瑞典社民黨自1920年到2006年執(zhí)政長達(dá)約70年。期間，瑞典由一個貧窮落后國家發(fā)展成為一個政治民主、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、和福利全面的發(fā)達(dá)社會。社民黨組織迅速發(fā)展，在強(qiáng)大工會支持下保證了該黨的長期執(zhí)政和瑞典福利社會建設(shè)。近年來，社民黨與時俱進(jìn)，在大幅度調(diào)整政策的同時進(jìn)行重大組織變革，以應(yīng)對全球化和信息化發(fā)展帶來的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。本文主要就瑞典社民黨組織的發(fā)展，全球化和信息化對該黨帶來的沖擊，其為此所進(jìn)行的組織調(diào)整、革新及其成效與教訓(xùn)進(jìn)行一些探討。

　　一、社民黨組織機(jī)構(gòu)的形成

　　社民黨的組織結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了一個由產(chǎn)生到確立的發(fā)展過程。社民黨成立時選擇了一種較為松散的組織結(jié)構(gòu)。經(jīng)過22年的探索，逐步形成了其由社會民主主義協(xié)會、工人公社、黨區(qū)和中央機(jī)構(gòu)組成的四級組織結(jié)構(gòu)。同時大批工人集體入黨，保證了其強(qiáng)大而穩(wěn)定的組織力量和經(jīng)費來源，為該黨取得全國政權(quán)并進(jìn)行社會變革創(chuàng)造了條件。

　�。ㄒ唬┐_立組織結(jié)構(gòu)　

　　1889年，瑞典社會民主主義工人黨成立時選擇了一種較為松散的組織結(jié)構(gòu)。3，194名黨員組成的14個地方組織――工人公社[1]，按其所處地區(qū)被劃分為三個自主性很大的黨區(qū)[2]里，在黨區(qū)理事會領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行活動。全國代表大會還推選七名黨代表組成黨的信任委員會，負(fù)責(zé)對外代表全黨。當(dāng)時，信任委員會僅是黨的代表性機(jī)構(gòu)，除了以黨的名義對外發(fā)表聲明外，沒有權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)全黨工作。這種分散性的組織結(jié)構(gòu)對其放手發(fā)展組織有一定便利，但不利于社民黨應(yīng)對日益復(fù)雜的斗爭局面，也不利于發(fā)揮黨的整體戰(zhàn)斗力。

　　針對這種情況，1894年黨的第三次代表大會決定選舉黨的首屆中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)----黨的理事會及其執(zhí)行委員會。執(zhí)行委員會選舉了裁縫出身的工人活動家克拉斯·濤林（Claes Emil Tholin）[3]作為主席，領(lǐng)導(dǎo)全黨工作。在此基礎(chǔ)上，1900年社民黨第五次代表大會制定的黨章明確規(guī)定了黨代會、理事會、執(zhí)委會的權(quán)力與職責(zé)，從而使黨的中央機(jī)構(gòu)得到健全并開始走上了制度化的軌道。

　　黨章規(guī)定，黨的基層組織是社會民主主義協(xié)會，它們聯(lián)合組成黨的地方機(jī)構(gòu)――工人公社，在理事會領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。黨代會是黨的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。黨代會閉幕期間由黨代會選舉的理事會及其執(zhí)行委員會領(lǐng)導(dǎo)黨的工作。這些原則的確立使黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)得到加強(qiáng)。這次黨代會還決定取消黨的地區(qū)組織，把工人公社直接歸由理事會領(lǐng)導(dǎo)。

　　當(dāng)時全黨有44，000名黨員，分別組織在80多個工人公社里。公社的主要工作是領(lǐng)導(dǎo)地方工會斗爭，宣傳黨的主張、發(fā)展黨的組織等。上個世紀(jì)初瑞典工業(yè)化迅速發(fā)展，但工人們每天工作16至17個小時，仍然不能養(yǎng)家糊口。要求組織起來的工人常常被資方開除甚至被抓入監(jiān)獄。黨的地方組織經(jīng)常成為領(lǐng)導(dǎo)工人罷工和勞資沖突的指揮部。壓迫越大，反抗越力，在上個世紀(jì)交替的十年多的時間里，社民黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人運動迅速發(fā)展，總工會、社會主義青年組織和社會民主主義婦女組織，工人教育協(xié)會、合作社運動、人民公園、人民大廈等社民黨下屬或者外圍組織先后成立，黨的組織工作得到迅速發(fā)展。

　　黨組織的迅速擴(kuò)大和斗爭的復(fù)雜性要求該黨加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)和計劃工作。1905年，黨代會決定恢復(fù)黨的地區(qū)性機(jī)構(gòu)。1906年，社民黨議會黨團(tuán)成立并選舉亞爾瑪·布朗亭[4]（Hjalmar Branting）為主席。次年布蘭亭接替濤林出任黨的執(zhí)委會主席。（插圖3）1908年，黨代會又正式選舉布擔(dān)任黨的主席。黨的主席由黨代會直接選舉產(chǎn)生并兼任議會黨團(tuán)主席，逐步成為社民黨青年時期的傳統(tǒng)。這樣有利于黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高了黨的戰(zhàn)斗力。1911年，黨代會就建立黨的地區(qū)性機(jī)構(gòu)做出了正式?jīng)Q議。黨的四級組織結(jié)構(gòu)――社會民主主義協(xié)會/俱樂部、工人公社、黨區(qū)和中央機(jī)構(gòu)在這次黨代會上得到了正式確認(rèn)，為該黨率領(lǐng)群眾贏得普選權(quán)斗爭進(jìn)而贏得全國政權(quán)創(chuàng)造了有利條件。這個組織框架一直延續(xù)到現(xiàn)在。

　　（二）集體入黨的工人是其主要力量來源　

　　社民黨認(rèn)為，工人階級群眾性的加入該黨是社民黨的力量所在，黨與工會間的堅實紐帶有利于實現(xiàn)黨對工人階級的領(lǐng)導(dǎo)。因此，1897年，社民黨決定成立總工會時就要求它必須保證與社會民主黨的合作。1898年，總工會成立并在其章程明確規(guī)定，所有加入總工會的工會組織“必須在入會后的三年之內(nèi)集體加入社民黨，否則就自動脫離總工會”。大會還決定，總工會五名常委中之兩人由社民黨任命。工會內(nèi)部對與社民黨保持密切聯(lián)系雖無異義，但有些人對這一強(qiáng)制性規(guī)定仍有不同看法，認(rèn)為它可能會給資方反對工會帶來更多借口。1900年，總工會決定調(diào)整這一做法，改為“推薦”其所有下屬工會加入社民黨。1908年，社民黨黨代會也進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)整，決定在工會組織決定集體入黨時，會員個人有權(quán)做出“保留”并置身黨外。

　　工人集體入黨問題，雖然不斷地受到資產(chǎn)階級政黨的攻擊，但卻在后來的90多年里得到長期保持并成為社民黨的主要組織形式。瑞典工人運動中，這兩大組織在相互支持中共同發(fā)展。除了交納黨費外，工會還在大選年間進(jìn)行大量捐款和人力以表達(dá)其對社民黨政府實現(xiàn)工人階級價值觀能力的信任。1952年至1960年間的四次大選中，社民黨經(jīng)費之90%來自工會捐助。工會為社民黨提供了強(qiáng)大的人力物力的同時，利用其在社民黨組織特別是地方組織中取得的優(yōu)勢，推動社民黨在其長期執(zhí)政期間所進(jìn)行的社會變革向著有利于勞動人民方向發(fā)展。

　　(三)向體制內(nèi)政黨發(fā)展

　　社民黨自成立以來就把通過選舉贏得各級政府權(quán)力作為其主要目標(biāo)。1896年，社民黨通過與自由黨合作使其領(lǐng)導(dǎo)人布蘭亭當(dāng)選為第一個社民黨議員。1906年大選中，社民黨贏得四個席位并成立了議會黨團(tuán)。1907年議會決定，自1911年大選起把選舉權(quán)擴(kuò)大到所有男性公民。社民黨抓住這個機(jī)遇立即進(jìn)行組織調(diào)整，使其恢復(fù)建設(shè)中的黨區(qū)與大選選區(qū)和省議會轄區(qū)相一致，工人公社與城鎮(zhèn)地方選舉選區(qū)相協(xié)調(diào)。黨組織層層動員，廣泛發(fā)動群眾，把其群眾運動的經(jīng)驗運用到競選活動中，使社民黨迅速變?yōu)橐徊繌?qiáng)大的競選機(jī)器，使該黨迅速由群眾性政黨向議會政黨或者體制內(nèi)政黨轉(zhuǎn)變。社民黨在1911年大選中贏得的議會席位由35席猛增至64席，成為議會第三大黨。1914年秋季大選中，該黨超過自由黨成為議會第一大黨。1917年大選后，社民黨與自由黨聯(lián)合組閣。1918年，兩黨在議會提出普選權(quán)法案，主張取消對選民財產(chǎn)和收入的要求并給婦女以選舉權(quán)。經(jīng)過激烈斗爭，這一法案在議會獲得通過，有選舉權(quán)的民眾占總?cè)丝诒壤�猛增�?4%，使社民黨力量進(jìn)一步加強(qiáng)。1920年，社民黨首次單獨組閣。1932年，在農(nóng)民協(xié)會支持下開始長期執(zhí)政。通過國家干預(yù)，社民黨對包括法律體制在內(nèi)的社會各個領(lǐng)域進(jìn)行了瑞典歷史上最大規(guī)模的變革。

　　二、社民黨組織機(jī)構(gòu)與運作方式

　　在社會變革中，社民黨迅速發(fā)展，其四級組織機(jī)構(gòu)在與工會的密切合作中得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)，其運作方式也與時俱進(jìn)，不斷革新，從而保證了社民黨的福利社會建設(shè)。到上個世紀(jì)六、七十年代，瑞典福利社會基本建成時，社民黨的組織結(jié)構(gòu)和運作方式大體如下：

　�。ㄒ唬�黨員和黨費　

　　瑞典社會民主黨是一個以民主為基礎(chǔ)的人民運動，是一個群眾性政黨。所有接受社民黨黨綱和黨章并交納黨費的年滿15歲瑞典公民都可以加入社民黨。其入黨手續(xù)也比較簡單，申請入黨既不需要介紹人，也不需要保證參加黨的工作，只要承認(rèn)黨的綱領(lǐng)，向其居住地社民黨基層協(xié)會報名登計并按時交納黨費即可。

　　其黨費是由協(xié)會、工人公社、黨區(qū)和黨中央的四級組織的收費。總額因所屬組織的規(guī)定不同而不同，大約每人每年150克朗左右。黨員可一次交清，也可分期交納。社民黨議員和其它擔(dān)任公職的黨員得向黨組織交納“辦公費”。其黨員自1974年起跨過百萬大關(guān)，70%以上是集體入黨的工人，其他為職員、自由職業(yè)者、學(xué)生和退休人員等。

　�。ǘ�）基層組織　社民黨組織的特點是由下而上組成。黨員首先要加入黨的基層組織――社會民主主義協(xié)會或俱樂部。這些協(xié)會（約有3000個）可以有自己的章程，可根據(jù)黨綱、黨章獨立開展活動。協(xié)會黨員大會是其最高決策機(jī)構(gòu)。黨員大會每年3月底前召開，討論協(xié)會理事會關(guān)于去年工作的報告和免除理事會責(zé)任問題；
推選籌備下次選舉的選舉小組并為協(xié)會明年工作制定計劃。大會選舉兩名審計。投票用公開方式，但人員選舉一般通過秘密投票進(jìn)行。協(xié)會理事會不少于5人，包括主席、司庫和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)員各一人都由大會選舉產(chǎn)生，任期兩年，每年改選其中一半成員。理事會據(jù)協(xié)會章程和大會決議領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會工作。其任務(wù)宣傳黨的主張和政策，發(fā)展黨員和提高黨籍價值，根據(jù)黨綱積極地開展開放式的工作，在與選民對話中制定社民黨地方政策。每個黨員和各協(xié)會和俱樂部都有權(quán)向各級代表大會提出議案，有權(quán)推薦本黨參加各級代表機(jī)構(gòu)包括歐洲議會競選候選人。

　�。ㄈ�）黨的地方組織――工人公社是社民黨的地方組織。存在于同一市政區(qū)[5]內(nèi)的所有社會民主主義協(xié)會、社會民主主義婦女俱樂部和社會民主主義基督教協(xié)會（兄弟會）、社會民主主義青年組織和集體入黨的工會組織都在其所在市政區(qū)的工人公社的領(lǐng)導(dǎo)下工作。工人公社的最高機(jī)構(gòu)是其黨員大會。其選舉的公社理事會，在大會閉幕期間，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)工人公社的日常工作。具體任務(wù)是宣傳黨和黨的政策，制定黨在市政區(qū)內(nèi)的政治綱領(lǐng)，負(fù)責(zé)公社的財務(wù)和黨員管理，支持各協(xié)會和其它下屬組織的活動。理事會至少由7人組成，每兩年改選一次。大會選舉的主席、學(xué)習(xí)指導(dǎo)員、工會領(lǐng)導(dǎo)人和司庫是理事會當(dāng)然成員。在理事會內(nèi)可成立執(zhí)行委員會。如果大會要求，執(zhí)委會應(yīng)單獨選舉產(chǎn)生。大會選舉的兩名審計負(fù)責(zé)向公社年會提交公社財務(wù)執(zhí)行情況報告。一些較大的工人公社可以成立黨員代表會議，代行黨員大會職責(zé)�！　　　�

　　（四）黨區(qū)是社民黨的地區(qū)性組織。是在該地區(qū)內(nèi)的所有工人公社與理事會之間的聯(lián)系紐帶。絕大多數(shù)黨區(qū)與議會選區(qū)相一致。但也有個別例外。斯康奈省長期來是一個黨區(qū)，但劃分為兩個選區(qū)。而斯德哥爾摩、哥德堡和哥特蘭的工人公社由于歷史原因一直自成黨區(qū)。全國共有26個黨區(qū)。

　　黨區(qū)的最高機(jī)構(gòu)是每年召開的黨區(qū)代表大會。工人公社根據(jù)其黨員多少任命其參加黨區(qū)代表大會的代表。這些代表由工人公社黨員大會選舉產(chǎn)生。黨區(qū)代表大會選舉黨區(qū)理事會和執(zhí)行委員會。理事會在代表大會閉幕期間負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)黨區(qū)活動。理事會最少有7個成員，黨區(qū)主席由地區(qū)黨代會直接選舉產(chǎn)生。在地區(qū)理事會內(nèi)可成立執(zhí)行委員會。黨區(qū)負(fù)責(zé)黨的地方組織與黨的中央組織之間的聯(lián)系，向工人公社提供信息并支持其工作。黨區(qū)與工會地方組織有著廣泛的聯(lián)系和協(xié)作，它是黨與工會聯(lián)系的重要渠道。黨區(qū)有權(quán)決定本黨參加省議會和其所在選區(qū)內(nèi)全國議會選舉的候選人名單。這些候選人經(jīng)過基層黨員提名、工人公社推薦，由黨區(qū)理事會討論后交由黨區(qū)代表大會審定。黨員通過有關(guān)程序可以建議、影響候選人名單的確定，甚至可以參加各級競選。

　　（五）黨的中央機(jī)構(gòu)　社民黨的最高決策機(jī)構(gòu)是黨的代表大會，每四年召開一次。黨代會一般在大選前一年舉行，以便確定黨的工作方針和競選綱領(lǐng)。出席黨代會的350名代表候選人由工人公社提名，由黨區(qū)代表大會選舉產(chǎn)生。黨代會選舉的理事會在大會閉幕期間是黨最高決策機(jī)關(guān)，根據(jù)黨綱黨章和大會決議領(lǐng)導(dǎo)黨的工作。理事會每年確定黨的預(yù)算和活動計劃，確定執(zhí)委會、理事會和黨部的授權(quán)規(guī)則與順序。理事會由33個理事和15名候補理事組成。黨代會選舉其中7名正式理事組成黨的執(zhí)行委員會。理事會每年4月召開全會。此外可在執(zhí)委會認(rèn)為必要或5個以上理事要求時隨時召開會議。執(zhí)委會在黨的理事會授權(quán)下領(lǐng)導(dǎo)黨的日常工作并負(fù)責(zé)保管理事會文件檔案等。執(zhí)委會每年向黨的理事會全會提出黨的活動報告和經(jīng)濟(jì)報告。

　�。�六）黨的主席　社民黨的主席兼任理事會及執(zhí)委會主席，由代表大會直選產(chǎn)生。社民黨執(zhí)政時由其黨的主席出任政府首相，而由黨的書記負(fù)責(zé)黨的工作。瑞典人認(rèn)為，執(zhí)政黨主席有權(quán)組成自己的團(tuán)隊。因此歷屆社民黨政府大臣都是由其黨主席個人選定的。他們絕大多數(shù)是黨的常委、理事、議員和工會代表，有時也有個別無黨派專家。社民黨也曾與其他黨組成聯(lián)合政府。這時參政黨的大臣由本黨領(lǐng)袖推薦、由社民黨主席以政府首相名義任命。社民黨主張以法治國，其執(zhí)政時對國家的領(lǐng)導(dǎo)和對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)主要通過制定和修改法律來實現(xiàn)。社民黨重視調(diào)查研究和決策民主，在重大問題上決策前往往先成立一個由各政黨代表與專家組成的調(diào)查委員會，對有關(guān)問題的歷史、現(xiàn)狀和其他國家的做法進(jìn)行深入調(diào)查，(點擊此處閱讀下一頁)

　　提出解決辦法和書面建議。政府在廣泛征求對調(diào)查報告的基礎(chǔ)上起草政府提案，交由議會討論批準(zhǔn)。其所有調(diào)查報告，聯(lián)同政府提案和決定全部對民眾公開。在其執(zhí)政期間，首相每天與大臣們共進(jìn)午餐，每周五召開內(nèi)閣會議，就政府提案、行政法規(guī)和其它事務(wù)做出決定。政府提案和預(yù)算等經(jīng)議會批準(zhǔn)后，由政府發(fā)至各行政管理局執(zhí)行。首相和大臣從來不對下屬機(jī)關(guān)或人員做任何個人指示。

　　黨的主席除了任命政府大臣外，還以政府名義為每個大臣任命一個國務(wù)秘書、一個新聞秘書和幾個專家等（共約150人）。社民黨還與其他議會政黨協(xié)商任命包括省長、國家行政管理局長和國有企業(yè)總裁等一些非政治性官員。前者屬于政治官員并與政府共進(jìn)退，而后者則不受政府更迭影響。

　　省市其他官員的任命則由地方選舉結(jié)果決定，與中央政府沒有直接關(guān)系。但由于社民黨長期堅持精兵簡政原則，全國民選官員（包括地方官員）由1950年的20萬人逐步減少到1995年的5萬人。由每35個百姓負(fù)擔(dān)一個官員，減少到每200人負(fù)擔(dān)一個官員。

　　（七）黨綱委員會　　黨綱是黨的理論和政策的意識形態(tài)基礎(chǔ)。因此該黨重視黨綱的制定與修改工作，并設(shè)有專門的黨綱委員會。它由黨的代表大會選舉產(chǎn)生，有5個委員和5個候補委員。有關(guān)黨綱修改建議和意見，應(yīng)先經(jīng)該委員會討論并提出建議后才能提交理事會和代表大會討論和表決。1897年，社民黨以德國社民黨愛爾福特綱領(lǐng)為樣本制定其首份綱領(lǐng)后，曾于1905年、1911年、1920年、1944年、1960年、1975年、1990年和2001年對之進(jìn)行修改。社民黨曾多次發(fā)動全黨就修改黨綱進(jìn)行討論，提出意見和建議，使黨綱修改工作變成進(jìn)行黨的理論教育和學(xué)習(xí)的過程。

　　社民黨在其黨綱中明確指出：“社會民主主義旨在使民主貫穿于整個社會秩序和人際關(guān)系，以便使每個人都有機(jī)會過上富裕而有意義的生活�！泵裰魇巧缑顸h的世界觀的基礎(chǔ)，人民幸福是其目的。在社民黨人的社會分析中，資本與勞動之間的利益矛盾具有關(guān)鍵性意義。社民黨堅持反對資本主義，在勞方與資方的利益沖突中永遠(yuǎn)代表勞方利益。但社民黨并不否定資本的重要性，更反對實行階級專政。社民黨要求的是生產(chǎn)要素之間的平等，反對由資方利益支配、或者剝削經(jīng)濟(jì)生活中的其他成員。社民黨的理論基礎(chǔ)是歷史唯物主義，主張在發(fā)展生產(chǎn)的同時，不斷提高勞動人民的參與和生活水平。社民黨對前蘇聯(lián)、東歐國家所搞的專制、特權(quán)和原教旨主義錯誤還進(jìn)行過多次嚴(yán)肅批判。其黨綱、黨章多次提出并回答了建設(shè)一個什么樣的黨和怎樣建設(shè)黨的問題。正如前黨綱主席恩·考克所指出黨的理論基礎(chǔ)是馬克思主義觀點，即“社會是劃分為階級的，階級的定位是由其在生產(chǎn)生活中的地位所決定的，而社民黨是工人階級的政黨。這些社民黨自身定位的觀點貫穿于該黨的整個歷史�！�

　�。ò耍┳h會黨團(tuán)。隨著社民黨在選舉中得票增多，其按得票比例分得的議會席位也不斷增長，其議會黨團(tuán)在黨內(nèi)和國內(nèi)影響也迅速提高。所有社民黨議員、其替補人和社民黨執(zhí)政時政府的所有大臣都是其議會黨團(tuán)成員。議會黨團(tuán)對黨的代表大會負(fù)責(zé)，并向黨理事會每年提出工作報告。議會黨團(tuán)的決策機(jī)構(gòu)是其全體大會、理事會和議會黨團(tuán)工作委員會。黨團(tuán)理事會由黨的主席（黨團(tuán)領(lǐng)袖）、黨團(tuán)工作委員會委員、該黨在議會各常設(shè)委員會中的小組、議會歐盟委員會和議會審計組的負(fù)責(zé)人參加。其任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)黨團(tuán)工作，準(zhǔn)備黨團(tuán)對議會各個重要問題上的對案，確定工作計劃和預(yù)算和為政府任務(wù)所需人員提供人選。理事會每周開會一次，黨的主席和書記是其會議的當(dāng)然成員。黨團(tuán)領(lǐng)袖和四名其它理事組成了黨團(tuán)工作委員會，其任務(wù)是協(xié)調(diào)黨團(tuán)的日常工作與立場對策，為理事會的工作計劃和預(yù)算提供方案，領(lǐng)導(dǎo)黨團(tuán)辦公室工作并為政府所要求的任務(wù)準(zhǔn)備人選。黨團(tuán)還成立由黨主席或黨團(tuán)領(lǐng)袖為首的選舉籌備小組，代表社民黨議員應(yīng)對議會內(nèi)部各種職位的選舉和任命。

　　社民黨執(zhí)政時黨的工作重心是以黨主席為首相的政府，但政府決策必須經(jīng)過議會討論并批準(zhǔn)后才能形成國家意志，才能指導(dǎo)全國人民的行動。因此其議會黨團(tuán)在政府決策過程中起著舉足輕重的、在一定意義上說具有決定性作用。其政府提案在提交議會之前，政府主管大臣應(yīng)先向本黨議會黨團(tuán)做出介紹，并與有關(guān)議會常設(shè)委員會中的本黨議員就此進(jìn)行對話，以便先取得本黨議員的支持。在議會主管常設(shè)委員會對政府提案進(jìn)行初審時，社民黨議員為之進(jìn)行辯護(hù)，同時努力推動其盡快結(jié)束審議并將該提案提交大會討論。在議會對政府提案進(jìn)行辯論并進(jìn)行表決時，社民黨黨團(tuán)將通過投票保證其政府提案獲得批準(zhǔn)。在其長期執(zhí)政期間，社民黨議員堅決支持政府，為本黨主張順利變成國家意志做出了重大貢獻(xiàn)。

　　在野時，社民黨向議會提出的所有議案都必須以其黨團(tuán)名義提出。其議員在有關(guān)議會常設(shè)委員會里也極力宣傳本黨主張，但由于其議案在委員會中難以得到多數(shù)支持，因此也就很難提到議會大會討論。議會黨團(tuán)有著嚴(yán)格紀(jì)律。議員個人或者與其它議員合作提出議案時得向議會黨團(tuán)報告。根據(jù)黨綱、黨章和黨代會決議，黨團(tuán)成員對議會中正在討論的問題應(yīng)努力采取一致的立場。如果有議員對議會黨團(tuán)所采取的立場擬公開提出異議時，得事先向黨團(tuán)會議提出。而且這種個人意見不能危及黨團(tuán)在該問題上所采取的立場。議員不得對外泄露內(nèi)部討論的問題，并按黨團(tuán)規(guī)定向黨交納辦公費。

　　社民黨在歐洲議會、各省、市議會及其教務(wù)會議都有黨團(tuán)組織。除社民黨歐洲議會黨團(tuán)和教務(wù)會議黨團(tuán)向黨的理事會報告工作外，其省、市議會黨團(tuán)分別向黨區(qū)和工人公社理事會及其代表大會報告工作。

　�。ň牛�黨的紀(jì)律

　　社民黨在黨內(nèi)實行民主，黨員有對黨的路線和方針政策進(jìn)行討論和提出建議、意見的權(quán)利，但在黨中央做出決定情況下，黨員特別是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員不得公開與黨唱反調(diào)。對那些進(jìn)行與黨的基本綱領(lǐng)明顯不一致的宣傳或者以其它方式傷害黨和黨的活動的黨員，由理事會決定開除黨籍，但這需得到四分之三以上理事的同意。由工人公社決定除名的黨員，可由黨的執(zhí)行委員會決定暫時停止其黨籍，以待理事會就此做出決定。但對在工會斗爭中或者在大選中公開與黨不保持團(tuán)結(jié)，或者加入其它政黨的黨員，黨的執(zhí)行委員會有權(quán)開除其黨籍。這種決定需要執(zhí)委們的一致贊同。

　　在其歷史上社民黨曾經(jīng)存在嚴(yán)重派別斗爭甚至發(fā)生過分裂，該黨曾經(jīng)開除過個別為首分子。近半個多世紀(jì)來，社民黨內(nèi)部比較團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一，但黨內(nèi)不同意見的爭論仍然經(jīng)常發(fā)生。90年代上半期，總工會主席（社民黨常委）對黨的政策調(diào)整的公開批評被資產(chǎn)階級報刊諷為“紅白玫瑰之戰(zhàn)”，但并沒有導(dǎo)致黨內(nèi)任何組織紀(jì)律措施。本世紀(jì)初，社民黨內(nèi)對瑞典是否加入歐元區(qū)又發(fā)生激烈爭論，幾位政府大臣公開與中央決策對著干，也沒受到任何紀(jì)律制裁。因此該黨重視黨的紀(jì)律，但更重視黨員民主權(quán)利。對一些重大政策問題上公開爭論和對黨的政策批評，該黨領(lǐng)導(dǎo)往往采取容忍態(tài)度，對執(zhí)行黨的紀(jì)律慎之又慎。

　　（十）有關(guān)組織

　　社民黨下屬組織有瑞典社會民主主義婦女聯(lián)合會、瑞典社會民主主義青年聯(lián)合會、瑞典基督教社會民主主義聯(lián)盟和瑞典社會民主主義學(xué)生聯(lián)合會和“少年之鷹”組織。其外圍組織有總工會、工人教育協(xié)會、合作社中央組織、人民公園和人民大廈組織等。下面就其中幾個主要組織進(jìn)行簡要介紹。

　　1． 社會民主主義婦女協(xié)會（SSKF）　1892年成立。其成員組成的婦女俱樂部加入當(dāng)?shù)毓�會公社后也就加入了社民黨。在同一個省區(qū)活動的所有婦女俱樂部組成了地區(qū)婦協(xié)。地區(qū)婦協(xié)通過組織與宣傳工作支持婦女俱樂部活動。全國婦協(xié)每兩年召開一次代表大會，總結(jié)過去工作，提出未來工作計劃，選舉主席和書記，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會工作。婦協(xié)主要通過制造輿論，影響社民黨、議會和政府，實現(xiàn)婦女協(xié)會大會確定的政治目標(biāo)。其主要活動是發(fā)展組織、通過公開集會、研討會、學(xué)習(xí)班等方式進(jìn)行政治活動，維護(hù)婦女權(quán)益，從事國際交流活動。50年代后期婦女協(xié)會十分活躍，對社民黨政府最后決定不研制核武器起了重大作用。1960年，其組織曾經(jīng)達(dá)到7萬人。1985年有會員39,000人，有780多個婦女俱樂部。

　　2． 瑞典社會民主主義青年團(tuán)（SSU）　成立于1897年。在大部分成員分裂出去加入社會民主主義左翼黨后，1917年進(jìn)行了重建。其宗旨是組織、教育青年人，按照社會民主主義價值觀，影響社會發(fā)展。曾積極參加爭取實現(xiàn)普選權(quán)的斗爭。二戰(zhàn)中堅決反對法西斯主義，幫助許多難民逃離法西斯控制。戰(zhàn)后積極從事國際和平活動，堅決反對美國侵略越南、蘇聯(lián)侵略阿富汗，支持第三世界國家民族和民主運動。80年代以來積極從事環(huán)保工作、支持男女平等和國際民主與人權(quán)行動。

　　其每兩年召開一次全國代表大會，選舉主席、副主席，討論工作計劃和方向，修改章程等。社民黨三任主席都曾是該協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)成員。1987年有團(tuán)員69,000人，下設(shè)26個地區(qū)機(jī)構(gòu)和1200多個地方組織或俱樂部。

　　3．瑞典基督教社會民主黨人聯(lián)合會（SKSF）成立于1929年，其指導(dǎo)思想的核心是信仰與政治有著密不可分的聯(lián)系，人們的價值觀應(yīng)該貫穿于私人生活和共同的社會建設(shè)之中。政治是人們改造世界的工具，但要改造世界就必須向世人介紹為什么和怎樣改造世界。因此人們就必須有信仰，有價值觀�；�督教社民黨人價值觀的核心是“公平”，人們公平地“分擔(dān)對方的負(fù)擔(dān)”。主張作為上帝的同伴，人們要共同致力于有著社會公平、經(jīng)濟(jì)平均、文化多樣、宗教自由、男女平等和環(huán)保責(zé)任的民主社會的實現(xiàn)。

　　該會有三級組織：其成員組成小組，參加當(dāng)?shù)毓と斯�社活動，小組聯(lián)合建立地區(qū)組織和全國聯(lián)合會。聯(lián)合會代表大會是其最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，每兩年開會一次，選舉聯(lián)合會理事會、討論活動計劃和修改章程等。1960年其會員最多時有1萬人，分為337個小組。出版報紙《博愛》。

　　4、總工會（LO）　成立于1898年，是由獨立的行業(yè)工會組成的工會聯(lián)合會。其宗旨是提高工人工資并改善勞動條件。開始時主張聯(lián)合從事同種工作的所有工人，進(jìn)入二十世紀(jì)后逐步改為聯(lián)合同一企業(yè)工作的所有工人，從而使工會之間矛盾減少，總工會得到迅速穩(wěn)定發(fā)展。1940年至1978年間，其成員工會由46個合并成25個，會員人數(shù)卻由97萬增長為205萬，占全國人口的四分之一。其中最大的市政工人協(xié)會（45.6萬）、冶金工人協(xié)會（44.6萬）、國家雇員工會(19.1萬)、建筑工會(15.6萬)、商業(yè)工會(15.2萬)、工廠工會(10萬)和木材工業(yè)工會(8.2萬)，這七大工會擁有總工會會員之75%。

　　這些全國性行業(yè)工會一般有三級組織：工人俱樂部，地方分會和全國協(xié)會。其全國協(xié)會的主要任務(wù)是代表本行業(yè)工人與資方組織談判工資與勞動條件問題。雙方達(dá)成全國性工資協(xié)議后，其地方分會或工會俱樂部可與有關(guān)企業(yè)談判協(xié)議的補充與解釋性條款。在協(xié)議有效期內(nèi)出現(xiàn)勞資糾紛由勞動法庭裁處，工會無權(quán)罷工。在協(xié)議失效后，工會有權(quán)舉行罷工，但全國協(xié)會對其下屬工會的罷工要求有否決權(quán)，因為任何罷工都會涉及整個組織的利益。行業(yè)協(xié)會可要求總工會協(xié)助其進(jìn)行談判，也可授權(quán)總工會代表其與資方談判。但總工會與資方達(dá)成的任何協(xié)議仍然需要有關(guān)行業(yè)工會的批準(zhǔn)才能生效。

　　總工會有三級決策機(jī)構(gòu)：全國代表大會、書記處和代表委員會。其全國代表大會每五年召開一次，是總工會最高決策機(jī)構(gòu)。其與會的340名代表由各成員工會根據(jù)其會員多少選舉產(chǎn)生。代表大會選舉的15人書記處（包括主席、副主席等）在大會閉幕期間領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)總工會工作。全國代表大會結(jié)束后，其成員工會根據(jù)其會員多少選舉產(chǎn)生一個總工會代表委員會。在全國代表大會閉幕期間，代表委員會每年召開會議討論總工會重大的問題，并聽取書記處的工作報告和計劃。書記處向總工會代表委員會負(fù)責(zé)。由于總工會是一個工會聯(lián)合會，書記處所做重大決定只有得到所有成員工會批準(zhǔn)后才能生效�？偣�會下設(shè)地區(qū)分會和地方工會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各個行業(yè)工會的地區(qū)與地方組織活動。

　　總工會是瑞典最大群眾組織，現(xiàn)在有15個成員工會，180萬會員，組織程度為80%�？偣�會主席是社民黨中央常委，其成員工會的領(lǐng)導(dǎo)和工會干部大都分是社民黨黨員。他們思想上支持社會民主主義，政治上與社民黨密切合作，經(jīng)濟(jì)上每年對該黨提供大量資助。總工會是社民黨的主要合作伙伴和社會基礎(chǔ)。

　　作為工人階級的政治代表，社民黨堅決維護(hù)工人利益并通過立法等手段支持工會發(fā)展。1934年，社民黨通過立法資助工會建立失業(yè)基金。除了支持工人組織起來為提高工人工資和改善勞動條件斗爭外，社民黨還通過立法縮短工時、增加假期、建立健全社會保險和社會福利等不斷提高勞動人民生活水平。(點擊此處閱讀下一頁)

　　1972年，社民黨政府通過《股份公司和經(jīng)濟(jì)組織中職工代表權(quán)法案》，使雇有25人以上的企業(yè)理事會中都有職工代表。之后又通過《就業(yè)保護(hù)法》和《勞動環(huán)境法》，對企業(yè)解雇職工的權(quán)力進(jìn)行了重大限制，并加強(qiáng)了工會在勞動環(huán)境和工作條件等問題上的發(fā)言權(quán)。1976年通過的《勞動生活中的共決權(quán)法案》規(guī)定了企業(yè)一切重要決策事先都要聽取工會意見，從而大大提高了工會的社會地位。政府所有提案和調(diào)查報告都要征求勞資各大組織意見。但社民黨從來不干預(yù)工會的內(nèi)部事務(wù)，更不干涉工會人事安排，而是讓工會自主地與資方談判，解決關(guān)系到工人基本利益的工資與其他工作條件問題，從而使工會得到了絕大多數(shù)工人的擁護(hù)。工人組織程度高達(dá)80%至90%。社民黨和總工會相互支持、相互補充，長期來主導(dǎo)了瑞典社會的發(fā)展。1974年，總工會會員達(dá)到186萬人，其中39%集體加入了社民黨，使黨員人數(shù)突破100萬大關(guān)。集體入黨的工會會員占黨員總數(shù)比例上升到73%。

　　4．瑞典工人教育協(xié)會 1912年成立，旨在幫助其成員掌握能夠影響自身生活和社會的工具。它是非政治性組織，但思想上接受社會民主主義。其理事會由其成員組織選舉產(chǎn)生，各組織選舉權(quán)大小根據(jù)其人數(shù)多少而定。它有社民黨、左翼黨、總工會和消費者合作組織等59個組織成員，還與50多個組織有合作協(xié)議。主要任務(wù)是為瑞典工人運動和其它成員組織進(jìn)行教育培訓(xùn)，同時也對社會開放，從事群眾性文化教育活動。2004年有64萬人參加了其組織的學(xué)習(xí)班，如與總工會合辦的有3.4萬工會會員參加的工會基礎(chǔ)知識教育和與衛(wèi)生學(xué)院合辦的有1.1萬參加的衛(wèi)生知識教育等。同年，工人教育協(xié)會還與250個市政區(qū)文化機(jī)構(gòu)合作，搞了有350萬人次參加的5萬次文化宣傳活動。

　　三、社民黨組織結(jié)構(gòu)和政策的調(diào)整

　　進(jìn)入20世紀(jì)60年代，瑞典經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，第一產(chǎn)業(yè)趨向萎縮，第三產(chǎn)業(yè)地位上升。隨著社會福利的建成，貧窮百姓人數(shù)大大減少、中間階層迅速擴(kuò)大，社會結(jié)構(gòu)由寶塔形向兩頭小中間大的棗核形發(fā)展。這是瑞典社會生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，也是社民黨社會變革的產(chǎn)物。在新技術(shù)革命推動下，經(jīng)濟(jì)全球化加快，瑞典經(jīng)濟(jì)對外界依賴程度提高。信息和媒體技術(shù)迅速發(fā)展，媒體在政治舞臺上支配性地位日漸突顯，對各黨特別是社民黨帶來了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

　　為了應(yīng)對這些變化，社民黨對其組織結(jié)構(gòu)和運作方式進(jìn)行了重大變革，調(diào)整了籌資方式和與工會關(guān)系，加強(qiáng)了黨內(nèi)民主和廉政建設(shè)，從組織上保證了其福利社會建設(shè)和后來的大規(guī)模政策調(diào)整的順利進(jìn)行。

　　（一）擴(kuò)大經(jīng)費來源

　　隨著50、60年代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革的深入，作為社民黨主要社會基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)工人特別是農(nóng)業(yè)工人迅速減少，使該黨迫切需要在日益增長的中間階層中尋求支持，擴(kuò)大選民基礎(chǔ)。1957年，社民黨提出附加退休金計劃，主張在普遍養(yǎng)老金基礎(chǔ)上通過向雇主征稅建立根據(jù)其退休前收入多少而定的職工附加退休金。在當(dāng)時高級職員通過勞資協(xié)議已經(jīng)得到退休金情況下，這個建議將進(jìn)一步提高工人和中小職員的退休待遇。但其政府合作黨――農(nóng)民協(xié)會對此很不理解，其它資產(chǎn)階級政黨更是堅決反對。為此，社民黨決定舉行公民投票并解散政府進(jìn)行新的大選。經(jīng)過幾輪反復(fù)較量，1959年，社民黨僅以一票之差贏得了這項改革，從而得到了許多中層選民的支持，在1962年地方選舉中該黨獲得了得票50.5%的好成績。

　　在公民投票和大選中，社民黨迫切需要媒體的支持。但當(dāng)時大多數(shù)報紙為資產(chǎn)階級黨派所掌握，而社民黨所屬報紙卻大部分處于困難中。社民黨和總工會對其進(jìn)行大規(guī)模投資和改組之后，仍然未能挽救其最大報紙――斯德哥爾摩日報的破產(chǎn)。在1960年大選中首次進(jìn)行政黨領(lǐng)袖電視辯論之后，電視在媒體界的支配地位更加突出。宣傳費用的激劇膨脹對社民黨和總工會造成了沉重壓力。

　　為了擺脫這一困境，1963年，社民黨政府下令對報界的經(jīng)濟(jì)條件變化和國家在維護(hù)新聞輿論自由可能采取的措施進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)過兩年工作，調(diào)查委員會提出報告并建議國家向與報界關(guān)系密切的議會各黨提供2500萬克朗的資助，以幫助有關(guān)報刊度過難關(guān)。在這個建議受到資產(chǎn)階級政黨反對的情況下，1965年，社民黨聯(lián)合經(jīng)費匱乏的左翼黨和中央黨通過議會決定由國家每年提供2300萬克朗[6]的政黨補貼，按各黨在議會席位的多少進(jìn)行分配。1969年，政府通過立法要求地方政府依據(jù)同樣原則向各政黨提供經(jīng)濟(jì)支持。1972年，議會又通過議會決定對經(jīng)濟(jì)困難的地方報紙?zhí)峁﹪�家資助，從而使其經(jīng)濟(jì)困難大大緩解。

　　借助國家資金解決政黨經(jīng)費困難是社民黨的一個創(chuàng)舉。社民黨宣稱，各政黨在瑞典民主制度中起著重要作用，國家有責(zé)任支持它們完成其任務(wù)。后來國家資助被擴(kuò)大到在大選中得票超過2.5%的所有政黨，但社民黨作為議會最大政黨從中得到了最大的經(jīng)濟(jì)支持，是不言而喻的。1987年，該黨得到國家資助4021萬克朗，占其當(dāng)年開支之43%。進(jìn)入90年代，社民黨積極探索收入來源多元化并取得了一定成效。但直到2002大選年，公共部門資助仍然是其收入最大來源（占36%），而34%來自其經(jīng)濟(jì)活動收入， 22%來自工會捐款，僅8%來自黨費收入。但議會立法對資助數(shù)量和分配方式都有嚴(yán)格規(guī)定，任何政黨都無權(quán)動用政府預(yù)算資金，更不能染指國庫。

　�。ǘ�）調(diào)整黨的地方組織

　　作為工人階級政黨，社民黨始終把取得對各級政府權(quán)力特別是全國政府的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)作為其工作的中心目標(biāo)。因此該黨的組織建設(shè)與國家政治結(jié)構(gòu)設(shè)置密切相關(guān)。黨的中央組織以全國政府為工作目標(biāo)，黨的地區(qū)組織――黨區(qū)與大選選區(qū)和省議會轄區(qū)大體相一致，而工人公社活動主要以地方議會和政府為目標(biāo)。因此當(dāng)瑞典60年代后期為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定把全國800多個城鎮(zhèn)合并成279個市政區(qū)時，社民黨也隨之進(jìn)行了其自1911年組織總體框架確定以來的最大規(guī)模的組織調(diào)整。

　　經(jīng)過反復(fù)討論，1968年社民黨黨代會決定在每個市政區(qū)僅保留一個地方組織，而把較小的500多個工人公社統(tǒng)統(tǒng)改為社會民主主義協(xié)會。為了發(fā)揮這些基層組織的積極性，社民黨代表大會決定讓這些協(xié)會保留各自章程、經(jīng)濟(jì)上的自主權(quán)利和根據(jù)黨綱自主地開展工作的權(quán)利，從而加強(qiáng)了其基層組織的自主性和活動能力。

　�。ㄈ�）變革工會集體入黨制度　

　　工人集體入黨制度使社民黨獲得了巨大的人力與物力，因而也就成為資產(chǎn)階級政黨的眼中釘。社民黨書記布·吐萊松在1984年黨代會上就一針見血地指出，“資產(chǎn)階級對我們黨與工會的合作方式進(jìn)行攻擊，但實際上他們對我們怎樣組織起來并不感興趣，他們所要打破的是社民黨與工會之間的合作，其目的是要削弱社民黨�！币虼耍�長期來該黨在組織上堅持與工會密切合作。同時，該黨對此也進(jìn)行了許多宣傳解釋工作，強(qiáng)調(diào)工會集體加入并非來自上級命令，而是地方工會的自愿行動。工會會員如有異議，也有機(jī)會做出個人保留等。

　　這些解釋并沒有減少資產(chǎn)階級政黨的攻擊。隨著蘇聯(lián)和東歐的變化和國內(nèi)自由主義勢力的上升，這一制度連同其職工基金迅速成為資產(chǎn)階級攻擊的主要目標(biāo)。正如總工會主席所說，它變成了“掛在工人運動脖子上的一個磨盤”。因此當(dāng)1986年左翼黨決定支持資產(chǎn)階級政黨通過議會立法禁止集體入黨之后，社民黨理事會立即宣布將在下屆黨代會上就集體入黨問題做出新的決定。

　　1987年，該黨黨代會通過決議說，社民黨歡迎地方工會組織繼續(xù)集體入黨，但其所屬會員只有提出個人申請后，才能成為正式黨員。加入黨的工會組織按其會員人數(shù)交納黨費，在黨組織內(nèi)有表決權(quán)和建議權(quán)，但其權(quán)利大小取決于正式入黨的人數(shù)多少。社民黨還呼吁工會繼續(xù)向社民黨提供捐款，幫助入黨的工會會員交納黨費、支持其在黨內(nèi)組建工人俱樂部等。

　　這是社民黨在組織建設(shè)問題上的又一個重大變革。這一決定對社民黨組織的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其建黨以來的所有組織調(diào)整。當(dāng)1991年底這個規(guī)定最終落實時，社民黨黨員總數(shù)由80年代的百萬之眾驟降到26萬人，黨的基層組織減少了三分之一多。加上90年代瑞典工人運動兩大組織之間對政策調(diào)整的公開爭斗，社民黨組織受到了很大削弱，工會對社民黨的決策的影響也大大下降。到2003年，僅三分之一的黨區(qū)中還有集體入黨工會組織，黨員中僅55%是工會會員。

　　（四）在調(diào)整中對自身進(jìn)行重新定位

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，社民黨再也無法維持其以“高福利、高工資和高稅收”為特點的傳統(tǒng)政策。為了維護(hù)其執(zhí)政黨地位和國家長遠(yuǎn)利益，社民黨自80年代中期開始調(diào)整其國家干預(yù)力度和方式。該黨先后取消了對瑞典人到國外投資和外國人到瑞典投資的限制，取消了國家對農(nóng)產(chǎn)品補貼，取消了國家對外匯市場的行政控制并對國有企業(yè)實行了以贏利為目標(biāo)的重大改革。1989年，社民黨與人民黨達(dá)成協(xié)議，決定將個人所得稅邊際稅率由原來最高的70%降到50%，把資本所得從個人總收入中分離出來單獨交稅30%，把企業(yè)所得稅由過去的56%降到28%。為了緩解經(jīng)濟(jì)過熱問題，1990年，社民黨政府又不顧工會反對，提出了凍結(jié)工資和物價與禁止罷工的主張，之后它又決定將病假工資由原工資的90%降到頭三天65%、之后80%。同時，社民黨還調(diào)整其對歐盟政策并決定聯(lián)合資產(chǎn)階級政黨共同申請加入歐盟。為了緩解其高福利綜合癥和政府財政困難，1994年，社民黨不顧嚴(yán)重的失業(yè)問題，決定把控制政府開支、降低財政赤字作為其首要政策目標(biāo)，并在前政府削減福利基礎(chǔ)上，把社會保險的補償程度由80%繼續(xù)下調(diào)到75%。

　　這些市場取向的改革對于瑞典克服福利社會弊端、恢復(fù)國際競爭力和應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)是十分必要的。但它們卻影響了眾多工人特別是下層民眾的利益，使瑞典社會差距重新拉大，同時在一定程度上也模糊了該黨與資產(chǎn)階級政黨的區(qū)別。工人們說“我們都不認(rèn)識黨了”�？偣�會主席多次發(fā)表講話公開抨擊“首相府右派”。許多工人對社民黨由發(fā)展社會福利轉(zhuǎn)向削減社會福利、由限制社會差距到縱容差距擴(kuò)大不理解。許多工人對社民黨在1994年失業(yè)率超過10%的情況下，堅持緊縮開支、削減福利表示憤慨，稱之為“背叛”并離黨而去。90年代中期社民黨政策大調(diào)整誘發(fā)的黨內(nèi)“信任危機(jī)”最嚴(yán)重的七年間社民黨黨員減少了40%。社民黨組織受到很大削弱。

　　面對這場嚴(yán)重的信任危機(jī)，社民黨多次組織黨內(nèi)協(xié)商和對話，教育黨員從國家與民族長遠(yuǎn)利益出發(fā)支持政策調(diào)整。社民黨主席甚至用其擔(dān)任政府財政大臣時到國外借貸時遇到的尷尬局面告誡全黨“負(fù)債者沒有自由！”（插圖10）。社民黨在其中央機(jī)構(gòu)設(shè)立了工會委員會，加強(qiáng)與各級工會進(jìn)行政策協(xié)商，同時還努力采取措施修補與工會關(guān)系。1994年，在把緊縮開支消滅赤字作為政府主要目標(biāo)的同時，政府決定把個人所得稅邊際稅率提高到55%，以便使高收入者為政策調(diào)整承擔(dān)更多費用。同時政府在改革福利制度的同時強(qiáng)調(diào)教育、醫(yī)療和護(hù)理等基本福利不能受市場控制，決定患者一年的醫(yī)藥開支超過270美元的部分完全免費。隨著經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，社民黨決定從1998年1月起將其社會保險補償度調(diào)回到80%，使絕大多數(shù)職工的醫(yī)療保險金加上勞資集體協(xié)議補貼，可達(dá)病前工資之90%。2000年政府在恢復(fù)福利金基數(shù)全額的同時，提高補充養(yǎng)老金、提前退休金、兒童補貼、住房補貼和沒有參加保險的失業(yè)者現(xiàn)金補貼等，從而使1996年至2006年工薪者實際收入出現(xiàn)44%的較大增長。

　　針對蘇東巨變觸發(fā)的反對社會主義的國際逆流和黨內(nèi)信任危機(jī)，該黨在其2001年制定的新黨綱中首次明確聲明，瑞典工人運動意識形態(tài)的基礎(chǔ)是馬克思主義的歷史唯物論，強(qiáng)調(diào)“在資本與勞動的沖突中，社會民主黨始終代表勞方的利益。社民黨現(xiàn)在是、而且永遠(yuǎn)是反對資本主義的政黨，始終是資方統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)和社會要求的對手”。在蘇東巨變、許多歐洲共產(chǎn)黨改旗易幟情況下，社民黨的這一自我定位贏得了工會的巨大支持。國家形勢的好轉(zhuǎn)和實際收入的增加也教育了工人群眾，總工會主席在會上宣布動員工會積極分子入黨，目標(biāo)是把工人黨員發(fā)展到10萬人。這一努力取得一定效果。在雙方共同努力下，在2002年大選中，60%的藍(lán)領(lǐng)工人，39%的白領(lǐng)職員和26%的高級知識分子投了社民黨的票，從而使社民黨首次成為同時獲得瑞典三大勞工組織成員投票最多的政黨。社民黨贏得了這次大選。但經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和社民黨的市場取向的政策調(diào)整，使民眾，特別是青年工人對通過入黨來改善自身處境的信心下降，這些措施未能從根本上扭轉(zhuǎn)社民黨黨員下降的趨勢。　

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)廉政建設(shè)　?隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和各黨派對選民爭奪的加劇，(點擊此處閱讀下一頁)

　　社民黨能否保持其工人階級政黨的廉潔形象就成為一個重大問題。因此社民黨特別重視黨和政府的廉政建設(shè)，早在1962年就把禁止政府官員貪污受賄列入《國家刑法》。1978年又把法律適用范圍擴(kuò)大到所有公共部門和私人企業(yè)雇員，強(qiáng)調(diào)：不僅索賄、受賄者有罪，行賄者同樣有罪；
收到賄賂者有罪，未收到賄賂但沒有明確拒收者也有罪；
在任上收受賄賂有罪，就任前或離任后受賄仍然有罪。

　　隨著社民黨的政策調(diào)整和黨內(nèi)信任危機(jī)的發(fā)展，社民黨更加重視黨和政府的高級官員的廉政問題。在加強(qiáng)以法治黨、以法治貪的同時，努力啟發(fā)黨員干部自覺性，通過“協(xié)議”形式推動政府高官經(jīng)濟(jì)公開化，主動接受選民監(jiān)督。該黨要求其大臣們隨時向首相府法律司長報告其資產(chǎn)和變化情況。1994年，當(dāng)社會上許多人大搞基金發(fā)財時，社民黨大臣們一致決定公布其向政府報告的個人基金情況，同時同意登記其親屬的基金資產(chǎn)。1995年，大臣們又就完全放棄個人基金，或者委托他人代理其基金事務(wù)達(dá)成一致。1996年6月，大臣們同意登記、公布其擔(dān)任政府大臣以外所從事的經(jīng)濟(jì)活動，其與前雇主所簽的還在支付的工資、退休金等報酬合同，其與現(xiàn)在的、將來的雇主達(dá)成的職務(wù)或工作合同等，以便接受選民監(jiān)督。同年，社民黨在議會通過立法對所有議員也提出了這類要求。1996年，社民黨中央還專門組織調(diào)查并就黨員特別是黨員干部應(yīng)該遵守的道德提出了八條標(biāo)準(zhǔn)。

　　在加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)與政府體制內(nèi)監(jiān)督的同時，社民黨還堅持新聞自由，利用輿論和媒體監(jiān)督保證黨的廉政建設(shè)。1995年，當(dāng)社民黨主席卡爾松要求辭去黨內(nèi)外職務(wù)，黨內(nèi)正忙于醞釀新主席人選時，社民黨報紙登出了當(dāng)時呼聲最高的政府副首相曾經(jīng)使用公家信用卡購買私人物品的消息。盡管涉及金額不大、而且早已歸還，但黨內(nèi)外強(qiáng)大的輿論仍然迫使她退出競選并辭去了所有公職。同期，總工會主席也因報紙揭發(fā)其女兒繞過排隊，提前租到廉價住房事，公開向民眾道歉，其女兒則退還住房。因此，盡管社民黨內(nèi)沒有設(shè)立專門的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，其強(qiáng)大的輿論監(jiān)督與其黨內(nèi)生活民主化相配合，使得社民黨政府成功地保持了較高的廉潔度，絕大多數(shù)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部能夠與民眾共同渡過政策大調(diào)整難關(guān)。

　�。�六）加強(qiáng)黨內(nèi)民主　

　　瑞典社會民主黨是一個以民主為根本的人民運動。早在1960年，其黨綱就指出，沒有民主就沒有社會主義。長期來，其黨內(nèi)民主有效地保證了黨的統(tǒng)一，同時也成了其應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的重要武器。1965年，社民黨首次由中央發(fā)起，各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭，3萬多黨員和工會會員圍繞“黨的未來目標(biāo)問題”進(jìn)行了大討論。類似的政策協(xié)商和討論后來還進(jìn)行過多次。

1967年，有2.5萬名黨員就經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行大協(xié)商。1969年，4萬黨員就稅收政策進(jìn)行討論。1974年，4.4萬黨員就能源政策進(jìn)行了對話。1978年，6.5萬黨員就職工基金問題進(jìn)行協(xié)商。這些協(xié)商促進(jìn)了黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，有助于共識的形成。面對全球化、媒體化發(fā)展和其90年代政策大調(diào)整所遇到的阻力，這類黨內(nèi)協(xié)商和討論更加頻繁。（插圖12）十年間僅全國黨代會就開了五次（黨章要求四年一次），黨區(qū)代表會和公社大會接連不斷，圍繞這些會議進(jìn)行的政策協(xié)商不計其數(shù)。在黨內(nèi)生活中，該黨更加重視民主原則，在黨內(nèi)各級選舉中堅持候選人全部來自黨員提名并經(jīng)過相應(yīng)會議的表決。選舉中一人一票，得票多數(shù)者入選。在進(jìn)行決策時實行少數(shù)服從多數(shù)，多數(shù)尊重少數(shù)，特別注意保護(hù)黨員的個人權(quán)利。黨內(nèi)還引進(jìn)了公投機(jī)制。只要有5%以上黨員要求，理事會就必須組織對某問題進(jìn)行黨內(nèi)公決。2003年，在關(guān)于是否加入歐元的全國民間測驗中，該黨在黨內(nèi)分歧嚴(yán)重情況下干脆讓黨員自行決定立場，也是該黨把民主作為黨內(nèi)生活最高原則的一個例證。

　　社民黨黨內(nèi)民主傳統(tǒng)推動了瑞典社會民主的發(fā)展。社民黨經(jīng)常與在野黨進(jìn)行商談，特別是在國家困難或者是危機(jī)時期更加主動與在野黨進(jìn)行政策協(xié)商。1939年二次大戰(zhàn)爆發(fā)后，社民黨與在野黨協(xié)商并共同組成大聯(lián)合政府，領(lǐng)導(dǎo)國家共渡戰(zhàn)爭難關(guān)。50、60年代社民黨首相多次請在野黨領(lǐng)袖和資方代表到其鄉(xiāng)下別墅共商國事。（插圖6）1974至1975年，帕爾梅政府為打破“抽簽議會”的僵局多次邀請在野黨進(jìn)行協(xié)商，并與中間黨派就經(jīng)濟(jì)政策達(dá)成了重要協(xié)議。1981年和1989年，社民黨與中間黨派就所得稅改革兩次達(dá)成協(xié)議。1992年貨幣危機(jī)時，社民黨又應(yīng)邀與四黨聯(lián)合政府進(jìn)行磋商，并支持政府提高銀行貼現(xiàn)率和實行緊縮政策。1994年，社民黨政府與中央黨就執(zhí)行經(jīng)濟(jì)緊縮政策進(jìn)行合作。1998年至2006年，社民黨與左翼黨和環(huán)境黨多次協(xié)商，并在它們支持下執(zhí)政。社民黨長期執(zhí)政期間形成的這種民主協(xié)商傳統(tǒng)對瑞典社會的和諧發(fā)展起了重要作用。

　　社民黨還不斷完善選舉制度，努力擴(kuò)大選民權(quán)利。在瑞典各級議會選舉中，選民投的是其所喜愛的政黨的票，各黨按其得票比例分配議席。候選人能否當(dāng)選取決于本黨得票多少和其在候選人名單上的排位。為了擴(kuò)大選民的影響，社民黨修改法律，使廣大選民自1998年大選起不僅有權(quán)選擇自己喜愛的政黨，而且有權(quán)在其選定的政黨候選人名單上圈定自己最喜歡的人，從而影響該黨候選人的排列順序，使在該選區(qū)得到本黨8%以上選票的候選人，可以優(yōu)先本黨其他候選人當(dāng)選。

　　為了使黨內(nèi)協(xié)商制度化，1997年，社民黨還成立了黨的信任委員會。信任委員會每年最少開會一次，就黨所面臨的重大問題進(jìn)行協(xié)商。該委員會的120名委員由各黨區(qū)代表大會選舉產(chǎn)生，黨的執(zhí)行委員會委員、理事會成員、黨代會任命的審計員，黨綱委員會成員，黨區(qū)理事會主席均可與會。社民黨議會黨團(tuán)和瑞典社民黨駐歐洲議會代表團(tuán)和黨的其它下屬組織也有權(quán)派代表參加信任委員會會議。

　　由于黨代會和其它形式的協(xié)商頻繁，信任委員會沒有發(fā)揮其應(yīng)有作用。同時，其中央執(zhí)行委員會和理事會雖然成員有限，但黨章規(guī)定其開會時許多人有權(quán)列席會議并有發(fā)言權(quán)，以致列席人員常常超過正式與會人員，從而影響了黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決策能力。加上其頻繁的各級黨代會、協(xié)商會，使黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部陷身于文山會海之中，大大壓縮了黨的組織建設(shè)工作的空間。

　�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)對媒體的工作

　　如前所述，為了保證新聞自由，減緩新聞媒體的集中化發(fā)展，社民黨通過立法給予議會各黨以新聞補貼。同時社民黨還通過立法規(guī)定國家廣播電視為社會所有，應(yīng)該排除商業(yè)利益為公眾服務(wù)。但這些措施未能阻止新聞媒體的私有化、商業(yè)化和集中化發(fā)展步伐。隨著私人財團(tuán)和外國媒體的介入，瑞典媒體國際化、政治媒體化步伐加快，對各政黨特別是社民黨帶來了巨大的挑戰(zhàn)。社民黨在通過國家干預(yù)延緩媒體商業(yè)化發(fā)展的同時，還努力利用新技術(shù)帶來的新機(jī)遇，大力推動政府辦公電子化，提高政府工作效率，把政府所有文件上網(wǎng)，擴(kuò)大民眾的知情權(quán)。還利用新聞?wù)写龝�和報紙、電臺、電視和網(wǎng)站等渠道努力把政府主張和政策迅速傳播到廣大民眾。社民黨還為各級黨組織建立了網(wǎng)頁，在黨內(nèi)不同群體間發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，使其主張通過電腦網(wǎng)絡(luò)直接傳達(dá)到黨內(nèi)群眾和廣大選民。社民黨還通過工會和其影響下的工人教育協(xié)會等機(jī)構(gòu)大力推廣信息技術(shù)，甚至通過減稅手段鼓勵企事業(yè)單位幫助職工購買電腦設(shè)備。近年來，該黨還開辦了《對話》和《當(dāng)前政治》等黨員報以加強(qiáng)黨員之間的交流。

　�。ò耍┬薷狞h章

　　為了加強(qiáng)黨的建設(shè)，更好地應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)，2005年社民黨代表大會通過修改黨章，強(qiáng)調(diào)“瑞典社會民主黨是一個以民主為基礎(chǔ)的人民運動。黨對社會發(fā)展的政治理念要求黨員與選民保持密切聯(lián)系。黨必須是一個扎根于民眾日常生活的積極的、現(xiàn)代的人民運動。”新黨章明確地闡明了黨員和黨的干部的權(quán)利與義務(wù)，強(qiáng)調(diào)社民黨黨員不能公開與黨不保持團(tuán)結(jié)，不能公開與黨的基本思想唱反調(diào)，不能傷害黨或黨的活動，從而在加強(qiáng)黨員權(quán)利的同時強(qiáng)化了黨的紀(jì)律。大會要求，在不同層次上加強(qiáng)黨與工會間合作，在深化兩大組織間合作的同時，在婦女、青年和移民比較集中的工人群體中加大工作力度，爭取在發(fā)展工作上取得新的突破。為此，黨代會要求各級黨組織不斷發(fā)展“黨籍的價值”，使黨籍真正能夠給人們某些“非黨員得不到的資源，幫助個人發(fā)展和決定個人參與程度的權(quán)利”。新黨章取消了黨員只能加入其住地黨組織的規(guī)定，同意黨員根據(jù)個人意愿可以把黨籍轉(zhuǎn)到其他工人公社或者自由黨員小組，黨員可以憑黨證參加其它協(xié)會活動。決定建立統(tǒng)一的黨員登計制度、黨員把黨費直接交給中央黨辦等，以減少基層的行政負(fù)擔(dān)。

　　（九）加強(qiáng)國際合作　社民黨認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展要求工人運動政治工作的國際化。因此它在積極參加聯(lián)合國、歐盟和其他國際組織活動的同時，積極支持第三世界爭取民族獨立和政治民主的斗爭。同時，該黨還是社會黨國際的重要成員，并在瑞典加入歐盟之后加入了歐盟社會主義政黨組織。

　　四、社民黨面臨問題

　　經(jīng)過艱苦努力，社民黨內(nèi)思想日漸統(tǒng)一，與工會關(guān)系迅速改善，保證該黨順利地實現(xiàn)了其政策調(diào)整的目標(biāo)。但該黨的政策大調(diào)整極大地消耗了其組織資源，特別是2006年大選中的失利使社民黨的組織建設(shè)面臨著更加艱巨的任務(wù)。90年代社民黨進(jìn)行的巨大政策調(diào)整，使瑞典克服了福利社會常見弊端，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)了活力。據(jù)統(tǒng)計，1989年至2000年，瑞典工業(yè)生產(chǎn)率提高了59%，在西方國家中名列第一。其企業(yè)經(jīng)營綜合成本下降（比德、美、英分別低30%、20%和15%），市場規(guī)范化和廉潔度不斷提高，瑞典因此成為最受外資歡迎的歐洲國家之一。同期，政府財政收支由1994年的赤字(相當(dāng)GDP之10.8％)轉(zhuǎn)變成2000年的黑字(GDP之4.1％)。瑞典國家債務(wù)占GDP的比例也由76.2%下降至55.6％，公共開支占GDP比例也由67.3%下降到55.4%。社會福利開支占GDP之比例由1993年的38.6%下降到1999年的32.7%。臨近2006年大選，瑞典經(jīng)濟(jì)繼續(xù)走好，世界經(jīng)濟(jì)論壇宣布瑞典國際競爭能力超過美國，躍居世界第三位。

　　經(jīng)濟(jì)上升的形勢使該黨出現(xiàn)了過分樂觀的情緒，而沒有充分重視反對黨陣營發(fā)生的變化。為了推翻社民黨政府,保守黨接過了許多社民黨的口號并把其包裝成一個新的“工人黨”，同時與其它資產(chǎn)階級政黨首次結(jié)成了競選聯(lián)盟。更為重要的是，該黨在大好經(jīng)濟(jì)形勢下忽視了失業(yè)問題仍然困擾著許多民眾，特別是青年人，使充分就業(yè)問題這個社民黨的傳統(tǒng)強(qiáng)項變成了反對黨手中的尖銳武器。20多年來該黨在整頓經(jīng)濟(jì)、改革福利過程中又得罪了不少中層選民。加上媒體極力渲染政府在處理在泰國海嘯遇難公民問題中行動緩慢，把這次大選描繪為在“蒼老、疲憊”的佩爾松首相與生氣勃勃保守黨主席之間的選擇，從而使社民黨在經(jīng)濟(jì)形勢大好情況下遭到慘敗，得票（35%）下降了4.8個百分點，遭到自實行普選權(quán)以來的最大挫折。與其合作的左翼黨和環(huán)境黨地位也有所下降。

　　大選失利使社民黨與其大調(diào)整成果失之交臂，而使其組織方面為之付出的代價變得更加沉重。其頻繁進(jìn)行的內(nèi)外協(xié)商耗費了該黨絕大部分精力，而擠壓了組織工作所需要的時間和空間，使其一直未能扭轉(zhuǎn)困難局面。自1991年放棄工會集體入黨制度后，其黨員人數(shù)除個別年頭外持續(xù)下降，到2007年年初下降至12.5萬人，僅相當(dāng)于1983年其頂峰年代的10%。其中工人占55%，其它為職員、自由職業(yè)者、退休人員、學(xué)生等�，F(xiàn)有2900個基層組織中有不少協(xié)會依賴于個別骨干，有些協(xié)會活動處于停滯狀態(tài)。2003年其多數(shù)工人公社人數(shù)不到300人，僅半數(shù)公社雇有專職干部，而且多為部分時間工作者。其黨區(qū)黨員人數(shù)在1800到13,600之間。在2002年大選中，其黨區(qū)組織程度（黨員與選民相比的比例）在4.4%到12.9%之間，其自有資金占其總開支比例從18%到110%不等。在雙方共同努力下，社民黨與總工會關(guān)系近年來大大改善，雙方合作加強(qiáng)，政治協(xié)調(diào)深化。在2006年大選中，盡管中間選民大大減少，但仍有60%的工會成員投票支持社民黨。

　　現(xiàn)在社民黨仍然是瑞典最大政黨，有著最大工薪者組織總工會的堅決支持，在全國有著79至80萬“鐵桿”選民，在社會各界也有著重大影響，因此社民黨仍然是瑞典政治舞臺上一支舉足輕重的力量。

　　瑞典社民黨黨員、工人公社和在議會[7]席位發(fā)展情況

　　五、一點啟示

　　自社民黨1920年首次執(zhí)政到現(xiàn)在，瑞典社會發(fā)生了巨大變化。這是瑞典社會生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，是瑞典人民勞動與創(chuàng)造的產(chǎn)物，(點擊此處閱讀下一頁)

　　也是與社民黨長期執(zhí)政期間所進(jìn)行的社會主義取向的改革的結(jié)果。這與社民黨在組織建設(shè)方面做出的巨大努力也是分不開的。

　　近半個世紀(jì)以來，瑞典社民黨面對經(jīng)濟(jì)全球化和政治媒體化的挑戰(zhàn)，在調(diào)整政策的同時，對黨的組織和運作方式進(jìn)行了重大改革。社民黨在不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新的同時，堅持以歷史唯物主義為指導(dǎo)。在實行市場取向調(diào)整的同時，社民黨堅持其工人階級政黨性質(zhì)，在變革工會集體入黨制度的同時，堅持與工會組織密切合作。社民黨堅持以民為本，在發(fā)展生產(chǎn)的同時，不斷提高人民生活水平，即使在困難和調(diào)整中也不忘勞動人民的基本保障；
其堅持以民主為立黨之本，堅持以黨內(nèi)民主促進(jìn)社會民主，以黨內(nèi)協(xié)商推動黨外合作，從而調(diào)動了絕大多數(shù)人的積極性，保證了其福利社會建設(shè)和政策調(diào)整的順利進(jìn)行。盡管新聞媒體對其有許多攻擊和不實報導(dǎo)，但社民黨始終堅持輿論自由，堅持政府文件公開化，堅持各黨派之間的公平競爭，從而促進(jìn)了社會的透明度和政府的廉潔性。該黨堅持結(jié)社自由，支持各類民間組織的參與和發(fā)展，即使對其盟友――總工會也從不干預(yù)更不代替其工作，而是支持其在與資方斗爭與妥協(xié)中成長，從而保證了社會的民主化與多樣性發(fā)展。

　　但該黨在進(jìn)行黨內(nèi)外政策協(xié)商過程中過分注重形式，各種會議太多，以致影響了黨的工作效率特別是組織工作的落實是值得引以為戒的。瑞典社民黨的黨建經(jīng)驗和教訓(xùn)值得我們進(jìn)一步研究。

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　　[1]受1871年巴黎公社影響，許多瑞典社民黨地方組織主動為自己起名為“工人公社”，1900年社民黨黨代會正式將工人公社定為該黨地方組織名稱。

　　[2] 黨區(qū)是社民黨的地區(qū)性組織，所轄地區(qū)與議會大選選區(qū)相同，在大多數(shù)情況下也與省行政區(qū)劃分相符。

　　[3] 克拉斯·濤林（1860－1927）瑞典工人活動家，自1896年至1907年任社民黨中央執(zhí)行委員會主席。1907年成為總工會代表并辭去社民黨執(zhí)委會主席職務(wù)。

　　[4]布朗亭（1860－1925）社民黨政治家，1889年參與創(chuàng)建社民黨。1907年至1925年任該黨主席。1917年參加社民黨與自由黨聯(lián)合政府并擔(dān)任財政大臣。1920年至1925年他領(lǐng)導(dǎo)社民黨三次組閣并擔(dān)任首相。

　　[5] 瑞典有21個省和289個市政區(qū)。行政上分國家、省和市政區(qū)三級管理。全國議會、省議會和市政區(qū)議會是其相對應(yīng)的民選機(jī)構(gòu)。

　　[6] 克朗，瑞典貨幣單位，目前克朗比人民幣元稍高。

　　[7] 瑞典議會1.970年由兩院制改為一院制和議會總席位也有調(diào)整。因此附表中社民黨議員數(shù)量僅粗略地反映了該黨在議會力量的變化。

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