在近現(xiàn)代政黨的歷史上，美國(guó)的政黨因其獨(dú)特性而獨(dú)樹(shù)一幟。這不僅因?yàn)樗�是人�?lèi)歷史上第一個(gè)實(shí)現(xiàn)政權(quán)在政黨之間和平轉(zhuǎn)移的國(guó)家，而且其政黨的產(chǎn)生和發(fā)展是與每4年一次的總統(tǒng)競(jìng)選緊密聯(lián)系在一起的，或者毋寧說(shuō)美國(guó)的政黨就是為4年一次的總統(tǒng)競(jìng)選服務(wù)的，并且直到現(xiàn)在也仍舊如此。與此相適應(yīng)，美國(guó)的政黨就具有了自己處理黨群關(guān)系的獨(dú)特特點(diǎn)和運(yùn)作規(guī)律，認(rèn)識(shí)和了解這些不僅對(duì)于我們認(rèn)識(shí)和了解美國(guó)社會(huì)及其制度不無(wú)裨益，而且對(duì)于我們借鑒其合理成分亦有幫助。

　　一、美國(guó)政黨發(fā)展史的簡(jiǎn)單回顧

　　美國(guó)政黨的產(chǎn)生是18世紀(jì)末的事情。當(dāng)美利堅(jiān)合眾國(guó)的締造者在1776年起草《獨(dú)立宣言》和1787年起草《憲法》的時(shí)候，他們并沒(méi)有看到政黨在政府制度中所起的作用。的確，他們通過(guò)各種憲法上的安排，諸如分權(quán)、約束和平衡、選舉團(tuán)間接選舉總統(tǒng)等，使得新的合眾國(guó)遠(yuǎn)離政黨和小黨派的影響。當(dāng)時(shí)華盛頓就有過(guò)一個(gè)天真的想法，他認(rèn)為這個(gè)新興的國(guó)家沒(méi)有政黨一樣也能存在，他曾說(shuō)，“如果黨派存在，我們得使它們合而為一。”

　　但是，隨著1789年華盛頓就任第一屆美國(guó)總統(tǒng)開(kāi)始，圍繞著是建立一個(gè)強(qiáng)大的中央政府，還是反對(duì)建立這種強(qiáng)大的中央政府，統(tǒng)治精英中出現(xiàn)了分歧。以當(dāng)時(shí)的財(cái)政部長(zhǎng)漢密爾頓為代表的一批人，贊成建立強(qiáng)大的中央政府，被人們稱(chēng)為聯(lián)邦主義者；
而反對(duì)建立這種強(qiáng)大的中央政府，強(qiáng)調(diào)州的權(quán)力和州的主權(quán)，要求建立一個(gè)軟弱的邦聯(lián)制度，中央政府只負(fù)責(zé)外交、國(guó)防之類(lèi)的事務(wù)，與公民并沒(méi)有真正的聯(lián)系，也不能直接管轄他們的人叫反聯(lián)邦主義者。當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)卿托馬斯·杰弗遜由于對(duì)新憲法中沒(méi)有人權(quán)法案非常不滿(mǎn)，反對(duì)總統(tǒng)可以毫無(wú)限制地連選連任，并且在關(guān)于民主和集權(quán)、對(duì)待法國(guó)大革命、以及政府的性質(zhì)等一系列重要問(wèn)題上，與漢密爾頓的觀點(diǎn)完全相反，因此成為了反聯(lián)邦主義的代表。漢密爾頓派以“制憲運(yùn)動(dòng)”的功臣自居，自稱(chēng)“聯(lián)邦黨人”，把反對(duì)他們的人統(tǒng)統(tǒng)稱(chēng)為“反聯(lián)邦黨人”。雖然這種劃分是沒(méi)有根據(jù)的，但一個(gè)松散的組織“聯(lián)邦黨”在美國(guó)的歷史上出現(xiàn)了。

　　華盛頓作為無(wú)黨派人士當(dāng)了8年總統(tǒng)，接下來(lái)的第二任總統(tǒng)約翰·亞當(dāng)斯是個(gè)聯(lián)邦黨人。但在這12年中，政府中真正掌權(quán)的是漢密爾頓。所以，托馬斯·杰弗遜在華盛頓手下當(dāng)了4年有名無(wú)實(shí)的國(guó)務(wù)卿之后，于1793年辭去了國(guó)務(wù)卿的職務(wù)。也就是從這個(gè)時(shí)候開(kāi)始，以及以后的4年里，托馬斯·杰弗遜建立了自己的政黨——“民主共和黨”，它是美國(guó)現(xiàn)在民主黨的前身。由此，當(dāng)時(shí)北部的自由工商業(yè)者，依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的小手工業(yè)者，如鐵器、農(nóng)具、金屬鈕扣制造商，和南部生產(chǎn)煙草、蔗糖、痛恨商人貴族賤買(mǎi)貴賣(mài)的小種植園主以及自由職業(yè)者站到了民主共和黨的一邊。而所有因漢密爾頓的財(cái)政政策發(fā)了財(cái)?shù)耐稒C(jī)家，依靠英國(guó)提供資金或傾銷(xiāo)英貨的新英格蘭商人，以及持有英國(guó)證券的投資者，南部的大地主和保守的英格蘭牧師，都積極參加或擁護(hù)漢密爾頓的聯(lián)邦黨。在18世紀(jì)90年代的大部分時(shí)間里，聯(lián)邦黨和民主共和黨之間在政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方面的斗爭(zhēng)貫穿始終。美國(guó)的兩黨制在建國(guó)初期，就已初步形成，不過(guò)還沒(méi)有成為鞏固的政黨形式。

　　按照美國(guó)當(dāng)時(shí)的選舉制度規(guī)定，在選舉團(tuán)內(nèi)得票最多的當(dāng)選為總統(tǒng)，得票次多的當(dāng)選為副總統(tǒng)。在這種情形下，1796年約翰·亞當(dāng)斯成為美國(guó)第二任總統(tǒng)時(shí)，托馬斯·杰弗遜成為了他的副總統(tǒng)。在這 4年里，是聯(lián)邦黨逐步走向衰落，最后消亡的開(kāi)始；
也是杰弗遜領(lǐng)導(dǎo)的民主共和黨逐步壯大，最后取得政權(quán)的開(kāi)始。

　　1800年，美國(guó)民主共和黨的總統(tǒng)候選人托馬斯·杰弗遜在經(jīng)過(guò)36輪投票后，當(dāng)選為美國(guó)第三任總統(tǒng)。在美國(guó)的政黨史上，托馬斯·杰弗遜是一個(gè)影響極其深遠(yuǎn)的人。他認(rèn)為自己一生的功績(jī)是做了3件事：通過(guò)了具有強(qiáng)烈的反封建思想的弗吉尼亞州的宗教信仰自由法案；
以他為主執(zhí)筆起草了《獨(dú)立宣言》；
和創(chuàng)辦了寄托著他普及學(xué)校教育的弗吉尼亞大學(xué)。更重要的是，在他的思想影響下，以及他的極力推動(dòng)下，到1791年，終于通過(guò)了1789年提出的憲法的最初10條修正案，亦即人權(quán)法案，形成了美國(guó)歷史中民主的精神，和在平等中覓致自由的原則。正如美國(guó)第16任總統(tǒng)亞伯拉罕·林肯所說(shuō)，“如果你想證明托馬斯·杰弗遜的偉大，你可以注意下述的事實(shí)：持有不同政見(jiàn)的人，不論他們的政見(jiàn)多么的不同，都可以從他們的思想里找到根源。美國(guó)的每一個(gè)政黨，都尊奉杰弗遜為它的導(dǎo)師。”

　　從1816年到1824年，在美國(guó)歷史上被稱(chēng)為“和諧時(shí)期”。由于聯(lián)邦黨的消亡，民主共和黨在此時(shí)一黨獨(dú)大。但在黨內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了兩個(gè)派別：一派是代表北部和中部工商業(yè)者的民主共和黨人；
另一派就是代表南部種植園主的民主共和黨人。1828年，曾經(jīng)在第二次英美戰(zhàn)爭(zhēng)中在新奧爾良打敗英軍、代表南方新興種植園主利益的安德魯·杰克遜將軍獲得了總統(tǒng)競(jìng)選的勝利，并從那時(shí)起，擁護(hù)杰克遜的這一派，正式組成了民主黨。而代表北部工商業(yè)者，以及和他們有聯(lián)系的南部種植園主，則從民主共和黨中分裂出來(lái)，成立了國(guó)家共和派，并推舉亞當(dāng)斯參加競(jìng)選。這一次亞當(dāng)斯雖然被擊敗，但仍獲得了44%的選票，說(shuō)明當(dāng)時(shí)工商業(yè)資產(chǎn)階級(jí)是一支巨大的政治力量。1834年，國(guó)家共和派改稱(chēng)輝格黨。這樣，自1828年民主黨建立和1834年輝格黨建立以后，美國(guó)的兩黨制度就成為相對(duì)穩(wěn)定的政黨統(tǒng)治形式。所以，美國(guó)的兩黨制度，雖然起源于18世紀(jì)最后10年，但其鞏固卻在杰克遜當(dāng)選總統(tǒng)以后。

　　1832年民主黨和輝格黨實(shí)行了新的總統(tǒng)候選人提名制度——由黨的全國(guó)代表大會(huì)提名總統(tǒng)候選人的制度。從此，每逢總統(tǒng)大選年，兩大政黨都同時(shí)召開(kāi)黨代表大會(huì)推選總統(tǒng)候選人。這個(gè)制度一直延續(xù)至今。兩大政黨的全國(guó)代表大會(huì)是臨時(shí)性組織，每逢總統(tǒng)大選時(shí)，各州即召開(kāi)黨代表大會(huì)，派遣參加全國(guó)黨代表大會(huì)的代表，從而推選出總統(tǒng)侯選人。在全國(guó)黨代表大會(huì)中，兩大政黨各自展開(kāi)宣傳工作，推定本黨總統(tǒng)侯選人，并為推定的總統(tǒng)候選人進(jìn)行全國(guó)性的廣泛宣傳。在最初的全國(guó)黨代表大會(huì)中，除了推選總統(tǒng)侯選人以外，還有一個(gè)任務(wù)，就是制定政綱，對(duì)全國(guó)選民做政治上的號(hào)召。在當(dāng)時(shí)，這是比以前只由國(guó)會(huì)推選總統(tǒng)侯選人較為進(jìn)步的辦法。今天，民主黨和共和黨內(nèi)部4年一次的爭(zhēng)取本黨總統(tǒng)候選人提名的競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)在召開(kāi)黨的全國(guó)代表大會(huì)之前，在各州的提名初選中，已見(jiàn)分曉，所以，現(xiàn)在的黨的全國(guó)代表大會(huì)在很大程度上，是一次對(duì)本黨總統(tǒng)候選人的宣傳大會(huì)和對(duì)選民的動(dòng)員大會(huì)，以增強(qiáng)本黨總統(tǒng)候選人在全國(guó)的影響力。

　　輝格黨從一開(kāi)始就是北方工商業(yè)資產(chǎn)階級(jí)和南方奴隸主種植園主暫時(shí)結(jié)為聯(lián)盟的政黨。當(dāng)資產(chǎn)階級(jí)和奴隸主的利益在一個(gè)政黨中不可能和平共處的時(shí)候，從1852年開(kāi)始，輝格黨逐漸衰敗下去。1860年，輝格黨改名為立憲聯(lián)邦黨，以后，立憲聯(lián)邦黨逐漸失去了它在美國(guó)統(tǒng)治集團(tuán)中的重要地位，終于退出政治舞臺(tái)。而與此同時(shí)，1848年，一些民主黨內(nèi)的改革派、輝格黨內(nèi)主張?jiān)谖鞅辈款I(lǐng)土上根絕奴隸制的自由土地派和一些工業(yè)資本家，聯(lián)合起來(lái)組成了“自由土地黨”，提出“自由土地、自由言論、自由勞動(dòng)、自由人民”的政治口號(hào)。自由土地黨是美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)前夕成立的共和黨的前身。

　　1854年，在關(guān)于新建立的堪薩斯州是否是蓄奴州的問(wèn)題上，爆發(fā)了堪薩斯內(nèi)戰(zhàn)以及美國(guó)各個(gè)政黨的分裂和重新改組。這時(shí)，大多數(shù)原輝格黨人、部分民主黨人和部分反奴隸制的自由土地黨人聯(lián)合在一起，于1854年7月，組織了主張反對(duì)奴隸制的共和黨�？梢哉f(shuō)，共和黨是在堪薩斯流血斗爭(zhēng)的烽火之中誕生的。6年之后，在1860年的總統(tǒng)競(jìng)選中，代表共和黨的總統(tǒng)候選人亞伯拉罕·林肯終于登上了總統(tǒng)寶座，并在防止聯(lián)盟分裂和解放黑奴上做出了杰出的貢獻(xiàn)。

　　美國(guó)歷史上的兩大政黨，都淵源于杰弗遜爭(zhēng)取資產(chǎn)階級(jí)民主的民主共和黨。1828年擁護(hù)杰克遜的民主共和黨人繼承杰弗遜的資產(chǎn)階級(jí)的民主傳統(tǒng)，建立了民主黨，它是美國(guó)民主黨的前身。但到了19世紀(jì)40年代后期，南方大奴隸主控制了民主黨，民主黨開(kāi)始分裂。到19世紀(jì)50年代，輝格黨逐漸沒(méi)落，美國(guó)的統(tǒng)治權(quán)力完全由親奴隸制的民主黨把持。對(duì)此，北部到處舉行了抗議性的群眾集會(huì)。這些群眾集會(huì)是產(chǎn)生共和黨的群眾基礎(chǔ)。同樣，共和黨也以繼承杰弗遜爭(zhēng)取民主的傳統(tǒng)為號(hào)召。聯(lián)邦黨人因?yàn)樵诘诙�次�?duì)英戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí)搞分裂失敗使其名聲已掃地，所以以后代表工商業(yè)集團(tuán)組成新黨時(shí)，不再采用聯(lián)邦黨這一名稱(chēng)，而定名為共和黨，以分沾杰弗遜民主共和黨的聲譽(yù)。

　　從那時(shí)至今，美國(guó)的政治基本上就是由這兩大政黨所控制。雖然第三黨和獨(dú)立候選人是美國(guó)政治中一個(gè)周期性的特點(diǎn)，他們也經(jīng)常提出一些主要政黨在政府議程上沒(méi)有列入的為公眾討論所重視的社會(huì)問(wèn)題，但是，許多第三黨都是在一次選舉中曇花一現(xiàn)，然后就銷(xiāo)聲匿跡，影響減弱，或被一個(gè)主要的政黨所吞并。在至今為止的美國(guó)歷史上僅僅只有一次例外，即是1854年成立的共和黨在成立6年后競(jìng)選總統(tǒng)成功，獲得了主要政黨的地位。這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)在對(duì)極其重大的是否取消奴隸制的問(wèn)題上，使國(guó)家分裂，為補(bǔ)充候選人和鼓動(dòng)選民提供了基礎(chǔ)。

　　二、美國(guó)主要政黨的特點(diǎn)和運(yùn)做規(guī)律

　　綜觀美國(guó)政黨產(chǎn)生、發(fā)展的過(guò)程，我認(rèn)為有以下特點(diǎn)。

　　1．美國(guó)政黨的產(chǎn)生是與總統(tǒng)的競(jìng)選相聯(lián)系的，也是為總統(tǒng)競(jìng)選服務(wù)的，同時(shí)，它的發(fā)展也是同選舉權(quán)的擴(kuò)大緊密相連的�？梢哉f(shuō)，美國(guó)總統(tǒng)的競(jìng)選造就了美國(guó)的政黨，美國(guó)選舉權(quán)的擴(kuò)大，則推動(dòng)了美國(guó)政黨的發(fā)展。

　　美國(guó)在19世紀(jì)初取消了參加投票資格的財(cái)產(chǎn)要求，隨著選民數(shù)量的急劇增加，就需要一種手段將廣大選民動(dòng)員起來(lái)。政黨遂成為實(shí)現(xiàn)這個(gè)基本任務(wù)的制度化的方法。因此，美國(guó)政黨的產(chǎn)生是民主革命的一部分，到了19世紀(jì)30年代，就成為政治生活中必不可少的一個(gè)組成部分�，F(xiàn)在，民主黨和共和黨每4年一次的全國(guó)代表大會(huì)，就是該黨下一屆總統(tǒng)候選人的提名大會(huì)，和全黨投入總統(tǒng)競(jìng)選的動(dòng)員大會(huì)。

　　今天，共和黨和民主黨完全控制著美國(guó)的政治進(jìn)程。大約2/3的美國(guó)人認(rèn)為自己不是共和黨人就是民主黨人，甚至那些正式宣稱(chēng)自己是無(wú)黨派者也都有黨派傾向，并表現(xiàn)出相當(dāng)高的黨派忠誠(chéng)。政黨的影響力還擴(kuò)展到聯(lián)邦和州一級(jí)的政府中，政黨控制著總統(tǒng)職位、國(guó)會(huì)、各州州長(zhǎng)以及州的立法機(jī)構(gòu)。自1856年以來(lái)的歷屆總統(tǒng)不是共和黨人就是民主黨人。在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后的時(shí)期，兩大黨平均占有總統(tǒng)選舉選票的95%。

　　在1998年選舉以后，在國(guó)會(huì)中僅有一位眾議員以無(wú)黨派者的身份當(dāng)選。在超過(guò)7 300名當(dāng)選為各州立法機(jī)構(gòu)的人員當(dāng)中，不是共和黨人，就是民主黨人，僅有20名是無(wú)黨派者，僅占0.003%。兩大主要政黨操縱了聯(lián)邦和各州的政府。盡管美國(guó)的政黨同其他國(guó)家的政黨相比，在思想體系上更缺少內(nèi)聚力和綱領(lǐng)性，但它們的確在制定公眾政策上，起到了主要的作用。

　　自從1828年和1854年民主黨和共和黨的成立，至今美國(guó)的政治舞臺(tái)上基本上就是這兩個(gè)政黨輪流執(zhí)政。由于美國(guó)的選舉人團(tuán)的選舉制度，也在客觀上抑制了第三黨的出現(xiàn)。這種選舉人團(tuán)的選舉的基本辦法就是贏者通吃。你只有在一個(gè)州贏得了多數(shù)的選舉人票，才可取得這個(gè)州的選舉勝利。這樣對(duì)于第三黨來(lái)說(shuō)，即使他在全國(guó)有為數(shù)不少的支持者，但只要他在每個(gè)州的選舉中沒(méi)有贏得多數(shù)選舉人票，那么，他就可能得不到任何一個(gè)州的選舉勝利。所以，在美國(guó)的政治舞臺(tái)上，第三黨的出現(xiàn)，并不是這個(gè)黨可能取得大選的勝利，而是為美國(guó)選民在民主黨和共和黨兩者之間，提供了第三種選擇的可能，分散了民主黨或共和黨的選票，從而間接地左右了大選的結(jié)果。

　　2．美國(guó)政黨的內(nèi)部組織十分松散，在黨內(nèi)團(tuán)結(jié)上表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)偷乃�平，沒(méi)有嚴(yán)格遵守的一套思想體系或政策目標(biāo)，黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)分散。是不是一個(gè)黨的黨員，完全取決于個(gè)人的信仰。加入和退出全憑個(gè)人意愿，沒(méi)有任何手續(xù)，所以也沒(méi)有黨的紀(jì)律的約束。之所以出現(xiàn)這種狀況，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的需要。

　　在美國(guó)的政治傳統(tǒng)中，是先有州權(quán)，然后才有聯(lián)邦權(quán)力的。當(dāng)時(shí)，美利堅(jiān)合眾國(guó)的締造者鑒于對(duì)歐洲封建專(zhuān)制中央集權(quán)的政府對(duì)人民的壓迫，和對(duì)人民民主權(quán)利剝奪的痛恨，從一開(kāi)始就在《憲法》中對(duì)聯(lián)邦政府的權(quán)力進(jìn)行了限制。凡是在州和地方政府范圍內(nèi)可以解決的問(wèn)題，其權(quán)力決不會(huì)交給聯(lián)邦政府。從那時(shí)至今，在美國(guó)形成了州政府和地方政府的權(quán)力大于聯(lián)邦權(quán)力狀況，各個(gè)州有自己的法律，自己選擇怎樣推選其選舉人的制度，政府的領(lǐng)導(dǎo)人由各州人民自己選舉，實(shí)行高度自治。與此相適應(yīng)，在社會(huì)中則存在著崇尚個(gè)人自由的風(fēng)尚。他們既然反對(duì)中央集權(quán)的聯(lián)邦政府對(duì)各州和地方政府以及人民權(quán)利的侵犯，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　當(dāng)然也不會(huì)去追求一個(gè)集權(quán)式的政黨的組織形式，即使他們有時(shí)為此要付出較高的社會(huì)組織成本。

　　從美國(guó)政黨的產(chǎn)生和發(fā)展來(lái)看，是與總統(tǒng)選舉分不開(kāi)的。這使得美國(guó)的政治是“以候選人為中心”，而不是“以政黨為中心”。由于美國(guó)政黨在其選民支持方面是多階層的和基礎(chǔ)廣泛的，所以共和黨和民主黨實(shí)際上都從社會(huì)各個(gè)主要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體那里獲得主要的支持。政黨首先關(guān)心的是贏得選舉和控制政府的人事安排。由于必須照顧到有選民支持的廣泛的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且需要從信奉中間路線(xiàn)的社會(huì)中尋求合作，所以，美國(guó)的政黨基本上采取了中間路線(xiàn)的政策立場(chǎng)，并表現(xiàn)出高度的政策靈活性。這種非教條主義的方法使得共和黨人和民主黨人都能容忍各自陣營(yíng)中出現(xiàn)的巨大分歧，從而造就了美國(guó)政黨內(nèi)部的自由主義傾向。

　　與許多國(guó)家的政黨不同，美國(guó)政黨中產(chǎn)生參加總統(tǒng)選舉的候選人不是由該政黨組織控制的，也不是僅僅由該黨黨員投票決定的，而是由選民最終決定誰(shuí)將獲得共和黨和民主黨的提名，尤其是在總統(tǒng)候選人的初選中，更是如此。筆者2000年和2004年在美國(guó)學(xué)習(xí)、考察期間經(jīng)歷了2次美國(guó)總統(tǒng)候選人的初選提名競(jìng)選活動(dòng)，并親自在馬薩諸塞州的艾莫斯特鎮(zhèn)觀察了候選人初選的投票過(guò)程。雖然是選舉一個(gè)黨的總統(tǒng)候選人，但是投票者并不要求是該黨黨員，只要你在領(lǐng)取選票時(shí)聲明自己喜歡這個(gè)黨即可。這是美國(guó)選舉制度的獨(dú)特之處。它依靠初選提名各黨參加各州和國(guó)會(huì)選舉的候選人，在選擇總統(tǒng)候選人的過(guò)程中，也進(jìn)行州一級(jí)的總統(tǒng)初選。這種制度設(shè)計(jì)不僅使得不同黨派的選民在選舉中有了更多的自主選擇的權(quán)利，而不必一味地選擇本黨的候選人，從而弱化了政黨的組織控制能力，而且一個(gè)政黨內(nèi)部的反對(duì)派也可以通過(guò)初選獲得該黨提名后，進(jìn)入大選，因此，也就有可能不通過(guò)組建第三黨而贏得選舉的勝利，從而使初選提名程序具有了這樣的意義，即將反對(duì)派引入兩大黨之中，從而使它們擺脫組建第三黨的諸多困難。

　　盡管在美國(guó)的政治體制中存在著明顯的黨派行為，但大眾文化中一個(gè)根深蒂固的組成部分是對(duì)政黨的不信任。在20世紀(jì)初期采用直接初選的方法提名國(guó)會(huì)和各州議會(huì)的候選人，以及近年來(lái)成為總統(tǒng)提名的決定因素的初選規(guī)模的擴(kuò)大，都表明公眾之中所存在的反對(duì)政黨的情緒。美國(guó)人對(duì)政黨組織的領(lǐng)袖對(duì)政府行使巨大的權(quán)力感到不安。民意測(cè)驗(yàn)顯示，大部分選民認(rèn)為，與澄清一些問(wèn)題相比，政黨的所作所為是搞亂了這些問(wèn)題。如果在選舉中沒(méi)有政黨的參與可能會(huì)更好。與此相聯(lián)系，日益增多的選民也認(rèn)為對(duì)自己的政黨是否有認(rèn)同感并不那么重要。這種黨派忠誠(chéng)意識(shí)減弱的具體表現(xiàn)就是“分散選票”，即在同一個(gè)選舉中投票給不同的政黨。在1996年，24%的選民通過(guò)投票給不同政黨的總統(tǒng)候選人和眾議員候選人而分散了選票。不僅選民是如此，在政府和國(guó)會(huì)議員中也是如此。在政府中的政黨內(nèi)部，總統(tǒng)不能斷定其國(guó)會(huì)中的黨員是否是總統(tǒng)計(jì)劃的忠實(shí)支持者，國(guó)會(huì)中的政黨領(lǐng)袖也不能期望自己的黨員堅(jiān)持按黨的路線(xiàn)進(jìn)行投票。在政黨組織內(nèi)部，共和黨和民主黨的兩院議員競(jìng)選委員會(huì)（由現(xiàn)任議會(huì)議員組成），作為總統(tǒng)指定的全國(guó)政黨委員會(huì)，是自主運(yùn)作的。他們除了在選舉全國(guó)代表大會(huì)的代表的程序問(wèn)題上擁有非常有限的權(quán)力外，極少干預(yù)各州政黨的事務(wù)。

　　黨派忠誠(chéng)的削弱使美國(guó)政治“以候選人為中心”，而不是“以黨派為中心”，這就意味著政府的行政機(jī)構(gòu)和立法機(jī)構(gòu)由多黨分治，已成為聯(lián)邦政府和50個(gè)州的普遍特征。事實(shí)上，從1980年以來(lái)，除兩年之外，總統(tǒng)職位和國(guó)會(huì)中的至少一個(gè)議院一直為不同的黨派所控制；
1988年選舉以后，24個(gè)州為不同的政黨所控制。

　　3．政黨之爭(zhēng)存在于聯(lián)邦和州一級(jí)的政治機(jī)構(gòu)中，在州以下的地方政府中，政黨的色彩比較淡漠。相應(yīng)的在地方一級(jí)，政黨基層組織的政治活動(dòng)大都在幕后進(jìn)行，以避免選民產(chǎn)生某一政黨是為了自己的私利而進(jìn)行政治活動(dòng)的印象�；鶎狱h組織的活動(dòng)，除了在大選年較多外，其余時(shí)間就是每個(gè)月有一次地方黨的委員會(huì)的例會(huì)。

　　這確實(shí)是一個(gè)很有意思的現(xiàn)象。但也從一個(gè)側(cè)面反映了美國(guó)政黨政治的有限影響。美國(guó)的政黨是應(yīng)總統(tǒng)選舉的需要而產(chǎn)生的。隨著選舉的擴(kuò)大，需要有一種組織將分散于全國(guó)各地的選民組織動(dòng)員起來(lái)，政黨的作用隨之也擴(kuò)大了。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，這種制度設(shè)計(jì)節(jié)約了政治動(dòng)員的成本，降低了人們?cè)谶x擇政治領(lǐng)導(dǎo)人方面的交易費(fèi)用。但在地方政府的選舉中，由于地域相對(duì)較小，人口較少，美國(guó)地方城鎮(zhèn)的人口規(guī)模一般在1.5萬(wàn)人至10萬(wàn)人之間，人們之間的信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象較弱，在這種情況下利用政黨政治進(jìn)行組織動(dòng)員，不僅原有的節(jié)約成本的優(yōu)勢(shì)不明顯，而且只能使美國(guó)社會(huì)原本就存在的對(duì)政黨政治的不信任更加嚴(yán)重，同時(shí)，這也與美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)所崇尚的個(gè)人自由的觀念相悖。

　　美國(guó)基層的老百姓很現(xiàn)實(shí)，他們對(duì)由哪個(gè)政黨來(lái)主持地方政府的工作并不在乎，但對(duì)選擇哪位領(lǐng)導(dǎo)人可以解決他們的問(wèn)題和提高他們的生活質(zhì)量非常在意。因此，地方政府的候選人在競(jìng)選中，刻意追求的就不是政黨色彩，而是對(duì)選民的承諾。筆者1999年至2004年在美國(guó)學(xué)習(xí)、考察期間，經(jīng)歷了數(shù)次美國(guó)馬薩諸塞州的地方選舉、馬薩諸塞州政府的選舉和2000、2004年美國(guó)總統(tǒng)候選人在各州的初選。結(jié)果是地方的選舉與州政府、美國(guó)總統(tǒng)的選舉的風(fēng)格截然不同。在地方選舉中，雖然候選人也有政黨的色彩，但是你很少看到政黨政治的痕跡，有的只是候選人對(duì)自己以往政績(jī)的宣傳和如果當(dāng)選后對(duì)選民的承諾。選民投票看重的也是候選人對(duì)自己利益的關(guān)切程度。但在州政府的選舉和總統(tǒng)候選人的初選中，就有了濃厚的黨派色彩，宣傳招貼畫(huà)上醒目地標(biāo)明該候選人是哪個(gè)黨派的，同一黨派不同候選人的提名初選，也有基層黨組織的人在那里助選。這些政黨的基層組織的主要作用就是在4年一次總統(tǒng)選舉中動(dòng)員盡可能多的選民投自己黨的總統(tǒng)候選人一票。

　　三、美國(guó)主要政黨是怎樣處理與社會(huì)的關(guān)系的

　　在美國(guó)，實(shí)際上存在著這樣兩種傾向：一種傾向是美國(guó)政黨的產(chǎn)生是與總統(tǒng)的競(jìng)選相聯(lián)系的，也是為競(jìng)選服務(wù)的。美國(guó)總統(tǒng)的競(jìng)選造就了美國(guó)的政黨，美國(guó)選舉權(quán)的擴(kuò)大，則推動(dòng)了美國(guó)政黨的發(fā)展。另一種傾向是美國(guó)政黨沒(méi)有嚴(yán)格意義上的黨員 ，只有投民主黨或共和黨候選人票的選民之分。社會(huì)上存在著很深的對(duì)黨派的不信任。美國(guó)主要政黨就是在這樣的背景下來(lái)處理黨群關(guān)系的。簡(jiǎn)言之，美國(guó)的政治生活需要政黨來(lái)組織和動(dòng)員選民參加選舉，同時(shí)，選民也通過(guò)選舉來(lái)監(jiān)督政黨及其組織和領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)。這樣，選舉（主要是直接選舉）就成為聯(lián)系美國(guó)黨群關(guān)系的紐帶。它主要包括以下幾方面的內(nèi)容。

　　1、在美國(guó)的黨群關(guān)系中，存在一個(gè)政治市場(chǎng)。選民用自己的選票在這個(gè)市場(chǎng)中決定政黨和政治家的政治生命，政黨和政治家也在這個(gè)市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)自己的政治抱負(fù)和政治理想。

　　我在對(duì)美國(guó)地方政府治理的研究中發(fā)現(xiàn)，在這個(gè)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的國(guó)家里，政府的組織結(jié)構(gòu)就是將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中股份公司的法人治理結(jié)構(gòu)移植到政治領(lǐng)域中來(lái)。（參見(jiàn)下圖）

　　所以在美國(guó)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，在政治領(lǐng)域則存在著政治市場(chǎng)。之所以是這樣，是因?yàn)檫@種市場(chǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)公共資源的最佳配置。美國(guó)人認(rèn)為，市場(chǎng)在配置經(jīng)濟(jì)資源方面起基礎(chǔ)性作用，是因?yàn)樗�通過(guò)價(jià)格這一杠桿，把最稀缺的資源配置到最能發(fā)揮其作用的地方。那么，市場(chǎng)上的價(jià)格是怎么形成的呢？很顯然，它是廣大消費(fèi)者通過(guò)自己手中的貨幣選票，對(duì)市場(chǎng)上的商品和生產(chǎn)廠家進(jìn)行選擇的結(jié)果。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是這樣，在政治領(lǐng)域里也是這樣。政治市場(chǎng)之所以可以實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資源的最佳配置，也是因?yàn)檫x民通過(guò)手中的選票和參政議政渠道，參與了公共資源的配置，使公共資源的使用方向始終處于公眾的監(jiān)督之下。這是一種自治制度，從美國(guó)的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，可能效率不如那種自上而下的集中決策的體制高，但是，由于它在實(shí)現(xiàn)公共資源的配置上達(dá)到了最優(yōu)，所以從整體來(lái)評(píng)價(jià)，它的綜合效益是要大大超過(guò)集中決策體制。它還有一個(gè)最大的優(yōu)點(diǎn)，就是它是陽(yáng)光操作，能夠把集中決策體制下產(chǎn)生的腐敗，降低到最低的程度，僅此一點(diǎn)，它就將節(jié)約大量的公共資源。

　　直接選舉是美國(guó)政治市場(chǎng)的基礎(chǔ)，在美國(guó)是一件大事，也是一個(gè)經(jīng)常進(jìn)行的工作。美國(guó)的政黨就是為運(yùn)作選舉服務(wù)的。在制度設(shè)計(jì)上，美國(guó)政治家的任期都不很長(zhǎng)，因?yàn)槟菢舆x民對(duì)政治家的控制力將被削弱，政治市場(chǎng)的作用也會(huì)被削弱，容易滋生官僚主義和腐敗。我們都知道，美國(guó)國(guó)會(huì)的眾議員任期只有2年，要想連任，就必須從任期開(kāi)始就在選民身上下功夫。美國(guó)總統(tǒng)任期為4年，但是在他任期一半的時(shí)候，要進(jìn)行一次中期選舉。2002年美國(guó)的中期選舉要改選2/3的州長(zhǎng)、一半的眾議員和1/3的參議員。這種中期選舉一向被認(rèn)為是對(duì)現(xiàn)任總統(tǒng)的民意測(cè)驗(yàn)。地方政府就更是如此。我在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，美國(guó)地方政府官員的任期一般均為2~3年，如艾莫斯特鎮(zhèn)的代表會(huì)議的代表任期為2年，鎮(zhèn)行政委員會(huì)的成員任期為3年。塞勒姆市的市政議員的任期也是2年。如果市長(zhǎng)兼作CEO，則任期也有4年的，如塞勒姆市的市長(zhǎng)。改選并不是統(tǒng)一進(jìn)行，而是每年改選一定的比例。如鎮(zhèn)代表大會(huì)、鎮(zhèn)理事會(huì)，各委員會(huì)、局、理事會(huì)等都是任期3年，每年改選1/3。這樣做的好處是每年都有選舉，選民們也每年都有機(jī)會(huì)通過(guò)選舉表達(dá)他們對(duì)政府工作的意見(jiàn)。

　　美國(guó)的選舉每年都有，包括聯(lián)邦、州、地方各級(jí)。所以，每年的地方選舉，再加上每年州和聯(lián)邦的選舉，要是都參加的話(huà)，美國(guó)公民每年要有多次投票。因此，各級(jí)政府有常設(shè)的選舉辦公室。

　　說(shuō)到選舉，就不能不牽涉到美國(guó)地方民眾的自組織水平。一般來(lái)說(shuō)，單個(gè)選民與政府、政黨和政治家對(duì)話(huà)，是決不會(huì)占有什么優(yōu)勢(shì)的。但組織起來(lái)的選民和處于非政府組織中的選民與政府、政黨和政治家的對(duì)話(huà)就完全是另一個(gè)概念了。美國(guó)的社區(qū)（Community）一般都有很多各種各樣的非政府組織：經(jīng)商者可以加入商會(huì)；
教師有教師工會(huì)；
公務(wù)員有公務(wù)員工會(huì)；
還有警察工會(huì)；
消防員工會(huì)；
環(huán)保人士有環(huán)保組織；
殘疾人有殘疾人的組織；
體育愛(ài)好者也有自己的協(xié)會(huì)；
其他如動(dòng)物保護(hù)組織；
少年足球協(xié)會(huì)；
舞蹈愛(ài)好者組織；
還有各種各樣的同學(xué)會(huì)、退伍軍人協(xié)會(huì)、基金會(huì)、教會(huì)組織等等，可以說(shuō)，社區(qū)內(nèi)的選民都屬于這些非政府組織中的一個(gè)，有的還是幾個(gè)非政府組織的成員。這些組織有自己的利益傾向，通�？梢杂猛�一種聲音與政府、政黨和政治家對(duì)話(huà)，要求他們傾聽(tīng)自己的聲音。這些聲音對(duì)選舉的影響是很大的，任何一個(gè)政黨和政治家都不可能無(wú)視這種力量的存在。同時(shí)，在地方政府討論與他們的利益密切相關(guān)的議題時(shí)，他們作為一個(gè)團(tuán)體的力量也會(huì)影響和左右討論的最后結(jié)果。

　　2、美國(guó)社會(huì)中對(duì)黨派的不信任感，造就了大量無(wú)黨派選民，他們的人數(shù)約占總選民人數(shù)的1/2。雖然他們是無(wú)黨派選民，但是在投票時(shí)，他們是有黨派觀點(diǎn)選擇的。因此，他們的存在成為各黨派在選舉時(shí)努力爭(zhēng)取的對(duì)象。

　　在美國(guó)社會(huì)，選民的政治立場(chǎng)基本可以分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是有明顯的政治傾向的選民，人數(shù)約為50%。他們注冊(cè)為美國(guó)現(xiàn)有各政黨的黨員，選舉時(shí)也基本上投本黨候選人的票。另外50%是沒(méi)有明顯政治傾向的選民，他們注冊(cè)為無(wú)黨派人士，選舉時(shí)根據(jù)自己的獨(dú)立判斷決定投哪個(gè)政黨候選人的票。

　　據(jù)馬薩諸塞州2004年2月11日的統(tǒng)計(jì)資料，該州2 167個(gè)選區(qū)的3 904 361注冊(cè)選民中，有1 944 209人為無(wú)黨派選民，平均高達(dá)49.80%。該州有個(gè)別選區(qū)無(wú)黨派選民的比例更是高達(dá)80%以上。

參見(jiàn)下表。

　　這并不是現(xiàn)在才有的現(xiàn)象。據(jù)對(duì)美國(guó)馬薩諸塞州從1948年至2002年的注冊(cè)選民黨派資料統(tǒng)計(jì)，其中注冊(cè)為無(wú)黨派人士的比例始終高達(dá)近50%。

參見(jiàn)下表。

　　黨派冷漠不僅表現(xiàn)在有近50%的選民選擇了無(wú)黨派身份，而且表現(xiàn)在對(duì)各種形式的選舉漠不關(guān)心。2004年3月2日是美國(guó)總統(tǒng)候選人初選的“超級(jí)星期二”（有10個(gè)州在這一天進(jìn)行初選），其重要性為各路媒體所關(guān)注，事前報(bào)紙和電視的報(bào)道連篇累牘。但就是這樣，選民的投票率也只在20%左右。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　參見(jiàn)下表。

　　即使是在黨派色彩淡漠的地方政府選舉，投票率也在20%以下。美國(guó)民眾中的黨派冷漠最明顯的例子是2002年11月馬薩諸塞州的州政府選舉。那一年，在民主黨占主導(dǎo)地位的這個(gè)州（州參議院和眾議院民主黨人均占絕對(duì)多數(shù)），選民以多數(shù)票選舉了共和黨人Mitt Romney為該州州長(zhǎng)，馬薩諸塞州共和黨主席Kerry Lealey當(dāng)選為副州長(zhǎng)。這說(shuō)明占選民1/2的無(wú)黨派選民用選票表示了對(duì)那一年的民主黨州長(zhǎng)候選人的不滿(mǎn)。所以，美國(guó)各政黨在政策的選擇上，必須照顧到占選民總數(shù)1/2的無(wú)黨派選民的利益，因?yàn)樗麄儾攀悄茏笥艺l(shuí)是執(zhí)政黨的決定性力量。

　　3、當(dāng)選的各黨派議員，無(wú)論是國(guó)會(huì)的參議員或眾議員，或者是州的參議員或眾議員，都非常注重與自己選區(qū)選民的聯(lián)系，定期回到選區(qū)征求選民意見(jiàn)，并設(shè)立自己的辦公室，回答選民的投訴和意見(jiàn)。

　　美國(guó)主要政黨按照聯(lián)邦、州、地方政府的政權(quán)層級(jí)架構(gòu)，分別設(shè)有黨的全國(guó)委員會(huì)、州委員會(huì)和地方委員會(huì)。全國(guó)委員會(huì)由該黨在國(guó)會(huì)的參眾議員組成。州的委員會(huì)則由該黨在州議會(huì)中的參眾議員和各地方市鎮(zhèn)的代表組成。例如，馬薩諸塞州的共和黨委員會(huì)就有80名委員。較大的地方市鎮(zhèn)也設(shè)有黨的地方委員會(huì)，由該黨在當(dāng)?shù)氐姆e極活動(dòng)分子組成。

　　政黨在聯(lián)邦和州的委員會(huì)在非總統(tǒng)和議會(huì)選舉時(shí)的主要作用是在重大問(wèn)題的決策上，協(xié)調(diào)本黨議員的立場(chǎng)，以便在議會(huì)的討論中形成統(tǒng)一的力量。在總統(tǒng)和議會(huì)選舉年則是該黨選舉的組織機(jī)構(gòu)，起重要的作用。

　　與州和聯(lián)邦的選舉不同，地方選舉的政黨色彩較為淡漠。所以，不僅候選人不是由政黨來(lái)提名、按照政黨來(lái)劃分的，而且地方政府里的職位也不是按照政黨來(lái)分配的。選民在投票時(shí)可能更注重候選人的個(gè)人品質(zhì)、他提出的口號(hào)，而不是更關(guān)注他本人的黨派政治立場(chǎng)。因此，美國(guó)政黨的地方委員會(huì)沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性的權(quán)力，它們的作用在非選舉時(shí)，主要是收集當(dāng)?shù)剡x民對(duì)本黨政治家和政策的意見(jiàn)，向州或聯(lián)邦的本黨議員和委員會(huì)反映，幫助安排本黨議員來(lái)自己的選區(qū)與選民見(jiàn)面，通過(guò)為選民服務(wù)來(lái)擴(kuò)大本黨在當(dāng)?shù)氐挠绊�。在選舉年，則擔(dān)負(fù)著在基層宣傳本黨候選人、為競(jìng)選籌款和動(dòng)員更多選民投自己政黨候選人票的重任。當(dāng)然，美國(guó)政黨地方委員會(huì)的活動(dòng)質(zhì)量，是與委員會(huì)的負(fù)責(zé)人的工作態(tài)度和積極性密切相關(guān)的。就筆者參加的兩次共和黨地方委員會(huì)的會(huì)議，就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。

　　2004年4月18日筆者參加了馬薩諸塞州Marlborough市共和黨地方委員會(huì)的一次例行會(huì)議。與會(huì)者共有9人，會(huì)議在主席Steven Levy先生家里召開(kāi)。據(jù)Steven Levy先生介紹，在這個(gè)2004年2月份有18 377名選民的市里，2 724人（15%）注冊(cè)為共和黨人；
5 898人（32%）注冊(cè)為民主黨人；
195人（1%）注冊(cè)為其他黨；
9 560人（52%）注冊(cè)為無(wú)黨派人士，11個(gè)席位的市政理事會(huì)，共和黨人占有3個(gè)，6個(gè)席位的教育委員會(huì)，共和黨占有1個(gè)。但是，在2002年11月的馬薩諸塞州選舉中，代表共和黨參加州參議員競(jìng)選的Mary Jane Hillery女士就獲得了36.8%的選票；
代表共和黨參加州眾議員競(jìng)選的William Hagan也獲得了24%的選票。贏得州長(zhǎng)競(jìng)選勝利的Mitt Romney先生更在Marlborough市獲得了58%的選票。這些數(shù)字都大大超過(guò)了當(dāng)?shù)刈��?cè)為共和黨的人數(shù)和比例。Steven Levy先生在他的給委員會(huì)的報(bào)告中認(rèn)為，只要共和黨有合適的候選人、傳遞正確的信息、加上刻苦的工作，共和黨就一定可以贏得州議會(huì)選舉的勝利。

　　在這次會(huì)議上，具體的議程有：（1）向國(guó)旗宣誓。（2）本黨國(guó)會(huì)議員候選人介紹本人情況，爭(zhēng)取簽名支持。（3）向委員會(huì)成員征集有州長(zhǎng)Mitt Romney先生參加的為共和黨總統(tǒng)候選人競(jìng)選捐款的晚會(huì)的參加者名單和捐款支票。（4）介紹2004年總統(tǒng)競(jìng)選情況，要求委員會(huì)成員爭(zhēng)取更多的選民注冊(cè)為共和黨人和投本黨候選人的票。（5）征求對(duì)共和黨Marlborough市委員會(huì)章程的修改意見(jiàn)。（6）選舉參加2004年共和黨代表大會(huì)的代表。（7）2004年共和黨Marlborough市委員會(huì)的工作目標(biāo)，共有16項(xiàng)，基本都是本地居民關(guān)心的問(wèn)題，以爭(zhēng)取當(dāng)?shù)剡x民支持共和黨的事業(yè)。（8）推選有競(jìng)爭(zhēng)力的候選人參加地方政府的選舉，以擴(kuò)大本黨在當(dāng)?shù)氐挠绊憽＃?）其他事宜。會(huì)議下午3點(diǎn)鐘開(kāi)始，4點(diǎn)20分結(jié)束，會(huì)議期間沒(méi)有任何茶水和飲料，連白開(kāi)水也沒(méi)有，是真正的清談會(huì)。但與會(huì)者神情專(zhuān)注，討論熱烈，每一項(xiàng)議程都付諸舉手表決，并記錄在案，有主席、秘書(shū)、財(cái)務(wù)員3人簽字。

　　地方黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要靠自己籌集和本黨當(dāng)?shù)攸h員的捐款，州和聯(lián)邦的黨組織不會(huì)下?lián)芤环皱X(qián)，相反，地方黨組織還要?jiǎng)訂T本黨人士為本黨的總統(tǒng)競(jìng)選和州的競(jìng)選捐款。共和黨Marlborough市委員會(huì)每年從黨員捐款那里可以獲得1萬(wàn)美元的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。所有的黨務(wù)工作人員都是義務(wù)工作者，沒(méi)有任何報(bào)酬。

　　從共和黨地方委員會(huì)的活動(dòng)可以清楚地看出，關(guān)心當(dāng)?shù)剡x民的切身利益，為他們解決問(wèn)題，提出選民們關(guān)注的議題是地方黨組織的主要工作。他們這樣做的目的是為了同民主黨競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取更多選民站到共和黨一邊來(lái)，但客觀上卻起到了提高當(dāng)?shù)厝嗣裆�活質(zhì)量的目的。

　　2004年4月29日筆者還參加了馬薩諸塞州艾莫斯特鎮(zhèn)共和黨地方委員會(huì)的一次例行月會(huì)。會(huì)議說(shuō)好晚上7：00在Jones Library二樓的會(huì)議室召開(kāi)，但是時(shí)間已經(jīng)過(guò)了，原定有10人參加的會(huì)議，只有2人到會(huì)，一個(gè)是共和黨艾莫斯特鎮(zhèn)的主席Jeanne Traester女士，另一個(gè)是委員Barbara Fenton女士。顯然，會(huì)議是沒(méi)法開(kāi)了，她們兩人隨便聊了聊天，半個(gè)小時(shí)后，就草草收?qǐng)隽�。�?duì)于黨的會(huì)議如此冷清，她們的解釋是，在艾莫斯特鎮(zhèn)16 135個(gè)注冊(cè)選民中，只有1 183人為共和黨人，占7.33%。而民主黨的注冊(cè)人數(shù)有7 421人，占45.99%。這當(dāng)然是當(dāng)?shù)毓埠忘h活動(dòng)開(kāi)展不起來(lái)的原因之一。但相比馬薩諸塞州Marlborough市共和黨人僅有2 724人（占15%），工作活動(dòng)開(kāi)展得有聲有色，顯然與地方黨組織的負(fù)責(zé)人的素質(zhì)、工作方法和工作態(tài)度有關(guān)。

　　關(guān)于美國(guó)地方黨組織的功能、作用和活動(dòng)方式，2004年4月28日美國(guó)民主黨艾莫斯特鎮(zhèn)委員會(huì)主席簡(jiǎn)·費(fèi)女士在回答我的提問(wèn)時(shí)，做了簡(jiǎn)單的描述。她在回信中寫(xiě)到：“民主黨鎮(zhèn)委員會(huì)的基本功能是幫助民主黨候選人進(jìn)行競(jìng)選，不論這個(gè)選舉是地方一級(jí)的、州一級(jí)的還是聯(lián)邦一級(jí)的總統(tǒng)競(jìng)選。我們每個(gè)月召開(kāi)一次黨的地方委員會(huì)的例會(huì)，并歡迎所有當(dāng)?shù)刈��?cè)為民主黨的人士參加。這種會(huì)議給了有興趣的民主黨人參與其中，發(fā)表自己的觀點(diǎn)并充當(dāng)志愿者的機(jī)會(huì)。我們從民主黨成員那里征集一定的捐款，偶然地也為一些重大事件籌集資金。這些錢(qián)主要用在重大選舉時(shí)期的競(jìng)選活動(dòng)上，例如目前正在進(jìn)行的美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選。民主黨地方委員會(huì)成員之間、與普通黨員和老百姓的聯(lián)系除了通常的通信、在地方報(bào)紙上發(fā)布會(huì)議通知之外，大量的是通過(guò)電子郵件進(jìn)行的。為了爭(zhēng)取占50%左右的無(wú)黨派人士能夠在投票時(shí)站在民主黨一邊，或者注冊(cè)為民主黨人，我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)常邀請(qǐng)選民參加民主黨候選人的演講會(huì)是一個(gè)好的開(kāi)端。”

　　當(dāng)選的各政黨議員很重視與選民的交流和溝通。一般當(dāng)選的國(guó)會(huì)參、眾議員都會(huì)在首都華盛頓、自己所在州的州府、自己所在的選區(qū)分別設(shè)立自己的辦公室，作為自己聯(lián)系選民的一種橋梁和紐帶。例如，馬薩諸塞州國(guó)會(huì)參議員John Kerry就分別在華盛頓、馬薩諸塞州的州府波士頓和自己的選區(qū)馬薩諸塞州西部的春田(Springfield)市設(shè)有自己的辦公室，其聯(lián)系方式在任何一個(gè)地方政府或政府的網(wǎng)站上都可以方便地找到。選民提出的問(wèn)題一般會(huì)有反饋。相應(yīng)的，當(dāng)選的州參眾議員也都有自己在省會(huì)和選區(qū)的辦公室，及時(shí)與選民取得聯(lián)系。每年，這些議員都會(huì)回到自己的選區(qū)與選民們見(jiàn)面，對(duì)當(dāng)?shù)睾兔绹?guó)的重大問(wèn)題發(fā)表演講，現(xiàn)場(chǎng)回答選民們提出的各種問(wèn)題。

　　4、在處理突發(fā)事件上，特別是2001年911突發(fā)恐怖事件以來(lái)，美國(guó)政府，尤其是聯(lián)邦政府的作用大大加強(qiáng)了。但是，這起突發(fā)事件增強(qiáng)的只是“行政主導(dǎo)”，并沒(méi)有對(duì)美國(guó)政黨在美國(guó)政治生活中的作用起什么推動(dòng)作用。

　　自從20世紀(jì)30年經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生以來(lái)，美國(guó)政府尤其是聯(lián)邦政府的作用在逐漸加強(qiáng)。過(guò)去那種單純守夜人的角色在慢慢發(fā)生變化。到了20世紀(jì)70年代，由于石油危機(jī)的發(fā)生，在客觀上推動(dòng)著聯(lián)邦政府強(qiáng)化其在整個(gè)社會(huì)中的作用。2001年911恐怖事件發(fā)生后，聯(lián)邦政府在整個(gè)社會(huì)中的作用得到了空前的強(qiáng)化。但是，與此相反，美國(guó)政黨在政治生活中的作用卻依然如故，甚至在某些方面反而不如從前了。

　　出現(xiàn)這種現(xiàn)象，一方面說(shuō)明美國(guó)有在大危機(jī)面前兩黨不分彼此，停止一切爭(zhēng)論，共同應(yīng)對(duì)危機(jī)的傳統(tǒng)；
另一方面也說(shuō)明在美國(guó)，政黨以其自身的使命和綱領(lǐng)來(lái)號(hào)召人民、團(tuán)結(jié)人民，從而影響政治進(jìn)程的現(xiàn)象已不復(fù)存在。

　　美國(guó)自建國(guó)以來(lái)，一直有著很強(qiáng)的自由主義傳統(tǒng)，從一開(kāi)始它就是以反抗歐洲封建專(zhuān)制集權(quán)的面目登上歷史舞臺(tái)的。它現(xiàn)在的政黨組織形式也可以從其自由主義的傳統(tǒng)中找到存在的根據(jù)。松散的政黨組織形式，以選舉為紐帶的政黨政治與選民的關(guān)系，行政權(quán)力大于政黨權(quán)力，應(yīng)該是美國(guó)政黨政治的特點(diǎn)。

　　而且，美國(guó)作為一個(gè)非中央集權(quán)（不是分權(quán)）的聯(lián)邦制國(guó)家，仍然執(zhí)行著200多年前制定的《憲法》，雖然以后也增加了十幾個(gè)修正案，但其中前10個(gè)修正案是在建國(guó)初期的1791年通過(guò)的《人權(quán)法案》。而且，隨著19世紀(jì)中葉美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)的結(jié)束，特別是進(jìn)入19世紀(jì)70年代以后，美國(guó)的兩黨政治之間的區(qū)別也在逐步縮小，兩黨的政策界限沖淡了，杰弗遜和杰克遜時(shí)期的兩大政黨斗爭(zhēng)也減弱了，兩黨都在爭(zhēng)取處于社會(huì)大多數(shù)的中間階層的支持。這種趨勢(shì)在最近幾十年內(nèi)更加明顯。在這種情況下，政黨的色彩在美國(guó)的政治生活中的作用必將弱化，在野黨和執(zhí)政黨之間的關(guān)系在國(guó)會(huì)兩院、聯(lián)邦政府和州議會(huì)、州政府中更凸顯出監(jiān)督與被監(jiān)督、制約與被制約的關(guān)系。在政黨制度中，這種關(guān)系形成了一種替代機(jī)制，它減少了社會(huì)監(jiān)督、制約、政權(quán)轉(zhuǎn)移的社會(huì)成本和社會(huì)動(dòng)蕩。

　　中國(guó)與美國(guó)不論在歷史傳統(tǒng)、文化背景、社會(huì)制度、政黨政治等方面都有很大的區(qū)別。中國(guó)從來(lái)就是一個(gè)統(tǒng)一的單一制國(guó)家，因此，是不可能照搬美國(guó)的政黨制度的。但是，這并不妨礙我們借鑒美國(guó)政黨制度中的某些合理成分，尤其是他們?cè)谔幚睃h群關(guān)系方面的有益做法。

　　主要參考文獻(xiàn)：

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　　5. 2004年4月18日對(duì)馬薩諸塞州共和黨Marlborough市委員會(huì)的采訪(fǎng)記錄。

　　6. 2004年4月29日對(duì)馬薩諸塞州共和黨艾莫斯特鎮(zhèn)委員會(huì)的采訪(fǎng)記錄。

　　7. 2004年4月15日到28日與馬薩諸塞州美國(guó)民主黨艾莫斯特鎮(zhèn)委員會(huì)主席簡(jiǎn)·費(fèi)（Jean Fay）女士的多次電子郵件通信。

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　　19.《政黨的反應(yīng)：美國(guó)政黨的變化和競(jìng)選》，桑迪·梅塞爾著，韋斯特維尤出版社1997年版。

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