近年來，曾經(jīng)一度被認(rèn)為已經(jīng)克服的糧食危機(jī)再度襲擊全球。2005—2007年，國際糧價暴漲了一倍多。進(jìn)入2008年以后，國際糧價繼續(xù)攀升，漲勢更為迅猛。據(jù)世界銀行4月9日發(fā)布的報告稱，從1月份至3月份，美國出口小麥價格從每噸375美元，上漲至440美元，泰國出口大米價格也從每噸356美元，上漲至562美元。3月份，國際小麥價格一度達(dá)到19年來最高點(diǎn)，國際大米價格達(dá)到28年來的最高點(diǎn)。

　　世界銀行估計，此次全球糧價上漲將致使世界新增1億的貧困人口。塞內(nèi)加爾、蘇丹、尼加拉瓜等40多個貧窮國家相繼陷入糧食困境。索馬里甚至已經(jīng)舉國饑餓。糧食漲價同時加劇了社會的動蕩，印尼、墨西哥、埃及和菲律賓等國的國民相繼上街示威游行抗議糧價飛漲，海地總理因糧食問題黯然下臺。發(fā)達(dá)國家雖未因糧食漲價而陷入饑餓困境，但美國、西歐和日本，也相繼出現(xiàn)了程度不同的糧食危機(jī)。而因糧食和能源價格上漲引發(fā)的通貨膨脹，同樣使這些國家的國民深受其害。糧食危機(jī)揭示出這樣一個事實，那就是我們已經(jīng)步入全球風(fēng)險時代。

　　“風(fēng)險”和“風(fēng)險社會”是社會學(xué)和政治學(xué)用于闡釋和理解現(xiàn)代社會的概念，由德國當(dāng)代社會學(xué)家貝克提出。貝克認(rèn)為現(xiàn)代社會是一個充滿不確定性的風(fēng)險社會。過度工業(yè)化和城市化，以及由科技引發(fā)的風(fēng)險，已經(jīng)深刻影響并改變了我們的世界。吉登斯也將現(xiàn)代社會視為一個由“人為不確定性”造成的風(fēng)險社會。他指出，現(xiàn)代社會存在兩種不同風(fēng)險，即外部風(fēng)險和人為風(fēng)險。外部風(fēng)險來自外部世界，是一種由于傳統(tǒng)或自然的不變性所帶來的風(fēng)險。人為風(fēng)險則是現(xiàn)代科技和制度所引發(fā)的風(fēng)險，是在我們沒有多少歷史經(jīng)驗的情況下產(chǎn)生的風(fēng)險。外部風(fēng)險貫穿于傳統(tǒng)社會和工業(yè)社會早期。人為風(fēng)險則發(fā)生在最近，社會進(jìn)入高度現(xiàn)代化之后。在這一時期，風(fēng)險主要指涉一種“人為的不確定性”，是人類試圖控制，或試圖使風(fēng)險最小化的科學(xué)和政治行為的結(jié)果。

　　此次全球糧食危機(jī)，很大程度上正是由“人為不確定性”導(dǎo)致的風(fēng)險。日本農(nóng)林水產(chǎn)省在2007年11月發(fā)布的《國際糧食形勢及其展望》中，將此次糧價飆升的原因歸結(jié)為三點(diǎn)：（1）發(fā)展中國家人口的持續(xù)上升；
（2）生物燃料產(chǎn)業(yè)的興起；
（3）地球溫暖化帶來的氣候環(huán)境的變異。國內(nèi)有學(xué)者在此基礎(chǔ)上又增加了三個因素：（1）經(jīng)濟(jì)的全球化導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本的上升；
（2）期貨市場的投機(jī)炒作；
（3）心理預(yù)期造成的上漲。由此可見，當(dāng)前這場糧食危機(jī)完全是由人為因素造成的。全球糧價的大幅上揚(yáng)，很大程度上是發(fā)達(dá)國家為了降低原油漲價帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，以及為了控制因傳統(tǒng)能源消耗造成的環(huán)境風(fēng)險，利用高科技手段研制替代能源，并制定相應(yīng)的政策所導(dǎo)致的。

　　糧食危機(jī)涉及各種不同種類的風(fēng)險。貝克把全球性風(fēng)險概括為三類，即經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、地球生態(tài)與環(huán)境風(fēng)險、國際政治風(fēng)險。糧食危機(jī)可以視為以上三種風(fēng)險的集中爆發(fā)。這其中，尤其值得關(guān)注的是國際政治經(jīng)濟(jì)秩序失衡引發(fā)的風(fēng)險。從風(fēng)險社會政治學(xué)的角度看，糧食危機(jī)蘊(yùn)含的風(fēng)險主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一、風(fēng)險的責(zé)任問題；
二、風(fēng)險的分配問題。首先是風(fēng)險的責(zé)任問題。風(fēng)險的責(zé)任涉及災(zāi)難由誰引起，誰該對此承擔(dān)責(zé)任等問題，是風(fēng)險社會政治學(xué)的核心要素。貝克指出，作為政治議題的風(fēng)險，體現(xiàn)于風(fēng)險社會的定義關(guān)系中。定義關(guān)系是一個與馬克思生產(chǎn)關(guān)系平行的概念，指特定文化背景下的規(guī)則、制度和對風(fēng)險的認(rèn)定與評估能力。然而，正如英國學(xué)者帕特森所言，目前對風(fēng)險社會的定義陷入了困境�！爱�(dāng)威脅和危險變得更為緊迫時，我們卻處于自相矛盾的境地，即我們越發(fā)不能借助于科學(xué)的、合法的和政治的手段來確定證據(jù)、歸因和補(bǔ)償”。借用貝克的話說，就是風(fēng)險社會在對待責(zé)任問題上，普遍采取了一種“有組織的不負(fù)責(zé)任”態(tài)度。所謂“有組織的不負(fù)責(zé)任”即指人們在面對風(fēng)險責(zé)任時，往往只探究其原因，卻不涉及如何控制和補(bǔ)償。

　　此次全球糧食危機(jī)，正是風(fēng)險社會“有組織的不負(fù)責(zé)任”的最好例證。自危機(jī)爆發(fā)以來，發(fā)達(dá)國家的糧食補(bǔ)貼政策，尤其是生物燃料政策受到了廣泛質(zhì)疑。聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事迪烏夫，在今年6月羅馬舉行的世界糧食峰會上，強(qiáng)烈反對以農(nóng)作物為原料生產(chǎn)生物燃料。他尖銳地指出，發(fā)達(dá)國家支持生物燃料產(chǎn)業(yè)，“等同于挪用了供人類消費(fèi)的1億噸谷物”。迪烏夫具體對美國的農(nóng)業(yè)和能源政策提出了批評。他指出，美國制定的促進(jìn)生物燃料發(fā)展的相關(guān)政策，將本已短缺的糧食轉(zhuǎn)變成燃料去“滿足車輛的奢欲”。尤其令人難以理解的是，美國政府竟然耗費(fèi)巨資補(bǔ)貼生物燃料的開發(fā)，將大量本該供人類食用的谷類用于生產(chǎn)汽車燃料。據(jù)國際貨幣基金組織的研究報告稱，生物燃料是推動近兩年糧價上漲的主要原因之一。最近一輪的糧價飆升，15%至30%的漲幅是由生物燃料需求擴(kuò)大造成的。

　　面對指責(zé)，美國農(nóng)業(yè)部長謝弗竭力為自己的政策辯護(hù)。他辯解道，因生物燃料造成的糧價上漲不超過3%，而生物燃料正是解決當(dāng)前油價持續(xù)上漲的有效手段。謝弗的發(fā)言反映了美國的一貫立場。早在今年4月，布什總統(tǒng)就不顧世界各國反對，宣布將繼續(xù)提高乙醇產(chǎn)量。令人饒有興味的是，布什在為自己辯解時，同樣援用了風(fēng)險概念。他在新聞發(fā)布會上稱，美國的生物燃料政策是基于對國家能源安全和油價高漲的考慮。在回答記者有關(guān)能源安全與世界饑餓之間的矛盾的提問時，布什表示，燃油價格的不斷上漲，將會刺激投資流向乙醇等生物燃料的生產(chǎn)，用于替代石油。而且“從國家利益考慮，我們應(yīng)該讓農(nóng)民生產(chǎn)能源，而不是從世界上不穩(wěn)定或者對我們不友好的國家購買能源”。

　　布什的發(fā)言意在表明，生物能源政策既是出于國家能源安全的考量，又是一種理性主義的選擇。這一辯解和布什政府當(dāng)初拒絕簽署《京都議定書》而采取的策略如出一轍。當(dāng)年布什同樣從國家利益和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的角度，闡明了美國政府的立場。他說，如果美國遵守《京都議定書》里面的條款，將對美國經(jīng)濟(jì)造成不利影響，導(dǎo)致個人失業(yè)、物價上漲。因此“限制二氧化碳排放對美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有任何意義”。最終，布什政府以“美國國家利益”為由，退出了應(yīng)對全球氣候變暖的多邊政策。布什政府的單邊主義行為，受到了世界各國的譴責(zé)。帕特森指責(zé)美國政府“打著理性主義的幌子為他們的行為辯護(hù)”，其目的是為了“掩蓋氣候變化等問題的實質(zhì)，推卸自身應(yīng)該負(fù)擔(dān)的責(zé)任”。帕特森的批評同樣適用于美國政府當(dāng)前的立場和態(tài)度。當(dāng)全球面臨深刻的糧食危機(jī)時，美國政府卻為了自身的政治經(jīng)濟(jì)利益，執(zhí)意推行和擴(kuò)大生物燃料產(chǎn)業(yè)。能源安全和理性主義不過是布什政府為自己的新能源政策開脫，推卸由此引發(fā)的全球糧食危機(jī)責(zé)任的托辭而已。在此，風(fēng)險社會“有組織的不負(fù)責(zé)任”暴露無遺。

　　其次，是風(fēng)險的分配問題。貝克指出，風(fēng)險社會出現(xiàn)了新的矛盾和新的分配模式。在工業(yè)社會，沖突主要來源于財富分配的不平等。財富沖突是圍繞著共同生產(chǎn)的蛋糕如何分配爆發(fā)的。在此，貧富界限分明。而風(fēng)險社會的沖突卻呈現(xiàn)出截然不同的性質(zhì)。在風(fēng)險社會里，盡管舊的沖突并未消失，但風(fēng)險沖突借助文明的推動力變得普遍化即全球化。風(fēng)險沖突的一個顯著特征就是，工業(yè)社會的等級式階級邏輯被打亂，隨著風(fēng)險的不斷擴(kuò)大，將出現(xiàn)風(fēng)險分布平均化的趨勢。風(fēng)險有朝一日會落到那些始作俑者的身上。大肆制造風(fēng)險的人遲早會自食其果�？傊�，在貝克看來，“貧困是分等級的，化學(xué)煙霧是民主的”。

　　然而，盡管有學(xué)者認(rèn)為貝克的自食其果觀點(diǎn)可以用來解釋各種類型的全球風(fēng)險，但此次全球糧食危機(jī)無疑顯露出貝克理論的局限性。糧食危機(jī)表明，風(fēng)險對不同國家、不同階級的影響完全不同。危害和貧困糾纏在一起，在不同的國家和階級之間形成了不平等分布。在糧食危機(jī)的場合，收入的多少、收入和食品支出之比直接影響了受損害程度。目前，世界的收入差距在日益加大�！妒澜玢y行報告（2005年）》顯示，發(fā)達(dá)國家人口只占世界總?cè)丝诘?5.5%，收入?yún)s占世界總收入的80%。而且與發(fā)展中國家窮人收入的絕大部分用于食品消費(fèi)形成鮮明對比的是，發(fā)達(dá)國家國民的食品支出卻很低，如美國國民的食品開支僅占其收入的13%。因此，盡管糧價飛漲也對西方國家產(chǎn)生了不利影響，但與發(fā)展中國家，尤其是貧窮的發(fā)展中國家相比，西方國家受到的損害微乎其微。對于發(fā)展中國家的窮人而言，糧食危機(jī)簡直就是滅頂之災(zāi)�？梢姡�風(fēng)險和災(zāi)難不僅具有等級性，而且風(fēng)險仍然是按照貧困的等級來分配的。面對糧食危機(jī)這一巨大災(zāi)難，處于社會不利地位的人處境更為艱難。世界上最貧困的人承受了最為殘酷的打擊。從這一意義上講，此次的糧食危機(jī)是貧窮的發(fā)展中國家的風(fēng)險，也是窮人的風(fēng)險。

　　在此，引發(fā)了我們對社會公正性的思考，即發(fā)展中國家是否應(yīng)該承受發(fā)達(dá)國家所強(qiáng)加的風(fēng)險。此次全球糧食危機(jī)，受災(zāi)最深重的莫過于非洲大陸。非洲國家長期以來飽受貧困和饑餓的折磨。然而，正是這個饑餓的非洲，卻是發(fā)達(dá)國家巨大的食物儲備基地。非洲一半以上的耕地并非用來耕種自身所需要的糧食，而是種植出口的熱帶作物和農(nóng)產(chǎn)品原料。以塞內(nèi)加爾為例，其2/3的耕地用于種植本國很少消費(fèi)的花生。這些土地遍布于灌溉條件較好的塞內(nèi)加爾河流域。而生存所必需的糧食，如木薯、番薯、玉米、旱稻等卻只能在灌溉條件較差的邊緣地區(qū)勉強(qiáng)維持生產(chǎn)。這種狀況最終導(dǎo)致塞內(nèi)加爾國內(nèi)糧食的嚴(yán)重短缺。目前，塞內(nèi)加爾每年所消耗的糧食中，有80%依賴于進(jìn)口�？梢韵胍姡瑖�際糧價的飆升，對非洲大陸造成的打擊會有多么沉重。

　　社會公正是確保持久、徹底解決世界發(fā)展問題的一個必需且不可避免的組成部分。為此，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該避免強(qiáng)加給發(fā)展中國家不公平的負(fù)擔(dān)，改變把豐裕建立在剝奪貧窮國家資源（自然、人力和社會資源）之上的政策。具體到糧食問題上，就是發(fā)達(dá)國家應(yīng)該站在全球的角度上，承擔(dān)作為地球一員的責(zé)任，重新審視目前的生物能源政策，改變汽車與人爭糧的局面。

　　《中國社會科學(xué)報》2008-11-18

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