按照中共中央十七屆三中全會的意見，今后要進一步放開中小城市的戶籍登記，滿足農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城市定居的需要。另有報道說，目前已經(jīng)有大約20個省區(qū)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)戶籍的統(tǒng)一登記制度，取消了農(nóng)村戶口和城市戶口的區(qū)別。這都是好消息。不過，在我看來，大城市的戶籍制度改革時機也已經(jīng)成熟。

　　自從農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間就業(yè)選擇有了自由以后，戶籍登記制度改革始終面臨三方面的問題。第一，需要什么樣的條件，農(nóng)民才能在城市獲得戶口登記？第二，農(nóng)民獲得城市戶籍登記以后，能不能和城市原住民一樣享有完全平等的權(quán)利？第三，農(nóng)民進城定居以后，他們在農(nóng)村的土地怎么處理？

　　在我看來，如果拋開一些浪漫主義的想法，這三個問題都不難解決。

　　關(guān)于第一個問題的解決，應(yīng)有一個簡單的、可易操作的辦法。只要農(nóng)民在城市有能力獲得（買和租都可以）城市規(guī)劃區(qū)符合一定標準的住房，就可以辦理城市戶口登記。至于究竟是買還是租；
如果是租，租期有多長，都是技術(shù)性問題，可以由不同城市的政府自己做出規(guī)定。這樣的事情難不到城市政府的官員。不能讓農(nóng)民隨便找一個違章建筑住下來就給登記永久居民戶口。有條件的城市可以讓農(nóng)民購買或租用政府提供的政策優(yōu)惠房，并直接給農(nóng)民糊精登記。

　　關(guān)于第二個問題的解決，也要給城市政府自主權(quán)。一般來說，農(nóng)民能在城市買到住房，通常意味著他們有工作、有收入，事實上也是城市的納稅人，因此理應(yīng)獲得和原住民一樣的公共利益享有權(quán)。如果有的城市經(jīng)濟水平不高，可以在養(yǎng)老方面對新居民規(guī)定一些差異性對待的辦法，其他方面，如子女教育、升學(xué)考試、就業(yè)安排等，都可以在第一時間讓他們獲得完全平等的權(quán)利。

　　第三個問題的解決需要解放思想。農(nóng)民進城定居以后，原來的承包地怎么辦？我看還是保持不變好。他們愿意在工休時間回家種地也可以，愿意轉(zhuǎn)租給他們?nèi)艘残校�政府不必做統(tǒng)一規(guī)定。規(guī)定農(nóng)民拿土地換社保，我看不好，也不公正。城里人拿什么換社保？根本上說是拿勞動換，那么，為什么農(nóng)民就要拿土地換社保？這方面有一些細節(jié)的技術(shù)性問題，這里暫且不說。

　　按照上述辦法搞改革，城市人口會不會膨脹？不會。上述辦法實際上解決了一少部分收入比較高的進城農(nóng)民的戶籍問題，大部分農(nóng)民因為沒有合法永久固定住所，不可能得到戶籍。這是一個漸進改革的辦法。以后的房價進一步降低，能在城市買得起房子的農(nóng)民會越來越多，最終絕大部分進城農(nóng)民都可以變?yōu)槌鞘芯用瘛，F(xiàn)在大城市房價還降得很不夠。

　　按我過去的觀察和其他人的調(diào)查，估計在現(xiàn)有進城的2億左右的農(nóng)民勞動者中，大城市中約有20%有能力在城市獲得一般水平的住房。這些人不論在小城市還是在北京、上海這樣的大城市，都應(yīng)該落戶為市民。他們本來在城市已經(jīng)定居下來了，給他們戶籍，完全不存在城市人口膨脹問題。

　　人口的屬地登記是為了更好地進行公共服務(wù)和管理，所以，改革不能喊口號，而應(yīng)對技術(shù)性問題思考周密一些。如果僅僅宣布統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍登記，又沒有辦法解決“同戶同權(quán)”問題，那不是忽悠農(nóng)民么？中國這么大，各城市的公共服務(wù)水平有差異完全可以理解，應(yīng)該給它們自主權(quán)以解決人口規(guī)劃問題。辦法要簡單，就是看住房。蓋了房子就是要人住，人家住下來了，你又不給他戶口登記，這不是拒絕為人民服務(wù)么？希望2009年中國官員在這方面改革的推進中再聰明一些，魄力再大一些，但也不要浪漫。

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