許耀桐:莫使官員當(dāng)?shù)谰?/h1>
發(fā)布時間:2020-06-17 來源: 歷史回眸 點擊:
現(xiàn)在,每當(dāng)我接觸到官員,心里總會有些不是滋味。張三對我抱怨說,如今公務(wù)實在多,整天只能隨著秘書安排的日程轉(zhuǎn),成為程序的“機器人”;
李四向我訴苦道:我們變成了“白加黑”、“五加二”(即工作時間是白天加上夜晚,從星期一至星期五還要加上兩個休息日),一切按日程工作,一切也為日程而工作;
王五甚至和我嘮叨起:離開日程安排,我們既不能干其他事,也沒有時間干別的事…… 官員辦事要有一定的日程安排,要按一定的程序規(guī)定工作,這是正常的、必然的。但是,如果一整天的公務(wù)活動全部被日程塞滿,完全被泡在程式中,奔波于各種場合,周旋于各路來賓,往來于各式應(yīng)酬,那么,官員的日常工作就演變?yōu)槿粘袒、程式性的行政生活,他不再需要思想,不再需要?chuàng)新,不再需要靈活地處理事務(wù),一切只需“埋單”辦事。
公務(wù)程式性的四種表現(xiàn)
官員過著日程化、程式性的行政生活,確實已經(jīng)成為一種普遍的現(xiàn)象,且有愈演愈烈之勢。不僅有如網(wǎng)上流傳的《領(lǐng)導(dǎo)日程》里面所羅列的種種公務(wù)安排,而且還有其他更多的日程化、程式性的公務(wù)活動安排。如果我們把現(xiàn)實中所有的公務(wù)日程化的安排歸納起來,大概有以下四類:
——公文閱批。一上班就要閱批公文,這是一天程式化的開始。每天必定有文件,而且必定要在第一時間閱批,要不然可能就有背離上級精神的危險。文件有來自中央的,還有省里、市里以及縣里的,一大本、一大摞的文件,已由秘書提前擺在辦公桌上。如果認(rèn)真看,興許大半天也看不完。由于一天的事情多,必須快速瀏覽。因此,公文閱批只能在半小時內(nèi)草草結(jié)束,來不及看的,掃一下標(biāo)題,照例畫圈送走。
——會議安排。每天的會議是少不了的,有時多達(dá)五六個之多。會議的程序安排相當(dāng)講究,從領(lǐng)導(dǎo)座次的排定到講話的先后順序,都得殫精竭慮,保證萬無一失。開會往往首先傳達(dá)文件,傳達(dá)文件必須一字一句地宣讀。接著是領(lǐng)導(dǎo)講話,領(lǐng)導(dǎo)講話也是照念不誤,盡管事先已經(jīng)發(fā)了講話稿。由于會議時間冗長、內(nèi)容枯燥無味,會場有人睡覺,嚴(yán)重時東倒西歪、鼾聲一片。
——文稿代擬。開會多,自然講話多,而官員講話絕不可信口開河,這就需要事先寫好講話稿。這么多的講話稿,領(lǐng)導(dǎo)肯定自己寫不過來,當(dāng)然也沒必要自己忙,完全可以由秘書代筆,屆時不過照本宣科而已。秘書代寫講話稿早已駕輕就熟,有一定的格式、套路。一般地說,語言要新奇,文采要華麗,排比句應(yīng)居多。在總體布局上,一般要有三個部分,每一個部分也要有層次感,列出“一二三四”的要點來。結(jié)果是,此類講話稿大多千篇一律,似曾相識。
——公務(wù)接待。這類事情也是每天逃脫不掉的。常有上級領(lǐng)導(dǎo)前來視察,難免興師動眾,精心安排,唯恐招待不周。本來上級領(lǐng)導(dǎo)要看一看真實情況,聽一聽民眾聲音,但因為早有應(yīng)對措施,刻意安排一些人介紹,盡讓領(lǐng)導(dǎo)看好的和聽好的,致使信息失真。還有兄弟單位、同行同業(yè)來人,上午一撥要召開座談會,下午一撥要到處參觀,豈能沒有領(lǐng)導(dǎo)出面。而且,接待必須講規(guī)格,要根據(jù)對方來賓的級別,配備相應(yīng)級別的領(lǐng)導(dǎo),否則便失禮了。座談、參觀結(jié)束后,還要繼續(xù)餐敘。因此,每到中午和晚上就餐時分,官員須忙碌著出席各種宴請。有時宴請之多,每一場又都要走到,行色匆匆,謂之曰“趕場”。
把官員從“套子”中解救出來
以上所列日程化、程式性的行政生活,確實使官員陷入了事務(wù)繁忙的泥沼,導(dǎo)致官員的理性思維和創(chuàng)新活力逐漸萎縮,甚至喪失了自我,喪失了個性,最終成為一個空殼子、一種擺設(shè)、一種道具、一種為程式所操控的公共表現(xiàn)。這不禁使人想起契訶夫的短篇小說《裝在套子里的人》!疤字腥恕眲e里科夫的生活一刻也離不開各種各樣的“套子”。他用各式各樣的“套子”把自己里里外外裹得緊緊的,包得嚴(yán)嚴(yán)的。他常常晴天穿靴子、帶雨傘,坐車支車篷,房子不管怎樣悶熱,他也不開門窗。睡覺時,除戴上睡帽、穿上睡衣,還要把腦袋蒙在被子里。他不僅將自己的軀體用“套子”套起來,而且連自己的思想、精神也要“套”起來。總而言之,“套中人”成為受種種外在因素任意擺布的“木頭人”。今天,那些按照滿滿當(dāng)當(dāng)日程工作的官員,不也是如此嗎?
由是,該是我們喊“救救官員”的時候了。把官員從日程化、程式性的行政生活中解救出來,最重要、最根本的就是要徹底地精簡公務(wù),減少不必要的工作安排。現(xiàn)在的行政管理,還存在官僚主義的思維定勢,好像要把行政工作做好,就非要發(fā)更多的文、開更多的會、作更多的講話、把各方的來賓招待得更好不可。反過來說,如果工作還沒做好,也表明自己盡了最大的力氣,無可挑剔了,經(jīng)得起領(lǐng)導(dǎo)的檢查了。實際上,這是極不負(fù)責(zé)的官僚主義、陳腐的衙門作風(fēng)。我們只有真正做到“四減”,即:減文、減會、減少講話、減少接待,才會使我們的官員從紛繁復(fù)雜的日程化、程式性的行政生活中擺脫出來,才有更多的時間用于思考、調(diào)研、謀劃,我們的官員也才能有效地改變被日程牽著走的可悲狀況,打開主動地、積極地開展行政工作的新局面。
原載 《 人民論壇 》(2009年第8期),標(biāo)題為“救救‘白加黑’與‘五加二’的官員”。此為原稿。
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