王勇：中國(guó)農(nóng)民組織化的回顧與反思
發(fā)布時(shí)間:2020-06-16 來源: 歷史回眸 點(diǎn)擊： 
一、引言
在20世紀(jì)70年代末期，中國(guó)農(nóng)民自發(fā)地組織起來，創(chuàng)立了一種全新的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織制度。作為一種制度安排的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制經(jīng)歷了近30年的演變，至今已經(jīng)釋放了巨大能量。正是依靠這種制度變遷，才使得大多數(shù)農(nóng)民告別了饑餓，步入全面建設(shè)小康生活的道路。但是由于改革的不配套，同時(shí)也遺留下了不少問題，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模過于狹小導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本過高、農(nóng)民收入水平有所下降、農(nóng)民就業(yè)不充分、農(nóng)產(chǎn)品流通不暢、農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重問題屢禁不止、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯緩等等。這些問題與改革后農(nóng)民的組織化程度過低有著密切的關(guān)聯(lián)。農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)構(gòu)成的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”在開放的農(nóng)業(yè)環(huán)境中難以抵抗巨大的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式又必須在“誰來養(yǎng)活中國(guó)”的疑問中尋求新的突破口。這是促進(jìn)中國(guó)乃至世界全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求。因?yàn)檎缑绹?guó)農(nóng)民學(xué)家丹尼爾?托尼所說“即使在當(dāng)代發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家，‘農(nóng)民與農(nóng)民的子孫’仍然構(gòu)成人口的多數(shù)，而在中國(guó)，他們可以說構(gòu)成了人口的全部”。[1]農(nóng)民通過經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)合形成自己的組織，有利于在經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化的進(jìn)程中更好地捍衛(wèi)自身的權(quán)益，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
二、農(nóng)民組織化：概念界定、特征與理論基礎(chǔ)
�。ㄒ唬┙M織與農(nóng)民組織化
組織作為一種社會(huì)集合體，為了滿足自身運(yùn)作的要求，必須有共同的目標(biāo)、共同的行為準(zhǔn)則。組織是人類社會(huì)整合度較高的一類群體。農(nóng)民組織化中的組織主要是指經(jīng)濟(jì)組織，是一種集功能性團(tuán)體和制度安排于一體的靜態(tài)實(shí)體與動(dòng)態(tài)實(shí)體活動(dòng)過程統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)組織。
農(nóng)民組織化是組織主體依據(jù)一定的原則，采取不同方式將具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小、經(jīng)營(yíng)分散、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、科技水平滯后等傳統(tǒng)職業(yè)特征的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織進(jìn)入市場(chǎng)與社會(huì)，并且能夠獲得與其他階層同等待遇的現(xiàn)代農(nóng)民的過程。農(nóng)民組織化的內(nèi)涵有四個(gè)方面。
首先，農(nóng)民組織化是傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)民的過程。傳統(tǒng)農(nóng)民具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小、經(jīng)營(yíng)分散、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、科技水平滯后等職業(yè)特征，這些特征的形成是與一個(gè)國(guó)家社會(huì)生產(chǎn)方式所處的階段密切相關(guān)的。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)民受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、技術(shù)、政策和管理理念等因素的影響逐漸走向生產(chǎn)機(jī)械化、科學(xué)化和社會(huì)化的道路，同時(shí)，農(nóng)民在從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中也有爭(zhēng)取與其他階層同等的權(quán)益的要求。農(nóng)民組織化就是農(nóng)民由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的逐步高級(jí)化的過程。
其次，農(nóng)民組織化是一定的組織主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的狀態(tài)。發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的農(nóng)民組織化程度較高，即農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)是依托一定的組織的，而這種組織又能夠增加其成員的收益，農(nóng)民組織化程度已經(jīng)成為西方國(guó)家農(nóng)村現(xiàn)代化水平的一個(gè)重要標(biāo)志。而在我國(guó)，農(nóng)民從事生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)出分散化、低效率的特征；
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果并未大面積地用于農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸和銷售；
電力在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村并未得到廣泛的應(yīng)用；
現(xiàn)代農(nóng)田水利工程、公路網(wǎng)絡(luò)并未充分發(fā)揮促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用；
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和區(qū)域化、社會(huì)化水平較低。在我國(guó)，這種農(nóng)民組織化程度低的現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入的持續(xù)性增加。將農(nóng)民組織起來，使之成為具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體已經(jīng)成為提高農(nóng)民比較收益、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。
再次，農(nóng)民組織化是在一定原則指導(dǎo)下而進(jìn)行的組織創(chuàng)新。提高農(nóng)民組織化生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的主體遵循的原則有所差異。企業(yè)以追逐盈利最大化為組織原則，采取不同形式的聯(lián)合方式與農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的龍頭企業(yè)起到了連接大市場(chǎng)與農(nóng)民的作用，但是總體而言，尚未與農(nóng)民形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，未能向農(nóng)民提供及時(shí)、廉價(jià)、有效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，特別是很難成為能夠開拓國(guó)際市場(chǎng)的跨國(guó)公司，牽動(dòng)力還不強(qiáng)。這與企業(yè)以盈利最大化為目的的價(jià)值趨向不無關(guān)系。
而政府是以提供公共產(chǎn)品為原則與農(nóng)民進(jìn)行合作的，政府構(gòu)建對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制來強(qiáng)化“合同意識(shí)”，減少違約現(xiàn)象，有效降低農(nóng)村市場(chǎng)的交易費(fèi)用，從而提高農(nóng)民組織化程度。政府的這種防范機(jī)制的構(gòu)建措施主要有以下四個(gè)方面：一是提供純粹的公共服務(wù)產(chǎn)品，包括動(dòng)植物檢疫、基礎(chǔ)科研、氣象預(yù)報(bào)、信息服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；
二是制定市場(chǎng)準(zhǔn)入制度規(guī)則；
三是支持準(zhǔn)公共服務(wù)主體為農(nóng)民提供良好的服務(wù)；
四是合理調(diào)控市場(chǎng)主體的服務(wù)行為。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織堅(jiān)持合作社原則，通過成員之間的互助合作，為成員提供各類產(chǎn)銷和技術(shù)服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民社員的利益，增加農(nóng)民社員的收入。各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門,是組織農(nóng)民進(jìn)入更大市場(chǎng)的重要力量。但是，目前政府所屬農(nóng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力較弱。創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)值占企業(yè)總產(chǎn)值的比重僅為20 9%（王凱倫，1997）。農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)教育部門由于來自自身運(yùn)行機(jī)制和外部環(huán)境的壓力較大，所以，盡管政府經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門在提高農(nóng)民組織化程度方面發(fā)揮了重要作用，但是，在引導(dǎo)農(nóng)民拓展更大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)領(lǐng)域仍有“政府失靈”現(xiàn)象的發(fā)生。特別是行業(yè)分割、貿(mào)工農(nóng)脫節(jié)、產(chǎn)加銷分離的農(nóng)業(yè)管理體制不適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、組織化發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)國(guó)際化的需要。這種體制的弊端主要是：職能、資金、項(xiàng)目分散，形不成組織合力；
決策隨意性大，法制化、規(guī)范化程度低。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程表現(xiàn)出來的一個(gè)重要特征就是涉農(nóng)主體的相互依存度都呈現(xiàn)出遞增趨勢(shì)。農(nóng)民在開放的環(huán)境中預(yù)期收益的取得大多數(shù)是通過構(gòu)建自組織創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)的。比較典型的農(nóng)民自組織創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)又多出現(xiàn)在比較發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，因?yàn)槟抢锩芗纳鐣?huì)網(wǎng)絡(luò)、開放的勞動(dòng)力市場(chǎng)、比較激烈的競(jìng)爭(zhēng)、不確定的高收益的誘惑弘揚(yáng)了不斷試驗(yàn)探索和開拓進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)精神。于是各合作組織之間展開了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，與此同時(shí)，又通過交流與合作學(xué)習(xí)了發(fā)展自組織的技能，整個(gè)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了一種能夠帶來高收益的“團(tuán)隊(duì)”結(jié)構(gòu)。實(shí)踐中這種合作組織不僅提高了農(nóng)民在市場(chǎng)活動(dòng)中的談判地位、保護(hù)了自己的利益，同時(shí)也成為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大生產(chǎn)的一種組織形式。在提高農(nóng)民組織化程度時(shí)，與政府、企業(yè)、市場(chǎng)這些外在組織主體不同，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在組織原則、管理等方面都具有明顯的內(nèi)在性，所以，由農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場(chǎng)具有比其他主體更為明顯的組織意義。通過不同市場(chǎng)主體的努力形成農(nóng)民組織多元化發(fā)展的局面。
農(nóng)民主要借助于以上組織改變了單一化進(jìn)入市場(chǎng)的格局，從這個(gè)意義上說，農(nóng)民組織化是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新。
最后，農(nóng)民組織化是農(nóng)民爭(zhēng)取與其他階層同等待遇的一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)革命。農(nóng)民在市場(chǎng)上面臨的激烈競(jìng)爭(zhēng)傳導(dǎo)到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)策略選擇的結(jié)果是農(nóng)民愿意為獲得更高收益而提高組織化程度。特別是當(dāng)購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本在農(nóng)業(yè)總成本中所占比重較高或者農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不暢，總體效益低下時(shí)，農(nóng)民將更加急切地表現(xiàn)出參與合作組織創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的偏好。通過與具有互補(bǔ)性、潛在高收益性的市場(chǎng)主體合作，加快農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用和農(nóng)業(yè)商品化速度，抓住市場(chǎng)機(jī)會(huì)而避免被國(guó)內(nèi)外激烈的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)所淘汰。
基于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)需求考慮的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為農(nóng)民獲取非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收益提供了更多的機(jī)會(huì)。但是單個(gè)農(nóng)民在非農(nóng)化過程中遇到的被歧視、被剝奪問題難以有效解決，其應(yīng)得利益也難以得到保障。農(nóng)民組織化不僅有利于農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)收入，也有利于農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中增加收益，同時(shí)，也有利于農(nóng)民爭(zhēng)得與其他階層同等的待遇。
�。ǘ┺r(nóng)民組織化特征
1.階段性
在不同國(guó)家或者同一國(guó)家的不同歷史時(shí)期及不同地域農(nóng)民組織化特征不盡相同。從理論上講，農(nóng)民組織化是一個(gè)使農(nóng)民由計(jì)劃化到市場(chǎng)化、從分散走向集中、從受歧視變?yōu)閾碛袊?guó)民待遇、由只能獲取較低比較利益狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槟塬@取較高收益的過程。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民組織化程度到了相當(dāng)發(fā)達(dá)的階段，而廣大發(fā)展中國(guó)家的多數(shù)農(nóng)民仍然處于低度組織化狀態(tài)。
2.組織主體的多元性
除了農(nóng)戶這一微觀組織主體以外，新型專業(yè)合作社、農(nóng)村供銷合作社、農(nóng)村信用合作社、社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、政府涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門等也是提高農(nóng)民組織化程度的有效載體。這其中既有農(nóng)民主體的自發(fā)力量，又有政府的引導(dǎo)支持力量，同時(shí)還有其他經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)的參與力量。由于各個(gè)主體提高農(nóng)民組織化程度的目標(biāo)不盡一致，所以，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完善的相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，構(gòu)建比較合理的利益主體格局是降低農(nóng)民組織成本、提高組織化收益的現(xiàn)實(shí)選擇。在各類新型合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行機(jī)制尚未建立健全、政府支持行為尚未完善、農(nóng)民組織意識(shí)尚未增強(qiáng)的特定歷史時(shí)期，我國(guó)農(nóng)民組織化將呈現(xiàn)出多元性的發(fā)展態(tài)勢(shì)。隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步建立和健全，中國(guó)農(nóng)民組織化程度會(huì)將逐步提高。
3. 農(nóng)民組織化程度的非均衡性
在不斷變化的外部環(huán)境中，由于組織農(nóng)民的主體所處的環(huán)境有別，加之自身都存在著相應(yīng)的制約因素，因此，農(nóng)民組織化體現(xiàn)了組織結(jié)構(gòu)發(fā)展和地域的非均衡特征。
從組織結(jié)構(gòu)性變遷來看，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民股份合作經(jīng)濟(jì)組織、“公司+中介組織+農(nóng)戶”在提高農(nóng)民組織化程度方面起到了重要的載體作用。而供銷合作社、農(nóng)村信用合作社、社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織等傳統(tǒng)的組織面臨著恢復(fù)合作經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)，調(diào)整內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制等困境，所以，它們成為加速農(nóng)民組織化進(jìn)程的路徑依賴仍然存在著較大難度。目前，作為農(nóng)民自助性的組織有兩類：一是具有勞動(dòng)聯(lián)合與部分資本聯(lián)合特征的專業(yè)合作社；
二是以業(yè)務(wù)聯(lián)合為基礎(chǔ)的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)。1996年底，全國(guó)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)達(dá)到143萬個(gè)，分布于140多個(gè)專業(yè)門類，但是絕大多數(shù)集中于第一產(chǎn)業(yè)，能夠提供綜合性服務(wù)的協(xié)會(huì)只占36%，大約有一半的協(xié)會(huì)只是產(chǎn)權(quán)關(guān)系十分松散的“群團(tuán)性組織”。
[2]從地域來看，東中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民組織化進(jìn)程起步早、發(fā)展速度和水平比較高，而比較成熟的農(nóng)民組織集中于廣州、深圳、溫州、山東等地區(qū)，而在西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民多處于初級(jí)組織化狀態(tài)。從各地區(qū)農(nóng)民組織形式來看，社區(qū)性股份合作經(jīng)濟(jì)組織在廣東、浙江等發(fā)達(dá)省份得到了較好發(fā)展，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織則集中于發(fā)達(dá)省份的具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)（糧食、棉花、蔬菜、水果、烤煙、家禽、桑蠶、養(yǎng)蜂、花卉等），借助于股份合作企業(yè)和個(gè)體工商戶提高自身組織化程度的地區(qū)主要是欠發(fā)達(dá)省份和發(fā)達(dá)省份的不發(fā)達(dá)地區(qū)。
4.提高農(nóng)民組織化程度的主體模式的靈活多樣性
20多年來中國(guó)農(nóng)村組織制度變遷的過程實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立和工業(yè)化步伐加快給農(nóng)村組織整合、創(chuàng)新明確行動(dòng)目標(biāo)與構(gòu)建行動(dòng)條件的過程。在這一過程中，提高農(nóng)民組織化程度的主體模式的靈活多樣性體現(xiàn)了在制度變遷各個(gè)階段組織創(chuàng)新的權(quán)變思想。因?yàn)殪`活多樣的組織形式包容和調(diào)動(dòng)了諸多積極因素，適應(yīng)了我國(guó)不同層次的農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r。
就所有制來看，表現(xiàn)為集體經(jīng)濟(jì)、股份合作經(jīng)濟(jì)、合伙經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)組織形式并存；
就農(nóng)民組織化進(jìn)程中重點(diǎn)合作的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域來看，表現(xiàn)為由生產(chǎn)領(lǐng)域的合作向加工與流通環(huán)節(jié)的合作轉(zhuǎn)變的特征；
從組織邊界來看，體現(xiàn)出既有組織的調(diào)整，又有組織之間的合作行動(dòng)，前者尤以農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)組織結(jié)構(gòu)性變遷為典型，一方面，集體統(tǒng)一層次沿用了過去體制中的成果，另一方面，農(nóng)戶家庭分散經(jīng)營(yíng)層次又為重構(gòu)中的社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織注入了新的機(jī)制活力，進(jìn)而受這一層次組織資源的影響，促進(jìn)了專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織的生成。由此，在社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)業(yè)企業(yè)的推動(dòng)下，形成了以契約為合作保障的農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)組織體系，在組織載體上有農(nóng)工綜合企業(yè)、合作社等。這種具備約束分工、協(xié)作功能的“自律機(jī)制”的農(nóng)民組織化主體依據(jù)環(huán)境的變化進(jìn)行多種形式的聯(lián)合與合作。正是這種靈活多樣性組織形式的存在才使得農(nóng)民組織化事業(yè)更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化和農(nóng)業(yè)國(guó)際化的要求而不斷發(fā)展。
5.農(nóng)民組織化的動(dòng)態(tài)性
盡管農(nóng)民組織化成為了農(nóng)業(yè)發(fā)展理論的一個(gè)重要課題，但是它并不是一個(gè)靜止的現(xiàn)象。當(dāng)農(nóng)民合作過程中遇到了現(xiàn)有條件下難以逾越的體制性或者技術(shù)性障礙，抑或出現(xiàn)了加速農(nóng)民組織化的有利條件時(shí)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織均會(huì)出現(xiàn)一種動(dòng)態(tài)的變化過程。第一種情形出現(xiàn)的結(jié)果是組織化了的農(nóng)民選擇了退出決策，第二種情形出現(xiàn)的結(jié)果是農(nóng)民合作組織創(chuàng)新策略的調(diào)整與優(yōu)化。農(nóng)民只有在組織化過程中隨時(shí)用新的信息更新原來的合作信息，并且利用新的合作技術(shù)相應(yīng)調(diào)整合作對(duì)象、方式與強(qiáng)度等合作組織創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)策略，才能最大限度地規(guī)避市場(chǎng)、社會(huì)、自然風(fēng)險(xiǎn)，充分把握實(shí)現(xiàn)更多價(jià)值的機(jī)會(huì)。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))
綜上所述，可以形成兩個(gè)有關(guān)農(nóng)民組織化的全新理論認(rèn)識(shí)。
其一，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和不確定性的高收益是農(nóng)民采取合作策略和組織創(chuàng)新的重要條件。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中可能處于的場(chǎng)景是，為解決產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)所遇到的難題，農(nóng)民面臨著是自己從事生產(chǎn)、營(yíng)銷還是利用與別的農(nóng)戶或者其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體結(jié)成的合作分享網(wǎng)絡(luò)取得突破性收益的策略選擇。無論采取獨(dú)立還是合作經(jīng)營(yíng)農(nóng)民均付出一定的成本，如果沒有足夠的競(jìng)爭(zhēng)壓力，農(nóng)民不會(huì)過多擔(dān)心現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不足和遠(yuǎn)期利益的流失；
如果沒有經(jīng)過示范獲得了較高的不確定性收益，那么，也難以出現(xiàn)農(nóng)民積極與其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體結(jié)網(wǎng)合作的結(jié)局。理論上講，一方面，農(nóng)民合作策略選擇時(shí)機(jī)具有隨著競(jìng)爭(zhēng)壓力或者合作與不合作比較收益的增加而提前的趨勢(shì)；
另一方面，農(nóng)民合作策略的最終選擇是競(jìng)爭(zhēng)壓力和合作與不合作比較收益的綜合作用的結(jié)果。
其二，農(nóng)民組織化本質(zhì)上是一種在流動(dòng)中創(chuàng)造更高價(jià)值的動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)。靜態(tài)均衡的穩(wěn)定性和有效性的農(nóng)民組織化問題研究成果很多，但是有效反映農(nóng)民尋求新的有利合作對(duì)象而不斷組織創(chuàng)新的決策性成果較少。從收益的不確定性出發(fā)，在歸納農(nóng)民合作決策和退出準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上探討的農(nóng)民組織起來拓寬增值路徑更加接近發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家農(nóng)民組織化進(jìn)程的原貌。這種探討對(duì)于提高中國(guó)農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要作用。
�。ㄈ┺r(nóng)民為什么走組織化發(fā)展的道路：一個(gè)理論分析框架
1.產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作理論
人類的祖先很早就已認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作的必要性和重要性。早在18世紀(jì)，英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)?斯密就說明了分工對(duì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要性，他以制針為例說明勞動(dòng)生產(chǎn)力最大的增進(jìn)是分工的結(jié)果。實(shí)行分工，每個(gè)制造工人每個(gè)勞動(dòng)日可制成4800枚針，如果他們獨(dú)立完成制針的全部工作環(huán)節(jié)，一日制成20枚針都不可能，甚至一天連1枚也難以制造出來。分工為何導(dǎo)致高效率？原因有三個(gè)：一是分工使各個(gè)勞動(dòng)者的業(yè)務(wù)多集中在某一操作環(huán)節(jié)，所以，勞動(dòng)者的熟練程度有所增進(jìn)；
二是由一種工作轉(zhuǎn)移到另外一種工作通常會(huì)花費(fèi)很多時(shí)間，產(chǎn)業(yè)分工可以較好地免除這種損失：三是許多簡(jiǎn)化勞動(dòng)和縮減勞動(dòng)的機(jī)械的發(fā)明，使一個(gè)人能夠做許多人的工作。
分工的原因何在？概括而言，分工是相互交換傾向發(fā)展的必然結(jié)果。人高于動(dòng)物之處在于，人類“所需要的相互幫忙，大部分是通過契約、交換和買賣取得的”，而且“人人都一定能夠把自己消費(fèi)不了的自己勞動(dòng)生產(chǎn)物的剩余部分，換得自己所需要的別人勞動(dòng)生產(chǎn)物的剩余部分。這就鼓勵(lì)大家各自委身于一種特定業(yè)務(wù)，使他們?cè)诟髯缘臉I(yè)務(wù)上，磨練和發(fā)揮各自的天賦資質(zhì)或才能”。[3] 在一定程度上可以說，產(chǎn)業(yè)分工促進(jìn)了人類社會(huì)的不斷發(fā)展，人類社會(huì)的發(fā)展也必然要求產(chǎn)業(yè)分工。
社會(huì)分工與協(xié)作是現(xiàn)代生產(chǎn)組織不可分割的兩面，有分工必然有協(xié)作，分工與協(xié)作是相輔相成和相互制約的。隨著商品經(jīng)濟(jì)尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了占領(lǐng)市場(chǎng)，商品生產(chǎn)者之間的競(jìng)爭(zhēng)不斷增強(qiáng)，使得商品生產(chǎn)者的組織形式從最初的個(gè)體形式演變?yōu)榧w形式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體越來越多地以組織身份出現(xiàn)。而個(gè)人則主要借助或依附于組織以獲得經(jīng)濟(jì)和政治利益。個(gè)體越來越需要借助組織力量求得生存與發(fā)展。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的分工與協(xié)作也是社會(huì)化大生產(chǎn)的必然要求。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)榇笠?guī)模經(jīng)營(yíng)，但是家庭經(jīng)營(yíng)仍是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體形式。這主要是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相互交織的一種生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有生產(chǎn)場(chǎng)所的分散性、環(huán)境的復(fù)雜性、中間產(chǎn)品的難以準(zhǔn)確計(jì)量性、大部分技術(shù)的可分割性和產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性以及家庭利益的一致性等特性所決定的。
家庭經(jīng)營(yíng)因監(jiān)督成本比較低而成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要形式，但也有不足之處，即難以解決好小農(nóng)戶（農(nóng)場(chǎng)）與大市場(chǎng)之間的矛盾，使得農(nóng)戶（農(nóng)場(chǎng)）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)極易陷入不利貿(mào)易條件的陷阱。因此，需要在農(nóng)戶與市場(chǎng)之間建立有效的組織，即要求農(nóng)民組織起來進(jìn)入市場(chǎng)。
農(nóng)業(yè)的整個(gè)自然生產(chǎn)過程是不可分割的。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，機(jī)械性的工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程可以不斷細(xì)分，分離出許多彼此獨(dú)立的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)，與機(jī)械性的工業(yè)生產(chǎn)過程不同，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程，其自然生產(chǎn)過程不可能脫離基本生產(chǎn)單位的，而其經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)部分地可以從農(nóng)業(yè)中分離出來，并可以發(fā)展成獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)�！�
同時(shí)，通過加強(qiáng)外部的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)可以促使內(nèi)部自然生產(chǎn)過程向有利的方面發(fā)展，可見，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的分工、協(xié)作與機(jī)械性的工業(yè)生產(chǎn)相比在自然生產(chǎn)環(huán)節(jié)（農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)單位）以外。因此，隨著現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)的發(fā)展，家庭經(jīng)營(yíng)的外部聯(lián)合成為農(nóng)業(yè)分工協(xié)作的重要表現(xiàn)形式，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)中與產(chǎn)前、產(chǎn)后的分工與協(xié)作具有廣闊的空間（曹曄，2002）。當(dāng)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)充分實(shí)現(xiàn)了分工與協(xié)作，農(nóng)民才有可能走向組織化生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的道路。
2.制度變遷理論
19世紀(jì)末20世紀(jì)初，在美國(guó)產(chǎn)生的以批判資本主義制度為主要研究?jī)?nèi)容的資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)流派。該學(xué)派強(qiáng)調(diào)制度與制度變遷的重要性，主張社會(huì)改良。約翰?羅杰斯?康芒斯認(rèn)為制度就是集體行動(dòng)控制個(gè)體行動(dòng)，最主要的制度就是法制。T?W?舒爾茨將制度定義為“管束人們行為的一系列規(guī)則”。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家D?C?諾思指出，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的目標(biāo)是研究制度演進(jìn)背景下人們?nèi)绾卧诂F(xiàn)實(shí)的世界中做出決定和這些決定又如何改變世界的。同時(shí)，D?C?諾思認(rèn)為在主體期望獲得最大的潛在利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下不斷實(shí)施的制度創(chuàng)新就是制度變遷。林毅夫?qū)⒅贫茸冞w分為強(qiáng)制性制度變遷和誘致性制度變遷，而且認(rèn)為誘致性制度變遷是一個(gè)持續(xù)的制度不均衡和制度短缺的過程，由于強(qiáng)制性制度變遷成本中包含非經(jīng)濟(jì)因素，所以國(guó)家難以建立起社會(huì)需要的制度安排，于是經(jīng)常出現(xiàn)制度變遷的“政策失敗”。農(nóng)民組織化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要所引致的自發(fā)性創(chuàng)新，屬于誘致性制度變遷，變遷的程度和速度取決于多數(shù)人對(duì)少數(shù)先行者創(chuàng)新行為的效仿程度和市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)速度。由于強(qiáng)制性制度變遷與誘致性制度變遷存在相互轉(zhuǎn)化和依存的關(guān)系，誘致性制度變遷的發(fā)展往往需要滲入強(qiáng)制性制度變遷。依靠國(guó)家的強(qiáng)制力量來推進(jìn)制度變遷時(shí)，要避免國(guó)家制度的主觀意愿。按照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，正式制度和法律權(quán)力如果不被行為規(guī)范和社會(huì)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)所支援和支持，就為他們所困，有時(shí)還會(huì)被他們所抵消。農(nóng)民組織化的非正式制度安排是否支持或支援政府的政策安排，是強(qiáng)制性制度變遷成功與否的關(guān)鍵。農(nóng)民個(gè)人引致的制度變遷模式將出現(xiàn)第二行動(dòng)集團(tuán)向第一行動(dòng)集團(tuán)以及第三行動(dòng)集團(tuán)向第二行動(dòng)集團(tuán)學(xué)習(xí)、模仿、創(chuàng)新的現(xiàn)象。目前我國(guó)出現(xiàn)的農(nóng)村能人帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場(chǎng)就是典型實(shí)例。個(gè)人之間自愿組織的合作團(tuán)體在引致制度變遷過程中所付出的交易費(fèi)用固然比個(gè)人引致的制度變遷成本低。但是，在某種意義上說，由于在搜尋組織意愿、促進(jìn)組織發(fā)展時(shí)缺乏一定的組織保證，其結(jié)果是由于組織成本比較低，而使相應(yīng)的制度創(chuàng)新程度比較弱。這與政府擁有強(qiáng)大的社會(huì)組織資源相比較存在著很大的差距。這就需要政府利用好社會(huì)組織資源降低組織化成本，使農(nóng)民組織形式在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮重要的作用。
就合作組織而言，歐美國(guó)家以專業(yè)性合作組織為主，東亞國(guó)家和地區(qū)農(nóng)村村落穩(wěn)固存在，村落內(nèi)部農(nóng)戶家庭之間血緣、地緣關(guān)系密切，社區(qū)內(nèi)綜合性的合作非常廣泛，這是正式制度適應(yīng)非正式制度的結(jié)果。歷史證明，強(qiáng)制性的制度變遷必須與誘致性的制度變遷相輔相成，否則，會(huì)出現(xiàn)林毅夫制度變遷模型中“政策失敗”的結(jié)果。新中國(guó)成立后，經(jīng)過土地改革，中國(guó)農(nóng)業(yè)變成了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的汪洋大海，盡快擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對(duì)生產(chǎn)力的制約成為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。根據(jù)馬克思主義關(guān)于農(nóng)業(yè)合作的基本原理，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)的實(shí)際，政府進(jìn)行了強(qiáng)制性的制度變遷，即合作化運(yùn)動(dòng)，早期的互組織、初級(jí)社，以及部分地區(qū)的高級(jí)社，得到了農(nóng)民的支持，誘發(fā)了農(nóng)民發(fā)展合作社的積極性。但是到后期由于強(qiáng)制性地實(shí)施高級(jí)社以及以后的人民公社，出現(xiàn)了“歸大堆”，沒有維護(hù)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體和財(cái)產(chǎn)主體的利益，正式制度安排與非正式制度安排相沖突，致使我國(guó)合作化運(yùn)動(dòng)沒有取得應(yīng)有的效果。
農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革以來，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，在市場(chǎng)需求的拉動(dòng)下，誘發(fā)了農(nóng)民發(fā)展合作組織的積極性，近些年來，各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作發(fā)展很快，為農(nóng)民提供科技、種子、資金、物資和產(chǎn)品銷售等服務(wù)，有效地提高了農(nóng)民的組織化程度。政府的強(qiáng)制性制度變遷是必要的，但如果過分地強(qiáng)調(diào)政府在制度變遷中的作用，可能重蹈歷史覆轍。因此，為加快我國(guó)農(nóng)民組織與制度變遷過程，必須促進(jìn)農(nóng)民組織形式的多樣化。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織必須遵循的基本原則是：尊重農(nóng)民的意愿和選擇，農(nóng)民自由入社或者退社，不搞強(qiáng)迫命令；
堅(jiān)持“民辦、民管、民利”，不搞不正當(dāng)?shù)男姓深A(yù)。
3.交易費(fèi)用理論
“交易費(fèi)用”的概念是由科斯提出來的，在其1937年發(fā)表的《企業(yè)的性質(zhì)》一文中，他認(rèn)為自由價(jià)格運(yùn)轉(zhuǎn)制度也存在著代價(jià)問題，即交易費(fèi)用大小的問題。而且他強(qiáng)調(diào)，企業(yè)是對(duì)市場(chǎng)組織形式的替代，企業(yè)的產(chǎn)生是由于進(jìn)入市場(chǎng)的交易成本過高，從而出于節(jié)約交易費(fèi)用的目的而出現(xiàn)的。在1975年和1985年，使交易費(fèi)用理論成為完整的體系的威廉姆森出版了《市場(chǎng)與科層》和《資本主義經(jīng)濟(jì)制度》兩本專著，使該理論成為組織分析的重要理論基礎(chǔ)�，F(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)化甚至全球化的大生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)要增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，必須克服農(nóng)業(yè)的外部效應(yīng)內(nèi)部化進(jìn)程較慢的局限性，理論上有兩種途徑可供選擇：一是生產(chǎn)領(lǐng)域的聯(lián)合；
二是流通領(lǐng)域的聯(lián)合。農(nóng)民在生產(chǎn)領(lǐng)域的聯(lián)合觸動(dòng)了家庭經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)權(quán)制度，大規(guī)模的集體勞動(dòng)導(dǎo)致勞動(dòng)監(jiān)督成本過高，因而普遍難以成功，而流通領(lǐng)域的聯(lián)合沒有觸動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)權(quán)制度，既調(diào)動(dòng)了家庭經(jīng)營(yíng)的積極性，又解決了家庭經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)局限性，使得流通領(lǐng)域的聯(lián)合極大地降低了交易成本，因而得到了較好的發(fā)展，但是，農(nóng)業(yè)流通領(lǐng)域的組織創(chuàng)新動(dòng)力往往由于利益機(jī)制的不健全而難以提升。在實(shí)踐中，農(nóng)民組織起來進(jìn)入大市場(chǎng)是節(jié)約交易費(fèi)用，增加收益，提高社會(huì)地位的重要途徑。
4.行為科學(xué)理論
20世紀(jì)20年代以后，傳統(tǒng)的以操作方法和嚴(yán)格的制度管理為主體的管理模式日益不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。在喬治?埃爾頓?梅奧等科學(xué)家和工人的參與下進(jìn)行的“霍桑試驗(yàn)”得出了三點(diǎn)重要結(jié)論：一是員工都是“社會(huì)人”；
二是在正式組織中還存在著非正式組織；
三是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能力在于提高員工的滿足度來提高士氣。這些結(jié)論為行為科學(xué)的發(fā)展奠定了重要的理論基礎(chǔ)。到20世紀(jì)40年代后期，行為科學(xué)發(fā)展日益成熟，合理行為產(chǎn)生的機(jī)理、個(gè)體行為和組織行為的變革與引導(dǎo)等問題越來越受到研究者、決策層的重視。
概括而言，行為科學(xué)的理論核心思想就是，人的行為是由動(dòng)機(jī)誘發(fā)的，而動(dòng)機(jī)則是由內(nèi)在的需要和外在的刺激而引起的。當(dāng)行為主體的需要目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到時(shí)，新的動(dòng)機(jī)和行為就會(huì)產(chǎn)生。這種周而復(fù)始的行為產(chǎn)生動(dòng)力機(jī)理的缺失會(huì)影響到個(gè)人和組織的發(fā)展效果。這種行為產(chǎn)生模式具有循環(huán)性，見圖1。
農(nóng)民個(gè)體在經(jīng)濟(jì)、文化、生理、心理等方面存在著比較大的差異，但是，都有通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者從事其他業(yè)務(wù)獲得收益，改善生產(chǎn)與生活條件的需要，當(dāng)這些需要達(dá)到一定強(qiáng)度并且在外在誘因發(fā)揮很大作用時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生創(chuàng)造價(jià)值的動(dòng)機(jī)，而且會(huì)采取觀念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等行為，在其提高生產(chǎn)與生活水平，提升社會(huì)地位等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以后，其滿意度也隨之提高，加大農(nóng)業(yè)投資力度、加強(qiáng)自我教育的需要也隨之增長(zhǎng)，外部經(jīng)濟(jì)主體和政府的支持也日益成為盈利與發(fā)展的動(dòng)機(jī)，于是，新的行為產(chǎn)生了。在整個(gè)行為的產(chǎn)生過程中，由于傳統(tǒng)的價(jià)值觀、國(guó)家意志和文化等因素的存在使得單個(gè)的農(nóng)民行為難以快速地達(dá)到政府滿意和農(nóng)民滿意的目標(biāo)。當(dāng)農(nóng)民在交易費(fèi)用節(jié)約、政府和其他社會(huì)主體都充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕和農(nóng)村繁榮的重要性時(shí)，農(nóng)民組織化便成為行為主體的重要選擇。于是，行為科學(xué)理論不但成為分析組織農(nóng)民主體的行為的重要依據(jù)，也是制定及時(shí)、有效地鼓勵(lì)從事農(nóng)民組織化生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)政策的重要理論基礎(chǔ)。
動(dòng)機(jī)
行為
目標(biāo)
內(nèi)在需要
外部刺激
需要滿足
緊張消除
圖1 行為產(chǎn)生模式
三、從農(nóng)業(yè)集體化到農(nóng)業(yè)合作化：中國(guó)農(nóng)民組織化的回歸
�。ㄒ唬┪覈�(guó)農(nóng)民組織化進(jìn)程的階段劃分與分析
建國(guó)以來，根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制改革和發(fā)展?fàn)顩r，可以把我國(guó)農(nóng)民組織化過程劃分為三個(gè)階段。
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第一個(gè)階段是農(nóng)民組織化的準(zhǔn)備階段（1949-1952年）。農(nóng)地制度是農(nóng)民組織化演進(jìn)的物質(zhì)前提。1950年頒布《中華人民土地改革法》規(guī)定，土地按人口統(tǒng)一分配，使農(nóng)戶成為擁有土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本單位。至1953年，自耕農(nóng)制度在中國(guó)得以確立。這一強(qiáng)制性的農(nóng)業(yè)制度變遷廢除了延續(xù)二千多年地主所有的租佃農(nóng)業(yè)制度，比較有效地配置了農(nóng)業(yè)資源，極大地解放了農(nóng)村長(zhǎng)期被束縛的生產(chǎn)力。1952年與1949年相比較，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增加了48.5％，糧食、棉花產(chǎn)量分別增加了42.8％和43.15％。[4] 同時(shí)，也改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。農(nóng)民個(gè)體土地所有制的建立為發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)自主性在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的組織優(yōu)勢(shì)奠定了重要基礎(chǔ)。
第二個(gè)階段是農(nóng)業(yè)合作化階段（1953—1978年）。從1953起，我國(guó)農(nóng)業(yè)合作化開始走向社會(huì)主義發(fā)展的道路。分析當(dāng)時(shí)的歷史背景，總結(jié)農(nóng)業(yè)合作化的必要性，有利條件以及對(duì)農(nóng)業(yè)合作化進(jìn)程中的農(nóng)民組織化績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)是非常必要的。
概括而言，在整個(gè)農(nóng)業(yè)合作化前期，個(gè)體農(nóng)民所有制與生產(chǎn)力發(fā)展水平極不適應(yīng)。為緩解這一矛盾，必須使互助合作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系取代小農(nóng)生產(chǎn)關(guān)系，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的協(xié)調(diào)，鞏固國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)合作化就成為了當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的重要選擇。具體而言，農(nóng)業(yè)合作化的必要性主要有兩個(gè)方面。
首先，農(nóng)業(yè)合作化是克服小生產(chǎn)限制和資本主義影響的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的弊端，引導(dǎo)個(gè)體農(nóng)民走上社會(huì)主義發(fā)展道路的客觀要求。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是具有一定的分散性，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而且抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力也比較軟弱。加之新中國(guó)建立初，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)又易于使農(nóng)民走上兩極分化的資本主義道路。所以，為了大多數(shù)農(nóng)民的愿望，必須走社會(huì)主義大農(nóng)業(yè)的道路，其主要的戰(zhàn)略選擇就是把廣大農(nóng)民組織起來，大力開展農(nóng)業(yè)合作化。
其次，農(nóng)業(yè)合作化是加速比較分散的、落后的、個(gè)體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向集體的先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，為社會(huì)主義工業(yè)化提供更多的糧食和工業(yè)原料的迫切要求。
個(gè)體農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)給農(nóng)村非農(nóng)化制造了障礙，而且農(nóng)業(yè)供給能力也難以與社會(huì)主義工業(yè)化要求同步增長(zhǎng)。所以，改造小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式的必要性，決定了農(nóng)業(yè)集體化的必要性；
農(nóng)業(yè)集體化的必要性決定了發(fā)展農(nóng)業(yè)合作化的必要性。[5]
把分散的農(nóng)民組織起來走社會(huì)主義大農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路已經(jīng)成為重要任務(wù)之一。農(nóng)業(yè)合作化已經(jīng)具備了一些條件，主要體現(xiàn)在農(nóng)民的積極性比較高。農(nóng)民成為了私有者，使其產(chǎn)生了發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的積極性；
農(nóng)民成為了勞動(dòng)者使其產(chǎn)生了互助合作的積極性。但是，農(nóng)民愿意和工人一起建設(shè)社會(huì)主義而拒絕資本主義，這正是農(nóng)民的基本的和主導(dǎo)的方面。農(nóng)民的社會(huì)主義積極性已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)合作化可能性因素中最主要的因素。
農(nóng)業(yè)合作化階段的農(nóng)民組織化程度是比較高的，但是合作的后效應(yīng)并不明顯�！� 1954年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織達(dá)到993.1萬個(gè)，入社農(nóng)戶6847.8萬戶；
1955年，由于有些互助組轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)合作社，互助組減少到714.7萬個(gè)，參加農(nóng)戶6038.9萬戶；
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社達(dá)到11.4萬個(gè)（其中高級(jí)社200個(gè)），參加農(nóng)戶229.7萬戶。1955年發(fā)展到63.4萬個(gè)（其中高級(jí)社500個(gè)），參加農(nóng)戶1692.1萬戶。1956年底全國(guó)成立的合作社75.6萬個(gè)（其中高級(jí)社54萬個(gè)），入社農(nóng)戶達(dá)11782.9萬戶(其中參加高級(jí)社的10742.2萬戶)，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的87.8％，到1957年全國(guó)已有合作社78.9萬個(gè)（其中高級(jí)社75.3萬個(gè)，參加農(nóng)戶12105.2萬戶。） 開始于1958年的農(nóng)村人民公社化運(yùn)動(dòng)提高了農(nóng)民組織化程度。1958年底，參加公社的農(nóng)戶數(shù)達(dá)到1.2億戶，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的99％以上。高度的農(nóng)民組織化取得了一些歷史性的成就：把個(gè)體的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)逐步改造成為了社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)，有效地防止了兩極分化；
在全國(guó)范圍內(nèi)奠定了發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)；
涌現(xiàn)出來的部分社隊(duì)企業(yè)有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展；
促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1952~1978年，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力由18萬千瓦增加到11750萬千瓦，增加了651.77倍；
在農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期，培養(yǎng)了一批農(nóng)村基層干部，加強(qiáng)了農(nóng)村基層的建設(shè)。
但是，這種高度的農(nóng)民組織忽視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系的基本原理，在追求純粹公有化過程中，既排斥了農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)，又把農(nóng)民組織化的速度和方法問題歸結(jié)為階級(jí)性問題，同時(shí)把農(nóng)業(yè)為工業(yè)化和城市化做貢獻(xiàn)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)策略，降低了農(nóng)民的比較利益，影響了農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)積極性的發(fā)揮。
在這種強(qiáng)制性制度過程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入增長(zhǎng)很緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1957~1978年的21年間，除糧食由612斤增加到640斤，豬、牛、羊肉由12.5斤增加到18斤以外，棉花油由5.15斤減少到4.55斤，油料由13.17斤減少到10.97斤，水稻則持平（9.8斤）；
農(nóng)民家庭均純收入累計(jì)增加了7657元，1965-1978年13年間，平均增長(zhǎng)僅為1.7％。④在農(nóng)業(yè)合作化后期，土地產(chǎn)權(quán)嚴(yán)禁擴(kuò)充，農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營(yíng)全部轉(zhuǎn)變?yōu)榧w統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織體制通過嚴(yán)格的戶籍管理制度維持著一種低效率的三元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，既限制了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力活動(dòng)，又削弱了農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)主體和組織化主體的地位。在這種制度安排下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)模糊，勞動(dòng)組織過于集中，按勞分配制度難以貫徹執(zhí)行。在缺乏農(nóng)業(yè)資源配置效率機(jī)制背景下，維持著一種程度高、效率低、組織主體積極性差的農(nóng)民組織化狀態(tài)。
第三個(gè)階段是農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)制度建設(shè)與改革階段（1978.12至今）。在我國(guó)，建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制具有歷史的必然性。
建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系一定要適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力性質(zhì)規(guī)律所決定的。1958年發(fā)動(dòng)的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)和人民公社化運(yùn)動(dòng)，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系超越和破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。這種制度安排總的運(yùn)行結(jié)果是剝奪了農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利與自由，集體勞動(dòng)方式和平均主義的分配制度使農(nóng)民在“干活大呼隆，分配一拉平”的農(nóng)業(yè)環(huán)境下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)階段上表現(xiàn)為制度效率的低下。這種農(nóng)業(yè)制度不成功的原因在于，勞動(dòng)激勵(lì)機(jī)制的缺乏。在生產(chǎn)隊(duì)中，無論是農(nóng)業(yè)管理者還是單個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，都在各自面臨的約束下做出了“最優(yōu)”選擇。為根本解決勞動(dòng)監(jiān)督成本過高、產(chǎn)權(quán)內(nèi)在化和增收艱難的問題，恢復(fù)具有監(jiān)督成本比較低、生產(chǎn)和生活功能比較強(qiáng)等特征的家庭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體地位在當(dāng)時(shí)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新的基點(diǎn)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制正是適應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式這種衍生規(guī)律而出現(xiàn)的。
農(nóng)業(yè)分配中的平均主義、過重的負(fù)擔(dān)、缺乏民主的行政命令和少數(shù)人的專斷等現(xiàn)象嚴(yán)重影響了社會(huì)主義農(nóng)業(yè)優(yōu)越性的發(fā)揮。在這一階段，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者積極性已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)源泉中的決定性因素。作為人類社會(huì)第一個(gè)生產(chǎn)單位，具有較強(qiáng)血緣特征的農(nóng)戶由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)具有明顯的分散和監(jiān)督成本低的特點(diǎn)，所以，建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制會(huì)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的責(zé)權(quán)利劃分與客觀存在的勞動(dòng)生產(chǎn)方式緊密結(jié)合起來，極大地提高了農(nóng)業(yè)效率。在一定程度上講，“集中勞動(dòng)對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說，并非都是先進(jìn)和有效的。集中勞動(dòng)并不等于社會(huì)主義。”在社會(huì)主義制度條件下，將集中勞動(dòng)和家庭私人勞動(dòng)緊密結(jié)合起來提高農(nóng)業(yè)效率已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新的重要目標(biāo)。
(二) 農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新與農(nóng)民組織化
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的變革在不同地區(qū)、不同社隊(duì)都經(jīng)歷了由不聯(lián)產(chǎn)到聯(lián)產(chǎn)、由包產(chǎn)到組到包產(chǎn)到戶、由包產(chǎn)到戶到包干到戶三個(gè)層次的深化過程。
1978年以來，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的制度變遷以家庭承包經(jīng)營(yíng)為發(fā)端，在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)下，建立起了具有統(tǒng)一與分散特性的農(nóng)村組織與產(chǎn)權(quán)體系。在統(tǒng)一層次，社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織將通過一系列誘致性制度變遷手段與農(nóng)民和其他市場(chǎng)主體合作，把農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)作為提高社區(qū)內(nèi)農(nóng)民組織化程度和自身競(jìng)爭(zhēng)力的重要依托。這主要表現(xiàn)為組織制度和產(chǎn)權(quán)制度、管理制度的創(chuàng)新方面。在分散層次，面對(duì)來自國(guó)際上農(nóng)民組織化程度很高的農(nóng)業(yè)公司和以盈利最大化為主要宗旨的國(guó)內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)組織將通過多種創(chuàng)新手段走合作化道路，以組織化、規(guī)�；�、市場(chǎng)化、社會(huì)化、科技化模式提高經(jīng)濟(jì)組織化程度，以此增加農(nóng)業(yè)比較收益。在WTO框架下，中國(guó)農(nóng)民必將長(zhǎng)期面臨著嚴(yán)峻的國(guó)際市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，最大的挑戰(zhàn)之一就是分散農(nóng)戶的小生產(chǎn)難以與組織化了的大市場(chǎng)相抗衡。目前，農(nóng)民組織化程度的高低在一定意義上已經(jīng)決定了中國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化與國(guó)際化程度和競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。競(jìng)爭(zhēng)與合作是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必備機(jī)制，沒有農(nóng)民組織化程度的提高，就不會(huì)出現(xiàn)發(fā)達(dá)的市場(chǎng)農(nóng)業(yè)。這是農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中體現(xiàn)出來的重要的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。在借鑒農(nóng)業(yè)國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)和比較充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)組織資源相對(duì)豐富現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，中國(guó)農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)組織的將在政府、能人、企業(yè)等主體的帶動(dòng)下有所創(chuàng)新。
�。ㄈ┯伞白匀蝗恕毕蚍ㄈ说倪M(jìn)化：中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展
進(jìn)入21世紀(jì)以來，各類農(nóng)民專業(yè)合作組織更加注重發(fā)展?jié)摿Φ耐诰�，要素的�?yōu)化配置，規(guī)模的擴(kuò)大，內(nèi)在質(zhì)量的提升。[6]根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2006年我國(guó)加入農(nóng)民專業(yè)合作組織的成員總數(shù)已達(dá)到3870多萬，是2002年的7.2倍，其中農(nóng)戶成員3480多萬，約占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的13.8%，比2002年提高了11個(gè)百分點(diǎn)。
從產(chǎn)業(yè)分布看，種植業(yè)占49%，畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)占27.7%，農(nóng)機(jī)及其他各類專業(yè)合作組織占23.3%。從地區(qū)分布看，東、中、西部地區(qū)各類專業(yè)合作組織分別占總數(shù)的41.6%、30.9%、27.5%，成員分別占總數(shù)的30.4%、41.5%、28.1%。
近年來農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展呈現(xiàn)出以下新的特點(diǎn)：
一是政策環(huán)境逐漸優(yōu)化。黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。1984年中央關(guān)于農(nóng)村工作的第一個(gè)一號(hào)文件就明確指出，“農(nóng)民還可不受地區(qū)限制，自愿參加或組成不同形式、不同規(guī)模的各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。”1985年，中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“合作經(jīng)濟(jì)組織是群眾自愿組成的，規(guī)章制度也要由群眾民主制訂；
認(rèn)為怎么辦好就怎么訂；
愿意實(shí)行多久就實(shí)行多久�！贝撕螅�
中央多次就發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織提出明確要求。進(jìn)入新世紀(jì)以來,面對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求,中央對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織做出了一系列新的部署。黨的十六屆三中全會(huì)、五中全會(huì)、以及2003年的中央三號(hào)文件和2004年以來的四個(gè)中央一號(hào)文件都對(duì)促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展提出了明確要求，逐步形成了一系列具體的政策措施。
二是法制建設(shè)取得重大突破。2006年10月31日,《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式頒布，2007年7月1日開始實(shí)施。這對(duì)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。這部法律為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展進(jìn)一步創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境,標(biāo)志著農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)入了以法人身份闖市場(chǎng)的新階段。
三是試點(diǎn)示范效應(yīng)不斷增強(qiáng)。十多年來，農(nóng)業(yè)部陸續(xù)在一些地方開展了農(nóng)民專業(yè)合作組織試點(diǎn)。從2004年開始,在中央財(cái)政支持下，農(nóng)業(yè)部組織實(shí)施“農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項(xiàng)目”建設(shè)，4年共扶持了508個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織示范單位，并確定北京、吉林、山東、浙江、安徽、河南、湖北、湖南、四川、陜西、寧夏、青島等12省市為全國(guó)試點(diǎn)省市。在試點(diǎn)示范工作推動(dòng)下,各級(jí)農(nóng)業(yè)部門也相繼組織試點(diǎn)示范和項(xiàng)目建設(shè)。有效發(fā)揮了國(guó)家財(cái)政扶持資金的示范效應(yīng),受到了農(nóng)民群眾的高度贊譽(yù)和廣泛歡迎。
四是組織功能作用日漸顯著。近年來，農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)部管理制度逐步健全，章程內(nèi)容不斷豐富，成員(代表)大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等“三會(huì)”功能進(jìn)一步完善。一些農(nóng)民專業(yè)合作組織通過成員共同投資，興建了一大批從事農(nóng)產(chǎn)品加工的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。越來越多的專業(yè)合作組織品牌意識(shí)不斷增強(qiáng)，有的注冊(cè)了自主產(chǎn)品商標(biāo)，有的建立了無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地并獲得了相關(guān)認(rèn)證，有的將成員產(chǎn)品組織起來出口國(guó)際市場(chǎng)。目前，各類農(nóng)民專業(yè)合作組織已自主擁有注冊(cè)商標(biāo)26600多個(gè)，取得無公害、綠色和有機(jī)等“三品”認(rèn)證3267個(gè)。2006年，農(nóng)民專業(yè)合作組織共為成員代購(gòu)或者合作購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)值896.2億元，代銷或者合作銷售農(nóng)產(chǎn)品1.7億多噸，對(duì)成員開展技術(shù)培訓(xùn)等3340余萬人次。加入農(nóng)民專業(yè)合作組織的農(nóng)戶平均每個(gè)成員獲得盈余返還和股金分紅約400元，成員收入普遍比非成員農(nóng)戶高出20%以上，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))
有的高出50%以上。農(nóng)民專業(yè)合作組織的凝聚力、吸引力和號(hào)召力不斷增強(qiáng)。
四、中國(guó)農(nóng)民組織化面臨的困境與出路
�。ㄒ唬┟媾R的困境
1.由于對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性認(rèn)識(shí)不足，所以造成了真正代表農(nóng)民利益的組織主體缺乏
從世界范圍來看，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷環(huán)節(jié)市場(chǎng)中介組織的完善程度在一定意義上決定著市場(chǎng)的組織化程度。作為農(nóng)民自身利益的真正代表，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織理應(yīng)成為提升農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的最重要的組織力量。但是，在我國(guó)由于流通體制不健全和信用功能薄弱等原因，使農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷環(huán)節(jié)缺乏能夠代表自身利益的組織。
以種子供應(yīng)為例，20世紀(jì)80年代中后期到90年代中期農(nóng)戶購(gòu)買的種子多來源于國(guó)有種子公司。在法律建設(shè)方面，1997年我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》雖然為種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了一項(xiàng)法律保障。但是根據(jù)種子公司經(jīng)理反映，新品種相關(guān)制度建設(shè)相對(duì)滯后。[7]
加強(qiáng)種子產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)重要取向就是種子企業(yè)和農(nóng)戶選擇一個(gè)能夠構(gòu)建聯(lián)結(jié)雙方的橋梁的組織。從國(guó)外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)民合作社是重要的組織載體。種子公司通過與農(nóng)民合作社的組織化交易，完成育種、銷售和推廣任務(wù)，而農(nóng)民借助于農(nóng)民合作社與種子公司進(jìn)行交易，完成相對(duì)低價(jià)的購(gòu)種任務(wù)。這樣，種子企業(yè)與單個(gè)農(nóng)戶的交易就衍變?yōu)槠髽I(yè)與合作社的交易，節(jié)約了雙方的交易費(fèi)用。再以鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地中介組織發(fā)展為例，在我國(guó)，該組織與農(nóng)民形成的是一種“買斷”關(guān)系，造成了事實(shí)上的利益分割不公平。這與發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家相比較存在著很大的差距。譬如，日本農(nóng)協(xié)最重要的全程服務(wù)功能之一就是組織鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入大市場(chǎng)，其主要制度選擇是代理制，由于信息網(wǎng)絡(luò)的暢通和信用體系的完善，農(nóng)民委托農(nóng)協(xié)銷售的農(nóng)副產(chǎn)品款項(xiàng)一般在3天之內(nèi)就能記入農(nóng)民的個(gè)人賬戶。[8]日本十分重視批發(fā)市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入制度和農(nóng)產(chǎn)品檢疫制度的建設(shè)。對(duì)于超越了規(guī)定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)主體堅(jiān)決阻止其進(jìn)入農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)；
對(duì)于安全、衛(wèi)生未達(dá)標(biāo)的鮮活農(nóng)副產(chǎn)品禁止上市銷售。
而在我國(guó)，鮮活農(nóng)副產(chǎn)品的交易主體是一家一戶的分散農(nóng)戶，還未形成更高級(jí)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。特別是在保鮮、加工、分級(jí)、包裝和貯運(yùn)等環(huán)節(jié)缺乏有效的中介組織，在交易規(guī)則、檢疫制度、結(jié)算電子化等方面仍然存在著諸多問題。這些問題的存在和對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性認(rèn)識(shí)不足有很大關(guān)系。在實(shí)際市場(chǎng)操作過程中，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格形成中心多集中在銷區(qū)，農(nóng)民或者農(nóng)民團(tuán)體未能直接將農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)送至連鎖零售業(yè)包裝配送中心以及消費(fèi)大戶，因中間環(huán)節(jié)過多造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和消費(fèi)者未能同時(shí)受益。
所以，在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷環(huán)節(jié)，依托農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織提高農(nóng)民組織化程度已經(jīng)成為提高農(nóng)民競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。通過合作經(jīng)濟(jì)組織將農(nóng)民組織起來是歐盟國(guó)家得以實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)管理的組織基礎(chǔ)。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中面臨的一個(gè)重要問題就是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展遲緩。而要提高農(nóng)民談判地位、參與更為激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、應(yīng)對(duì)反傾銷和反補(bǔ)貼的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)，必須培育能夠真正代表農(nóng)民自身利益的組織主體。
2.由于在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中存在著信用危機(jī)，“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的組織模式未能高效地增加農(nóng)民收益
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織在提高農(nóng)民組織化程度過程中發(fā)揮了重要作用，但是其帶動(dòng)力仍然較弱�，F(xiàn)實(shí)中，經(jīng)常出現(xiàn)公司或農(nóng)戶不按合同行事的現(xiàn)象。例如，江西省的“小香豬事件”就屬于此類型。資料表明，江西省某養(yǎng)殖公司以法人身份與多個(gè)縣、鄉(xiāng)、村的農(nóng)戶簽訂了生產(chǎn)、銷售“小香豬”的合同。按照合同約定，公司以800元/頭的價(jià)格供應(yīng)種豬給農(nóng)戶，并且承諾收購(gòu)農(nóng)戶育成的“小香豬”。該公司在開始一段時(shí)期內(nèi)是履約的，但是其目的是獲取農(nóng)戶的信任，原有的合約農(nóng)戶不斷擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，同時(shí)吸引了更多的農(nóng)戶加入到簽約的行列。最后，在公司贏得了大量的種豬銷售款時(shí)，便單方宣布停止收購(gòu)育成豬。其結(jié)果是，眾多的簽約農(nóng)戶因找不到更好的市場(chǎng)銷路而蒙受了巨大損失。這種利用合同進(jìn)行欺詐的行為具有一定的隱蔽性，難以識(shí)別，所以其造成的后果比較嚴(yán)重。云南麗江瓦莎畢公司在收購(gòu)合約農(nóng)戶種植的山崳菜時(shí)，合同收購(gòu)價(jià)格為3000元/噸，比外地商販?zhǔn)召?gòu)價(jià)格低5000元/噸。而由公司為農(nóng)民提供的種苗價(jià)格是1.5元/株，比農(nóng)戶自己育苗成本高1.2-1.3元/株；
公司為農(nóng)戶提供的遮光棚的價(jià)格是1500元/畝，比農(nóng)戶自己投資付出的成本高出500元/畝。所以合約農(nóng)戶認(rèn)為，公司的這種“低價(jià)收購(gòu)、高價(jià)服務(wù)”的行為嚴(yán)重?fù)p害了他們的利益，有的農(nóng)戶就將優(yōu)質(zhì)的山崳菜高價(jià)賣給了外地商販，而將次品賣給公司，使公司與日本客戶的訂單數(shù)量呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，公司扶持農(nóng)戶的墊支款也無法收回，給公司造成了重大損失。黑龍江省亞麻業(yè)歷史悠久，為該省乃至全國(guó)的亞麻業(yè)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是，有的公司在收購(gòu)合約麻農(nóng)的亞麻原莖時(shí)，不同程度上也出現(xiàn)了壓等壓價(jià)收購(gòu)的現(xiàn)象。按照合同約定，亞麻原莖的四個(gè)等級(jí)的收購(gòu)價(jià)格分別為1.6元/公斤、1.5元/公斤、1.4元/公斤、1.05元/公斤。除了麻農(nóng)交售的亞麻原莖有一定的質(zhì)量問題之外，公司也有壓等壓價(jià)收購(gòu)的行為，根據(jù)筆者調(diào)研，2001年，以三等價(jià)格出賣亞麻原莖的農(nóng)戶占合約農(nóng)戶的50%，以四等價(jià)格出賣亞麻原莖的農(nóng)戶占合約農(nóng)戶的30%。也就是說，以優(yōu)質(zhì)高價(jià)出售亞麻原莖的農(nóng)戶僅占合約農(nóng)戶的比重不足20%。其結(jié)果是，有的農(nóng)戶就將亞麻原莖銷售給別的商家，使亞麻公司因原料不足難以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)。這種情況在我國(guó)的亞麻原料市場(chǎng)上是比較常見的現(xiàn)象。
3.缺乏市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制造成了農(nóng)民組織化購(gòu)銷活動(dòng)的績(jī)效較差
目前，全國(guó)產(chǎn)地的、銷地的以及集散地的各種類型的批發(fā)市場(chǎng)已經(jīng)達(dá)到5000余家，其中具有一定規(guī)模的批發(fā)市場(chǎng)2000多個(gè)（王金山，2002）。供銷合作社已經(jīng)建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)387個(gè)，年交易額為6900億元（何方明，2002）。全國(guó)有農(nóng)村流通領(lǐng)域?qū)I(yè)合作組織14萬個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶4000萬戶，僅占全國(guó)農(nóng)戶22.6%；
四川省加入專業(yè)協(xié)會(huì)的農(nóng)戶只有4%；
以多種形式合作組織著稱于全國(guó)的山東省，加入新型合作組織的農(nóng)戶也只有16%左右（潘勁，2001）。
在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，全國(guó)供銷合作社系統(tǒng)發(fā)揮了重要作用，該系統(tǒng)棉花收購(gòu)量占棉花收購(gòu)總量的75%，由它銷售的消費(fèi)品零售額只占全社會(huì)消費(fèi)品零售額的3.43%，占鄉(xiāng)村社會(huì)消費(fèi)品零售額的9%，遠(yuǎn)未成為農(nóng)村流通業(yè)的主體（王金山，2002）。目前我國(guó)有70%左右的農(nóng)戶要靠自己解決農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)銷問題，他們大多以較低的價(jià)格把農(nóng)產(chǎn)品賣給農(nóng)村中的運(yùn)輸專業(yè)戶，后者在市場(chǎng)上以批發(fā)價(jià)賣出，賺取批發(fā)價(jià)與收購(gòu)價(jià)的差額。農(nóng)民僅在流通環(huán)節(jié)流失的利潤(rùn)每年高達(dá)200億元（劉景江，1996）。
農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系中起主要作用的仍然是城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)，批發(fā)市場(chǎng)僅占3%，不僅數(shù)量少，且管理不規(guī)范（杜紅梅，2002）。批發(fā)市場(chǎng)這種交易方式使各批發(fā)市場(chǎng)之間處于相對(duì)獨(dú)立狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一、權(quán)威的價(jià)格信息。所以，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息不對(duì)稱狀況嚴(yán)重影響了交易雙方的成交效果。零售市場(chǎng)分散交易、單位交易費(fèi)用高。供給方與銷售方也由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下而難以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
另外，品牌在農(nóng)副產(chǎn)品銷售中未能充分發(fā)揮組織化銷售的作用。例如，黑龍江省僅大米品牌就有170多個(gè)，品牌的整合能力差使銷售商難以從農(nóng)產(chǎn)品的附加產(chǎn)品中獲取更多的收益（申立國(guó)，2001）。
日本已經(jīng)普遍采用鮮活農(nóng)產(chǎn)品采后從預(yù)冷、整理、儲(chǔ)藏、冷凍、運(yùn)輸?shù)纫?guī)范配套的流通方式，產(chǎn)后的商品化處理幾乎達(dá)到100%。日本農(nóng)產(chǎn)品加工比例在60%以上，加工轉(zhuǎn)化后產(chǎn)值至少可增加2—3倍。既給消費(fèi)者提供了極大的消費(fèi)便利，而且農(nóng)協(xié)也從中獲得了較高的收入。在鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售包裝上，日本十分注重產(chǎn)后產(chǎn)品的品牌、品質(zhì)、分級(jí)、包裝等方面的問題，以適應(yīng)市場(chǎng)化運(yùn)作要求。根據(jù)鮮活農(nóng)產(chǎn)品不同的類型、品質(zhì)，都有不同的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，出售到市場(chǎng)的最終農(nóng)產(chǎn)品都已經(jīng)過包裝，因而價(jià)格統(tǒng)一，包裝精良，標(biāo)簽說明完整，給消費(fèi)者提供了極大的消費(fèi)便利，體現(xiàn)了消費(fèi)者至上的原則（方志權(quán)等， 2002）。
我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的形成尚未高度市場(chǎng)化。要實(shí)現(xiàn)制定農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格以其價(jià)值為基礎(chǔ)這一目標(biāo)的方法，就是通過大型的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)拍賣達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格定價(jià)的合理化，并且培育高效率的流通組織。改革開放以來，國(guó)家多次提高了農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總水平有了相當(dāng)大的提高。1996年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格總水平比1978年上升了4.5倍，明顯高于同期農(nóng)村工業(yè)品零售價(jià)格上升1.9倍的水平，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品比價(jià)不合理的狀況有了根本性的改變（杜紅梅，2002）。當(dāng)時(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的目的是調(diào)整國(guó)民收入分配關(guān)系，從整體上增加農(nóng)民的收益。但是，提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格會(huì)受到物價(jià)總水平、居民收入水平、國(guó)際價(jià)格水平等條件的限制，所以不可能支持農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格的無限制上升。
現(xiàn)在，由于低效率的流通組織在市場(chǎng)上占據(jù)比較重要的地位，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的同構(gòu)性，使得農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于均衡價(jià)格水平。
4.由于政府等涉農(nóng)主體的行為不規(guī)范，使得農(nóng)民組織化缺乏良好的外部環(huán)境
農(nóng)民組織化程度的提高離不開農(nóng)民的覺悟和農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的技能，但是政府等涉農(nóng)主體的對(duì)農(nóng)民組織化的理解、支持和保護(hù)也不可或缺。目前，在提高農(nóng)民組織化程度的過程中，政府、企業(yè)和其他等涉農(nóng)主體對(duì)于農(nóng)民有組織地進(jìn)入市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用，但是與市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)的需求和農(nóng)民收入水平的大幅度提高的愿望仍然有比較大的差距。
農(nóng)民組織化離不開政府的引導(dǎo)、支持和保護(hù)。廣大農(nóng)民由于思想意識(shí)比較落后、文化水平低下，合作愿望比較差。這就需要政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育與培訓(xùn)。同樣，作為帶動(dòng)農(nóng)民闖市場(chǎng)的龍頭企業(yè)而言，更加需要政府的支持。以對(duì)科研需求為例，龍頭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力的大小在一定程度上決定于科研供給能力和效果。而目前，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣未能實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)行目標(biāo)，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30%-40%，轉(zhuǎn)化成果的普及率也僅為30%左右。這種科技支撐能力弱的狀況嚴(yán)重影響了龍頭企業(yè)的創(chuàng)新和盈利水平，從而制約了帶動(dòng)農(nóng)民闖市場(chǎng)的能力。
概括而言，政府對(duì)于提高農(nóng)民組織化程度工作的支持滯后表現(xiàn)在以下三個(gè)方面的不協(xié)調(diào)。服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變未能與健全的市場(chǎng)機(jī)制相協(xié)調(diào)；
政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程沒有與社會(huì)服務(wù)組織的構(gòu)建協(xié)調(diào)；
政府履行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共服務(wù)職責(zé)時(shí)未與農(nóng)民的需求相協(xié)調(diào)。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部徐小青主持的“中國(guó)農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)調(diào)查研究”課題報(bào)告顯示，山東省野店鎮(zhèn)、四川省秦家鎮(zhèn)和廣濟(jì)鄉(xiāng)、內(nèi)蒙古鐵沙蓋鎮(zhèn)農(nóng)民盡管對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活中的公共服務(wù)或者準(zhǔn)公共服務(wù)的需求較大，但是從目前來看，這些服務(wù)多由農(nóng)戶自己來解決。政府這種農(nóng)村服務(wù)供給難以滿足農(nóng)民生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)需求的狀況嚴(yán)重制約著農(nóng)民組織化程度的提高。其主要原因有以下三個(gè)方面。
�、僮陨隙碌膹�(qiáng)制性供給（比如有些政府部門強(qiáng)迫農(nóng)民從事某種重要活動(dòng)）擠兌了能夠滿足農(nóng)民需求的農(nóng)村服務(wù)的有效供給；
�、谡毮軟]有實(shí)現(xiàn)從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，造成管理成本增多，農(nóng)戶難以獲得高效益的農(nóng)業(yè)服務(wù)；
�、坜r(nóng)民缺乏對(duì)農(nóng)村服務(wù)需求的表達(dá)路徑和能力，使農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)金融市場(chǎng)構(gòu)建、加強(qiáng)自身培訓(xùn)和建立農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警體系等方面的現(xiàn)實(shí)需求難以得到滿足。
�。ǘ┨岣咧袊�(guó)農(nóng)民組織化的思路
1.提高農(nóng)民組織化程度的主要目標(biāo)設(shè)定
農(nóng)民組織化是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步而不斷變化的過程。在整個(gè)過程中，必須在尊重科學(xué)、尊重事實(shí)的前提下確定提高農(nóng)民組織化程度的目標(biāo)。在我國(guó)，農(nóng)民組織化程度提高的目標(biāo)應(yīng)該有以下幾個(gè)。
第一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。農(nóng)民組織化程度的提高要求以體制和制度創(chuàng)新為保障，以全面優(yōu)化組織的宏觀環(huán)境為前提，以進(jìn)一步放活市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織主體為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行全方位、深層次的改革，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求。其核心在于形成合理的組織結(jié)構(gòu)、靈活的運(yùn)行機(jī)制和健全的公共品服務(wù)，并且積極參與農(nóng)業(yè)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)，在組織化生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的過程中提升農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
第二，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。農(nóng)民收入問題不僅關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，而且關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局。作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合反映，能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，既是檢驗(yàn)農(nóng)村各項(xiàng)工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，也是提高農(nóng)民組織化程度的基本要求。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))
因此，要理順國(guó)民經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)的關(guān)系、政府與農(nóng)民的關(guān)系、龍頭企業(yè)與農(nóng)民的關(guān)系以及城市居民與農(nóng)民的關(guān)系。優(yōu)化農(nóng)民組織結(jié)構(gòu)的核心任務(wù)就是為農(nóng)民創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，充分發(fā)揮農(nóng)民及其組織的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。
第三，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。黨的十六屆三中全會(huì)提出，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障。這為深化農(nóng)村體制改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向，這也是農(nóng)民組織化程度提高的有效的制度安排。提高農(nóng)民組織化程度就是要使農(nóng)民由分散走向聯(lián)合、由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的動(dòng)態(tài)過程，其最終目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。
2.提高農(nóng)民組織化程度的政策建議
第一，強(qiáng)化組織是資源的觀念 加大力度整合各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不平衡的狀況，可以發(fā)展專業(yè)技術(shù)服務(wù)型農(nóng)業(yè)組織、信息咨詢服務(wù)型農(nóng)業(yè)組織、購(gòu)銷型農(nóng)業(yè)組織和一體化型農(nóng)業(yè)組織。加快經(jīng)營(yíng)模式和機(jī)制創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織。
第二，大力培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通組織。為促進(jìn)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)流通環(huán)節(jié)的組織化程度，必須充分發(fā)揮已有的農(nóng)業(yè)組織資源的作用，積極開展現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新。首先，應(yīng)該典型引導(dǎo)，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。其次，應(yīng)該大力發(fā)展類似“蘇果超市”連鎖經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷方式，達(dá)到增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給與需求、完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高農(nóng)民組織化程度、加速農(nóng)民增收的進(jìn)程等目標(biāo)。再次，為盡量減少流通成本對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的擾動(dòng)作用，必須加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。最后，發(fā)揮政府的作用。政府在農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)發(fā)展時(shí)應(yīng)該努力營(yíng)造良好的環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府在農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)的職能定位應(yīng)該是提供公共產(chǎn)品，主要包括以下幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)合作商業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)方面的立法，提供制度性服務(wù)。保障合作商業(yè)組織和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)組織的法律地位，規(guī)范其組織行為，達(dá)到公開、公正、效率的目的，使批發(fā)市場(chǎng)在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通上起到中心環(huán)節(jié)的作用。二是建立高效的全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)。三是建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。
第三，加快科教興農(nóng)步伐，為提高農(nóng)民組織化程度提供支持。農(nóng)民組織化是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變的過程，這個(gè)過程內(nèi)在要求農(nóng)民身體素質(zhì)和科技文化素質(zhì)的提高、農(nóng)業(yè)教育、科研和技術(shù)推廣一體化。
第四，加快體制創(chuàng)新，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控職能。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，提高農(nóng)民組織化程度離不開政府的宏觀調(diào)控。當(dāng)前，迫切需要政府加快體制創(chuàng)新，為農(nóng)民組織化程度的提高創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。為促進(jìn)農(nóng)民組織化事業(yè)的順利發(fā)展必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政管理體制改革；
加強(qiáng)農(nóng)村土地制度和社會(huì)保障制度改革；
加大投融資體制改革，為農(nóng)民組織化主體提供及時(shí)、充足的資金；
加快戶籍制度和就業(yè)制度改革，為農(nóng)民組織化提供更加廣闊的發(fā)展空間，長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)分割體制是造成我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的直接原因之一，這降低了我國(guó)社會(huì)資源的配置效率，阻塞了城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，也嚴(yán)重影響了農(nóng)民組織化，按照新發(fā)展觀的要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)在于加快戶籍制度改革和就業(yè)制度改革。為給農(nóng)民提供更加廣闊的發(fā)展空間，必須逐步改革城鄉(xiāng)二元化的戶籍管理制度，漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)戶籍同一化。在就業(yè)制度改革方面，應(yīng)樹立“農(nóng)民就業(yè)”的觀念，在農(nóng)民到城市就業(yè)的過程中，政府管理部門應(yīng)堅(jiān)決取消對(duì)農(nóng)民就業(yè)進(jìn)行歧視性限制的有關(guān)規(guī)定，減輕農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的成本。
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[1] 陳越光主編：《農(nóng)民學(xué)叢書》總序，中央編譯出版社1996年版。
[2]農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會(huì)辦公室，《農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2001年版，第199頁(yè)。
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[5] 李仁柳，《農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展路向》，中華書局1953年版，第17—20頁(yè)。
[6]危朝安，“大力促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展 走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2008（1）
[7]黃季焜等著，《中國(guó)農(nóng)業(yè)科技投資經(jīng)濟(jì)》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2000年版。
[8] 目前，在我國(guó)全面推行農(nóng)產(chǎn)品銷售的完全代理制的條件并不具備。按照代理制的要求，只有在市場(chǎng)比較發(fā)達(dá)、信息網(wǎng)絡(luò)通暢、信用體系完善、組織運(yùn)作規(guī)范和高效時(shí)，代理制才能真正推行和充分發(fā)揮作用。
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