一、憲法愛國主義

　　憲法愛國主義和民主政治文化是哈貝馬斯（Jürgen Habermas）憲政觀的兩個核心思想。這二者也是他在思考東、西兩德國家統(tǒng)一所產(chǎn)生的民族認(rèn)同和公民身分問題時的基本著眼點。哈貝馬斯堅持以民主共同政治文化，而不是以民族性為國家統(tǒng)一的基礎(chǔ)。在德國特定的條件下，其理由為：第一、1989年后中、東歐形勢和民族國家間的沖突，讓人們看到民族國家并非解決之道；
第二、民族主義的興起大大阻礙了經(jīng)濟(jì)和民主改革，造成歐洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)體的困難，使得民族認(rèn)同與全球融合對立起來；
第三、兩德統(tǒng)一后，對來自非、亞、拉移民的排斥，落后于時代的清一色“歐洲”文化堡壘思想再度回潮。

　　哈貝馬斯認(rèn)為，存在多元文化差異的人類共同體是不能以民族認(rèn)同來維系的。作為統(tǒng)一和融合的基礎(chǔ)，民族主義缺乏價值規(guī)范的基礎(chǔ)。提出現(xiàn)代國家統(tǒng)一的價值規(guī)范問題，是哈貝馬斯“憲法愛國主義”的精髓。哈貝馬斯提出的問題是：非強制性的政治、社會和文化結(jié)合會是甚么樣的？哈貝馬斯認(rèn)為這種結(jié)合應(yīng)從政治文化的形式普遍性得出它的原則標(biāo)準(zhǔn)。他認(rèn)為，戰(zhàn)后德國憲法，即“基本法”（Grundgesetz），體現(xiàn)了理性的民主政治文化的精神，因此必須將其確立為兩德統(tǒng)一的基礎(chǔ)。哈貝馬斯反對把兩德的統(tǒng)一僅僅當(dāng)作“在法律行政上重新組織成一部自行運轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)機器”。統(tǒng)一后的德國必須回答：“德國將是一個怎樣的國家？”哈貝馬斯指出，一個民主國家的理性憲法體現(xiàn)了一種預(yù)先確立的、抽象化的原則性社會契約，它是一切具體共識和妥協(xié)的基礎(chǔ)：

　　在多元化的社會中，憲法代表一種形式的共識。公民們在處理集體生活時需要有這樣的原則，這些原則因為符合了所有人的利益，因而可以得到所有人的理性贊同。這樣一種社群關(guān)系是建立在相互承認(rèn)的基礎(chǔ)上的，每個人都可以期待別人待他如自由和平等之人。

　　“形式普遍性”是相對于實體文化或?qū)嶓w生存世界而言的，它承認(rèn)由差異構(gòu)成的多元文化整體。形式普遍性的關(guān)鍵在于，一個人在憲法共和國中的公民身分（共和精神）和他對一個文化群體的親近感（民族感情）之間所存在的關(guān)系，并不具有嚴(yán)格的概念紐結(jié)。這一關(guān)系只是歷史的偶然，人們并不是非要有相同的民族背景才能一起共同提倡和維護(hù)普遍的公民權(quán)利：“今天的『公民』指的不僅是某個國家的成員，而且是由民權(quán)所定義的身分�！睂τ诂F(xiàn)代人來說，要緊的不是學(xué)會在民族文化中生活，而是在政治文化中生活；
要緊的不是去尋根或?qū)せ嘏c他人同根的感情，而是學(xué)會如何批判地審視自己的利益以便進(jìn)入理性的協(xié)商程序。這便是具有形式普遍性的民主政治文化。

　　哈貝馬斯指出：

　　公民們要組織和平共存，其原則之所以獲得所有人的正當(dāng)認(rèn)可，是因為它們符合所有人的相同利益。這樣的集體是由人們相互承認(rèn)的關(guān)系所建構(gòu)的。由于這樣的關(guān)系，每個人都可以要求任何他人尊重他的自由和平等。所有的人都應(yīng)享有同等的保護(hù)和尊重，他們作為個體，作為種族和文化成員及作為政體成員（公民）都具有不容侵犯的尊嚴(yán)。

　　哈貝馬斯所強調(diào)的法治程序性和形式性，決不等于空洞或無內(nèi)容。恰恰相反，這種程序性和形式性是以普遍的人權(quán)和民權(quán)為基礎(chǔ)的。

　　哈貝馬斯在現(xiàn)代國家統(tǒng)一問題上的基本觀點是：民族和傳統(tǒng)文化所形成的共同體是前政治性的共同體，它的成員的身分不是公民，而是民族或文化群體成員�，F(xiàn)代意義上的政治共同體與民族或者傳統(tǒng)文化共同體不同，它的維持框架不是自然的血緣或文化親情，而是刻意構(gòu)建，因此也是“非自然”的社會公約。這個社會公約就是憲法。社會成員由憲法獲得政治共同體成員的公民身分，承擔(dān)起公民身分也就意味著把與此不同類的民族或文化身分?jǐn)R置起來。社會成員對國家的忠誠和熱愛應(yīng)當(dāng)是一種政治性的歸屬感，是他在以憲法為象征的政治共同體內(nèi)的成員身分的表現(xiàn)，哈貝馬斯稱其為“憲法愛國主義”。哈貝馬斯的憲法愛國主義觀對我們思考當(dāng)前中國面臨的統(tǒng)一問題（包括“回歸”、“不回不歸”和“回而不歸”）具有直接的意義。

　　二、民族群體到公民共同體

　　哈貝馬斯從“民族”（nation）一詞的變化來描述現(xiàn)代民族國家的演化過程。在羅馬時期，natio是誕生和起源女神。natio、gens（人）或populus（人民）都和civitas（巿民）不同，natio、gens或populus都是指尚未形成政治組合的初民或部落。羅馬人甚至用natio指稱“野蠻人”、“未開化者”。哈貝馬斯寫道：

　　Nation的確切意義因此是指同祖先的群體，他們由地理因素而成為居留地或毗鄰形式的整體，由共同的語言、風(fēng)俗和傳統(tǒng)文化因素所凝合，但卻尚未以國(state)的組織形式在政治上成為整體�！懊褡濉钡倪@種意義經(jīng)歷了中世紀(jì)一直維持到現(xiàn)代的初期。所以康德認(rèn)為，“那些自認(rèn)為因同祖先而組合成社會的群體應(yīng)當(dāng)稱作為民族”。

　　哈貝馬斯指出，從十八世紀(jì)中葉起，Nation（民族群體）和Staatsvolk（國民）的區(qū)別（即“人民”和“政治組織的人民”的區(qū)別）逐漸消失。美國的聯(lián)邦成員為state，而總體則為nation（現(xiàn)今聯(lián)合國成員都是nation），雖然美國并不是嚴(yán)格意義上的民族國家（nation-state）。法國革命以后，nation成為國家主權(quán)的依據(jù)。當(dāng)今世界上每個nation都理應(yīng)享受政治自主權(quán)。nation一詞的意義也已經(jīng)從“前政治整體”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粋�具有構(gòu)建作用的整體，它規(guī)定了一個民主政體內(nèi)部公民的政治身分”。

　　隨著nation這一概念的深刻變化，nation集體身分的含義也發(fā)生重要變化。這種集體身分先前所強調(diào)的是民族起源的自然屬性特征（祖先、血緣、語言等等），現(xiàn)在所強調(diào)的則是努力獲得的，包括通過批判和拒絕傳統(tǒng)所獲得的特定素質(zhì)（如政治文化素質(zhì)、社會價值和規(guī)范、基本政治共同理念，等等）。這種集體身分特征的區(qū)別，標(biāo)志著民族主義和共和思想的區(qū)別。它也包含了兩種不能混為一談的自由觀，即民族國家獲得自由（獨立）并不等于國家公民獲得自由（人權(quán)和民權(quán)）。因此哈貝馬斯說：“從概念上說，公民身分從來不是和民族身分栓在一起的�！币驗槊褡迳矸侄喽嗌偕偈亲匀猾@得的，“而公民身分則首先是由民主權(quán)利構(gòu)建而成”。

　　哈貝馬斯對前政治體（民族）和政治體（民主共和政體）的區(qū)別，對目前在大陸占主導(dǎo)地位的“中華民族多元一體論”頗具砥礪作用。中華民族多元一體論者往往試圖從人類學(xué)、文化人類學(xué)或者甚至考古學(xué)來證明當(dāng)代中國統(tǒng)一和版圖完整的合理性。這一理論用“文化融合”和“民族聯(lián)系”來強調(diào)“漢族同少數(shù)民族的共性”，并以此來說明“五十六個兄弟民族的整體認(rèn)同和相互不可分割的實體”。用這種共同祖先、兄弟血緣親情的民族理論很難說明為甚么同一少數(shù)民族（如蒙古）雖是同一民族共同體，卻并不是屬于同一政治共同體。這種民族論的提出，本是要為中國國家統(tǒng)一提供理論依據(jù)，但它不能自圓其說的是，既然血濃于水的民族親情以前沒能防止國家分裂，如今它又為何必然能促成國家統(tǒng)一？它更不能說明，統(tǒng)一后新時期的國家，除了親情，是否還需要更強有力的現(xiàn)代政治共同體紐帶？如果需要，那紐帶又是甚么？國家統(tǒng)一要如何才能不僅面對不愿回歸的問題，而且面對如何避免回而不歸的假性回歸問題？

　　在哈貝馬斯那里我們發(fā)現(xiàn)，對這樣的問題不是沒有答案的，當(dāng)然這些答案并不現(xiàn)成，也不簡單。哈貝馬斯對我們的一個重要啟示是，真正穩(wěn)定的國家統(tǒng)一應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為公民們因分享共同的政治文化而表現(xiàn)出來的憲法愛國主義：“共同的政治文化必須成為既形成多元意識又培育多元社會共存感的憲法愛國主義共同標(biāo)準(zhǔn)�！币虼耍瑢τ诜�(wěn)定的、非強迫性的國家統(tǒng)一來說，憲政是必不可少的。世界上一些最穩(wěn)定的統(tǒng)一國家（如美國和瑞士）正是那些民族情況復(fù)雜多樣但卻具有堅實共同政治文化的國家。這種共同的政治文化不只是指一些基本的價值觀念（自由、平等、民主），而且更是指一種強調(diào)法治形式程序的現(xiàn)代“人民主權(quán)”的觀念。

　　哈貝馬斯指出，在盧梭（Jean J. Rousseau）和康德（Immanuel Kant）之前，人們把“人民主權(quán)”只是理解為某種對君權(quán)或其它專制權(quán)力的限制，理解為人民和政府之間的契約關(guān)系，是一種自上而下的、對契約雙方權(quán)力分配的規(guī)定。盧梭和康德改變了這種權(quán)威式的“人民主權(quán)”的解釋，并將人民主權(quán)重新界定為人民通過自行立法而形成的權(quán)力。在新的人民主權(quán)觀念中，社會契約不是一貫如此的歷史條約，而是規(guī)定政治權(quán)威如何構(gòu)建和法定的模式，其目的在于從國家權(quán)力的權(quán)威中清除其殘余的暴力，也就是康德所說的：“立法只能從每個人協(xié)力一致的意愿中產(chǎn)生，俾使每個人以同一原則對待不同事物，所有的人以同一原則對待同一事物�！睘榱诵拚�和限制盧梭所倡導(dǎo)的“普遍意志”，并將其形式化、非實質(zhì)化，哈貝馬斯特別指出：人民主權(quán)不是指基于血緣或生活方式一致的、實質(zhì)化的同一集體意志（如“某某主義”），人民主權(quán)是在辯論過程中達(dá)成的共識。這種辯論是在自由、平等的公民群體中進(jìn)行的，這種共識從根本上說來源于大眾一致認(rèn)可的同一程序。哈貝馬斯強調(diào)，在多元民主國家中，憲法是提供共識的最重要表現(xiàn)形式。

　　在現(xiàn)代人民主權(quán)觀念中，憲法應(yīng)當(dāng)既賦予權(quán)力，又限制權(quán)力。憲法是規(guī)定政府職權(quán)的最高法則，也是保護(hù)公民權(quán)利的基本大法。有鑒于過去和現(xiàn)在形形色色的新老專制統(tǒng)治的荼毒，憲政更應(yīng)注重嚴(yán)格規(guī)定和限制政府權(quán)力。限制政府權(quán)力正是人民賦予自己權(quán)力的表現(xiàn)和結(jié)果。由此可知憲政和民主不可分割的關(guān)系。但就其根本的意義和作用，二者仍有區(qū)別。民主的要旨在于以民決政，憲政之要旨在于以法治國。沒有法治不能保證民主，而僅有法治卻不一定有民主。法制的目的是民主，而民主則必須由法制獲得公正和秩序。哈貝馬斯的憲法愛國主義所特別強調(diào)的，正是由人民自主的政治共同體和由“實實在在的法律形式”所規(guī)定的個體成員的不可侵犯性。

　　三、憲政中的政黨

　　任何民主制度的存在和維持都離不開政黨政治。在德國，政黨同民主的關(guān)系比在英美更顯得重要�？梢哉f，德國魏瑪共和國（1919-1933）失敗的主要原因是政黨政治的失敗。里契特（Michaela Richter）寫道：“波恩沒有變成魏瑪”，“主要是因為具有穩(wěn)定政黨結(jié)構(gòu)所支持的民主國家。這一成就的決定性因素是聯(lián)邦基本法和聯(lián)邦法庭對基本法的解釋和說明�！钡聡�政黨和國家的關(guān)系，因其特殊政治傳統(tǒng)，和英美的情況很不相同。受黑格爾（G. W. F. Hegel）國家至上觀念的影響，德國政治傳統(tǒng)習(xí)慣于把國家同社會相區(qū)別，并確定社會應(yīng)服從于國家，因為唯有國家才具備能確保社會有序運行的普遍而統(tǒng)一的意向。德國政治傳統(tǒng)把政府看成是國家的政府，而不是人民的權(quán)力機構(gòu)。它重國家、輕議會，當(dāng)然也就蔑視議會的主要參與者——政黨。值得說明的是，這里的政黨是指與議會政治共生共榮的競爭各黨，而不是凌駕于國會而實際成為國家權(quán)力的專制一黨。

國家至上論蔑視議會政治的理由，主要是政黨為私利爭斗不息、行政效率低下。一黨專制論也總是以這個理由拒絕議會政治。一黨專制論與國家至上論的區(qū)別在于，一黨專制論并不認(rèn)為可能建立一個中立的國家權(quán)威，也不想建立這樣一個權(quán)威，而是認(rèn)為國家權(quán)威理應(yīng)由一黨來獨享。議會政治的衰落必然使參與的政黨越加蠅營狗茍，反過來越顯得政黨的民主競爭偽善無效。而民主政黨的不彰，則必然為專制獨裁的政黨創(chuàng)造機會。希特勒的國家社會黨正是在這樣一種情形下崛起的。它的有效組織、集中意志、明確而有蠱惑力的口號，都使得它成為對議會政黨政治失望的廣大民眾向往的對象。于是，(點擊此處閱讀下一頁)德國政治文化中便出現(xiàn)了這樣一種似乎自相矛盾的現(xiàn)象：大眾一方面對政黨沒有好感，而另一方面則對組織嚴(yán)密、宣傳精良的政黨情有獨鐘。這種現(xiàn)象不只出現(xiàn)于德國，也同樣出現(xiàn)于中國。中國人向來有“君子不黨”之說，但中國卻是世界上意識形態(tài)政黨斗爭最酷烈的國家之一。民國初年走馬燈般的政黨騎墻投機、營私牟利，從一開始就敗壞了中國的政黨政治文化，使得有識之士對政黨政治越加退避三舍，而這種“反黨”情緒的后果則更使腐敗的政黨政治雪上加霜。有正義感和獨立思想者不愿入黨，入黨便更成為鉆營前程、謀權(quán)謀利者的敲門磚，由此形成了黨政和政治腐敗的惡性循環(huán)。

　　有鑒于納粹極權(quán)專制的慘痛經(jīng)驗和魏瑪時期國家至上政治的失敗，德國基本法對政黨和國家的關(guān)系作了特別的規(guī)定。其原則是，現(xiàn)代民主必須包括政黨政治，問題不是要不要政黨，而是要怎樣的政黨，怎樣保證政黨成為民主政治的支柱而不淪為現(xiàn)代化專制的禍源；
其特點是，把政黨從憲外之物（在憲法中不提政黨，或把政黨放到憲法序言中作特殊處理）化為憲內(nèi)之物。德國憲法把政黨和國家政治有機地結(jié)合起來，而不是僅僅許諾一些黨政分離的口惠。問題不是黨政應(yīng)否結(jié)合，而是如何結(jié)合。英美政黨的目的不過是反映民意和代表民意，但是德國憲法規(guī)定德國政黨負(fù)有“參與形成人民政治意志”的責(zé)任（第21條），在這方面德國與中國的政黨觀比較一致。與中國情況不同的是，德國憲法并不訴求于一黨“訓(xùn)政”或貫徹某某路線來自上而下達(dá)成統(tǒng)一意志。正如里契特所解釋的那樣，德國憲法所說的“人民政治意志”在兩個方面有別于這種自上而下的強制性統(tǒng)一意志：

　　第一，對有序和有效政府必不可少的意志統(tǒng)一不再是來自國家，而是來自公民社會。政府的基礎(chǔ)不再是……所謂的“國家統(tǒng)治的內(nèi)在一致”，而是通過公民的共同協(xié)議所達(dá)成的共識。第二，這個政治意志不是由理性或歷史法則所發(fā)現(xiàn)的預(yù)設(shè)結(jié)論（如“三民主義”、“共產(chǎn)主義”——引者按），它只能在（不同）政黨（共同的）政治活動中產(chǎn)生。換言之，政黨的功能是把個人分散的意志融合為連貫的共識，使之成為國家行動的基礎(chǔ)。多元的運用使得任何一黨都無法自稱是人民意志的唯一體現(xiàn)者。

　　德國憲法把形成“人民政治意志”的問題提出來，并規(guī)定政黨在其中的作用，使它具有與英美憲法很不相同的當(dāng)代性。德國聯(lián)邦共和國常常被稱作是一種民主的“政黨國家”（Parteienstaat）。在德國特定的環(huán)境中，這一說法包括這樣幾重意思：一、憲法正式承認(rèn)政黨的存在（不只是它們的合法性，而且還是它們的合理性）；
二、具有確保政黨政府穩(wěn)定、負(fù)責(zé)、有效操作的憲法條文；
三、以特別的憲法理論將政黨規(guī)定為人民主權(quán)的重要部分，并確定它們是國家資助的憲政組織；
四、通過國家資助政黨、多元政黨滲透國家行政、公務(wù)員制度同時與政黨和議會制度接口，以及政黨在公共和社會機構(gòu)中發(fā)揮作用來保證政黨、國家和社會的融合。這些方面，以及聯(lián)邦法院對有關(guān)政黨條款的解釋和對具體爭端的裁決案例，非常復(fù)雜而豐富，過份簡略的介紹會造成許多不正確的先入之見，反而不利于我們的借鑒工作，所以尚有待于專文作完整準(zhǔn)確的介紹和分析。

　　四、民主體制和民主政治文化

　　哈貝馬斯所推崇的德國憲法并無一個光榮崇高的起始，但它卻實施了四十多年。哈貝馬斯所注重的正是由有效憲政實踐在德國所培育的新的民主政治文化和憲政傳統(tǒng)。好的憲法并不一定要有特別光榮崇高的起源，這就像好的憲政并不完全依賴于完美的條文一樣。好的憲政有賴于全體國民（首先是執(zhí)政者）的憲政實踐。憲政不是普治一切政治疾病的靈丹妙藥，它是一種政治制度，也是一種政治習(xí)慣，前者成于法律的制訂，后者成于公民性的培養(yǎng)。作為憲政基礎(chǔ)的憲法是歷史的產(chǎn)物，必然都有缺陷，造成憲政不彰的原因往往并不是憲法條文的不周，而是甚至連按照不完美的條文去實踐也辦不到。

　　憲政要從建立制度和遵守制度入手，有了民主的制度和遵守民主制度的保證，才能逐漸培養(yǎng)起全社會的民主政治文化。正如巴里（Brian Barry）在批判文化主義的政治文化概念時所指出的那樣，文化不是體制結(jié)構(gòu)的原因，而是體制結(jié)構(gòu)的結(jié)果。巴里不同意把民主政治文化看成是一種前理性的信仰和一種形成民主體制的原因。相反，他把民主政治文化看成是人們生活在民主政治體制下以后通過學(xué)習(xí)而發(fā)展形成的價值和實踐規(guī)范。經(jīng)過了納粹極權(quán)統(tǒng)治的荼毒和二次大戰(zhàn)的慘敗，德國人在西方盟軍的占領(lǐng)下以憲政為導(dǎo)向重新開始和平生活，摸索國家統(tǒng)一的途徑，在天時和地利上都面臨著巨大的困難。法國為了防范德國因統(tǒng)一而再度強大，干脆反對西方盟軍占領(lǐng)下的八個州統(tǒng)一為聯(lián)邦。英國為了減輕其為英占領(lǐng)區(qū)支付的巨款補貼，只要求成立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。美國也想減輕沉重的占領(lǐng)開支，但美國要求的不僅是經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，而且是統(tǒng)一的自治政府。建立聯(lián)邦政府是美、英、法三國的協(xié)商決定，條件遠(yuǎn)不如辛亥革命或1949年革命中國人自主建國。西方對制訂德國聯(lián)邦憲法在內(nèi)容上沒有干涉，只是要求它能保障民權(quán)、法律平等、具有獨立的司法制度、新聞廣播自由、教育和就業(yè)平等。聯(lián)邦憲法的制訂也沒有條件像中國多次憲法那么大張旗鼓地征求各方意見。然而卻正是這樣一部憲法的實施，使它經(jīng)歷了德國從二次大戰(zhàn)后至今的一系列考驗：1968年的學(xué)運、1979年的左翼恐怖主義和“德國之秋”、1982年的政治右轉(zhuǎn)及1989年后的兩德統(tǒng)一，它起到了任何一部中國憲法所沒能起到的作用。更重要的是，由于這部憲法的持續(xù)實行、經(jīng)驗積累和不斷改善，在德國逐漸形成和加強的民主政治文化培養(yǎng)了新一代的公民，進(jìn)而更加保證共和憲政在德國的繼續(xù)發(fā)展。

　　哈貝馬斯強調(diào)，憲法的基本精神是確定人的自由和平等，但是德國的憲法又是德國特定國情的產(chǎn)物。作為戰(zhàn)勝法西斯的重要成果之一，基本法的產(chǎn)生是德國人靈魂搜索的結(jié)果，是法西斯暴行震撼了普通人的人類良知的結(jié)果，是記取歷史教訓(xùn)的痛心疾首的反省結(jié)果，是永志不忘極權(quán)統(tǒng)治災(zāi)難的宣誓。哈貝馬斯高度肯定德國憲法的民主教育價值，他寫道：在“基本法”關(guān)于人權(quán)的十九個條款中“響徹了人們所遭受過的不公正的回聲”，“幾乎逐字逐句地在譴責(zé)（極權(quán)政治的）不公正。這些憲法條款不僅完成了黑格爾意義的否定，它們同時還描畫了未來社會秩序的藍(lán)圖”。

　　戰(zhàn)后的德國基本法，在經(jīng)過了法西斯的劫難后痛定思痛，以徹底更新德國的政治文化為目的，超前于當(dāng)時的德國政治文化水平。這恰恰是中國在文革以后沒能做到的。“基本法”的道德力量來自它對法西斯暴行（以奧斯維茨屠殺為象征）的無條件譴責(zé)和擯棄。哈貝馬斯指出，奧斯維茨以前和現(xiàn)在都是聯(lián)邦共和國政治文化發(fā)展精神價值取向的指北針。德國人對德國的認(rèn)同（愛國主義）是以認(rèn)同這部基本法的規(guī)范價值為基礎(chǔ)的：

　　我們的愛國主義不能否定這個事實，那就是直到奧斯維茨之后，也可以說只是在這一道德災(zāi)難的震撼之后，民主才在德國公民，至少是那些年輕一代的德國公民的思想和心靈中扎下根來。

　　二次大戰(zhàn)后，西半部德國以聯(lián)邦的形式共和統(tǒng)一，它所面臨的問題不僅是建立一個甚么樣的國家，更是如何從充滿道德和政治災(zāi)難的歷史中發(fā)展出真正民主的、具有普遍意義的政治文化。戰(zhàn)后的德國吸收美國的政治文化來確立民主政治文化原則，這是當(dāng)時特定的歷史環(huán)境所必須的，哈貝馬斯對此寫道：

　　要不是在戰(zhàn)后十年期間吸收了美國政治文化的思想，今天的聯(lián)邦共和國的政治文化也許要糟糕得多。聯(lián)邦共和國第一次無條件地面對西方。那時候，我們接受了啟蒙的政治文化；
我們開始認(rèn)識那形成……多元立場的力量；
我們開始認(rèn)識從皮爾思到米德和杜威的美國實用主義的徹底民主精神。

　　以德國憲法及其實施為象征的德國新民主政治文化的成長不是一蹴而就的，而是逐漸發(fā)展的。戰(zhàn)后初期的民意調(diào)查顯示，當(dāng)時德國人普遍對民主政治相當(dāng)冷淡，對往昔的權(quán)威政治體制尚有眷戀。選民對民主程序缺乏了解也缺乏熱情，他們對政治仍抱著被動的臣民而非積極的公民態(tài)度。當(dāng)時德國人對政黨和政治機構(gòu)的態(tài)度是“接受式的，冷淡漠然，過份實用主義，玩世不恭”。盡管有了聯(lián)邦憲法，早期的聯(lián)邦德國仍面臨著再次成為“沒有共和公民的共和國”的危機。

　　到了70年代后期，德國新的民主政治制度已經(jīng)明顯為普通公民所接受。當(dāng)時的民意調(diào)查顯示，民主政治文化已經(jīng)在聯(lián)邦德國形成。1959年只有7%的德國公民對自己國家的政治體制引以為傲，到1978年，這個數(shù)字上升到31%。更為重要的是，認(rèn)為聯(lián)邦議會中各政黨能代表公眾利益的公民人數(shù)從50年代的35%上升到1980年的70%。到1972年的時候，不論公民們是否滿意議會的具體決定，他們對議會的重要性都持有廣泛共識。在對議會具體決定不滿意的公民中，仍有86%認(rèn)為議會不失為重要的政治體制。民眾對政黨競爭和選舉制度亦表示高度支持。1978年的民意調(diào)查顯示，79%的人認(rèn)為政黨競爭對民主是必不可少的，90%的人認(rèn)為政黨競爭確實在聯(lián)邦德國發(fā)揮作用。50年代選民“被動的臣民傾向”終于被積極的、參與的和有經(jīng)驗的公民素質(zhì)所代替，完成了戴森（Kenneth Dyson）所說的德國人的“政治覺醒”。

　　德國民眾對民主政黨和新的民主政黨國家的好感，反過來也幫助形成支持基本法的共識。因此，民眾民主政治文化和國家民主體制之間便有了良性互動。在基本法最初實施期間，由于它的先天不足（精英制訂、盟軍監(jiān)督和未經(jīng)民眾表決），民眾的支持度相當(dāng)有限。1955年只有30%的人贊同基本法。但這一支持度持續(xù)上升，到1978年，支持率已上升到71%。另一個重要的情形是，“連續(xù)的聯(lián)邦議會選舉和選民高參與率可以說是完成了基本法的追補立法程序”。民主政治不是民粹政治，它需要融合大眾共識和精英共識，從民意調(diào)查看，這兩種共識在德國漸趨一致，大概花了三十年時間。這段時期是政治文化在德國發(fā)生重大轉(zhuǎn)折的時期，民主政治文化的發(fā)展是德國政局穩(wěn)定的重要條件。反過來，德國政局在憲法體制中的穩(wěn)定又為民主政治文化的發(fā)展和形成、為凝聚公民的憲法愛國主義提供了條件。相比之下，盡管中國在1949年或1976年后民眾的熱情高于戰(zhàn)后的德國，但中國的憲政發(fā)展、民主政治文化建設(shè)和公民憲法愛國主義的成就卻要遜色得多，其中的經(jīng)驗教訓(xùn)是很值得總結(jié)的。

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