摘 要：勞動爭議仲裁案件的裁決分為終局裁決與非終局裁決。終局裁決，其裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力；非終局裁決，當(dāng)事人自收到該裁決書之日起滿十五日不起訴的，其裁決書發(fā)生法律效力。因此，生效的勞動仲裁裁決包括終局裁決和期滿不起訴的非終局裁決。對生效的終局裁決不服的，現(xiàn)行法律規(guī)定的救濟(jì)途徑有待完善；對生效的非終局裁決不服的，現(xiàn)行法律尚沒有規(guī)定救濟(jì)途徑�！吨腥A人民共共和國立法法》第八條規(guī)定，仲裁制度只能制定法律。因此，以上兩方面的問題應(yīng)當(dāng)由全國人大或者其常務(wù)委員會以法律的形式進(jìn)行規(guī)定。法律應(yīng)當(dāng)賦予當(dāng)事人何種救濟(jì)途徑，本文進(jìn)行了有價(jià)值的探討。
　　關(guān)鍵詞：非終局裁決；終局裁決；撤銷；執(zhí)行回轉(zhuǎn)；公平
　　人力資源和社會保障部發(fā)布的2010年至2014年度《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2010年至2014年期間，全年各級勞動人事爭議調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)共受理勞動人事爭議案件分別為128.7萬件、131.5萬件、140.3萬件、149.7萬件、155.9萬件。最高人民法院統(tǒng)計(jì)，全國法院2008年新收一審勞動爭議案件29.55萬件，2009年新收31.86萬件，此后，2010至2014年新收均在30萬件左右。對比這兩組數(shù)據(jù)，筆者認(rèn)為，大量的勞動人事爭議案件在勞動仲裁程序終結(jié)后，沒有進(jìn)入法院的審判程序。如果這些勞動仲裁案件的裁決在十五日起訴期限或者三十日申請撤銷期限屆滿后，仲裁委員會或者當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，該如何處理？現(xiàn)行法律規(guī)定的救濟(jì)途徑又是怎樣的呢？
　　一、現(xiàn)行救濟(jì)途徑與評析
　�。ㄒ唬╆P(guān)于非終局裁決
　　現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，對于不服生效的非終局裁決，尚未規(guī)定救濟(jì)途徑。能夠在全國范圍內(nèi)適用的規(guī)范性法律文件，只有一部司法解釋，即《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2001〕14號）（以下簡稱《勞動法解釋（一）》）。《勞動法解釋（一）》第二十一條規(guī)定：“當(dāng)事人申請人民法院執(zhí)行勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)作出的發(fā)生法律效力的裁決書、調(diào)解書，被申請人提出證據(jù)證明勞動爭議仲裁裁決書、調(diào)解書有下列情形之一，并經(jīng)審查核實(shí)的，人民法院可以根據(jù)《民事訴訟法》第二百一十七條之規(guī)定，裁定不予執(zhí)行：（一）裁決的事項(xiàng)不屬于勞動爭議仲裁范圍，或者勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)無權(quán)仲裁的；（二）適用法律確有錯(cuò)誤的；（三）仲裁員仲裁該案時(shí)，有徇私舞弊、枉法裁決行為的；（四）人民法院認(rèn)定執(zhí)行該勞動爭議仲裁裁決違背社會公共利益的。人民法院在不予執(zhí)行的裁定書中，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人在收到裁定書之次日起三十日內(nèi)，可以就該勞動爭議事項(xiàng)向人民法院起訴�！钡�該司法解釋規(guī)定的僅是執(zhí)行程序中的異議權(quán)。
　　一些地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章雖然規(guī)定了救濟(jì)途徑，但沒有區(qū)分終局裁決和非終局裁決。如《寧波市勞動爭議處理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定：“勞動爭議仲裁委員會主任對本仲裁委員會已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁決書，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，需要重新處理的，應(yīng)提交本仲裁委員會決定�！薄逗�北省企業(yè)勞動爭議處理實(shí)施辦法》第四十三條規(guī)定：“仲裁委員會主任發(fā)現(xiàn)本委員會制作的調(diào)解書和裁決書確有錯(cuò)誤，需重新處理的，應(yīng)當(dāng)提交本仲裁委員會討論決定；上級仲裁委員會發(fā)現(xiàn)下級仲裁委員會已經(jīng)發(fā)生法律效力的調(diào)解書和裁決書確有錯(cuò)誤，需重新處理的，可指令下級仲裁委員會重新處理。重新處理的勞動爭議，應(yīng)當(dāng)另行組成仲裁庭，并在組成仲裁庭之日起30日內(nèi)處理結(jié)束�！薄吨貞c市勞動爭議調(diào)解仲裁辦法》第五十四條規(guī)定：“勞動爭議仲裁委員會在1年內(nèi)發(fā)現(xiàn)其作出的生效裁決有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)撤銷裁決重新審理：（一）有新的證據(jù)，足以推翻原裁決的；（二）裁決所根據(jù)的證據(jù)是偽造的；（三）裁決適用法律確有錯(cuò)誤的；（四）認(rèn)定事實(shí)確有錯(cuò)誤，導(dǎo)致處理結(jié)果錯(cuò)誤的；（五）仲裁庭違反法定程序，可能影響案件公正裁決的；（六）仲裁員在審理該案件時(shí)有索賄受賄、徇私舞弊或者枉法裁決的�！薄稄V東省企業(yè)勞動爭議處理實(shí)施辦法》第五十條規(guī)定：“各級仲裁委員會主任對本委員會已發(fā)生法律效力的裁決書，經(jīng)發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，需要重新處理的，應(yīng)提交本仲裁委員會決定。上級仲裁委員會對下級仲裁委員會已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁決書，經(jīng)發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，需要重新處理的，可指令下級仲裁委員會重新作出處理。決定重新處理的爭議，由仲裁委員會做出決定書宣布原裁決無效，終止原裁決的執(zhí)行。決定書由仲裁委員會主任署名，加蓋仲裁委員會印章。仲裁委員會應(yīng)自宣布原裁決無效之日起7日內(nèi)另行組成仲裁庭。仲裁庭不得采取簡易形式。仲裁庭再次處理勞動爭議案件，應(yīng)當(dāng)自組成仲裁庭之日起30日內(nèi)結(jié)案。”《江蘇省企業(yè)勞動爭議處理辦法》第三十五條規(guī)定：“當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁決，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，可以在裁決發(fā)生法律效力后6個(gè)月內(nèi)向原仲裁委員會申訴。是否受理，由接到申訴的仲裁委員會決定。仲裁委員會成員對本仲裁委員會已經(jīng)生效的裁決，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤需要重新處理的，提交仲裁委員會討論決定。上級仲裁委員會對下級仲裁委員會已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁決，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，有權(quán)指令下級仲裁委員會重新處理。決定重新處理的爭議，應(yīng)當(dāng)由仲裁委員會制發(fā)仲裁決定書中止原裁決的執(zhí)行，重新組成仲裁庭審理。”《山東省實(shí)施〈中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理?xiàng)l例〉辦法》第二十二條：“上級仲裁委員會發(fā)現(xiàn)下級仲裁委員會發(fā)生法律效力的裁決確有錯(cuò)誤的，可建議原仲裁機(jī)關(guān)重新處理。重新處理期間，裁定中止原裁決的執(zhí)行。新裁決宣布后，原裁決即為撤銷�！�
　　除此之外，這些地方規(guī)定還存在以下四個(gè)方面的不足。一是效力層次低，均是地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。二是滯后且缺乏上位法依據(jù)。截止2015年8月31日，除了重慶市、遼寧省鞍山市在《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》（以下簡稱勞動爭議調(diào)解仲裁法）實(shí)施后制定了新的規(guī)定外，其他地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的上位法依據(jù)均是已經(jīng)廢止的《企業(yè)勞動爭議處理?xiàng)l例》。三是救濟(jì)途徑不一致。有的規(guī)定了仲裁委自身糾錯(cuò)，如寧波市；有的規(guī)定了上級仲裁委員會對下級仲裁委員會的監(jiān)督，如湖北省；有的規(guī)定了當(dāng)事人申訴的權(quán)利，如江蘇省。四是不能與民事執(zhí)行制度有效銜接�！吨腥A人民共和國民事訴訟法》（2012年修正，以下簡稱民事訴訟法）第二百三十三條規(guī)定：“執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的判決、裁定和其他法律文書確有錯(cuò)誤，被人民法院撤銷的，對已被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，人民法院應(yīng)當(dāng)作出裁定，責(zé)令取得財(cái)產(chǎn)的人返還；拒不返還的，強(qiáng)制執(zhí)行�！庇纱丝梢姡瑘�(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的其他法律文書確有錯(cuò)誤，只有被人民法院撤銷的，才能執(zhí)行回轉(zhuǎn)。但如果執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的勞動仲裁裁決，不是被人民法院撤銷而是被勞動爭議仲裁委員會撤銷，能否執(zhí)行回轉(zhuǎn)，法律尚未規(guī)定。此外，截止2015年8月31日，只有湖北、重慶、廣東、浙江、江蘇、湖南、寧夏、青海、山東、山西、河北、甘肅12個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在政府規(guī)章中規(guī)定了救濟(jì)措施，其他地方則沒有規(guī)定。在中華人民共和國法域內(nèi)，公民的救濟(jì)權(quán)利出現(xiàn)如此大的差異，不符合全面推進(jìn)依法治國的要求。

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