隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，如何適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理職能，提升公共服務(wù)水平，成為擺在各級(jí)政府面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。

　　社會(huì)管理就是通過(guò)制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，化解社會(huì)矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。建立健全與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)管理體制，對(duì)保持良好的社會(huì)秩序，有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，維護(hù)人民群眾的根本利益，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，具有重大的意義。

　　公共服務(wù)關(guān)注公民權(quán)利，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。在政府管理中，為了保證和維持正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理與控制，可視為政府提供的一種公共服務(wù)。

　　一、政府社會(huì)管理與公共服務(wù)的問(wèn)

　　在政府的轉(zhuǎn)型期，社會(huì)管理和公共服務(wù)還存在著一些亟待解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題表現(xiàn)在：

　　1.轉(zhuǎn)型期的體制障礙凸現(xiàn)

　　當(dāng)前，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、政府治理體制、民主政治體制還不是很完善，表現(xiàn)為政府的施政能力受到質(zhì)疑、群眾突發(fā)事件增多、經(jīng)濟(jì)改革動(dòng)力不足等等。這也促使我們?nèi)ハ�除體制性障礙，但是，轉(zhuǎn)型時(shí)期的復(fù)雜因素不利于完全消除這種障礙，而沒(méi)有消除的障礙與其他轉(zhuǎn)型時(shí)期的問(wèn)題相互影響，造成更為嚴(yán)重的社會(huì)矛盾，造成社會(huì)的局部動(dòng)蕩。因此，政府治理能力、化解社會(huì)危機(jī)的能力、有效整合社會(huì)各種因素的能力，這些我們統(tǒng)稱(chēng)的政府施政能力需要得到全面的、全新的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，政府部門(mén)利益化導(dǎo)致政府行為的失范，也是政府職能轉(zhuǎn)變的巨大障礙。

　　2.社會(huì)管理模式嚴(yán)重滯后

　　在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，“大政府、小社會(huì)”的局面長(zhǎng)期維持，政府是全能主義的政府，社會(huì)的力量非常薄弱。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)得到了成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，但是政府權(quán)力依然過(guò)大，包攬公共事務(wù)過(guò)多，導(dǎo)致行政效率低下、缺乏社會(huì)認(rèn)同，而社區(qū)也難以發(fā)育。嚴(yán)重滯后的社會(huì)管理，已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)期形勢(shì)發(fā)展的需要。因此，改革社會(huì)管理體制，積極推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)群眾自治組織，一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

　　3.政府干預(yù)失靈

　　市場(chǎng)失靈為政府干預(yù)提供了基本依據(jù)，但是，政府干預(yù)也非萬(wàn)能，同樣存在著“政府失靈”的可能性。政府失靈一方面表現(xiàn)為政府的無(wú)效干預(yù)，即政府宏觀調(diào)控的范圍和力度不足或方式選擇失當(dāng)，不能夠彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”和維持市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的合理需要；
另一方面，則表現(xiàn)為政府的過(guò)度干預(yù)，即政府干預(yù)的范圍和力度，超過(guò)了彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”和維持市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的合理需要，或干預(yù)的方向不對(duì)路，形式選擇失當(dāng)。正因?yàn)檎�府干預(yù)存在著上述缺陷，所以讓政府干預(yù)成為替代市場(chǎng)的主導(dǎo)力量，其結(jié)果只能導(dǎo)致“政府失靈”，用“失靈的政府”去干預(yù)“失靈的市場(chǎng)”必然使失靈的市場(chǎng)進(jìn)一步失靈。

　　4.公共信息不暢通

　　政務(wù)信息化作為信息化建設(shè)的“龍頭”作用還未能有效發(fā)揮出來(lái)，信息資源的開(kāi)發(fā)利用相對(duì)滯后，信息資源分散，缺乏整合。很多地方存在著嚴(yán)重的信息流通渠道不暢，甚至“信息腸梗阻”的現(xiàn)象。此外，還缺乏與信息化發(fā)展相適應(yīng)的管理體制、法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不少必要的法律法規(guī)制定落后于信息化建設(shè)的實(shí)際需要。

　　5.弱勢(shì)群體處境堪憂(yōu)

　　弱勢(shì)群體是指相對(duì)于官員階層的人民群眾，包括缺乏資源控制權(quán)、裁決權(quán)、話(huà)語(yǔ)權(quán)的工人、農(nóng)民、民工等等，一切無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)、無(wú)錢(qián)無(wú)位者，以及上訪(fǎng)者、艾滋病患者、被羈押者、流浪漢等邊緣人。當(dāng)今中國(guó)，弱勢(shì)群體的生存狀況受到新一屆政府的高度重視，總理下礦井、總理幫助討要工錢(qián)、農(nóng)村稅費(fèi)改革、廢除收容遣送制度等，諸多新政令人欣慰，但是，嚴(yán)峻的事實(shí)仍然不容回避，弱勢(shì)群體的整體處境堪憂(yōu)。例如改革開(kāi)放催生了民工潮。當(dāng)城里人對(duì)蜂擁而來(lái)的民工從鄙夷變?yōu)榻蛹{，才發(fā)現(xiàn)我們城市的發(fā)展和國(guó)家的城市化已經(jīng)離不開(kāi)身上沾滿(mǎn)泥土的民工兄弟。

　　弱勢(shì)群體是一面鏡子，讓我們重新審視自己社會(huì)的管理。除了城市與農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)的人口管理辦法外，像近幾年來(lái)我們大力推進(jìn)卻仍然步履蹣跚的小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育的不足對(duì)民工素質(zhì)的影響、企業(yè)管理者的法制觀念及法律執(zhí)行的尷尬等等⑴，都暴露在弱勢(shì)群體問(wèn)題這面鏡子里，成為政府公共服務(wù)、社會(huì)管理急需加強(qiáng)的方面。

　　6.突發(fā)事件頻頻考驗(yàn)危機(jī)管理

　　近年來(lái)，由于改革的不斷深入，中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活中的一些深層問(wèn)題凸現(xiàn)，特別是自然災(zāi)害、國(guó)企改革、政府機(jī)構(gòu)改革、“三農(nóng)”問(wèn)題等等使得政府不得不面對(duì)由此引發(fā)的一些突發(fā)事件，這也是當(dāng)前我國(guó)政府面臨的最大考驗(yàn)。值得關(guān)注的是近年突發(fā)事件呈現(xiàn)規(guī)模大、對(duì)抗性加劇、組織程度高、矛盾復(fù)雜等特點(diǎn)⑵。解決這些問(wèn)題不僅要對(duì)群眾進(jìn)行說(shuō)服教育，更應(yīng)該把握事件發(fā)生的深層次原因，正確處理政府與民眾的關(guān)系，建立一種行之有效的預(yù)防機(jī)制。

　　二、轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)建政府社會(huì)管理和公共服務(wù)新理念

　　1.由管理理念到服務(wù)理念

　　管理就是服務(wù)，政府應(yīng)該成為服務(wù)型的政府，為市場(chǎng)主體服務(wù)。服務(wù)職能的缺失，是目前中國(guó)地方政府社會(huì)管理和公共服務(wù)效率低下的主要原因。由“管理”而“服務(wù)”，絕不是字面上的小變化，而是為政理念上的調(diào)整，是行政目的、方式和體制上的大改革和大進(jìn)步，是各級(jí)政府和職能部門(mén)執(zhí)政為民的體現(xiàn)。

　　由“管理”而“服務(wù)”，是一種換位，更是一種政府職能的重新定位。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府似乎只有管理職能，而沒(méi)有服務(wù)職能，形成了高度集中的政府權(quán)力結(jié)構(gòu)，把觸角伸向了社會(huì)生活的方方面面，并通過(guò)政府部門(mén)對(duì)權(quán)力的分割而支配、控制著社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，建立的政府機(jī)構(gòu)是“萬(wàn)能政府”，“無(wú)限政府”，可以說(shuō)是無(wú)所不包、無(wú)所不管。政府把市場(chǎng)、社會(huì)、企事業(yè)單位的管理職能也納入了政府管理的范圍。尤其是政府以國(guó)有資產(chǎn)所有者的身份去管理企業(yè)，造成了政府部門(mén)行使企業(yè)董事會(huì)職能，計(jì)劃部門(mén)掌握著投資決策權(quán)，經(jīng)貿(mào)委掌握著技術(shù)改造審批權(quán)，物價(jià)部門(mén)掌握著產(chǎn)品價(jià)格審定權(quán)，勞動(dòng)人事部門(mén)掌握著勞動(dòng)用工人事審批權(quán)等。一些專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)行政部門(mén)還直接掌握著整個(gè)行業(yè)的企業(yè)管理大權(quán)。傳統(tǒng)行政體制存在的問(wèn)題，在于政府管了本來(lái)不該管而應(yīng)由市場(chǎng)、社會(huì)自身來(lái)管的事，過(guò)多地參與和干預(yù)了“私人物品”的生產(chǎn)和交換，并因此而沒(méi)有管好自己份內(nèi)該管的事，即安排好“公共物品”的供給、提供良好的社會(huì)公共服務(wù)⑶。

　　2.由權(quán)威理念到能力理念

　　地方政府機(jī)構(gòu)改革的要義并不在“減”，而在于“精”，要求政府是高效能的政府，即要有很高的效率和能力�，F(xiàn)代政府管理已經(jīng)不是原來(lái)意義上的權(quán)利管理，而是憑借能力的管理。政府自身的能力在一定程度上決定并影響著整個(gè)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，而政府能力又源于公務(wù)員的素質(zhì)。地方政府機(jī)構(gòu)改革從深層意義上意味著公務(wù)員的角色轉(zhuǎn)換，它包括社會(huì)對(duì)公務(wù)員角色的期望、對(duì)公務(wù)員角色的進(jìn)一步規(guī)范，以及個(gè)人對(duì)公務(wù)員角色的認(rèn)知等都將發(fā)生質(zhì)的變化。因此，公務(wù)員無(wú)論在心理準(zhǔn)備上還是在實(shí)踐行為上都必須盡快完成這種轉(zhuǎn)變。但是，地方政府機(jī)構(gòu)改革面臨許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，諸如權(quán)力剝離、利益分割、人員分流等又不能回避，幾乎件件涉及切身利益。由此可見(jiàn)，地方政府機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)在公務(wù)員本身，而關(guān)鍵又在其觀念�！肮俦疚弧薄ⅰ皺�(quán)本位”、“關(guān)系本位”和“錢(qián)本位”的陳舊觀念不除，“能力本位”觀念不樹(shù)，即使強(qiáng)行精簡(jiǎn)，也會(huì)象過(guò)去那樣出現(xiàn)反彈，重走“精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)——再膨脹”的老路。

　　3.由官本位理念到民本位理念

　　建設(shè)公共服務(wù)型政府，需要深刻理解政府管理的本質(zhì)。中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，政府管理對(duì)于建立穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序十分重要。管物、管人、管事既不是政府存在的理由，也不是政府存在的目的，政府管理的本質(zhì)是提供良好的服務(wù)。改革的實(shí)踐證明，政府有效的管理是融合在良好的服務(wù)之中。建設(shè)公共服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)從管理的本質(zhì)上去改變管理方式和管理手段。在中國(guó)，政府管理的本質(zhì)是保障公民的權(quán)利，為公民和社會(huì)更好地服務(wù)，以得到公民的擁護(hù)，社會(huì)的擁護(hù)。要建設(shè)公共服務(wù)型政府，就需要政府為市場(chǎng)、企業(yè)和民眾提供服務(wù)，就需要限制政府和官員的行為，這些都與官本位意識(shí)格格不入。因此，要克服“官本位”，樹(shù)立“民本位”的觀念。

　　三、完善我國(guó)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的對(duì)策

　　1.加速體制改革，實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型

　　政府改革的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型。所謂政府轉(zhuǎn)型，即是由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，就是要探索現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府改革的新路�？偟膩�(lái)說(shuō)，中國(guó)地方政府在許多方面仍然具有經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的特征。建設(shè)公共服務(wù)型政府，不僅在于實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變，更重要的在于要實(shí)現(xiàn)政府治理方式的轉(zhuǎn)變；
不僅在于政府應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境，更重要的在于政府要為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)；
不僅涉及政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整，更在于實(shí)現(xiàn)“政府再造”和推進(jìn)政府的“自身革命”。

　　政府轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)深刻的“政府革命”，對(duì)于“政府再造”具有決定性的影響。建設(shè)公共服務(wù)型政府，就是要求政府不應(yīng)當(dāng)再扮演經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體的角色；
不應(yīng)當(dāng)再壟斷更多的經(jīng)濟(jì)資源和經(jīng)濟(jì)權(quán)力，不應(yīng)當(dāng)擁有部門(mén)利益和集團(tuán)利益；
更不應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生令百姓痛惡的體制性、部門(mén)性的腐敗問(wèn)題。而應(yīng)當(dāng)成為為市場(chǎng)主體和全社會(huì)服務(wù)的公共管理和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)成為能反映和代表廣大人民群眾利益的公共服務(wù)型政府。因此，建設(shè)公共服務(wù)型政府，不是簡(jiǎn)單地對(duì)現(xiàn)有政府管理體制的修修補(bǔ)補(bǔ)，不是單純地對(duì)現(xiàn)有行政管理體制的增增減減，也不是一般性的政府職能調(diào)整，而是建立一個(gè)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的、以人為本的現(xiàn)代政府。從這個(gè)意義上說(shuō)，政府轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)深刻的“政府革命”，這場(chǎng)“革命”，對(duì)于抑制和解決嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題，對(duì)于加快建立一個(gè)適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有效政府，實(shí)現(xiàn)“政府再造”，具有重要的作用。

　　2.依法行政，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管

　　社會(huì)管理要靠道德、法治的綜合治理。推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)，預(yù)防和懲處腐敗，提高行政效能，關(guān)鍵在于依法行政。在現(xiàn)代國(guó)家，憲法和法律都賦予行政機(jī)關(guān)極其廣泛的權(quán)力，行政機(jī)關(guān)的管理范圍涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和國(guó)民生活等各個(gè)領(lǐng)域。只要能夠確保行政權(quán)力嚴(yán)格依法行使，并且能夠確保行政機(jī)關(guān)充分地履行其服務(wù)的職責(zé)，就能夠在很大程度上消除或抑制腐敗，倡導(dǎo)和建立一種良好的政治風(fēng)尚。換言之，政風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵在于依法行政；
能否依法行政，是衡量政風(fēng)建設(shè)好壞的標(biāo)尺。依法行政是推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)的保障，亦應(yīng)該是政風(fēng)建設(shè)所追求的目標(biāo)。因此，要“全面推進(jìn)依法行政，從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府”�！扒袑�(shí)加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)。廉潔從政，執(zhí)政為民，是中國(guó)政府的根本宗旨和要求，也是地方政府機(jī)關(guān)每個(gè)工作人員必須恪守的基本準(zhǔn)則。各級(jí)政府和所有干部都必須做到清正廉明，奉公守法。”

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　　3.信息透明，加強(qiáng)公民在社會(huì)管理中的民主參與

　　公民的知情權(quán)與政府信息公開(kāi)化，是公民管理國(guó)家事務(wù)的基礎(chǔ)，離開(kāi)了知情權(quán)，公民參與國(guó)家事務(wù)就是一句空話(huà)。公民不了解政府信息，官員便有可能進(jìn)行暗箱操作；
沒(méi)有信息透明，官員便可能營(yíng)私舞弊，公民便可能受欺騙，也無(wú)法對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督。目前，要抓緊建立政府決策項(xiàng)目的預(yù)告制度和重大事項(xiàng)的社會(huì)公示制度，建立和完善在社會(huì)各階層廣泛參與基礎(chǔ)上的政策聽(tīng)證制度。適應(yīng)開(kāi)放性社會(huì)和履行公共職能的要求，從封閉型的行政體制向公開(kāi)、透明的行政體制轉(zhuǎn)變。

　　建立信息公開(kāi)制度，讓全社會(huì)及時(shí)了解公共信息，由此提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)性事件的能力。公開(kāi)政務(wù)、公開(kāi)政情是政府有效履行公共服務(wù)職能的重要保障。向社會(huì)提供真實(shí)可靠的公共信息是政府和媒體的社會(huì)責(zé)任。只有在公開(kāi)與透明的環(huán)境中才有利于社會(huì)的參與和社會(huì)的監(jiān)督。公共服務(wù)的對(duì)象是社會(huì)、是老百姓。建立公開(kāi)、透明的制度才能把政府的公共服務(wù)置于社會(huì)和老百姓的監(jiān)督之中。公共服務(wù)既是政府的主要職能，又是各類(lèi)社會(huì)組織參與和發(fā)揮作用的重要領(lǐng)域。在建設(shè)現(xiàn)代開(kāi)放社會(huì)的條件下，各類(lèi)社會(huì)組織在社會(huì)事務(wù)中有著政府不可替代的重要作用，成為社會(huì)治理結(jié)構(gòu)變革的中堅(jiān)力量。強(qiáng)調(diào)政府公共服務(wù)中的公開(kāi)和透明，就是要打破傳統(tǒng)體制下政府對(duì)公共事務(wù)的壟斷，以鼓勵(lì)和支持各類(lèi)社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)，并且發(fā)揮其重要作用。

　　4.創(chuàng)新服務(wù)途徑，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　加速電子政務(wù)建

　　地方政府部門(mén)要全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動(dòng)化技術(shù)等進(jìn)行辦公、管理和為社會(huì)提供公共服務(wù)。

　　電子政務(wù)的推行，主要在三個(gè)方面對(duì)政府公共服務(wù)產(chǎn)生積極影響。首先，政府可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，向社會(huì)及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞信息。比如政府的政策導(dǎo)向服務(wù)、信息咨詢(xún)服務(wù)、信訪(fǎng)服務(wù)、管理服務(wù)等，這些服務(wù)，為企事業(yè)單位、群眾個(gè)人及時(shí)了解政府的各種公共服務(wù)信息提供了有利條件。這就從根本上改變了以往政府公共服務(wù)技術(shù)手段落后的問(wèn)題。其次，可以大大提高政府提供服務(wù)的效率，克服官僚主義等弊端。再次，電子網(wǎng)絡(luò)政府的建立，還可以保證公共服務(wù)的公正性和公平性，真正作到一視同仁。

　　5.以民為本，關(guān)注弱勢(shì)群體救助

　　現(xiàn)代文明社會(huì)的共識(shí)是，政府的合法性基礎(chǔ)在于不侵犯公民的權(quán)利；
對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)利是侵犯還是保護(hù)，是衡量政府行為正當(dāng)與否的最低道德標(biāo)準(zhǔn)；
漠視人民權(quán)利的政府最終會(huì)喪失自身存在的權(quán)利。⑸據(jù)這一邏輯，中國(guó)修改憲法，尊重與保護(hù)人權(quán)，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)利的保護(hù)，是符合世界潮流的明智之舉。

　　應(yīng)當(dāng)建立不同利益主體的利益表達(dá)機(jī)制。目前中國(guó)社會(huì)分化與失衡問(wèn)題已經(jīng)非常嚴(yán)重，盡管已引起社會(huì)和政府的高度重視，但社會(huì)失衡加劇的趨勢(shì)仍然沒(méi)有得到有效遏制。要扭轉(zhuǎn)這種趨勢(shì)，政府就必須承認(rèn)社會(huì)利益高度分化的現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)不同的社會(huì)群體追求自己利益的合法性并保護(hù)其權(quán)利，要為不同群體表達(dá)自己的利益以及為追求自己利益做出制度性安排，要特別關(guān)注和保護(hù)弱勢(shì)集團(tuán)。

　　同時(shí)政府要加強(qiáng)對(duì)各階層公民權(quán)利的保護(hù)，特別是對(duì)邊緣人權(quán)益的保護(hù)。主要是改革上訪(fǎng)機(jī)制——不能讓信訪(fǎng)局成為收發(fā)室、告狀的信回到被告手中；
應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一、獨(dú)立、有效的地方信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)，垂直管理，賦予其偵察調(diào)查、督察督辦的全權(quán)。

　　以人為本，要特別重視農(nóng)民的利益，為農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品。當(dāng)前，解決農(nóng)民問(wèn)題要突出辦好四件事：一是給農(nóng)民土地使用權(quán)、處分權(quán)和收益權(quán)；
二是減免農(nóng)業(yè)稅，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；
三是保障農(nóng)民的生存權(quán)，而且要尊重和保障他們的發(fā)展權(quán)利（包括公共衛(wèi)生、教育、文化和政治權(quán)利）；
四是創(chuàng)造條件，試行農(nóng)民最低生活保障制度。

　　三、結(jié)論

　　在政府的轉(zhuǎn)型期，社會(huì)管理和公共服務(wù)還存在著一些亟待解決的問(wèn)題。

　　參考文獻(xiàn)

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