反腐敗是關(guān)系到黨和國家前途命運的大事。近幾年來，黨中央不斷加大反腐敗的力度，社會各界也在努力尋找反腐敗的良策。如何使反腐敗工作取得更大的成效，筆者認為當前尤其有必要處理好兩大關(guān)系。

　　處理好廉政制度建設(shè)與行政倫理建設(shè)的關(guān)系

　　現(xiàn)在人們只要一談到腐敗的原因，幾乎一致認為是因為制度不健全所造成的。而要反對腐敗，也只有加強制度建設(shè)，似乎只要制度建立起來，腐敗問題就可迎刃而解。不可否認，正是由于現(xiàn)存制度的不健全，才使不少腐敗分子有了可乘之機，制度建設(shè)的確是反腐敗工作的一項長期的、帶根本性的舉措。但是也應(yīng)該清醒地看到，在用制度反腐敗方面，我們已經(jīng)下了很大的功夫，出臺了不少經(jīng)過精心設(shè)計、針對性很強的制度，然而實踐證明其效果總是不盡如人意。這里，既有一個制度必須不斷改進、不斷完善的問題，恐怕還有一個更重要的就是要解決好廉政制度建設(shè)與行政倫理建設(shè)不相適應(yīng)的問題。因為制度是不會自行運轉(zhuǎn)的，再好的制度也要靠人去執(zhí)行，而人的思維和行動是一個極為復雜的過程。在當今社會生活中，決定人們言行的，不但有各種有形的制度，實質(zhì)上還有形形色色的風俗禮儀、人情習慣、道德價值觀念等無形的行為規(guī)范。美國學者庫珀在《盡責的行政官：探索行政功能的倫理》一書中就指出：能否在公共組織中堅持有道德的行為取決于四大因素，即個人性格、組織結(jié)構(gòu)、組織文化（即一個組織當中深層次的、未必公之于世的價值和信念體系，與我們習慣所稱的“潛規(guī)則”十分相似）以及社會期望。這四者中，組織文化的地位相當突出。即使個別領(lǐng)導人意愿再好、能力再強，組織的結(jié)構(gòu)設(shè)計再縝密，都有可能在強大的組織文化的影響下顯得軟弱無力，使正氣無法張揚，不良風氣成為主流。這也許就是長期以來廉政建設(shè)效果不樂觀的根本原因。

　　從實際情況來看，中國歷經(jīng)幾千年的封建統(tǒng)治，具有濃厚的人治色彩，往往是“人情大于王法”，其影響至今還存在。比如：“為尊者隱”、“為親者隱”、“家丑不可外揚”、官官相護；
下級對上級的唯命是從、人身依附，上級對下級的頤指氣使、專橫跋扈；
“笑貧不笑貪”，對那種“有門路”、“有關(guān)系”人物的羨慕和追捧，對清正廉潔干部的諷刺和嘲笑……。正是這些傳統(tǒng)落后的社會世俗和低劣的官員道德倫理（俗稱官場文化），扭曲了人們的心靈，極大地制約著反腐敗斗爭的開展。一位紀檢干部就曾在報紙上坦言：“凡是在反腐敗一線工作過的人都有這種感慨——總是缺少案件線索。不僅沒有人提供線索，而且很多人對反腐敗諱莫如深。如果你從事反腐工作，就會感覺到，朋友疏遠了，即使有交往，說話也很謹慎。他們擔心說漏了嘴，被紀檢工作者掌握后去查案，到時別人就會懷疑是他舉報的！領(lǐng)導可能因此給他‘上眼藥’、‘穿小鞋’，不僅難以處理與同事的關(guān)系，而且對他‘成長’也不利�！备瘮〔灰�緊，要反腐敗反而難以在官場上生存下去。這種不講是非、不分美丑、不識榮辱的官場文化，確實還帶有幾分普遍性。很顯然，不改變這樣一種官場文化，任何一種好的制度都不可能真正有效地得到執(zhí)行。

　　要處理好廉政制度建設(shè)與行政倫理建設(shè)的關(guān)系，最重要的一點就是要做到制度建設(shè)與倫理建設(shè)的相互適應(yīng)、相互促進。制度的有效執(zhí)行在很大程度上有賴于官場風氣的轉(zhuǎn)變，而官場風氣的轉(zhuǎn)變又要靠制度的約束和規(guī)范，這兩者是相互依賴、相互促進的關(guān)系。從制度設(shè)計的角度來講，一方面任何制度的出臺都必須考慮到今天官場文化的現(xiàn)狀，當然這決不是容忍官員落后的道德素質(zhì)，而是應(yīng)該看到那種脫離官員的實際道德層次、過于理想化的制度設(shè)計只能是空中樓閣，好看不中用。因為“法不責眾”，無法避免像“無數(shù)個‘紅頭文件’管不住一張嘴”那樣一種尷尬的結(jié)局，最后反而喪失了制度的嚴肅性。而另一方面，在設(shè)計制度時應(yīng)該把提高官員的道德素養(yǎng)、改變官場文化作為制度建設(shè)的著力點。比如說，對奢侈腐敗現(xiàn)象不以為恥、反以為榮，這正是當下官場文化的最大弊端，也是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的主要內(nèi)在原因。胡錦濤總書記提出的“八榮八恥”，可以說是擊中了低俗官場文化的要害，對反腐倡廉建設(shè)具有十分重要的意義。但問題是“八榮八恥”不能滿足于總書記的號召，還應(yīng)該體現(xiàn)在一系列具體的制度安排上。我們提倡“以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥”，但從政府自身的開支占整個預(yù)算支出的比例來講，怎樣算是“艱苦奮斗”、怎樣算是“驕奢淫逸”，從來就沒有一個較為明確的標準。而且，那些敢花錢、講排場、擺闊氣的干部，往往還會被人稱為有能耐、有政績，甚至深得領(lǐng)導的青睞，得以提拔重用；
而那些老老實實、精打細算的干部則被認為沒本事、不合時宜，反而會被人瞧不起。在這樣一種環(huán)境下，又如何能樹立起“以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥”的好作風呢？不“以驕奢淫逸為恥”，又如何能遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延呢？所以，只有這些方面的制度完善了，才能逐漸改變不良的官場文化，從而更好地發(fā)揮制度反腐的作用。

　　處理好黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督的關(guān)系

　　能否對權(quán)力實行有效的監(jiān)督，是決定反腐敗成效的關(guān)鍵�，F(xiàn)在我們對黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督談得比較多，而對人大監(jiān)督卻不夠重視。其實在以權(quán)力制約權(quán)力上，人大的監(jiān)督有著不可替代的作用。共和國的締造者們在建國之初，設(shè)計出了人民代表大會制度和政治協(xié)商制度，實際上就是考慮到了對權(quán)力進行監(jiān)督的問題。在延安時期，毛澤東曾對黃炎培表示：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息�！比嗣袢绾伪O(jiān)督政府，最現(xiàn)實、最有效的途徑恐怕還是應(yīng)該通過人民代表大會這種制度安排，這也是制度反腐的應(yīng)有之意。

　　人大及其常委會的監(jiān)督權(quán)，是憲法和法律賦予國家權(quán)力機關(guān)的重要職權(quán)。我國憲法明確規(guī)定國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)由人大產(chǎn)生、對人大負責，并接受其監(jiān)督。國家權(quán)力機關(guān)之間的制約關(guān)系，只存在人大對其他國家機關(guān)的單向監(jiān)督，不存在其他國家機關(guān)對人大的逆向牽制。人民代表大會與其他國家機關(guān)之間的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，是人大具有國家最高權(quán)力機關(guān)性質(zhì)的重要標志。這種監(jiān)督權(quán)從本質(zhì)上來說就是維護法制的尊嚴，防止權(quán)力的濫用，從而在根本上保障人民當家作主的權(quán)利不受侵犯。我國的權(quán)力監(jiān)督應(yīng)該是以人大監(jiān)督至上為基本特征的。從這個意義上講，人大及其常委會的監(jiān)督權(quán)是否能有效地發(fā)揮作用，對政府部門的反腐敗斗爭的成效起著至關(guān)重要的作用。例如，人大對政府的財政預(yù)算收支情況有審查權(quán)、批準權(quán)和監(jiān)督使用權(quán)，而這方面又是一個腐敗的高發(fā)區(qū)。如果人大代表及其常委會真正能在這方面履行好自己的職責，可以說許多腐敗現(xiàn)象都能得到相當程度的遏制和解決。當然我們也必須看到，由于種種原因，各級人大及其常委會對政府的監(jiān)督力度還顯得很不夠，并不能對政府機關(guān)的腐敗分子和腐敗行為形成有效的震懾和遏制作用，這在一定程度上與我們忽視人大監(jiān)督有密切的關(guān)系。

　　要處理好黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督的關(guān)系，關(guān)鍵是要在不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)的同時，高度重視發(fā)揮好人大的監(jiān)督作用。如果我們能在完善人民代表大會制度上多下工夫，切實解決好人大對政府官員的監(jiān)督缺乏權(quán)威、缺乏手段、缺乏信息、缺乏動力等諸多問題，反腐敗斗爭完全可以開創(chuàng)一個新的局面。就拿強化監(jiān)督的動力來說，人大現(xiàn)在明顯缺乏監(jiān)督的動力，其原因主要有兩點：一是人大的領(lǐng)導同志一般年齡都比較大，又基本上都在黨政部門工作過，因此難免有“船到碼頭，車到站”等消極思想和怕得罪人的畏難情緒，而過去工作中所牽扯的一些利益關(guān)糸更是影響著人大監(jiān)督工作的開展。二是真正能代表百姓切身利益的“布衣代表”為數(shù)不多，有些代表缺乏責任心和正義感。有的甘當“掛名代表”，把代表看作榮譽稱號而不履行其職責；
有的不會監(jiān)督，有的不愿監(jiān)督，有的不敢監(jiān)督，有的則沒有時間去監(jiān)督。這樣一來，監(jiān)督的實際效果也就無從談起。如果我們能從改善人大代表的產(chǎn)生方式入手，真正讓選民來挑選自己的代表，使更多的能代表群眾利益并敢于監(jiān)督的人士進入人大，并賦予人大切切實實的監(jiān)督權(quán)威和監(jiān)督手段，以這種體制內(nèi)的權(quán)力監(jiān)督來防止對權(quán)力的濫用，這將是遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的一條重要的、現(xiàn)實可行的途徑。

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