[內(nèi)容提要]自印度獨(dú)立之后，對非洲政策就是其爭取大國地位外交的重要組成部分。冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度對非洲政策的原則發(fā)生重大變化。進(jìn)入新世紀(jì)以來，印度政府大力加強(qiáng)其非洲政策，形成了一套目標(biāo)明確的非洲戰(zhàn)略。在印度對非政策的長期演變中，有三大特點(diǎn)十分突出：即將中國作為其對非政策的參照對象、有所選擇地發(fā)展與非洲國家關(guān)系并協(xié)調(diào)政府各部門執(zhí)行“聯(lián)合政策”、在對非政策中重視“道義”和價(jià)值觀的作用。印度對非洲政策的這些特點(diǎn)值得我國借鑒和深思。

　　[關(guān)鍵詞]印度的非洲戰(zhàn)略 能源安全 國際道義

　　2006年11月，中國舉辦了有48個(gè)非洲國家首腦或代表參加的中非合作論壇北京峰會(huì)，引起世界性的反響。與此同時(shí)，中國的近鄰印度也在積極地調(diào)整其非洲戰(zhàn)略。盡管其非洲政策所引起的反響相對較小，但在最近幾年里，印度已經(jīng)形成了一套目標(biāo)明確的非洲戰(zhàn)略，其長遠(yuǎn)影響不容低估。對印度的非洲政策進(jìn)行全面的考察，不僅有助于我們把握印度對非洲政策的發(fā)展趨勢、了解印度的外交思想和戰(zhàn)略，而且對我國的非洲政策也可以起到重要的借鑒作用。

　　一、印度對非洲政策的歷史回顧

　�。ㄒ唬├鋺�(zhàn)期間的印非關(guān)系

　　印度獨(dú)立后，做一個(gè)“有聲有色的大國”始終是其對外戰(zhàn)略的目標(biāo)。在尼赫魯時(shí)期，印度對大國地位的追求主要表現(xiàn)在政治和外交方面。在這一階段，印度的非洲政策主要由兩部分組成：一是支持非洲人民反對殖民主義和南非種族歧視的斗爭。二是建議非洲印度裔居民將自己看作當(dāng)?shù)厝耍瑢λ�在國原住民的政治訴求采取更加積極的態(tài)度，在經(jīng)濟(jì)上給非洲人平等的機(jī)會(huì)，不要尋求任何特殊待遇。印度以“不結(jié)盟領(lǐng)袖”和“第三世界代言人”的身份周旋于國際舞臺，在非洲受到廣泛歡迎。

　　但到尼赫魯執(zhí)政晚期，印度與非洲的關(guān)系跌入低谷，僅有很少的非洲國家在雙邊或多邊場合給予印度外交支持。印度學(xué)者認(rèn)為，造成這種倒退的原因主要有：首先，1962年中印戰(zhàn)爭中的失敗使印度作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的形象大打折扣。其次，印度在1961年舉行的不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)貝爾格萊德首腦會(huì)議上，在確定結(jié)束非洲殖民主義的日期問題上猶豫不決，使非洲國家認(rèn)為印度對殖民主義的態(tài)度軟弱。第三，與中國積極向非洲國家提供武器支援相比，印度主張非洲解放運(yùn)動(dòng)應(yīng)采取和平方式的立場不受歡迎。最后，1962年戰(zhàn)爭之后，印度將大量外交資源用在了與中國唱對臺戲上，削弱了其發(fā)展與非洲關(guān)系的力度。筆者認(rèn)為，這些原因都在一定程度上削弱了印度在非洲的影響，但從根本上講，這一時(shí)期印度在非洲影響衰落的主要原因在于印度所主張的“非暴力”思想得不到非洲國家的認(rèn)同，同時(shí)也由于其實(shí)力所限，難以給予非洲實(shí)質(zhì)性援助。

　　二十世紀(jì)六十年代中期，印度對其非洲政策進(jìn)行了認(rèn)真反思，采取了一些新措施：印度不再將非洲國家看作一個(gè)政治集團(tuán)，而是開始重點(diǎn)選擇一些非洲國家發(fā)展友好關(guān)系。另外，出于抗衡中國所實(shí)行的援助外交的目的，印度開始實(shí)行經(jīng)濟(jì)外交政策。1964年印度經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目(ITEC)的發(fā)起就是這一政策的反映。到七、八十年代，印度對非洲政策中經(jīng)濟(jì)外交的成份進(jìn)一步增加。由此，印度在非洲人眼中的地位有所提升。

　　總的來講，在冷戰(zhàn)時(shí)期的大部分時(shí)間里，印度在非洲的影響主要局限在“不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”成員國和英聯(lián)邦國家。在這一時(shí)期，印度在非洲的戰(zhàn)略利益是間接的，很大程度上是為了平衡巴基斯坦和中國的影響，并在聯(lián)合國和“不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”中獲得更多國家的支持。但印度在這一時(shí)期的非洲政策還是給它留下了不少珍貴的遺產(chǎn)：印度對“不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”的政治投入，以及它至少是在口頭上對南南合作的重視，特別是它在外交上對非洲民族運(yùn)動(dòng)的一貫支持，使它在參與非洲大陸事務(wù)和與非洲國家建立新關(guān)系方面擁有一定的優(yōu)勢。

　�。ǘ�）二十世紀(jì)九十年代印度對非洲政策的調(diào)整

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，非洲在印度外交布局中的重要性下降。具體而言，首先，蘇聯(lián)解體使印度失去了主要的外援，其外交重點(diǎn)不得不轉(zhuǎn)向北美、歐洲和東亞、東南亞國家。其次，印度與以色列和新獨(dú)立的中亞五國建交，其外交人員和資源大量轉(zhuǎn)移到這些國家。在九十年代初的幾年中，非洲幾乎淡出印度的視野。但很快印度就發(fā)覺它離不開非洲，必須對其非洲政策進(jìn)行大幅度的調(diào)整。

　　印度調(diào)整其非洲政策首先是經(jīng)濟(jì)自由化改革的要求。在自由化過程中，像印度這樣的中等地區(qū)強(qiáng)國必須通過發(fā)展多種合作網(wǎng)絡(luò)吸引其它發(fā)展中國家的合作。而非洲資源豐富、市場廣闊，還具有重要的地緣戰(zhàn)略位置，自然成為印度開展合作的重要地區(qū)之一。經(jīng)濟(jì)自由化改革也促使印度對非政策的原則發(fā)生重大變化。冷戰(zhàn)結(jié)束前，印度一直把支持非洲人民反對殖民主義和種族歧視的斗爭作為其對非政策的重點(diǎn)；
而冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度則主張?jiān)诎l(fā)展傳統(tǒng)友誼的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展對非洲國家在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的援助和支持。

　　印度在九十年代調(diào)整其非洲政策也有政治上的原因。印度在冷戰(zhàn)后向美國和歐洲靠攏，從而喪失了許多非洲國家的支持，導(dǎo)致九十年代中期印度在聯(lián)合國安理會(huì)的非常任理事國席位被日本奪去。印度一直懷有成為聯(lián)合國常任理事國的抱負(fù)，非洲國家在此次非常任理事國席位問題上的態(tài)度使印度意識到其非洲政策需要調(diào)整。

　　印度對非洲政策的調(diào)整突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，印度在非洲的活動(dòng)范圍逐漸擴(kuò)大，超出傳統(tǒng)的英聯(lián)邦和“不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”國家。冷戰(zhàn)期間，印度同西非法語國家?guī)缀鯊奈春炗嗊^文化或貿(mào)易協(xié)定。為了加強(qiáng)同西非國家的政治和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，1995年11月，印度總理拉奧訪問了布基納法索和加納。1996-97年間，印度外交部長特使又訪問了西非許多國家，與這些國家開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村項(xiàng)目合作。其二，，印度積極與非洲地區(qū)組織建立伙伴或合作關(guān)系以彌補(bǔ)其與非洲單個(gè)國家雙邊關(guān)系發(fā)展的不足。1996至1997年，印度與非洲統(tǒng)一組織（OAU）、聯(lián)合國非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（UNECA）、南部非洲發(fā)展共同體（SADC）、西非經(jīng)濟(jì)共同體（ECOWAS）和非洲發(fā)展國際會(huì)議(TICAD)等都開展了交往。

　　經(jīng)過九十年代中期的調(diào)整，到印度人民黨和全國民主聯(lián)盟執(zhí)政時(shí)期，冷戰(zhàn)后印度對非政策的框架基本形成。它主要包括五方面的內(nèi)容：（1）促進(jìn)印度與非洲國家的經(jīng)濟(jì)合作；
(2) 關(guān)心和保護(hù)印裔居民在非洲的權(quán)益；
(3) 防范和打擊恐怖主義；

(4) 積極參加聯(lián)合國維和活動(dòng)；
(5) 幫助非洲國家進(jìn)行國防建設(shè)。這些政策既體現(xiàn)了印度對非政策的歷史延續(xù)性，同時(shí)又包含了新的時(shí)代特色，為印度在二十一世紀(jì)加強(qiáng)其非洲政策奠定了基礎(chǔ)。

　　二、 二十一世紀(jì)初印度對非洲政策的加強(qiáng)

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，印度在其非洲政策方面不斷出臺新措施，其非洲政策正在不斷加強(qiáng)。

　　（一）印度加強(qiáng)對非政策的原因

　　1、綜合國力的增強(qiáng)和國際地位的提高。這主要體現(xiàn)在：首先，1998年的核試驗(yàn)使印度成為一個(gè)事實(shí)上的有核國家，“核試驗(yàn)給了印度力量和自信”。第二，“9·11”的發(fā)生和隨之而來的“反恐戰(zhàn)爭”使南亞地區(qū)的戰(zhàn)略地位發(fā)生重大改變，印度在國際舞臺上的分量增加。第三，經(jīng)過十幾年的經(jīng)濟(jì)改革，進(jìn)入新世紀(jì)以來，印度經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)勁，2003年被美國高盛公司評為“金磚四國”之一

　　綜合國力的增強(qiáng)和國際地位的提高使印度人看到了實(shí)現(xiàn)大國夢想的希望，但同時(shí)印度政治家也意識到印度的國際政治作用取決于它的外交戰(zhàn)略。因此，過去幾年里，印度一方面在國際舞臺上積極尋求與多邊國際組織建立牢固關(guān)系，想方設(shè)法要擠進(jìn)聯(lián)合國安理會(huì)，以將自己變成國際機(jī)制的塑造力量；
另一方面，印度努力使其外交政策多樣化，超越南亞之外建立外交政策聯(lián)盟。因此，與亞洲、非洲和拉丁美洲的發(fā)展中國家和新興工業(yè)化國家發(fā)展關(guān)系成為印度政府的重要任務(wù)。

　　2、能源安全的強(qiáng)烈要求和開拓市場的需要。印度石油的探明儲(chǔ)量一直在世界探明總儲(chǔ)量的0.5%以下，而現(xiàn)在印度是世界上第五大能源消費(fèi)國。隨著經(jīng)濟(jì)的增長，預(yù)計(jì)到2030年，其能源消費(fèi)將僅次于美國和中國，成為世界第三大能源消費(fèi)國。根據(jù)世界能源組織的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在，印度進(jìn)口的石油約占其消費(fèi)量的75%，到2020年對外依存度將達(dá)到90%。印度面臨嚴(yán)重的潛在能源危機(jī)，因此能源安全已經(jīng)被提升到國家戰(zhàn)略和國防需要的高度。

　　現(xiàn)在，印度從海灣地區(qū)進(jìn)口其所需能源的65%，但這個(gè)地區(qū)不穩(wěn)定。伊拉克戰(zhàn)爭之后，印度進(jìn)一步加強(qiáng)了能源來源多元化政策。除海灣地區(qū)外，印度還從里海地區(qū)、東南亞、澳大利亞、非洲和歐洲獲取能源。從投資成本和儲(chǔ)量角度考慮，從非洲和歐洲進(jìn)口石油成為印度優(yōu)先的戰(zhàn)略選擇。特別是非洲，雖然儲(chǔ)量不及海灣地區(qū)，但在幾內(nèi)亞灣發(fā)現(xiàn)的石油在質(zhì)量上更勝一籌。在世界石油價(jià)格不斷上漲，石油供求關(guān)系發(fā)生重大變化的形勢下，與非洲能源豐富的國家建立密切的關(guān)系就顯得特別重要。

　　除能源之外，印度還從非洲進(jìn)口大量其它的礦石和金屬。2003年，印度從非洲進(jìn)口的貨物總額中有61%是礦石和金屬。印度還從西非的貝寧等國進(jìn)口原木；
從貝寧、科特迪瓦、蘇丹等國進(jìn)口棉花。

　　市場也是印度對非政策關(guān)注的重點(diǎn)之一。自1991年以來，印度對非洲的出口增長迅速。在1990-91年度，印度對非洲出口只占其出口總額的2.7%，到2001-02年度，增長到印度出口總額的6.4%。印度企業(yè)對非洲進(jìn)行直接投資的興趣很大。不僅有印度石油天然氣公司（ONGC）及其維德什子公司（OVL）這樣的國有企業(yè)，還有塔塔集團(tuán)（Tata Group）和馬亨德拉集團(tuán)(Mahindra Group)等大量私有企業(yè)。

　　3、中國因素。在印度和西方學(xué)者、媒體的文章中，中國是影響印度在二十一世紀(jì)初加強(qiáng)其非洲外交的重要因素之一。印度學(xué)者認(rèn)為，印度傳統(tǒng)上在非洲的影響要遠(yuǎn)大于中國，但隨著上世紀(jì)九十年代初印度的戰(zhàn)略重心向美國、歐洲和東亞地區(qū)轉(zhuǎn)移，非洲逐漸在印度的外交戰(zhàn)略中退居二線，印度在非洲的影響力被中國取代�，F(xiàn)在中國在非洲的影響力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過印度。今天當(dāng)印度要重新取得在非洲失去的地盤時(shí)，正好與中國迎頭相撞。

　　其次，印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家承認(rèn)，中國為保持經(jīng)濟(jì)增長而產(chǎn)生的資源需求刺激了印度，特別是能源方面�，F(xiàn)在中國每年從非洲進(jìn)口的石油約占中國石油進(jìn)口總量的30%，為3700萬噸，而印度僅為1800萬噸。印度若要獲得更多的石油資源，就必須面對中國的強(qiáng)有力競爭。

　　第三，中國與非洲國家貿(mào)易量的增長必然使得中非之間的航運(yùn)量增加，尤其是在石油運(yùn)輸方面。保障石油運(yùn)輸線的安全是世界上每個(gè)石油進(jìn)口大國必須考慮的問題。但印度人認(rèn)為，印度的安全邊界是從馬六甲海峽到霍爾木茲海峽，從非洲海岸到澳大利亞西海岸。隨著中國在印度洋航運(yùn)量的增加，印度擔(dān)心中國海軍出現(xiàn)在印度洋。因此，與東、南非洲國家加強(qiáng)關(guān)系成為印度外交的一個(gè)重點(diǎn)。

　�。ǘ�）印度大力加強(qiáng)其非洲政策的表現(xiàn)

　　1、外交機(jī)構(gòu)的建設(shè)和對非外交活動(dòng)的增加

　　2003年，印度對其主管非洲的外交機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，印度外交部非洲司從一個(gè)分成三個(gè)，分別是：西非和中非司、東非和南非司、西亞北非司。同時(shí)，為改變其西非外交力量的薄弱狀況，印度計(jì)劃在馬里、加蓬、尼日爾和布基納法索開設(shè)使館。

　　伴隨著外交機(jī)構(gòu)的建設(shè)，近幾年印度對非洲的大型外交活動(dòng)也明顯增加。2006年中非合作論壇北京峰會(huì)的成功召開對印度震動(dòng)很大，印度認(rèn)識到自己對非洲的所謂重視只是停留在口頭上。2007年10月，曼莫漢·辛格訪問了尼日利亞，這是過去45年里印度總理對印度在非洲的主要石油進(jìn)口國的第一次訪問。007年11月6日，第一屆印非石油會(huì)議在印度新德里開幕，10個(gè)非洲國家的石油部長以及另外16個(gè)非洲國家的代表團(tuán)參加。2008年4月8日，首屆印度-非洲論壇峰會(huì)在新德里開幕，印度和14個(gè)非洲國家的領(lǐng)導(dǎo)人及非洲聯(lián)盟主席出席會(huì)議，峰會(huì)旨在深化雙邊的政治關(guān)系和推動(dòng)雙邊經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目的發(fā)展。

　　2、發(fā)起大量的經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助項(xiàng)目

　　在新世紀(jì)初，印度對非洲的經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助大大增加。2002年，印度政府發(fā)起了“聚焦非洲計(jì)劃”（Focus Africa）；
2003年發(fā)起旨在援助非洲、南亞發(fā)展中國家的“印度發(fā)展計(jì)劃”（India Development Initiative）；
2004年3月，又同8個(gè)西非國家簽訂了一項(xiàng)諒解備忘錄，建立“印非技術(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)作運(yùn)動(dòng)”（“TEAM-9”計(jì)劃）；
隨后，印度又宣布提供2億美元裝貨后即付現(xiàn)金（LOC）支持“非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃”(NEPAD)；

2004年，印度總統(tǒng)卡拉姆提出泛非洲電子網(wǎng)絡(luò)連接計(jì)劃（E-Network），印度政府要捐贈(zèng)10億美元，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　通過衛(wèi)星和光纖網(wǎng)絡(luò)將非洲53個(gè)國家連接起來，以促進(jìn)遠(yuǎn)距離醫(yī)學(xué)和遠(yuǎn)程教育的發(fā)展，這一計(jì)劃已經(jīng)開始在埃塞俄比亞實(shí)施。此外，印度還向非洲派出許多專家，幫助非洲國家培訓(xùn)工程技術(shù)人員和官員。

　　3、印度與非洲相關(guān)的軍事活動(dòng)

　　注重軍事和國防是印度崛起之路的一大鮮明特色。參加國際維和行動(dòng)是印度政府展示軍事力量的主要方式之一。在全國民主聯(lián)盟執(zhí)政時(shí)，2003年有超過2500名印度軍事人員參加聯(lián)合國維和行動(dòng)，包括在非洲的剛果（金）、埃塞俄比亞、厄立特里亞、科特迪瓦和布隆迪。印度政府參加聯(lián)合國維和的主要目的是強(qiáng)調(diào)印度在國際秩序中的重要性，為印度爭取聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國席位創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。

　　除參加聯(lián)合國維和行動(dòng)外，印度對非洲的軍事外交還包括為非洲國家培訓(xùn)軍官和向非洲國家提供武器裝備。印度從上世紀(jì)六十年代就為幾個(gè)英聯(lián)邦國家提供軍事培訓(xùn)。從1990到2001年，有12個(gè)非洲國家的大約800名軍官在印度軍隊(duì)中受訓(xùn)。在最近的2007-08年度，印度同尼日利亞簽訂了國防合作備忘錄，與加蓬和剛果（金）進(jìn)行了國防交流，還向毛里求斯提供了國防訓(xùn)練和裝備所需的大部分物資和設(shè)備。

　　近年來，印度加強(qiáng)了在印度洋和非洲沿岸的軍事活動(dòng)。2007年下半年，印度海軍組成戰(zhàn)艦編隊(duì)，對非洲西部的5個(gè)國家進(jìn)行了首次訪問。在印度洋，印度加緊在非洲東部沿海地區(qū)一些運(yùn)輸要道進(jìn)行巡邏和偵察。2008年5月，印度同南非和巴西的海軍在南非南海岸舉行了三國首次聯(lián)合軍事演習(xí)。

　　三、印度對非洲政策的特點(diǎn)及其對中國的啟示

　　印度的非洲政策經(jīng)過幾十年的演變，尤其是自二十世紀(jì)九十年代中期進(jìn)行大幅度調(diào)整以來，現(xiàn)在已經(jīng)形成了一個(gè)比較全面的對非洲戰(zhàn)略。印度的非洲政策在六十年的發(fā)展演變中表現(xiàn)出了比較明顯的連續(xù)性，它的一些特點(diǎn)值得我國在完善對非洲政策時(shí)借鑒和深思。

　�。ㄒ唬�對非洲外交始終是印度爭取大國地位外交的重要組成部分，中國是印度對非政策的重要參照。

　　從二十世紀(jì)六十年代起，印度對非洲政策中就存在一個(gè)參照對象，那就是中國與非洲的關(guān)系。冷戰(zhàn)期間，印度的非洲政策有平衡中國在非洲影響的目的；
而冷戰(zhàn)之后，印度則是看到中國在非洲的影響迅速擴(kuò)大而奮起直追，特別是進(jìn)入二十一世紀(jì)以來這種傾向更加明顯。印度媒體在闡述印度對非洲政策時(shí)總不忘拿中國做一番比較。印度戰(zhàn)略分析專家蘇波拉曼亞表示，亞洲地緣政治是造成印度愛和中國比較的一個(gè)重要因素�！按蜷_亞洲地圖，面積最大的兩個(gè)國家就是雄踞喜馬拉雅山兩側(cè)的印度和中國。隨著這兩個(gè)國家的迅速崛起，它們之間爭奪亞洲領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的斗爭會(huì)更加激烈�，F(xiàn)在中國占上風(fēng)，稍遜一籌的印度自然把目光集中在中國身上，把中國作為參照對象和趕超目標(biāo)”。

　　當(dāng)前有關(guān)中印兩國在非洲激烈爭奪能源的說法十分盛行。歐美等西方國家為了挑起中印之間的矛盾和惡性競爭，故意夸大中國和印度在非洲的競爭狀況。而印度媒體也隨聲附和，捏造中國在非洲能源問題上打壓印度的報(bào)道。而實(shí)際情況是，在非洲出口的石油中，歐洲占36%，美國占33%，中國只占8.7%，以美歐為主的西方國家才是非洲石油最重要的出口對象國。目前，非洲最大的幾個(gè)石油生產(chǎn)國——尼日利亞、利比亞和安哥拉的大部分石油生產(chǎn)都被西方石油公司控制著。

　　在石油競爭問題上，中國并不把印度當(dāng)作對手。然而，中印兩國在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的推動(dòng)下，能源安全已經(jīng)成為國家的重要戰(zhàn)略。傳統(tǒng)的能源安全政策已經(jīng)無法解決能源供應(yīng)問題，因此需要通過多邊方式制定綜合計(jì)劃——在國外進(jìn)行能源投資，開發(fā)現(xiàn)存的國內(nèi)能源，吸引外資開發(fā)可再生資源，最重要的是開展有效的地區(qū)能源合作。在非洲石油資源問題上，中印兩國合則兩利、斗則雙敗。雙方都應(yīng)該拋開地緣政治的狹隘思維，積極推動(dòng)合作機(jī)制的形成。現(xiàn)在中印兩國的能源企業(yè)已經(jīng)開始進(jìn)行國際合作，并摸索出幾種有效的合作模式，但還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)努力。兩國合作的關(guān)鍵是相互信任。兩國媒體在加強(qiáng)雙方互信、為兩國合作奠定良好的輿論基礎(chǔ)方面負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

　�。ǘ�）印度與非洲國家發(fā)展關(guān)系是有所選擇的，政府各部門執(zhí)行一項(xiàng)“聯(lián)合政策”。

　　在1964年之前，印度對非洲國家的政策是將非洲國家作為一個(gè)整體對待，但其非洲政策并不成功。此后，印度對非洲政策作出調(diào)整，不再將非洲作為一個(gè)整體，而將對非政策重點(diǎn)放到英聯(lián)邦國家和“不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”國家。冷戰(zhàn)后，印度繼續(xù)執(zhí)行這一策略并根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)一步作出調(diào)整。現(xiàn)在，印度對非新戰(zhàn)略主要通過兩個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)：其一，印度同非盟和非洲大部分地區(qū)組織建立切實(shí)可行的關(guān)系。這可以使印度在整個(gè)非洲或非洲某一地區(qū)的基礎(chǔ)上同非洲國家就共同關(guān)心的問題建立聯(lián)系。其次，印度將精力集中于選定的非洲國家，將它們作為其非洲政策的支柱，來擴(kuò)展在非洲的關(guān)系網(wǎng)。埃及、尼日利亞和南非等國家就是印度建立和擴(kuò)展其非洲關(guān)系網(wǎng)的支柱。此外，一些石油和資源豐富的國家，或者一些有重要海外印度人社團(tuán)的國家——如蘇丹、坦桑尼亞、肯尼亞和毛里求斯等，享有優(yōu)先。這種關(guān)系網(wǎng)在建設(shè)有效的國際聯(lián)盟，增加印度在世界政治中討價(jià)還價(jià)的籌碼和國際地位方面將會(huì)證明是非常有效的。

　　在其非洲政策的執(zhí)行方面，印度政府各部門執(zhí)行著一項(xiàng)“聯(lián)合政策”。印度外交部早就設(shè)有主管經(jīng)濟(jì)外交事務(wù)的經(jīng)濟(jì)司；
2003年底又創(chuàng)建“印度經(jīng)濟(jì)外交委員會(huì)”，對經(jīng)濟(jì)外交進(jìn)行全面審議，以提高經(jīng)濟(jì)外交的全局性、整體性及協(xié)調(diào)性。印度工商業(yè)部“聚焦非洲計(jì)劃”的目標(biāo)是在某些特定國家推動(dòng)項(xiàng)目的進(jìn)展和為進(jìn)入某些國家的市場開辟途徑，而印度進(jìn)出口銀行的“非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃”是提供一種融資機(jī)制，也就是信貸渠道，以鼓勵(lì)印度商業(yè)在非洲擴(kuò)張。從非洲一些國家表示渴望加入“TEAM-9計(jì)劃”這件事情上可以看出印度這種聯(lián)合手段所取得的成功。

　　與印度相比，我國的非洲政策就非常強(qiáng)調(diào)整體性。首先，我國一直把發(fā)展中國家視為一個(gè)整體。在我國黨和政府的重要文獻(xiàn)中，凡涉及發(fā)展中國家的，往往是整體的而非具體的。在領(lǐng)導(dǎo)人的講話中，亦有同樣的傾向。其次，將非洲作為一個(gè)整體對待，在操作層面也是比較方便的。但這并不一定有利于我國國家利益的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)今世界的一個(gè)重要特點(diǎn)是發(fā)展中大國的崛起，發(fā)展中大國一般都是些地區(qū)大國，這意味著世界政治的地緣色彩將更加濃厚。面對非洲國家的急劇分化，在對非政策的具體執(zhí)行中，重視處理與非洲地區(qū)大國和地區(qū)組織的關(guān)系是完全必要的。

　　在政策的操作層面，隨著中國加入世界貿(mào)易組織，部門間聯(lián)席會(huì)議機(jī)制逐漸建立，但與印度的“經(jīng)濟(jì)外交委員會(huì)”相比力度尚嫌不足，無法應(yīng)對“大外交”的復(fù)雜局面。因此我國建立諸如“經(jīng)濟(jì)外交委員會(huì)”、“國家安全委員會(huì)”之類的機(jī)制性常設(shè)機(jī)構(gòu)是必要的。

　�。ㄈ�）印度的非洲政策中始終重視“道義”和價(jià)值觀的作用。

　　追求道義上的大國形象是尼赫魯?shù)膶ν庹�策主張。道義，即道德和正義，屬于價(jià)值觀的范疇。印度的對非洲政策重視“道義”和價(jià)值觀主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，在二十世紀(jì)五、六十年代，印度對非洲政策堅(jiān)持反對殖民主義和種族歧視，充當(dāng)?shù)谌�世界的代言人。而冷�?zhàn)之后，特別是進(jìn)入二十一世紀(jì)后，印度除繼續(xù)充當(dāng)發(fā)展中國家的代言人之外，還特別強(qiáng)調(diào)其與一些非洲國家間的“民主”紐帶，宣揚(yáng)印度多元化民主模式對非洲國家的示范作用。最后，印度宣揚(yáng)其非洲政策的“人道主義”性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)印度在非洲的投資項(xiàng)目著眼于為非洲天然資源增值、為非洲人民提供就業(yè)機(jī)會(huì)和人力資源培訓(xùn)等。

　　通過尋求價(jià)值觀方面的認(rèn)同，印度可以同非洲民主大國，如南非和尼日利亞等鞏固關(guān)系，但同時(shí)也使得印度政府在與許多非洲國家交往時(shí)處于一種兩難境地：一方面要保證印度的能源安全，同時(shí)又要對侵犯人權(quán)展示足夠的關(guān)心。印度這種結(jié)結(jié)巴巴、教條化的方式與中國對非洲國家堅(jiān)持不涉及意識形態(tài)、不干涉主義的態(tài)度形成截然對比。乍一看來，印度的這一做法在維護(hù)其國家利益方面存在缺陷。但仔細(xì)分析一下，印度堅(jiān)持這些價(jià)值觀對它國家形象的塑造、對它博取西方社會(huì)的同情和支持都是有利的。并且印度現(xiàn)在所宣揚(yáng)的這些價(jià)值觀都可以找到一個(gè)“對立面”：即西方媒體捏造的中國對非洲采取“新殖民主義”、中國與非洲國家一些腐敗領(lǐng)袖保持親密關(guān)系、中國工人搶走非洲人的工作機(jī)會(huì)，等等。

　　其實(shí)，與中國相比，印度的非洲政策最大的不足之處是缺乏雄厚的財(cái)力。但印度在其非洲政策中對價(jià)值觀的強(qiáng)調(diào)也應(yīng)當(dāng)引起我們的警覺。改革開放以來，中國的國家戰(zhàn)略和外交政策從一種受意識形態(tài)糾纏的立場轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)的發(fā)展戰(zhàn)略和外交政策可以說是一個(gè)巨大的進(jìn)步。但中國的現(xiàn)實(shí)主義思想在一部分人那里表現(xiàn)得相當(dāng)功利和世俗，甚至是短視。用國內(nèi)一位學(xué)者的話說：既脫離了意識形態(tài)的“理想”，也脫離了道義論的傳統(tǒng)。它變得非常實(shí)際，也非常功利，不僅失去了理想主義的最后一點(diǎn)情懷，也失去對基本規(guī)則的考慮和關(guān)注，而國內(nèi)政治和國際政治的糾纏也構(gòu)成了一種選擇的困境。

　　在今后的對非政策乃至對外政策中，我們應(yīng)當(dāng)將我國“以人為本”的外交原則從只適用于中國人推及世界各國人民，和平、發(fā)展、合作、進(jìn)步、公正應(yīng)當(dāng)成為我們衡量世界上一切國家和事件的標(biāo)準(zhǔn)。另外，我們也需要積極推進(jìn)國內(nèi)政治建設(shè)，摸索出一套符合中國人的利益、中國人的訴求和中國人道德的理念、制度和治理模式，體現(xiàn) “以人為本”，體現(xiàn)最廣大人民群眾的政治訴求，體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性。大國的崛起不僅需要發(fā)展硬實(shí)力來維護(hù)其國家利益，還需要發(fā)展軟實(shí)力來吸引別人，以及高舉道義的旗幟來證明自己的正義性。

　　注釋：略。

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