摘 要 農(nóng)機化對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟增長方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要的戰(zhàn)略地位。基于此，結合彌渡縣農(nóng)機化實際，通過對彌渡農(nóng)機化發(fā)展優(yōu)勢和制約因素的分析，提出了促進農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展的對策。
　　關鍵詞 農(nóng)機化；發(fā)展；對策；彌渡縣
　　中圖分類號：F323.3 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.09.041
　　彌渡縣氣候溫暖、雨量適中、風和光足，呈典型的中亞熱帶季風氣候，適宜多種農(nóng)作物的生長，是一個典型的農(nóng)業(yè)縣。在當下城鎮(zhèn)化進程不斷加快，農(nóng)村勞動力銳減的大背景下，要振興鄉(xiāng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)只有緊緊依靠先進適用的農(nóng)業(yè)科學技術和著力發(fā)展外向型經(jīng)濟，用產(chǎn)業(yè)化手段來發(fā)展農(nóng)業(yè)，進一步提升農(nóng)業(yè)裝備技術水平，加快農(nóng)業(yè)機械化和產(chǎn)業(yè)化步伐，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。
　　1 彌渡農(nóng)機化發(fā)展的優(yōu)勢和制約因素
　　自首臺拖拉機引進彌渡縣起，彌渡農(nóng)機化發(fā)展已經(jīng)歷了五十多年的歷程，當前農(nóng)業(yè)機械已成為彌渡農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。全縣農(nóng)機保有量逐年攀升，農(nóng)機化事業(yè)突飛猛進，在展現(xiàn)彌渡農(nóng)機發(fā)展優(yōu)勢的同時也暴露了制約農(nóng)機化發(fā)展的不利因素。
　　1.1 發(fā)展優(yōu)勢
　　1）政策優(yōu)勢。中央對“三農(nóng)”工作極其重視，為加快推進農(nóng)機科技成果轉化及推廣運用，出臺了《農(nóng)機化促進法》中央一號文件以及國家農(nóng)機具購置補貼政策，為加快彌渡農(nóng)機化的發(fā)展指明了方向提供了動力。
　　2）地理環(huán)境優(yōu)勢。彌渡壩區(qū)有可機耕土地面積
　　0.87萬hm2以上，多年來農(nóng)田水利工程的實施，農(nóng)田基礎設施日趨完善，為農(nóng)機化的發(fā)展搭建了良好的平臺。
　　3）群眾優(yōu)勢。彌渡縣農(nóng)戶基礎好，農(nóng)機推廣深入人心。彌渡縣農(nóng)民群眾接受新科技運用新技術的意識較強，尤其是通過十余年來農(nóng)機購置補貼項目的實施，廣大農(nóng)戶購買、使用先進適用農(nóng)機具的積極性空前高漲，農(nóng)機保有量不斷攀升，農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的貢獻率不斷提升，為推進農(nóng)機技術的推廣普及提供了優(yōu)勢的群眾基礎。
　　4）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展如火如荼。彌渡縣優(yōu)質(zhì)烤煙、雜交玉米制種、大蒜、無公害蔬菜、乳業(yè)等具有相當優(yōu)勢和特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模并日益壯大，綜合效益顯著。
　　1.2 制約因素
　　1）農(nóng)業(yè)比較效益低下，農(nóng)戶增收乏力。與第二、三產(chǎn)業(yè)相較，農(nóng)業(yè)是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，彌渡縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以“精細農(nóng)業(yè)”為主，農(nóng)民人均耕地面積不足460 m2，耕地緊缺，加上自然災害、市場等不確定因素的影響，農(nóng)業(yè)效益低、農(nóng)民增收乏力，將在今后一段時期內(nèi)嚴重制約著農(nóng)機化的發(fā)展。
　　2）耕地分散、地塊較小，不利于農(nóng)機作業(yè)。由于歷史原因，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，雖然廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造力被充分調(diào)動發(fā)揮出來，在一定程度上促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但耕地被過度分散細化，不利于農(nóng)機作業(yè)同時制約著農(nóng)機化發(fā)展。
　　3）農(nóng)機管理體制有待完善�！掇r(nóng)機化促進法》《道路交通安全法》《云南省農(nóng)業(yè)機械管理條例》和《云南省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》賦予了縣、鄉(xiāng)農(nóng)機管理部門統(tǒng)籌農(nóng)機化發(fā)展和農(nóng)業(yè)機械管理的神圣職責，是一項行政執(zhí)法范圍內(nèi)的公共服務管理工作。而現(xiàn)狀是，縣級農(nóng)機管理站雖已參公管理，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中已撤并，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅剩一兩名農(nóng)機管理員且全部為專業(yè)技術人員身份，明顯與國家《行政許可法》中規(guī)定的“實施行政許可的主體必須是具體有行政許可權的國家機關及其授權組織，人員為公務員”的要求極不相符，所承擔工作任務與單位主體資格、人員身份極不協(xié)調(diào)，權責不一，不利于農(nóng)機管理工作的開展和農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展。
　　4）經(jīng)費緊缺。由于基層政府工作重心轉移，特別是地方財政比較緊張，財政資金大都用于企業(yè)和經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沒有余力安排農(nóng)機示范推廣經(jīng)費，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)工作站無創(chuàng)收條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)工作站公務費和業(yè)務費緊缺，導致農(nóng)機推廣工作受挫，嚴重限制了農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展。
　　2 對策措施
　　2.1 理順體制，強化領導
　　遵照《農(nóng)機化促進法》《道路交通安全法及其實施條例》《云南省農(nóng)業(yè)機械管理條例》和《云南省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》賦予農(nóng)機部門的工作職責，并按
　　（下轉第頁）
　�。ㄉ辖拥陧摚�
　　照《行政許可法》的要求，建立權責統(tǒng)一、人事相符的農(nóng)機管理體制機制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)工作站在編在崗的農(nóng)機干部納入?yún)⒄展珓諉T法管理，經(jīng)費給予以保障。
　　2.2 獎優(yōu)罰劣，加強管理
　　各級農(nóng)機管理部門應結合自身實際，加強管理，年初有部署、年終有總結，全程有監(jiān)督。對工作任務完成較好，業(yè)績突出的單位和個人給予適當?shù)奈镔|(zhì)、精神獎勵，同時對失職瀆職的單位和個人給予懲罰，著力營造千斤重擔人人挑、個個頭上有指標的良好工作氛圍。
　　2.3 確保經(jīng)費保障
　　財政對農(nóng)機化發(fā)展的經(jīng)費保障應隨著財政支出的增長而增長，確保農(nóng)機管理工作經(jīng)費和農(nóng)機推廣專項經(jīng)費，著力推進農(nóng)機化事業(yè)快速、健康發(fā)展。
　　2.4 營造良好的農(nóng)機化發(fā)展社會環(huán)境
　　政府牽頭協(xié)調(diào)財政、金融、工商、稅務等部門形成合力，出臺相應的投資、經(jīng)營、管理體制，廣泛吸納社會資金，為促進農(nóng)機化發(fā)展打造良好的投資環(huán)境，注入新鮮血液。
　　2.5 健全建強農(nóng)業(yè)機械社會化服務體系
　　隨著農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的不斷深入和農(nóng)機化的持續(xù)發(fā)展，必須建立和完善適應市場經(jīng)濟要求的農(nóng)機社會化服務體系，提高農(nóng)機服務水平，推進農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化。1）要加大對農(nóng)機社會化服務組織的扶持力度，引導集體、個人和社會共同投入發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。2）要依托互聯(lián)網(wǎng)建立信息平臺讓推廣部門、用戶、企業(yè)、科研單位信息互通、共享，及時獲取各種急需的信息。3）強化農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督，維護農(nóng)機戶權益。4）大力推廣農(nóng)機示范基地的成功經(jīng)驗，因地制宜發(fā)展基地示范推廣。重點放在引導建立各種農(nóng)機專業(yè)合作社等新型農(nóng)機服務組織上，幫助其不斷發(fā)展壯大，逐步向?qū)�業(yè)化、市場化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，推進農(nóng)機標準化作業(yè)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務。農(nóng)機社會化服務組織是銜接農(nóng)戶的橋梁，是農(nóng)機科技轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的重要途徑，農(nóng)機社會化服務體系的健全建強需要政府和社會的雙向互動，從目前來看任重而道遠。
　　2.6 抓實農(nóng)機安全管理工作
　　農(nóng)機管理部門要牢固樹立“安全生產(chǎn)責任重于泰山”的理念，以保護人民群眾生命財產(chǎn)安全為己任，要通過廣泛開展“農(nóng)機安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“農(nóng)機安全示范村”的創(chuàng)建和系列專項整治活動，抓實農(nóng)機安全管理工作，預防重特大事故的發(fā)生。
　　（責任編輯：趙中正）

相關熱詞搜索：彌渡縣 淺析 對策 農(nóng)機化 發(fā)展