huì)更好地“增信釋疑”，保持兩國(guó)的戰(zhàn)略穩(wěn)定。

　　2.深化與周邊國(guó)家和相鄰地區(qū)集團(tuán)的互信合作。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，構(gòu)建和諧小康社會(huì)是中國(guó)一直奉行的國(guó)內(nèi)政策，要實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)，離不開國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)環(huán)境，與鄰國(guó)或集團(tuán)建立信任措施有助于這種和平環(huán)境的達(dá)成。近年來，在堅(jiān)持“和平共處五項(xiàng)原則”的基礎(chǔ)上，中國(guó)又提出并堅(jiān)持“與鄰為善，以鄰為伴”的國(guó)家關(guān)系準(zhǔn)則。不論是在中俄邊境地區(qū)后撤部署兵力，還是在東南亞金融危機(jī)及海嘯時(shí)提供支持，都是中國(guó)堅(jiān)持與鄰國(guó)及相鄰地區(qū)集團(tuán)建立信任措施的具體實(shí)踐。

　　相鄰地區(qū)的機(jī)制和集團(tuán)是中國(guó)爭(zhēng)取和平與穩(wěn)定周邊環(huán)境的重要內(nèi)容。中國(guó)積極參與東盟建立互信措施的實(shí)踐中，發(fā)起上海合作組織，目的都是為增加與上述集團(tuán)內(nèi)有關(guān)國(guó)家的溝通與交流，增加相互信任，減少猜疑。與相鄰集團(tuán)或機(jī)制建立相互信任措施，這不但是中國(guó)事情，也是亞太地區(qū)各國(guó)共同的事業(yè)。

　　3.深化應(yīng)付非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域挑戰(zhàn)的互信合作。推動(dòng)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的互信合作已成為中國(guó)參與地區(qū)事務(wù)的切入點(diǎn)。中國(guó)支持地區(qū)安全對(duì)話與合作，推動(dòng)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的對(duì)話，同亞洲國(guó)家在地區(qū)反恐、打擊跨國(guó)犯罪、海上安全、武器擴(kuò)散等安全領(lǐng)域進(jìn)行對(duì)話和合作。

　　推動(dòng)非傳統(tǒng)安全合作是加強(qiáng)中國(guó)與大國(guó)和周邊國(guó)家互信的重要途徑。2001年“9·11”事件后，中美建立信任措施的實(shí)踐上升到新高度，兩國(guó)在反恐怖和防擴(kuò)散等領(lǐng)域的合作成為兩國(guó)增加相互信任的舞臺(tái)。在上海合作組織框架內(nèi)，與俄羅斯的反分裂和反恐怖合作同樣增進(jìn)兩國(guó)的相互信任，而與發(fā)展中國(guó)家在諸如疾病防治、金融安全、打擊走私海盜等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域里的合作加深中國(guó)與這些國(guó)家的相互信任，進(jìn)而成為促進(jìn)國(guó)家政治關(guān)系的橋梁。

　　總之，隨著中國(guó)與國(guó)際社會(huì)互動(dòng)程度的加深，中國(guó)會(huì)越來越多地接受現(xiàn)行的國(guó)際規(guī)則。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家發(fā)展的需要，積極建立信任措施，為維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定與和平和樹立中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象做出貢獻(xiàn)。

　　注釋：

　　[1]1964年10月16日中華人民共和國(guó)政府聲明，刊登于《人民日?qǐng)?bào)》1964年10月17日。

　　[2]2002年6月4日中華人民共和國(guó)主席江澤民在亞信會(huì)議上的講話，“加強(qiáng)對(duì)話與合作，促進(jìn)和平與安全”，載《人民日?qǐng)?bào)》2002年6月5日。

相關(guān)熱詞搜索：中國(guó) 展望 信任 實(shí)踐 措施