也許，“十七大”重要的貢獻(xiàn)之一，在于明確提出要“推進(jìn)社會體制改革”，“完善社會管理”。這的確是一個重要的歷史性命題。社會力量在法制基礎(chǔ)上的不斷發(fā)展壯大，進(jìn)而形成與政府、市場等力量的良性互動，是方向，也是趨勢。問題是，怎么做？

　　社會建設(shè)不同于國家建構(gòu)，后者需要政府發(fā)揮主動性，做出通盤計劃，籌集人力與財力，前者只需要政府松綁解禁，讓公民依法行使權(quán)利，讓社會力量自己發(fā)揮聰明才智。無庸諱言，目前妨礙民間團(tuán)體和公民社會發(fā)展的最大障礙，恰恰是五十多年前制定的社會團(tuán)體管理條例，雖然幾經(jīng)修訂，但其基本框架沒有改變，其踐踏憲法規(guī)定的公民權(quán)利與自由的違憲性質(zhì)沒有改變。

　　1950年，政務(wù)院頒布了《社會團(tuán)體登記暫行辦法》，1951年，內(nèi)務(wù)部頒布了《社會團(tuán)體登記暫行辦法實(shí)施細(xì)則》。根據(jù)上述辦法和細(xì)則，絕大多數(shù)社會團(tuán)體被以“封建組織”、“反動組織”和“宗教性組織”的名義被取締。極少數(shù)社會團(tuán)體經(jīng)過“整頓”“收編”，“被黨和政府賦予了相應(yīng)的工作職責(zé)，使這些組織成了黨和政府重要的、不可或缺的職能部門”。

　　改革開放以來，通過“掛靠”等各種變通方式，中國的社團(tuán)空間發(fā)生了深刻的變化，各種新型的社會團(tuán)體開始涌現(xiàn)�！皰炜俊标P(guān)系的建立依賴于高度個人化的社會資本的存在，也就是社團(tuán)發(fā)起人與掛靠單位領(lǐng)導(dǎo)人的社會關(guān)系。這就使社會團(tuán)體對于掛靠單位及其領(lǐng)導(dǎo)人具有一種依附性，而不是真正意義上的自治團(tuán)體，但畢竟是給躍躍欲試的社會力量打開了一道窄門。據(jù)統(tǒng)計，至1989年，全國性社團(tuán)增加到1600多個，是1978年的16倍；
地方性社團(tuán)則增加到20萬，是1978年的33倍。這種爆炸性增長的局面自1989年10月國務(wù)院頒布《社會團(tuán)體登記管理條例》并對社會團(tuán)體進(jìn)行了“清理整頓”之后便不復(fù)存在，社會團(tuán)體的數(shù)量在1990年代出現(xiàn)了負(fù)增長。在無法取得民政部門注冊的情況下，許多社會團(tuán)體轉(zhuǎn)而以各種名義向工商部門注冊。1998年，國務(wù)院修訂《社會團(tuán)體登記管理條例》，發(fā)布《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，開始將民辦非營利的實(shí)體性機(jī)構(gòu)納入民間組織的登記范圍。在1998年《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》出臺以前，各種民辦非營利機(jī)構(gòu)的總量已經(jīng)達(dá)到約80萬家；
據(jù)民政部的資料統(tǒng)計，截至2004年底，全國各級社會團(tuán)體15.3萬個，民辦非企業(yè)單位13.5萬家，社會團(tuán)體的空間再次被大大壓縮。這樣的一種社會現(xiàn)實(shí)，與中國現(xiàn)代化所需要的“社會建設(shè)”的方向，完全是背道而馳的。

　　根據(jù)現(xiàn)行《社會團(tuán)體登記管理條例》，成立社會團(tuán)體，需要雙重主管部門批準(zhǔn)�！皣鴦�(wù)院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)”；
“國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門、國務(wù)院或者縣級以上地方各級人民政府授權(quán)的組織，是有關(guān)行業(yè)、學(xué)科或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)社會團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位”。申請成立社會團(tuán)體，首先“應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意”，并“向登記管理機(jī)關(guān)提交”“業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件”，然后再由“登記管理機(jī)關(guān)”“作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)籌備的決定”。按照該條例，業(yè)務(wù)主管單位“負(fù)責(zé)社會團(tuán)體籌備申請、成立登記、變更登記、注銷登記前的審查”；
“會同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)社會團(tuán)體的清算事宜”；
“監(jiān)督、指導(dǎo)社會團(tuán)體……開展活動”�！吧鐣�團(tuán)體成立后擬設(shè)立”和“撤銷分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的”，“應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意”�！吧鐣�團(tuán)體應(yīng)當(dāng)向業(yè)務(wù)主管單位報告接受、使用捐贈、資助的有關(guān)情況”�！吧鐣�團(tuán)體應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向業(yè)務(wù)主管單位報送上一年度的工作報告，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位初審?fù)�意后，�?5月31日前報送登記管理機(jī)關(guān)，接受年度檢查。工作報告的內(nèi)容包括：本社會團(tuán)體遵守法律法規(guī)和國家政策的情況、依照本條例履行登記手續(xù)的情況、按照章程開展活動的情況、人員和機(jī)構(gòu)變動的情況以及財務(wù)管理的情況�！备鶕�(jù)這一套辦法，我們看不出社會團(tuán)體與業(yè)務(wù)主管單位的直接下屬機(jī)構(gòu)有什么區(qū)別，完全抹殺了社會團(tuán)體的自治性質(zhì)。

　　中共十七大政治報告指出，要“推進(jìn)社會體制改革”，“完善社會管理”。當(dāng)務(wù)之急就是要廢除社會團(tuán)體的“雙重主管批準(zhǔn)制度”。首先是要明確民政部門是社會團(tuán)體的“單一管理機(jī)關(guān)”，取消“有關(guān)行業(yè)、學(xué)科或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)”的“業(yè)務(wù)主管單位”對社會團(tuán)體的“審查同意”權(quán)；
其次是要將政府管理機(jī)關(guān)“批準(zhǔn)制”改為“備案制”；
如果社會團(tuán)體有違法行為，必須由法院而不是行政部門作出相應(yīng)的處罰。因此，從長遠(yuǎn)計，也需要制定《社團(tuán)活動法》等相應(yīng)法規(guī)。

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