摘要

　　中俄是相鄰的大國。近年來兩國關(guān)系不斷密切，但也有一些不盡人意之處；
中俄能源合作的前景十分廣闊，但也面臨著一些障礙，具體的合作困難重重。必須從戰(zhàn)略上重視中俄能源合作，確立明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，落實(shí)可行的保障措施，設(shè)計(jì)有針對(duì)性的政策，以確保中國的能源安全，進(jìn)而確保中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：能源合作 障礙 對(duì)策 機(jī)制 建議

　　一.中俄能源合作中障礙產(chǎn)生的原因

　　中俄是具有4300多公里邊境線、相鄰的兩個(gè)大國，中俄能源合作是我國國際能源合作戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。俄羅斯豐富的油氣資源以及巨大的出口能力與我國作為世界第二大石油消費(fèi)國、進(jìn)口國的現(xiàn)狀形成了鮮明的對(duì)照。自上世紀(jì)九十年代中俄關(guān)系改善以來，兩國關(guān)系發(fā)展勢(shì)頭良好，文化、經(jīng)貿(mào)、軍事等合作不斷密切。就戰(zhàn)略意義而言，中俄能源合作的前景是十分廣闊的。但也必須清醒地看到，中俄能源合作仍然存在著某些障礙，主要包括文化、歷史、地理、貿(mào)易等。

　�。ㄒ唬┪幕�差異

　　中俄兩國具有明顯的文化差異。中國的歷史遠(yuǎn)較俄羅斯久遠(yuǎn)，中華文化的主調(diào)在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)是以儒家等為代表，其鮮明特征是注重內(nèi)斂，注重自身精神的升華，溫良恭儉讓。俄羅斯民族歷史雖然不長(zhǎng)，但文化積淀較厚，且發(fā)展后勁十足。在歷史上約600年時(shí)間里，俄羅斯從一個(gè)僅僅幾百平方公里的莫斯科大公國發(fā)展成為一個(gè)面積達(dá)1700萬平方公里的超級(jí)大國；
在歷史上約300年時(shí)間里，俄羅斯曾多次試圖打開通往西方世界的大門，多次嘗試改革、開放，每次都必然伴隨著激烈的思想文化沖突和碰撞：傳統(tǒng)與現(xiàn)代、西化與本土、自由與專制、浪漫與現(xiàn)實(shí)、激進(jìn)與保守。俄羅斯民族是最具兩極化的民族，是對(duì)立面的融合，其文化具有鮮明的兩重性，注重于思辨，沉醉于宗教。

　　文化差異是屬于深層次的主要問題，在兩國交往史上起到主導(dǎo)作用。自彼得大帝提倡“向法蘭西文化靠攏”之后，俄羅斯人一直對(duì)于以法蘭西文化等為代表的西方文化比較崇拜，而將東方文化定位于“落后文化”。更為重要的是，近代史上中國人一直充當(dāng)俄羅斯（蘇聯(lián)）人的學(xué)生，上世紀(jì)五十年代我國執(zhí)行了徹底的“一邊倒”外交政策等，或多或少地加重了俄羅斯人對(duì)于中國文化的負(fù)面認(rèn)識(shí)，最終影響到兩國間的能源合作。

　　如今俄羅斯絕大多數(shù)人對(duì)于西方文化骨子里仍然十分崇拜，如今俄羅斯外交、經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)仍然是面向西方。事實(shí)上，在俄羅斯人眼中，中國與西方相比，科技水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等還有很大差距，即使軟實(shí)力也有相當(dāng)?shù)木嚯x。軟實(shí)力（soft power）概念是由美國學(xué)者約瑟夫•奈于1991 年首先，指的是一個(gè)國家（包括其政府、社會(huì)、民眾等）的所為（包括價(jià)值觀念、規(guī)章制度等），是否對(duì)其他國家的民眾產(chǎn)生正面的、富有感召力的影響。在國際社會(huì)里一個(gè)國家擁有的“軟實(shí)力”，是基于在一個(gè)更自由、更多元、更透明的國際性競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)上，如何展現(xiàn)自己的理想和觀念，而且，所展現(xiàn)的結(jié)果是能夠讓形形色色的受眾真正地相信、隨從。目前至少在眾多的俄羅斯人看來，中國的軟實(shí)力能夠?yàn)槎砹_斯人所欽佩學(xué)習(xí)之處乏善可陳，與中國的合作難以發(fā)自內(nèi)心，而是臨時(shí)性的實(shí)用。近日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫批準(zhǔn)了新版的《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策構(gòu)想》，聲稱俄羅斯要勇?lián)�世界�?zé)任，要同歐洲國家建立開放、民主的全歐集體安全與合作體系，要將俄美關(guān)系提升到戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系，當(dāng)然“也要進(jìn)一步深化俄中戰(zhàn)略協(xié)作”。

　�。ǘ�）歷史原因

　　近300年來中俄兩國間的交往史對(duì)中國人而言曾經(jīng)是悲憤的、痛心的，也是無可奈何的。俄羅斯從中國人手中獲得了大片領(lǐng)土，是其成就如今極為豐富的自然資源國原因之一，更具有戰(zhàn)略意義的是俄羅斯取得了通向太平洋的海權(quán)，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的雙頭鷹（雙向）戰(zhàn)略。進(jìn)入21世紀(jì)之后，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)仍然是地闊人稀，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，而中國的東部人口稠密，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)。俄羅斯人更為敏感的是其遠(yuǎn)東地區(qū)的領(lǐng)土大部分獲自中國，盡管當(dāng)今的中國人早已將此忘卻，當(dāng)今的中國主流媒體已刻意淡化、回避歷史上沙皇對(duì)于中國領(lǐng)土的獲取,對(duì)此不再耿耿于懷，但令人有些費(fèi)解的是，俄羅斯人反而念念不忘。

　　中俄邊界談判進(jìn)行了將近30年，最終以中俄邊界條約為基礎(chǔ)，達(dá)成了邊界協(xié)議，半個(gè)黑瞎子島臨近回歸。這個(gè)協(xié)議在俄羅斯國內(nèi)阻力重重。近幾年，在俄羅斯國內(nèi)，圍繞中俄東部邊界協(xié)定發(fā)生過一些小風(fēng)波。但該協(xié)議在中國卻得到了13億人的一致盛贊，形成了極大的反差。表明歷史問題至少在俄方的確是影響中俄能源合作的癥結(jié)之一。中俄能源合作，不能不受到這些歷史因素的影響。

　�。ㄈ�）兩國國內(nèi)地理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡

　　俄羅斯的政治中心、經(jīng)濟(jì)中心位于其西部（歐洲部分），俄羅斯將其亞洲部分視為后備戰(zhàn)略基地，內(nèi)心深處十分介意他人“染指”。從地緣政治角度看，中俄相鄰大國中任何一方力量和影響的增長(zhǎng)都直接關(guān)系到邊境地區(qū)的穩(wěn)定和安全態(tài)勢(shì)，關(guān)系到兩國在相關(guān)區(qū)域中的地位和作用，因而不能不引起另一方的注意和警覺。這種地理?xiàng)l件決定了雙方在潛意識(shí)中、在一定程度上是相互防范的。部分俄羅斯人認(rèn)為，中國迅速發(fā)展后肯定要試圖獲取亞太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)，進(jìn)而影響到俄羅斯的安全。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束以后，中國威脅論在俄羅斯有一定市場(chǎng)。極少數(shù)政治家和學(xué)者認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)和軍事力量的迅速發(fā)展，中國將來有可能成為俄羅斯的“主要威脅”。主要依據(jù)是：中國的人口密度和俄羅斯差距太大，兩國間的東部地區(qū)地理與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度差異巨大等，加大了俄羅斯在與中國的能源合作中的警戒意識(shí)。

　�。ㄋ模┵Q(mào)易結(jié)構(gòu)不合理

　　1990年代開始，中俄小額（或民間）貿(mào)易活躍，中方大量小商小販涌入俄國，兩國的企業(yè)、中小公司以及個(gè)體“倒?fàn)敗背蔀橘Q(mào)易的主力軍，雖然促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但這種倉促上陣、缺乏宏觀指導(dǎo)的貿(mào)易難得持久，大量的中國劣質(zhì)商品進(jìn)入了俄羅斯市場(chǎng)，在俄羅斯引起了十分消極的反響，使“中國人”、中國商品的形象受到了嚴(yán)重破壞，造成了許多至今難以挽回的負(fù)面效應(yīng)。

　　中俄兩國的經(jīng)濟(jì)合作的規(guī)模有限，生產(chǎn)和科技領(lǐng)域大項(xiàng)目的合作基本上還處在醞釀階段。中俄貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作的規(guī)模與兩國所擁有的潛力不相匹配，與中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系也不相適應(yīng)。目前的兩國貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，高科技貿(mào)易、文化產(chǎn)品貿(mào)易等所占比重太�。�
中方自俄方進(jìn)口原材料所占比重偏大；
中方有一定的順差等。最終影響了兩國能源貿(mào)易。

　　二.戰(zhàn)略對(duì)策

　　中俄能源合作無論是就當(dāng)今還是未來而言都是十分重要的。應(yīng)該加強(qiáng)研究，制定中俄能源合作戰(zhàn)略，確定適宜的目標(biāo)，協(xié)調(diào)戰(zhàn)略規(guī)劃的落實(shí)，為政策設(shè)計(jì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　（一）戰(zhàn)略階段劃分

　　1.2008-2020年，夯實(shí)能源合作基礎(chǔ)階段。

　　其戰(zhàn)略對(duì)策包括：

　　在中俄能源貿(mào)易合作中，堅(jiān)持重在參與，互利共贏，切勿急功近利。不急于謀求大量地、急劇增加地從俄方進(jìn)口原油、天然氣，而是在進(jìn)口原油問題上“多忍少發(fā)”，要注重參與俄方的油氣資源勘探開發(fā)。樹立大能源概念，油氣、水電、鈾、煤炭、可再生能源等統(tǒng)籌考慮。

　　本階段要講究能源外交藝術(shù)，提高能源外交運(yùn)作水平。近期中俄高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人幾乎每次會(huì)談，中方議事機(jī)構(gòu)均將能源（油氣）合作問題作為會(huì)談的主要議題，但俄方卻屢次有意回避。這是一個(gè)頗值得思考、玩味的信號(hào)，應(yīng)引起特別注意。切勿給俄方造成中方急于在世界范圍內(nèi)進(jìn)口原油、天然氣的“饑渴”印象，切勿促使俄方認(rèn)定中方已將俄列為第一大能源進(jìn)口來源國，切勿使得俄方生成“與中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相匹配的能源進(jìn)口將巨量增加”的趨勢(shì)判斷，最終使得俄方在此后合作中自我抬價(jià)。要采取“遠(yuǎn)交近攻”、“明修棧道、暗渡陳倉”等策略。向西，大力發(fā)展與中亞如哈薩克斯坦、土庫曼斯坦等能源合作，借以促進(jìn)中俄能源合作；
向東，加強(qiáng)與同是能源資源買方的日本、韓國等合作，推進(jìn)“東亞能源聯(lián)盟”等組織（論壇）的建立，努力避免或消除中日韓之間競(jìng)相抬價(jià)、相互排斥的局面；
向更外圍，要加強(qiáng)與美國、中東、非洲、南美洲等國家和地區(qū)的合作。

　　本階段要推進(jìn)中俄“捆綁式”貿(mào)易，將各種貿(mào)易與能源貿(mào)易統(tǒng)籌考慮。提高貿(mào)易層次，鼓勵(lì)側(cè)重于從俄羅斯進(jìn)口的高科技貿(mào)易、長(zhǎng)期貿(mào)易、大宗貿(mào)易，限制商品附加值低的小商小販。

　　本階段應(yīng)加強(qiáng)對(duì)俄羅斯的文化投資，鼓勵(lì)文化交流。宣傳中華傳統(tǒng)文化，大力提升中華文化在普通俄羅斯人心目中的印象與地位。

　　2.2020年-2030年，為大力促進(jìn)能源貿(mào)易階段。

　　當(dāng)中俄間綜合貿(mào)易量對(duì)俄方十分重要之后，當(dāng)中國包括軟實(shí)力在內(nèi)的綜合國力在世界范圍內(nèi)更為增強(qiáng)之后，當(dāng)相當(dāng)數(shù)量的俄羅斯人對(duì)于中華文化感興趣及在內(nèi)心深處有好感之后，中國應(yīng)該大力促進(jìn)中俄的能源貿(mào)易合作，可以謀求大量的進(jìn)口原油和天然氣等。

　�。ǘ�）保障機(jī)制

　　1.綜合貿(mào)易機(jī)制

　　要確立綜合貿(mào)易的保障機(jī)制，提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展中俄間“捆綁式”貿(mào)易，推進(jìn)高科技貿(mào)易。要堅(jiān)持重點(diǎn)突出、全面推進(jìn)、進(jìn)出均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。在兩國貿(mào)易中，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)能源貿(mào)易、高科技貿(mào)易；
也要促進(jìn)兩國間貿(mào)易的全面發(fā)展，包括文化產(chǎn)品、藝術(shù)品、輕工產(chǎn)品、重型產(chǎn)品、小商品、服裝、基本建設(shè)、勞務(wù)等；
要顧及到進(jìn)出口的均衡，不可長(zhǎng)期地保持對(duì)俄的比較大的貿(mào)易順差；
要協(xié)調(diào)發(fā)展不同層次、不同區(qū)域（如我國西北、東北地區(qū)）的對(duì)外貿(mào)易。

　　2.能源外交合作機(jī)制

　　要確立能源外交的合作機(jī)制。要堅(jiān)持突出油氣、促進(jìn)核電、兼顧煤炭水電、強(qiáng)化新能源。堅(jiān)持以全方位、多層面、綜合性和剛?cè)嵯酀?jì)的外交手段促進(jìn)能源外交。在當(dāng)前及今后的戰(zhàn)略時(shí)間段內(nèi)，兩國間的能源合作首先是油氣資源合作；
要借助于俄羅斯技術(shù)、產(chǎn)品等促進(jìn)我國核電事業(yè)的發(fā)展，大力引進(jìn)核電技術(shù)包括鈾濃縮技術(shù)等；
適時(shí)加大從俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)口煤炭的力度，進(jìn)一步發(fā)展我國的水電；
在新能源及可再生能源等領(lǐng)域也應(yīng)加強(qiáng)合作。借助于中俄以及其它等能源合作，建立、完善以及優(yōu)化我國多層次、全方位、多來源、可持續(xù)的能源供應(yīng)保障體系，大力開展能源外交。

　　3.文化交流機(jī)制

　　要建立強(qiáng)化特色、吸收兼容、抓好當(dāng)前、注重長(zhǎng)遠(yuǎn)的交流機(jī)制。要大力宣傳中國傳統(tǒng)特色文化；
要廣泛吸收、兼容世界各國、各民族優(yōu)秀文化；
要與時(shí)俱進(jìn)，不斷賦予中國文化新內(nèi)涵；
要利用目前中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、國際地位不斷攀升之機(jī)，大力推進(jìn)文化交流，分階段、分目標(biāo)實(shí)施。要借助于文化交流提高中國的綜合實(shí)力，促進(jìn)能源合作。

　　4.國際合作機(jī)制。

　　要建立面向全球、重點(diǎn)拓展、分層次推進(jìn)、目標(biāo)明確的合作機(jī)制。要堅(jiān)持面向全世界，同所有重要的國家、團(tuán)體開展能源合作；
重點(diǎn)拓展同中亞、俄羅斯、中東、非洲、東南亞（澳洲）等國家和地區(qū)合作；
針對(duì)不同特點(diǎn)，開展能源（油氣資源）、一般貿(mào)易等不同層次的合作；
要確定旨在未來的國際合作目標(biāo)，制訂相應(yīng)的保障措施，予以落實(shí)。需要警覺的是，近來俄羅斯加強(qiáng)了世界范圍的國際油氣資源合作。7月初，俄羅斯人迂回到歐洲的油氣“后院”，俄羅斯天然氣股份有限公司（Gazprom）首席執(zhí)行官米勒訪問利比亞，提出了全部收購利比亞出口的石油天然氣，以期此舉加強(qiáng)對(duì)歐洲等能源供應(yīng)的更大控制；
7月下旬，俄羅斯人串聯(lián)到南美洲美國的后花園，俄羅斯邀請(qǐng)委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯訪俄，期望獲得兩國石油天然氣更密切的合作；
近期內(nèi)，俄羅斯人也加強(qiáng)了對(duì)中亞原蘇聯(lián)加盟國的“攏抱”意識(shí)，那里有望成為中國能源的“西跨院”；
俄羅斯與伊朗、伊拉克等加強(qiáng)合作，意圖則更為明顯，那里是全球油氣資源的主要輸出源。事實(shí)上，與國人相比，俄羅斯人更深諳國際合作的重要性，一些“大迂回”、“大穿插”、“大串聯(lián)”、“遠(yuǎn)交近攻”等戰(zhàn)略性、戰(zhàn)術(shù)性舉措頗值得我們學(xué)習(xí)。在國際合作中，區(qū)域性合作是重點(diǎn)。我國大力發(fā)展類似于“上海國際合作組織”等區(qū)域合作，推進(jìn)中俄、中國中亞、中日韓、中國東盟等區(qū)域性合作。

　　5.軟實(shí)力強(qiáng)化機(jī)制

　　實(shí)現(xiàn)一流強(qiáng)國目標(biāo)是中俄能源長(zhǎng)期合作中中方的基礎(chǔ)性保障。軟實(shí)力建設(shè)是實(shí)現(xiàn)一流強(qiáng)國的重要內(nèi)容，結(jié)合我國的實(shí)際，筆者認(rèn)為一個(gè)國家的軟實(shí)力應(yīng)包括五個(gè)核心要素：文化、觀念、政治制度、外交政策和國際形象。需要指出的是，軟實(shí)力中的核心價(jià)值觀是一個(gè)國家或民族長(zhǎng)期發(fā)展形成的思想道德、理想信念，它源于人民的生活和社會(huì)實(shí)踐，融合于民族性格，滲透于國家意志之中。

　　要尊重傳統(tǒng)、面向未來、社會(huì)參與、吸收消化、開拓創(chuàng)新。中國文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，在世界文化中，中國文化不一定最老，但是最長(zhǎng)壽，直到今天，中國社會(huì)還是受到中國傳統(tǒng)文化的影響。要對(duì)傳統(tǒng)文化采取更為尊重的態(tài)度，夯實(shí)軟實(shí)力的國情基礎(chǔ)。軟實(shí)力崛起的主體條件是社會(huì)參與，而不能僅僅依賴于政府。要著眼于未來，從戰(zhàn)略高度重視軟實(shí)力建設(shè)。要在立足于尊重文化差異、包容文化多樣性的基礎(chǔ)上，從人民認(rèn)可、國際認(rèn)同的和諧文化理念中汲取營養(yǎng)，不斷探索引領(lǐng)和整合多樣化的思想觀念和社會(huì)思潮的有效途徑，構(gòu)建道德視野高遠(yuǎn)的軟實(shí)力，提高中國文化價(jià)值體系的吸引力和影響力。要從戰(zhàn)略高度培養(yǎng)、聚集人才，要建章立制，要強(qiáng)化開拓創(chuàng)新能力。最終能形成培育中俄能源合作常青的“溫床”。

　　三.結(jié)論與建議

　　通過上述分析，可以得出一些初步性、宏觀性的結(jié)論。在分析中俄能源合作存在問題、構(gòu)建中俄能源合作戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，思考一些可操作性的政策建議。

　�。ㄒ唬┙Y(jié)論

　　中俄能源合作戰(zhàn)略前景是非常廣闊的，是樂觀的。雖然十多年來中石油與俄羅斯油氣資源合作進(jìn)展不盡人意，但中石化盡管起步晚，與俄羅斯油氣資源合作卻取得了一定的突破，在俄羅斯的項(xiàng)目進(jìn)展較順利。

　　未來中俄能源合作將充滿困難與挑戰(zhàn)，其中某些合作上的困難因羈絆于歷史，受制于文化，很難在短時(shí)間內(nèi)予以解決。某些合作所面臨的挑戰(zhàn)，需要更高的政治智慧與外交藝術(shù)去解決。

　　（二）建議

　　1.創(chuàng)建中俄能源合作（交流）基金，資助中俄間能源交流、信息交流等。

　　2.創(chuàng)建中俄文化交流基金，鼓勵(lì)俄方人員來華訪問、交流、觀光、留學(xué)或短期學(xué)習(xí)等，鼓勵(lì)在俄的中方企業(yè)加大在俄的慈善事業(yè)、公益性事業(yè)等投資，以取民心。

　　3.近期內(nèi)應(yīng)抓緊創(chuàng)建東亞（能源買方）、東北亞（交易買賣方，含俄羅斯）以及中國與中亞（交易買賣方）等區(qū)域性能源論壇及相關(guān)組織，快速推進(jìn)實(shí)質(zhì)性合作。

　　4.建議今后中俄高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談中，中方應(yīng)淡化或暫時(shí)回避中俄間有關(guān)能源合作尤其是油氣資源的合作問題，努力給俄方形成一種“中方并不急于從俄羅斯大量進(jìn)口原油天然氣”的印象，以退為進(jìn)，將更有利于中俄之間能源戰(zhàn)略合作。

　　5.要加強(qiáng)相關(guān)戰(zhàn)略研究，制定增強(qiáng)中國“軟實(shí)力”規(guī)劃，逐步提高中國的國際地位，增強(qiáng)中國的“軟實(shí)力”。

　　6.目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)不盡合理，單位能耗的國民產(chǎn)值僅僅相當(dāng)于日本的八分之一，節(jié)能減排的任務(wù)十分繁重。未來中國經(jīng)濟(jì)的快速可持續(xù)發(fā)展不能建立在對(duì)本民族以及世界性自然資源的粗放性消耗基礎(chǔ)之上。

　　參考文獻(xiàn)：（略）

　　岳來群，國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心研究員

相關(guān)熱詞搜索：戰(zhàn)略性 中俄 能源 思考 合作