金融和經(jīng)濟危機席卷世界，各國政府紛紛出臺各種舉措，顯示出拯救經(jīng)濟的信心，盡管對很多人來說，實際上并不知道明天會是怎么樣。

　　中國人經(jīng)常認(rèn)為危機也是機會，這并不假。歷史地看，自近代以來，重大的制度創(chuàng)新都是在危機和壓力下得以實現(xiàn)的。有人說，中國是個危機驅(qū)動的社會，這是有些道理的。

　　筆者認(rèn)為，目前的危機，如果應(yīng)付得好，的確可以成為千載難逢的國家制度建設(shè)的好機會。壞事變好事，危機可能成為一個美好未來的前奏。

　　4萬億向何處去

　　和世界上很多其他政府一樣，中國政府也果斷地推出了一系列應(yīng)付危機的方法。中央政府出臺一個高達4萬億人民幣的經(jīng)濟刺激計劃，這已經(jīng)令世界刮目相看了。之后，各地方政府更是野心勃勃，到目前為止已經(jīng)出臺了10多萬億的刺激經(jīng)濟的計劃。上下努力，這不僅僅表明了中國政府的決心，更表明了各級政府的實際能力。

　　但關(guān)鍵的問題是，這4萬億向何處去？10多萬億向何處去？很顯然，有關(guān)方面需要思考的問題不僅僅是要應(yīng)付危機，更重要的是要借此提升國家制度。

　　從發(fā)表的信息看，中央政府的4萬億投資基本上分為兩個方向，一個是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，像鐵路建設(shè)、飛機場建設(shè)等項目。這里面有些項目早已經(jīng)確定，只是在宏觀調(diào)控過程中壓下來�，F(xiàn)在，這些項目又開始啟動。另一個就是民生經(jīng)濟部門包括醫(yī)療改革、社會保障和教育等方面的內(nèi)容。

　　為了應(yīng)付金融危機所能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，這些投資都非常有必要。但從經(jīng)驗看，令人擔(dān)憂的是，各級政府很可能會大肆進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　建設(shè)大量的公共工程，如果沒有完善的監(jiān)督制度，將會導(dǎo)致大面積腐敗。中央政府要分錢，各省都有份。中央政府怎么去監(jiān)督呢？

　　大面積的額監(jiān)督基本上沒有可能性，腐敗不可避免。在任何國家，公共工程都是最容易產(chǎn)生腐敗的地方。在西方，地方政府還會受到法律、媒體、議會等的監(jiān)督，但是在中國基本上沒有任何監(jiān)督的機制。很多地方政府拿了錢以后就算了。它上報的東西可能完全和中央政府的要求不一樣。

　　推行4萬億的初衷就是為了拉動內(nèi)需以應(yīng)對全球經(jīng)濟危機。但是，進行公共投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資能不能拉動內(nèi)需？沒有人可以把這個理想化。

　　為了經(jīng)濟發(fā)展，政府進行公共設(shè)施建設(shè)當(dāng)然很重要，尤其是在那些非常落后的地區(qū)。但是，很難說這一定能夠拉動內(nèi)需。公共投資可以解決一些就業(yè)問題，也可以為今后的發(fā)展奠定一些基礎(chǔ)，但不一定能夠拉動內(nèi)需。

　　中國要真正拉動內(nèi)需就要把現(xiàn)在的非消費型社會變成消費型社會。怎么來轉(zhuǎn)變？中國沒有一個消費社會所需要的制度性基礎(chǔ)。如果把4萬億或者更多的錢用于建立社會保障制度、醫(yī)療改革、教育改革，這才是真正的為消費社會建立制度基礎(chǔ)。

　　很顯然，這些也屬于基本國家制度的東西，是國家長久治安的保障。

　　有社會保障才能大膽消費

　　在西方，很多家庭不用很多存款，可以把掙來的錢全部用來消費。這是因為他們有很好的社會保障體系，失業(yè)、看病、小孩上學(xué)都不用擔(dān)心，可以放心大膽地進行消費。

　　中國老百姓的錢不能這樣用來消費。中國老百姓的存款是為了生存，甚至是救命的錢。所以即使把基礎(chǔ)設(shè)施搞得再好，老百姓也不敢花錢，中國也成為不了消費社會。

　　如果中國要建立消費社會，就一定要把大量的資本投資用于社會制度的建設(shè)。只有等有了這些基本社會制度之后，中國才會變成一個消費社會，才能與西方國家競爭。

　　西方都是消費社會，雖然現(xiàn)在出現(xiàn)了一些問題，但是不會走回頭路。中國如果不能建立一個有效消費社會，很難和西方競爭。再者，因為金融的全球化，中國如果不能建立消費社會，也就不能保證國際經(jīng)濟秩序的公正性。一個可能發(fā)生的局面就是中國人積累，發(fā)達國家消費。

　　從目前來看，盡管這次4萬億方案的投資也提到了要以改善民生作為投資方向，投資的十大領(lǐng)域中有很多都是指向民生領(lǐng)域的，但可以預(yù)計，到最后，絕大部分的錢一定是投資到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的。

　　道理很簡單，做項目工程背后總有巨大的既得利益在推動；
而醫(yī)療改革、教育改革、社會保障制度改革，屬于公共服務(wù)，沒有人來推動。沒有任何強有力的動力來推動民生方面的制度建設(shè)，這是中國社會改革的問題之所在。

　　中央政府的設(shè)想是好的，也有推動社會改革的強烈意愿，但是中國各個省的地方政府的權(quán)力，比任何一個國家的地方政府的權(quán)力還強大。地方政府有能力可以抵制中央的政策。就拿這次的4萬億改革來說，一旦某個省拿到錢之后，它會不會進行民生建設(shè)？沒有好的制度來保障這個。

　　比如說，醫(yī)療改革在中國已經(jīng)討論了很多年，但到現(xiàn)在還是處于爭議階段。為什么？這不是因為政府沒有錢，而是因為錢在既得利益者手中，不想把錢花在公共服務(wù)上。中國的社會改革需要錢，中央政府有大量的錢，但是花不出去或者不想花出去。這是一件非�？杀�的事情。

　　制度常在高增長時候產(chǎn)生

　　從發(fā)達國家的歷史看，所有社會制度包括醫(yī)療衛(wèi)生，社會保障和教育制度都是在一個國家經(jīng)濟高度增長的時候建立起來的。任何一個國家，當(dāng)經(jīng)濟開始走下坡路的時候，尤其是在經(jīng)濟危機的時候，這些公共制度是建立不起來的。

　　在建立社會制度方面，中國已經(jīng)喪失了很多機會。中國經(jīng)濟的高速增長已經(jīng)進行了數(shù)十幾年了，但是社會制度上沒有什么大成就。而且從長遠來說，沒有能夠提供有效公共服務(wù)的社會制度，社會穩(wěn)定的機制就沒有。那么，經(jīng)濟進一步增長的動力又到哪里去尋找呢？

　　改革開放以來，中國建設(shè)了一個為國外市場服務(wù)尤其是西方市場服務(wù)的經(jīng)濟體，也就是說這個經(jīng)濟體并不是為內(nèi)部市場的。

　　1997年亞洲金融危機之后，為了應(yīng)對金融危機，中國政府也采用了類似的方法擴大公共投資的方法來擴大內(nèi)需。這個政策的確推動了新一波經(jīng)濟增長，但在擴大內(nèi)需方面很難說是成功的。

　　當(dāng)時的政策之所以能夠推動經(jīng)濟增長，主要是因為當(dāng)時的危機局限于亞洲，西方需求仍然強勁，中國國內(nèi)大量基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能夠幫助中國經(jīng)濟對外開放。但現(xiàn)在的情況則不同。

　　這次金融危機的震中是在西方，整個西方的需求量大大下降。即使中國通過減稅等政策刺激出口，但都不會太有效，因為整個西方?jīng)]有需求。

　　現(xiàn)在外部的需求沒有了，是中國把一個為外部市場服務(wù)的經(jīng)濟體轉(zhuǎn)型成為為內(nèi)部市場服務(wù)的經(jīng)濟體的好機會，更是建立社會制度體系的很好時機。如果這次機會再喪失，中國以后的機會將越來越少。

　　中央政府現(xiàn)在有足夠多的財力來建立全國性的社會制度。如果中央政府集中財力，加上地方政府的財力，把基本的社會制度建立起來，那么下一步中國的改革與發(fā)展將會有非常好的制度基礎(chǔ)，就是說中國可以成為一個能夠保持經(jīng)濟持續(xù)增長的真正的經(jīng)濟大國。

　　地方政府熱衷于公共投入是為了拉動GDP增長。很多地方官員不關(guān)心民生問題，只是關(guān)心GDP，因為這才是和他們政績掛鉤的。把錢花在老百姓身上對他們來說有什么政績？

　　花些在老百姓身上的政績只會在民主國家才會產(chǎn)生效應(yīng)。但是光看GDP增長，沒有多大意義的。GDP增加一個或者兩個點是沒有多大意義的，關(guān)鍵是看增長的動力來自何方，看發(fā)展是否能夠持續(xù)。

　　在任何國家，建立基本國家制度應(yīng)該是中央政府的責(zé)任。社會保障制度、醫(yī)療保險、教育制度，都應(yīng)該是中央政府去建立的。建立這些社會制度也是這些年來中國最高的政治議程。

　　正是因為這些基本制度的缺失，使得中國的整體制度顯現(xiàn)出無比的脆弱性。中國的長治久安還是有待于這些社會制度的建立和鞏固。那么，這次金融危機能否最終促成中國社會制度的全面建設(shè)？這是對中國領(lǐng)導(dǎo)者的政治意愿和動員能力的考驗。

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