林和立：中國“準(zhǔn)超級大國外交”的特點
發(fā)布時間:2020-06-22 來源: 歷史回眸 點擊： 
2009年是中國邁向“準(zhǔn)超級大國”的分水嶺。北京將大力投放硬、軟權(quán)力，而且這目不暇給的連環(huán)亮劍可能令新上任的奧巴馬總統(tǒng)難以應(yīng)付！過去半年胡溫領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)在軍事與外交領(lǐng)域頻頻出招。例如去年年底解放軍派皇牌戰(zhàn)艦赴亞丁灣、索馬里海域，名義上是護航與打擊海盜行為，但同時展現(xiàn)中國海軍已擁有隨時快速抵達遠洋行使任務(wù)的能力。中國外交全方位出擊，繼總理溫家寶元月出訪歐洲后，二月初國家主席胡錦濤與副主席習(xí)近平同時外游，而且兩位政治局委員(習(xí)近平加副總理回良玉)同時訪問拉丁美洲，確實先聲奪人。在不少領(lǐng)域中國在國際舞臺上差不多掩蓋了美國的鋒芒；
而且四月初在倫敦舉行的二十國集團經(jīng)濟大會上，北京有關(guān)“構(gòu)建全球金融新秩序”的建議亦獲得不少發(fā)展中國家的支持。
從“韜光養(yǎng)晦”到“準(zhǔn)超級大國外交”
中國共產(chǎn)黨去年十二月舉辦紀(jì)念鄧小平改革開放政策三十周年的盛會，但改革總設(shè)計師在1990年代初提出在外事工作上“韜光養(yǎng)晦、永不當(dāng)頭”的名訓(xùn)實質(zhì)上已被修正與“現(xiàn)代化”。胡溫領(lǐng)導(dǎo)層已把鄧小平倡議的“后發(fā)制人”改為“先發(fā)制人”，向準(zhǔn)超級大國外交邁進。
隨著綜合國力的不斷提升，江澤民在1990年代中期后已推展在所謂“一超多強”國際秩序下的“大國外交”。這主要指在不挑戰(zhàn)美國這唯一超級大國的同時加緊與歐盟、俄國、日本等其他集團和大國的關(guān)系�？偟膩碚f，在對美方面，江前主席還是采取鄧小平提出的“尋找合作，避免麻煩”的方略，但同時與其他大國與集團締結(jié)友好乃至伙伴關(guān)系，盡快把“一極”的世界秩序變得“多極化”。但到了2005年左右，隨著“中國經(jīng)濟奇跡”的開花結(jié)果與美國在伊拉克與阿富汗泥足深陷，北京充滿信心地過渡到“準(zhǔn)超級大國外交”，開始在地緣政治和其他領(lǐng)域與美國爭一日之長短。
作者試圖從硬與軟實力投放以及外事活動諸方面探討“準(zhǔn)超級大國外交”的輪廓。
“準(zhǔn)超級大國外交”的硬實力投放
評估中國硬實力投放首先得看軍隊的實力。去年下半年，軍方外事部門先后兩次對西方媒體間接承認(rèn)中國在積極建造航空母艦，而且這些“巨無霸”幾年間就可能在各大海域巡弋。國防部發(fā)言人黃雪平更直言“航空母艦是一個國家綜合國力的表現(xiàn)，也是一個國家海軍實力的具體要求”。到今年三月國防部部長梁光烈與到訪的日本防衛(wèi)大臣濱田靖一會談時，直言“大國中沒有航母的只有中國，中國不能永遠沒有航母”。梁指出，“中國擁有廣闊的海洋領(lǐng)土，守衛(wèi)責(zé)任重大；
中國海軍力量較弱，因此有發(fā)展航母之必要”。北京消息人士介紹，中國打算在未來十年至少打造四艘航母，而且雖然在某些環(huán)節(jié)需借助俄國的設(shè)計，但“自主建航母”的夢想基本實現(xiàn)。除了航母外，解放軍在長程導(dǎo)彈、隱形戰(zhàn)機、潛艇的科技水平已接近俄國并追趕美國，加上航天“嫦娥計劃”的突破，中國在軍事與科技上的“準(zhǔn)超級大國”分量已毋庸置疑。
令外界最關(guān)注的是解放軍將如何投放其龐大武裝力量。中國最近就釣魚島與南沙群島主權(quán)問題與日本以及菲律賓的紛爭有升級的跡象。不少解放軍將領(lǐng)對于北京曾認(rèn)可的“擱置爭議、共同開發(fā)”原則有不同看法。中國國防大學(xué)海軍少將楊毅認(rèn)為：“‘?dāng)R置爭議、共同開發(fā)’有一個前提，就是‘主權(quán)歸我’，這意味著，中國在領(lǐng)土完整和主權(quán)獨立方面的原則立場是堅定的，也是不能妥協(xié)的�！睏顚④娪X得與別國談判時，一定需要優(yōu)越的軍事后盾。楊強調(diào)：“強大的軍事力量是維護國家利益的后盾，中國海軍是防止其他國家肆無忌憚侵蝕中國海上利益的強大威懾力量。”
國防大學(xué)國際關(guān)系教授金一南去年年底發(fā)表 “中國不是在鶯歌燕舞之中實現(xiàn)崛起”的理論，意思是中國要爭取國際地位的提升是“需要踏過荊棘，邁過一道道門檻的”。所以中國極需要擴展軍備，以實現(xiàn)數(shù)代英烈夢寐以求，即中華民族富強復(fù)興的目標(biāo)。金教授的結(jié)論是：“一個國家、一個民族到了關(guān)鍵時刻，往往需要軍隊承擔(dān)中流砥柱的作用。軍人平時必須枕戈待旦，隨時準(zhǔn)備一躍而起�！绷硪黄瓿踉凇督夥跑妶蟆房堑奈恼峦瑯訑[出強悍的態(tài)勢。作者張兆垠提出中國要“堅持不懈地加強核心軍事能力建設(shè)”。首先，解放軍必須“摒棄和平時期建軍，建和平性質(zhì)軍隊”的觀念，而樹立隨時準(zhǔn)備打贏硬仗的進取思想。這位成都軍區(qū)副指揮官聲稱，解放軍絕不能偏離“勤備戰(zhàn)、謀打贏”這條主線。張更表示：“準(zhǔn)備戰(zhàn)爭、進行戰(zhàn)爭、贏得戰(zhàn)爭，一直是軍隊的根本職能，軍隊建設(shè)始終都應(yīng)圍繞提高如何打贏戰(zhàn)爭這一核心能力展開�！�
更值得關(guān)注的是，軍方戰(zhàn)略專家已把維護國家安全的概念從單純的維護國家的領(lǐng)土邊疆?dāng)U大到維護國家“利益的邊疆”。戰(zhàn)略家黃昆侖在《解放軍報》發(fā)表《我軍須超越領(lǐng)土空間維護國家安全》一文，指出“進入全球化的信息時代，軍隊的職能使命必然隨著國家利益的拓展而不斷延伸”。在21世紀(jì)，中國的“國家利益已逐漸超出傳統(tǒng)的領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空的范圍，開始向海洋、太空、電磁空間拓展”。黃強調(diào)：“國家利益拓展到哪里，我軍的使命就要延伸到哪里。按照新的歷史使命的要求，我軍不僅要維護國家的‘領(lǐng)土邊疆’，還要維護國家的‘利益邊疆’�！�
“先發(fā)制人”與“紅線外交”
美國在布什總統(tǒng)的八年任期中無論在外交上還是內(nèi)政上都犯下連串錯誤，削弱了此超級大國的硬軟實力。美國軍隊在伊拉克與阿富汗進退維谷，且財政負(fù)擔(dān)不勝負(fù)荷；
加以財政部與聯(lián)邦儲備局等機構(gòu)監(jiān)管金融、股票業(yè)不力，引發(fā)2008年9月的全球金融海嘯。華盛頓失去的不光是繼續(xù)充當(dāng)“國際警察”的實力，更嚴(yán)重的是歐洲與亞洲的政要與知識界對“美式放任資本主義”失去信心，美國自第二次世界大戰(zhàn)辛苦建筑的“道德高地”已出現(xiàn)大滑坡的困局。
凡此種種都為中國過渡到“準(zhǔn)超級大國”提供了千載難逢的空間。據(jù)中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院的國際戰(zhàn)略專家陳向陽的分析，中南海領(lǐng)導(dǎo)人在一、二月份的密集外交正是要“下‘先手棋’，發(fā)出中國聲音，維護中國形象，拓展中國利益……占據(jù)未來國際秩序的制高點”以及“牢牢抓住了國際戰(zhàn)略主動權(quán)”。陳教授還指出金融危機雖是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但“蘊藏著重大轉(zhuǎn)機與新希望，動蕩不定的世界變局更孕育著新的國際秩序”。很明顯，中國要為樹立世界新秩序而大展拳腳!
同時，胡溫領(lǐng)導(dǎo)層另一當(dāng)務(wù)之急是趁美國的國際影響力受到打擊時，在全球牽涉到中國“核心利益”的問題上劃出火烈的紅線。以西藏問題為例：誰敢替達賴?yán)飺窝l就會受到“準(zhǔn)超級大國”的杯葛甚至報復(fù)。北京不惜代價盡力孤立法國并延后中國與歐盟的高峰會，其強悍態(tài)勢表露無遺！溫總理訪問歐洲后，商務(wù)部部長陳德銘率領(lǐng)的購物團出訪英國、德國與西班牙，單在英國便買了二十億美元的機器與其他高科技產(chǎn)品，使法國企業(yè)家慌忙游說政府要與中國修好。當(dāng)然，歐洲支持達賴?yán)锏膰也簧佟３朔▏偨y(tǒng)薩科齊外，德國與捷克等國家的總理都曾高調(diào)接見此諾貝爾和平獎獲得者。而且捷克在一月便當(dāng)上歐盟輪值主席，中國很可能要準(zhǔn)備長期與歐盟在西藏問題上打心理戰(zhàn)。
但杯葛達賴的紅線外交的確獲得一定成效。三月底南非當(dāng)局就不理輿論壓力，拒發(fā)簽證給此“流亡政府”領(lǐng)袖。而且不要忘記，北京在前幾年綜合國力還未“超英趕美”之時已在臺灣問題上成功打響“紅線政策”；
試問，今天在國際社會上除了跟臺灣還有“邦交”的少數(shù)小國外，誰敢邀請臺灣“部長”或以上的官員到訪？誰敢直接支持“臺獨”？誰敢不為“三通”與“兩岸經(jīng)濟實質(zhì)統(tǒng)一”歡呼？
與美國平起平坐與針鋒相對
在1990年代中、后期, 國家主席兼中央外事領(lǐng)導(dǎo)小組組長江澤民經(jīng)常問他的“美國通”智囊，從短、中期來看，中國需要美國多一些還是美國需要中國多一點？假如中、美“相互依賴程度”對等的話，我們可以粗略“量化”為50：50；
那么在1990年代中期此“互相依賴比率”大概是70：30；
但從1990年代末到新世紀(jì)初此數(shù)據(jù)已蛻變?yōu)?5：35。伊拉克問題、尤其是金融海嘯后，北京外交與安全系統(tǒng)的專家研判，中美的總體依存度可能已變?yōu)?0：40，甚至接近55：45。
這巧妙的變遷從國務(wù)卿希拉里在2009年2月訪問中國前后表露無遺。首先，在競選美國總統(tǒng)階段奧巴馬還猛批中國政府“操控匯率”，但奧巴馬上任后就再沒有重提此敏感話題。希拉里在訪華三天內(nèi)多次強調(diào)中國購買美國國債對華盛頓非常重要；
更能說明問題的是，此前第一夫人向隨團美國記者吹風(fēng)時說奧巴馬政府不會讓西藏與人權(quán)問題“干預(yù)”美中在金融、環(huán)保、與氣候問題上的合作!的確，在訪華前夕，希拉里就用了“同舟共濟”來形容美中關(guān)系；
而溫家寶在接見她時，再加上一句含意深遠的“攜手并進”。但溫總理在今年“人大”國際記者會上聲稱北京異常擔(dān)心中國收購美國資產(chǎn)的安全問題，不斷向美國施加壓力。中美“平起平坐”的態(tài)勢已不言而喻。
國家副主席習(xí)近平與副總理回良玉在二月同時遠赴南美洲，香港傳媒認(rèn)為有“直搗美國后院”的勢頭，中國“準(zhǔn)超級大國”的鋒頭一時無兩。習(xí)近平訪問墨西哥時更揶揄某國家的官員“吃飽飯沒事干，向中國說三道四”等。雖然國內(nèi)媒體沒有報道此“新聞”，但外界的反應(yīng)是：可能在中共“十八大”上更上一層樓的習(xí)副主席好像沒有給美國太多面子。畢竟美國對中國在自己的“勢力范圍”活動一直非常關(guān)注。去年年底中國之所以成功加入 “美洲發(fā)展銀行”據(jù)說是北京向華盛頓多次“據(jù)理力爭”的結(jié)果。
記得美國前國務(wù)卿賴斯于2000年年底在美國著名《外交》刊物發(fā)表的論文中提到美、中將會是21世紀(jì)的“戰(zhàn)略競爭者”。而雖然在“9•11”事件后，美中在華盛頓牽頭的“全球反恐戰(zhàn)爭”中緊密合作，但美國大部分政客與國會議員沒有放棄把中國作為“假想敵”看待；
在可見將來，中美在經(jīng)貿(mào)與金融領(lǐng)域加緊合作的同時卻會在地緣政治以至爭奪礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域頻頻交鋒!
軟權(quán)力投放的大躍進
在軟權(quán)力方面，北京已準(zhǔn)備花費高達四百五十億人民幣向世界推銷中國文化與“中國發(fā)展模式”的魅力！據(jù)海外媒體報道，中央電視臺、新華社、《人民日報》等主要官方喉舌將大肆擴張，包括成立中國首個類似CNN與BBC的二十四小時英語新聞頻道，以及增加更多語種的廣播與新聞信息等。在年初舉行的全國宣傳部部長會議上，分管意識形態(tài)的政治局常委李長春便要求負(fù)責(zé)“外宣”的干部“大力唱響共產(chǎn)黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好的時代主旋律”。李長春還呼吁文化與媒體單位要“促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮；
努力增強文化軟實力，進一步提升我國國家形象”。
而最近主要媒體都爭先恐后刊登著名知識分子對“中國模式”的高度評價。例如北大教授俞可平表示，“中國模式之所以在近年來受到廣大發(fā)展中國家的格外關(guān)注，便是所謂‘東亞模式’和‘拉美模式’在近年的失效”。俞認(rèn)為中國文化與體制“豐富了人類對社會發(fā)展規(guī)律和道路的認(rèn)識，促進了全球化時代人類文明的多樣性發(fā)展”。根據(jù)中國科學(xué)院剛發(fā)表的報告，中國文化的國際影響力全球排第七，但有機會突飛猛進。中國國際問題研究所研究員董漫遠指出，中國的軟權(quán)力優(yōu)勝過西方。董教授說，“中國特色軟實力本質(zhì)是和平與和諧，特點是尊重世界多樣性、開放包容、友愛無界”等。
“準(zhǔn)超級大國外交”與“和平發(fā)展”是否相悖?
為了睦鄰、提升中國在國際舞臺上“負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者”（responsible stakeholder）的地位以及防范“中國威脅論”蔓延，無論江澤民還是胡錦濤的外交班子都強調(diào)“和平崛起”和“和平發(fā)展”路線。即是說，中國崛起不會對鄰國和其他地區(qū)構(gòu)成威脅，相反，中國的興起將導(dǎo)致國際“雙贏”局面。正如胡錦濤總書記在中共十七大發(fā)表的《政治報告》中說，中國“不搞軍備競賽，不對任何國家構(gòu)成軍事威脅。中國反對各種形式的霸權(quán)主義和強權(quán)政治，永遠不稱霸，永遠不搞擴張”。又如溫總理多次指出，“中國堅定地維護世界和平，是國際體系的參與者、維護者和建設(shè)者；
中國堅持與鄰為善、以鄰為伴，做周邊國家的好鄰居、好伙伴；
中國主張和平解決爭端，在處理熱點問題上發(fā)揮建設(shè)性作用”。
表面上，中國的“準(zhǔn)超級大國外交”并不意味著北京會放棄“和平發(fā)展”，或顯示中國會覬覦別國領(lǐng)土或有“稱霸”的意圖。但無可否認(rèn)，解放軍最近大力發(fā)展航空母艦等裝備，某些國家可能已覺得中國對它們構(gòu)成威脅；
而且一場包括中國、日本、印度以及美國、俄國的軍備競賽很可能已經(jīng)爆發(fā)。當(dāng)然，北京在過去十幾年的確致力于與周邊國家和平地解決包括邊境問題在內(nèi)的紛爭；
但誰都知道，一個擁有準(zhǔn)超級大國級軍備的國家比一個軍事力量平平的國家在談判桌上可以發(fā)揮更大力量并爭取到更多的果實!
當(dāng)然，北京可否馳騁于國際地緣政治跑道取決于經(jīng)濟、軍事力量與軟實力諸方面。無可爭議的是，美國在新世紀(jì)的一系列錯誤給中國提供了絕好的契機，中國領(lǐng)導(dǎo)人需要考量的是，在發(fā)揮準(zhǔn)超級大國影響力的同時，要盡量避免得勢不饒人的強悍態(tài)勢。不然的話，“中國威脅論”可能會在全球不少角落發(fā)酵，而這對中國進一步投放硬或軟實力都沒有好處。
來源：《領(lǐng)導(dǎo)者》27期，天益網(wǎng)受權(quán)發(fā)布。
熱點文章閱讀