從1978年開始，中國開啟了改革開放的新時代，從此以后中國在很多方面發(fā)生了根本性的變化。

　　首先，30年間中國實現(xiàn)了經濟的持續(xù)增長。GDP年均增長10%以上，人均收入年均增長接近10%，而且在這個時期內基本沒有大的波動。通脹率最高出現(xiàn)在1994年，按月度算通脹率超過20%，年度達到了18%，最低年份大概是1%，相比其他轉軌國家，中國宏觀經濟運行是平穩(wěn)的。

　　其次，中國經濟的市場化取得長足的進展。我的頭腦中有這樣一些指標：在工業(yè)增加值中，國有以及國有控股的比重從1978年的80%以上，到現(xiàn)在大約占35%；
農業(yè)方面，1978年國家控制幾乎占100%，現(xiàn)在國有成分不到5%；
在服務業(yè)，除了金融、通訊、鐵路交通、民用航空等領域是國有絕對控制的，在其他領域的國有成分低于10%。綜合起來看，國有經濟占國民經濟的比重并不高，只有30％左右，而且其中相當多是上市公司，已經與傳統(tǒng)的計劃經濟時候的國有企業(yè)不一樣了。經濟的繁榮很大程度上得益于決策的自由，即個人決策的自由，價格基本上決定于市場。實際上我們目前90%多的商品價格都決定于市場。最近這個趨勢受到一些影響，主要是受到一些外部沖擊，在初級產品方面增加了一些管制，但不會很長時間。總之，我覺得中國經濟的自由度是非常高的。

　　再次，中國一直在走對外開放的道路。中國目前的貿易依存度即進出口總額占GDP的比重達到67%，這個指標可以說明我們的開放程度。美國的這個指標不及我們的一半，日本大概相當于我們的一半，德國大致與我們差不多。但德國有一個歐洲共同市場，他們國與國之間的貿易與我們是不能比的。除涉及國家安全的行業(yè)外，對于外方投資并沒有過多的限制。最近大家在討論，對外方投資項目涉及行業(yè)壟斷的是不是要多加控制，我覺得這個問題在某種程度上也是外部壓力觸發(fā)的，特別是中國對外投資的時候受到國際上的保護主義思潮的影響，有些國家以涉及國家安全為名，運用各種機制予以否決，催動了中國這種傾向。

　　還有很多指標，比如貧困人口減少、城市化率的提高，農村人口比重從占80%以上到現(xiàn)在大約占50%，每年1000多萬人從農村到城市。所有這些指標，表明30年來中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產黨的面貌發(fā)生了歷史性變化。能夠取得如此大的成就，原因很多。從經濟學的角度來說，這實際上是我們采取市場經濟體制的勝利。

　　回首改革開放30年，就我個人的最大感受而言，我認為是危機推進了改革，試驗開辟了市場取向的改革道路，而且是成功的改革為自身開辟著道路。

　　在建立市場經濟的框架上，我們進行了幾步關鍵的改革。1993～1994年是建立市場經濟框架的關鍵時期，這一次改革也是危機驅動的。當時通脹達到20%，社會出現(xiàn)不安定因素。因紙幣告急，按當時全部印鈔機的印刷速度已來不及供市場使用，曾考慮是否要印1000元和500元面值的鈔票。財政收入占GDP比重不斷下降，從改革初期30%下降到1993年10.7%，無力通過財政政策抑制通脹局面，金融體系相當混亂，中央銀行和商業(yè)銀行的職能不清，貨幣政策沒有收緊的機制，很難實現(xiàn)資源有效配置和宏觀經濟穩(wěn)定。嚴重的通脹局面使得國際收支狀況惡化，1992年底外匯儲備只有200億美元。用什么辦法改變這種狀況？面對改革必須經受的重大利益調整，社會各方面并沒有像1978年那樣的改革共識，但中央決策者非常堅定，遵照1992年確定的市場經濟改革目標，用市場經濟的辦法解決困難，推出了建立市場經濟框架的一系列改革。一是堅定實行了人民幣在經常項目下可兌換。一步把匯率調到接近均衡匯率，當時是1美元兌8.7元人民幣，1年之后降到8.3元，同時解除了外匯使用的管制，實現(xiàn)了經常項目下的可兌換。改革半年后，外匯儲備就增加了100億美元，增長了50%。二是改革了稅收制度、財政制度。我們引入了與歐洲相近的稅收制度，主要用增值稅替換了產品稅，將對每次流轉都征稅、稅目有80多種的產品稅，改革為按增值征收、只有17%和13%兩個稅目的增值稅，把稅務混亂的局面改變了。同時改革了中央與地方財政制度，實行了分稅制，改革后財政收入占GDP的比重以及中央財政收入占全國財政收入的比重不斷提高。三是改革中央銀行和商業(yè)銀行制度，使中央銀行不再做商業(yè)銀行的業(yè)務，把商業(yè)銀行的非銀行職能剝離。通過一系列改革，中國創(chuàng)造了奇跡，當時GDP增長10%左右，但通脹兩年后降到5%左右。東歐國家也引入了增值稅，但都出現(xiàn)了通脹，我們卻以這種辦法抑制了通脹。經過這次改革，基本奠定了市場經濟框架基礎，奠定了宏觀經濟穩(wěn)定的基礎；
財政能很好地征集收入，使政府履行其公共職能；
匯率改革支持了80年代初期以來的對外開放，使開放進一步持續(xù)下去，外商投資不再分國內外市場，國內市場也對他們打開。總之，這是危機觸發(fā)的改革，取得了好的效果。

　　還有一次危機推進的改革發(fā)生在2002年，中國的東西部地區(qū)差異越來越大，我們必須采取措施，幫助那些貧困地區(qū)和貧困人民。對此，社會上不如中央政府感覺強烈。當時重要的改革是企業(yè)和個人所得稅，由原來主要作為地方收入，改為中央占60%、地方占40%，改革增加的中央收入全部用于幫助中西部地區(qū)，此后中央對中西部的幫助越來越大。這是一次非常大的利益調整，但靜悄悄地進行了。外國同行們不敢相信，其他國家要醞釀多年才能完成的事情，而我們從決策到完成僅為一年。

　　危機還促使了中國政策調整。1993年治理通脹，1998年又遇上一次，但方向正好相反，是由亞洲金融危機帶來的通貨緊縮。當時我們分析后認為，IMF的緊縮政策完全是錯的，我們采取擴張性的財政政策，似乎在全世界反潮流，但獲得了巨大的成功。此后，基礎設施建設發(fā)生了非常大的變化，當時全國高速公路只有5000公里，5年內又增加了5000公里，其后又成為繼美國之后高速公路里程世界第二的國家。全面改造了農村電網，當時由于電網落后、損耗大，農村電價為每度1元，而城市電價為每度0.3元，改造以后最終實現(xiàn)了全國城鄉(xiāng)同網同價。我們本想2～3年結束擴張的財政政策，不幸的是美國IT業(yè)的泡沫影響了全球經濟，使擴張政策又多實行了3年，現(xiàn)在實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。這段歷史說明，利用現(xiàn)代宏觀經濟管理手段治理通脹和緊縮方面，中國政府也找到了自己的路。

　　總之，東西方社會的政治、經濟、文化傳統(tǒng)不一樣，用西方經濟學的概念可能無法理解中國的一些詞匯的含意。無論外界怎么看，經過30年的改革開放，我們構建了社會主義市場經濟的基礎，市場經濟制度包括會計、稅收制度，都在逐步與國際接軌。中國人民在享受比較充分的經濟決策的自由，社會高度開放，互聯(lián)網很自由，對任何事情都有批評聲音，包括對中國投資有限責任公司的每一個行動。當然也面臨諸如收入分配差距、區(qū)域經濟差異、環(huán)境污染、腐敗現(xiàn)象等很多需要解決的問題。中國的基尼系數(shù)達到0.46，比美國都高。中國不像拉美國家那樣有這方面的傳統(tǒng)，一定要采取一些強有力的措施改變現(xiàn)在貧富差距大的現(xiàn)狀。危機推進改革，沒有危機就缺乏改革的動力。當然我不希望制造危機來推進改革，我們希望通過好的調整來減少危機，來實現(xiàn)中央政府提出的建立和諧社會的目標。（作者為國務院原副秘書長、中國投資有限責任公司董事長。讀者如欲閱覽更多征文，請點擊市委講師團“宣講家”網站，網址：www.xj71.com）

　　來源：北京日報

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