The development of international law and international organizations

　　【摘要】17 世紀(jì)中期以來,國際組織這一非國家行為主體,隨著社會的發(fā)展、歷史的進(jìn)步應(yīng)運而生,并在近現(xiàn)代得到了蓬勃的發(fā)展。國際組織在近現(xiàn)代社會所扮演的角色得到越來越多的重視，它的產(chǎn)生和發(fā)展也為國際法的發(fā)展帶了新的挑戰(zhàn)和契機(jī)。本文從介紹國際組織的概念入手，通過對國際法淵源和國際組織在當(dāng)代社會中的作用的分析闡述了兩者相互制約、相互影響的關(guān)系以及國際組織對國際法發(fā)展的影響。

[Abstract] Since the middle of 17th century, with the development of society and rapid progress of the history, international organizations, the non-governmental subjects, have experienced a tremendous development in the modern era. The role which international organizations have played nowadays is gaining more and more emphasis. Its coming into existence and developing brings new challenges and opportunities to the development of international law. This article starts with the conceptual introduction of international organizations and then demonstrates the mutual restriction and effects of international organizations and international law.

　　【關(guān)鍵詞】國際組織；
國際法；
發(fā)展

　　伴隨著近代以來國際關(guān)系的演進(jìn)，國際法在其三百五十多年的發(fā)展過程中分別表現(xiàn)為以國家間共處、國家間合作以及全球化為特征的不同歷史階段。這一過程同時也呈現(xiàn)出國際社會逐漸走向組織化的趨勢，并從19世紀(jì)以來表現(xiàn)為國際組織的繁衍和擴(kuò)張。國際組織的發(fā)展為現(xiàn)代國家提供了寶貴的國際資源，同時也為國際法的發(fā)展帶來了現(xiàn)實意義上的巨大的影響。

　　一、國際組織的概念和本質(zhì)

　　在剛剛過去的20世紀(jì)，國際組織（International Organizations）以其不斷擴(kuò)展的數(shù)量規(guī)模、日益強(qiáng)大的行為能力和逐步完善的組織體系，引起眾多國際問題專家和外交事務(wù)人員的高度關(guān)注。然而，國際組織到底是什么？中外學(xué)者各抒己見，理論界對其的定義不盡相同。例如，有學(xué)者認(rèn)為國際組織“一般是指兩個以上的國家的政府、民間團(tuán)體或個人為特定的國際合作的目的，通過協(xié)議形式而創(chuàng)設(shè)的常設(shè)機(jī)構(gòu)。(1) ”；
而根據(jù)《國際組織年鑒》的界定，人們一般將國際組織定義為“由兩個以上的國家組成的一種國家聯(lián)盟或國家聯(lián)合體,該聯(lián)盟是由其成員國政府通過符合國際法的協(xié)議而成立,并且具有常設(shè)體系或一套機(jī)構(gòu),其宗旨是依靠成員國間的合作來謀求符合共同利益的目標(biāo)。(2)”

　　從兩條線索進(jìn)行簡單描述，即現(xiàn)象主義和本質(zhì)主義定義。(3) 按照《國際關(guān)系政治詞典》的解釋,國際組織是“超越國家邊界的正式安排,通過這種安排建立起制度化的機(jī)構(gòu),促進(jìn)了成員間在安全、經(jīng)濟(jì)、社會或相關(guān)領(lǐng)域的合作。(4)” 而根據(jù)《外交與國際法辭典》的定義,國際組織被“簡化”地概括為,“依據(jù)維也納條約法公約第二款的規(guī)定,意思是‘一種政府間組織’。(5)” 這兩本權(quán)威詞典可以說是代表了西方國際組織定義的主流模式。這兩種定義實際上是一種現(xiàn)象主義定義,因其僅僅涉及到對國際組織外在結(jié)構(gòu)、組織實體與模式過程的描述。此外,對這兩種不同的定義進(jìn)行比較分析,也可以看出,國際組織存在著狹義與廣義定義之分,其區(qū)分的重要標(biāo)準(zhǔn)即是否包括了非政府間國際組織。而對于西方各理論派的國際組織觀的闡述側(cè)重于本質(zhì)主義的描述，即對于“什么是國際組織的本質(zhì)”這一問題的回答。

　　二、國際組織與國際法的發(fā)展

　　國際法的源頭在哪里？它與國際組織有什么直接間接的關(guān)系？1920年制定的《國際法院規(guī)約》第38條規(guī)定：“（一）法院對于陳訴各項爭端、應(yīng)依從國際法裁判之、裁判時應(yīng)適用：不論普遍或特別國際條約，確立訴訟當(dāng)事國明白承認(rèn)之規(guī)條者；
國際習(xí)慣，作為通例之證明而經(jīng)接受為法律者；
一般法律原則為文明各國所承認(rèn)者；
在第59條之規(guī)定下，司法判例及各國權(quán)威最高之法學(xué)家學(xué)說，作為確定法律原則之補(bǔ)助資料者。(6)” 顯然，根據(jù)國際法院的確認(rèn)，國際條約、國際習(xí)慣、法學(xué)權(quán)威理論是國際法的三大來源。這三大來源都與國際組織有直接或間接的關(guān)系，國際條約、國際習(xí)慣與法學(xué)理論都有著“深厚的社會基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)”(7) ，這三大淵源非常貼切的闡明了國際組織的發(fā)展對國際法不斷發(fā)展完善的影響，也在很大程度上指導(dǎo)和主宰者國際法的發(fā)展發(fā)向。

　　現(xiàn)代國際法作為國際社會行為規(guī)則的總和，主要適用于主權(quán)國家之間的相互關(guān)系，但同時也在一定范圍內(nèi)對由主權(quán)國家組成的國家聯(lián)合體，即國際組織，具有法律約束力(8)。

國家間的政府組織的運作一方面基于其內(nèi)部規(guī)范的調(diào)整，同時也需要遵守國際法所制定和確認(rèn)的法律準(zhǔn)則；
另一方面，國際組織的實踐則有力的推動國際法的制定和發(fā)展。二者相輔相成，交互作用，相互影響，關(guān)系十分密切。

　　（一）國際法對國際組織的制約與調(diào)整

　　首先，國際法為國際組織的創(chuàng)立提供了法律前提。政府間國際組織一般是經(jīng)由成員國之間的協(xié)議而實現(xiàn)的。這種協(xié)議，即國際組織的基本文件，是基于一般國際法而締結(jié)的一種多邊條約，即國際組織的基本文件必須在一般國際法范疇內(nèi)起作用。它們本身往往就包括重要的國際法規(guī)則和原則。這種協(xié)議不但成為國際組織創(chuàng)立和運作的主要法律依據(jù)，而且構(gòu)成現(xiàn)代國際法的重要淵源。

　　其次，國際組織的運作受國際法的制約和調(diào)整，其中以政治性組織由為突出。聯(lián)合國憲章第1條第1款就明確規(guī)定，它將“以和平方法且依正義及國際法之原則，調(diào)整或解決足以破壞和平之國際爭端或情勢”(9)。

聯(lián)合國憲章的規(guī)定肯定了國際法作為解決國際爭端重要依據(jù)的地位，同時表明了國際法對聯(lián)合國這個全球最大的政府間國際組織的規(guī)范和調(diào)整。

　　（二）從國際組織在現(xiàn)代社會當(dāng)中的作用看國際組織對國際法發(fā)展的重要影響

　　1、國際組織的作用

　　隨著全球化進(jìn)程的加快，國際組織在現(xiàn)代社會中的作用越來越受到相關(guān)學(xué)者的重視。如果超越價值取向的差異，僅僅從國際組織的實踐來客觀地考察分析，則不難對國際組織的性質(zhì)、地位和作用得出切合實際的結(jié)論。無論是政府組織還是非政府組織，國家間的合作是國際組織基本和首要的作用，具體的說，其地位和作用概括表現(xiàn)為以下幾個方面：1、國際社會論壇和談判的場所；
2、國際立法的組織者和推動者；
3、國際事務(wù)的管理者和組織協(xié)調(diào)者；
4、國際資源的分配者；
5、國際和平安全的維護(hù)者；
6、國際爭端的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。(10) 以上這六大方面體現(xiàn)了國際組織在現(xiàn)代社會發(fā)展中的作用及其扮演的角色，同時也映射出了國際組織對國際法發(fā)展的重要影響。

　　2、國際組織對國際法發(fā)展的影響

　　國際組織對國際法發(fā)展的影響首先表現(xiàn)在它使一個新興的法律規(guī)范——《國際組織法》得到了發(fā)展和完善。國家已經(jīng)不是國際法的唯一主體了，國際組織在一定范圍內(nèi)也成為國際法主體，具有自己獨立的法律人格。這一變化對國際法的發(fā)展產(chǎn)生了新的挑戰(zhàn)，促使人們從國際法的角度出發(fā)去研究這些新的問題，從而推動了國際法的發(fā)展。于是，現(xiàn)代國際法中的一門新分支，以國際組其次，國際組織對國際法的發(fā)展的影響還表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　(1)國際組織具有創(chuàng)設(shè)國際法的功能。創(chuàng)立普遍性組織的多邊條約（即組織法），往往規(guī)定有國際社會需要共同遵守的一般性規(guī)則。其中某些重要規(guī)則也可能產(chǎn)生一般國際法效力(12)。

　　 (2)國際組織的發(fā)展成為實施國際法的中心，加強(qiáng)了國際法的約束力同時提高了國際法的可操作性。國際社會是一個多元的無政府社會，它沒有實施國際法的強(qiáng)制機(jī)構(gòu)。

從聯(lián)合國實施國際法的行動中已經(jīng)表明它的中心地位是任何國家都替代不了的，聯(lián)合國作為普遍性的國際組織，擁有眾多的成員國支持，有其共同遵守的《憲章》規(guī)定的宗旨和基本原則，還擁有常設(shè)機(jī)構(gòu)和權(quán)利機(jī)關(guān)，特別是安理會以及國際法院，所有這些都是實施國際法的條件。可以斷言，21世紀(jì)的國際組織在實施國際法方面仍將發(fā)揮重要的作用。

　　(3)對條約法制度的影響。國際組織對條約法制度的影響不僅表現(xiàn)在對登記、解釋、編纂制度的影響上，還體現(xiàn)在對表決、修正以及準(zhǔn)立法權(quán)的影響上。

　　(4)促進(jìn)了國際法編纂工作的大發(fā)展，使國際法的內(nèi)容得到了豐富。國際組織不是一個超國家的立法機(jī)構(gòu)，但它是一個“造法機(jī)構(gòu)”。在國際組織的職能性機(jī)構(gòu)中設(shè)有國際法編纂機(jī)構(gòu)，這個機(jī)構(gòu)的職能是把國際習(xí)慣、國際通例和有法律效應(yīng)、有約束力的決議，用精確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆�律語言，編纂成國際法原則、規(guī)則、規(guī)章制度，把現(xiàn)行實施的國際法中界定不清、模棱兩可、含糊其辭、操作不便的內(nèi)容進(jìn)行修改或更正，使其明確、系統(tǒng)化。

　　國際組織作為國際法的重要主體，在創(chuàng)設(shè)國際法、豐富發(fā)展國際法等各個方面發(fā)揮著重要的作用。相信伴隨著國際組織制度運作的不斷健全和完善，國際組織這一當(dāng)今社會重要的國際力量會對國際法的發(fā)展產(chǎn)生更加深遠(yuǎn)的影響。

　　【注釋】

　　(1)邵津主編：《國際法》，2000年版，第226頁

　　(2)Yearbook of International Organization[ Z]] 1990/ 91(28th edition) :16 - 45.

　　(3)楊廣、尹繼武：《國際組織概念分析》，載2003年5月《國際論壇》，第五卷第3期，第53頁

　　(4)Lawrence Ziring ed. , International Relations : A political dictionary , the 5th edition , Abc—clzo Inc. ,1995 ,

　　p. 327.

　　(5)Melquiades J . Gamboa ed. , A dictionary of International law and diplomacy , New York : Oceana Publications ,1973 , p. 156.

　　(6)轉(zhuǎn)引自王鐵崖主編：《國際法》，第26頁

　　(7)葉宗奎、王杏芳主編：《國際組織概論》，2001年版，第282頁

　　(8)饒戈平主編：《國際組織法》，1996年版，第21頁

　　(9)轉(zhuǎn)引自饒戈平主編：《國際組織法》，1996年版，第22頁

　　(10)饒戈平：《全球化進(jìn)程中的國際組織》，載饒戈平主編：《全球化進(jìn)程中的國際組織》，2005年版，第5頁

　　(11)HenryG. Schermers , Institutional International Law, Sijthoff & Noordhoff , 1980, p.2

　　(12)蘭紅艷：《國際組織對國際法發(fā)展的影響》，載《領(lǐng)導(dǎo)之友》（報紙），中共河北省委黨校主辦

　　【參考文獻(xiàn)】

　　1、 邵津主編：《國際法》，2000年版

　　2、 饒戈平：《全球化進(jìn)程中的國際組織》，2005年版

　　3、 葉宗奎、王杏芳主編：《國際組織概論》，2001年版

　　4、 饒戈平主編：《國際組織法》，1996年版

　　5、 Henry G. Schermers , Institutional International Law, Sijthoff & Noordhoff , 1980

　　6、 Melquiades J . Gamboa ed. , A dictionary of International law and diplomacy , New York，Oceana Publications ,1973

　　7、 Lawrence Ziring ed. , International Relations ， A political dictionary , the 5th edition , Abc—clzo Inc. ,1995

　　8、 Yearbook of International Organization[ Z] 1990/ 91(28th edition)

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