“近40年來最有遠見和魄力的方案”，這是黨和國家機構改革方案公布之后，輿論給出的高度評價。
　　2018年3月17日上午9時許，近3000名全國人大代表鄭重按下表決器，通過了國務院機構改革方案。4天后的3月21日，《深化黨和國家機構改革方案》全文對外公布。這意味著，一場推進中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，正式在華夏大地拉開了帷幕。
　　
　　此次國家機構改革，是上世紀80年代以來進行的第八次改革。這次改革范圍廣、力度大、觸及深，力度遠超預期。根據方案，改革后，國務院正部級機構減少8個，副部級機構減少7個;將組建或重新組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、應急管理部、文化和旅游部等部門。
　　“這不是單純的‘精兵簡政’，而是著眼于轉變政府職能、堅決破除體制機制弊端，為長遠發(fā)展作出的全方位、戰(zhàn)略性、根本性變革，具有劃時代的意義�！眹�家行政學院教授宋世明給出了高度的評價。
　　“小智治事，大智治制。”機構改革是一場深刻的自我革命，關系到黨和國家事業(yè)的戰(zhàn)略全局和長遠發(fā)展。此輪機構改革是“新時代”高質量發(fā)展的重要制度架構基礎，針對性的解決當前中國存在的問題和矛盾，有助于我們從根本上應對發(fā)展問題、鞏固發(fā)展成果，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力體制機制保障。

改革力度超預期

　　1978年十一屆三中全會以來，國務院機構曾于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年分別集中進行了7次改革，實現(xiàn)了從計劃經濟條件下的機構職能體系向社會主義市場經濟條件下的機構職能體系的重大轉變，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供了重要體制機制保障。

　　為何機構改革的次數如此頻繁？原因就在于這幾十年我國始終處在經濟社會深刻變革的調整期。企業(yè)生產經營跟著市場走了，還需要煤炭部批生產指標、紡織部管產品銷售嗎？深化國有資產管理和金融體制改革，沒有專門的監(jiān)管部門如何能夠落實？食品藥品安全問題日益突出，但九龍治水“幾頂大蓋帽管不好一頭豬”的窘境怎樣克服？經濟基礎變化了，上層建筑必須隨之而變。
　　縱觀過去7次機構改革，基本是沿著經濟體制和社會管理改革這條主線，圍繞“經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”等政府基本職能，改革的脈絡清晰可見。
　　進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生深刻變化，治國理政的任務更加艱巨，對黨和國家機構設置和職能配置提出了新的要求。為此，今年開始的第8次機構改革涉及范圍之廣、調整程度之深，在很多方面超出了眾人的想象，堪稱改革開放近40年來歷次機構改革中最有遠見和魄力的方案。
　　與前7次改革相比，最大的不同之處在于：之前7次機構改革均為“國務院機構改革”，而此次為“黨和國家機構改革”，是全面的改革，包括黨、政府、人大、政協(xié)、司法、群團、社會組織、事業(yè)單位，跨軍地、中央和地方各層級機構，層級和范圍較之前明顯提高。十九屆三中全會的公報強調，黨政軍群各方面機構改革要加強配合，使各項改革相互促進、相得益彰，形成總體效應。
　　僅就國務院機構改革方案看，也充分體現(xiàn)了不回避權力和利益調整的革命性特點，對現(xiàn)有的傳統(tǒng)既得利益進行整合，重塑新的利益格局。充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央大刀闊斧的改革決心和深謀遠慮的改革智慧。
　　國務院機構改革方案顯示，國務院原有的25個組成部門中，不再保留監(jiān)察部、國土資源部、環(huán)境保護部、農業(yè)部、文化部、國家衛(wèi)計委;新組建或重新組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會、退役軍人事務部、應急管理部、科學技術部、司法部、水利部、審計署。
　　國務院其他機構中，不再保留工商總局、質檢總局、食藥監(jiān)總局，組建國家市場監(jiān)督管理總局;不再保留國家新聞出版廣電總局，組建國家廣播電視總局;不再保留銀監(jiān)會、保監(jiān)會，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會;不再保留國家糧食局，組建國家糧食和物資儲備局;不再保留國家林業(yè)局，組建國家林業(yè)和草原局。
　　值得一提的是，此次機構改革堅持問題導向，不是簡單地頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。目的在于破除制約改革發(fā)展的體制機制弊端，使黨和國家機構設置更加科學、職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運行更加高效。
　　中國行政管理學會副秘書長沈榮華認為，僅從國務院機構改革方案看，體現(xiàn)出不回避權力和利益調整的特點，重塑新的利益格局，“從根上解決了過去職能交叉、重疊等痼疾，對進一步轉變政府職能、建設人民滿意的服務型政府，意義重大深遠�！�
　　比如，將涉及農業(yè)及農業(yè)投資的職責統(tǒng)一劃歸農業(yè)農村部，將涉及應急救災方面的職責統(tǒng)一劃歸應急管理部，將7個部門的相關職責統(tǒng)一劃歸生態(tài)環(huán)境部等。這樣該統(tǒng)的統(tǒng)、該合的合，既明確了部門權力清單，又夯實了部門工作責任，使部門職責界定更加清晰，改變政出多門、九龍治水、推諉扯皮的局面，提升國家和社會治理能力則“水到渠成”。

國家發(fā)改委“瘦身”

　　素有“小國務院”之稱的國家發(fā)改委，在此次國務院機構改革方案中，被大幅“瘦身”：中微觀管理職能被進一步剝離給新組建或重新組建的部委，未來國家發(fā)改委將集中精力于宏觀調控。

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