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        檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督社區(qū)矯正的實(shí)踐、問題和對策

        發(fā)布時間:2018-06-26 來源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:


          內(nèi)容摘要:從2003年試行社區(qū)矯正工作以來,作為一種新興的刑罰執(zhí)行方式,社區(qū)矯正已成為我國刑罰執(zhí)行制度的重要組成部分,但同時也為我國刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。監(jiān)督實(shí)踐發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作存在工作隊伍薄弱、擬適用社區(qū)矯正調(diào)查評估問題多、交付執(zhí)行亂、矯正和教育管理虛化、收監(jiān)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)模糊等問題。而檢察監(jiān)督也面臨缺少操作規(guī)范、監(jiān)督信息獲取難、監(jiān)督缺乏剛性、監(jiān)督協(xié)作機(jī)制不全和監(jiān)督隊伍不適應(yīng)監(jiān)督工作需要等難題。筆者認(rèn)為,規(guī)范社區(qū)矯正及其監(jiān)督可以從完善社區(qū)矯正法律、配套出臺社區(qū)矯正檢察工作辦法、建立全國社區(qū)矯正信息平臺、構(gòu)建社區(qū)矯正一體化監(jiān)督機(jī)制和強(qiáng)化社區(qū)矯正檢察隊伍等幾個方面著力。
          關(guān)鍵詞:社區(qū)矯正 社區(qū)矯正檢察 擬適用社區(qū)矯正調(diào)查評估
          我國社區(qū)矯正工作從2003年開始試點(diǎn)、2009年全面試行,到2013年修訂后《刑事訴訟法》明確規(guī)定對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,依法實(shí)行社區(qū)矯正,至此,社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式已逐步成為我國刑罰執(zhí)行體系中不可或缺的組成部分。但實(shí)踐中的社區(qū)矯正工作還存在許多問題,檢察機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正的監(jiān)督也面臨不少難題。
          一、N市檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督社區(qū)矯正實(shí)踐概況
          [案例一]2016年8月,N市檢察機(jī)關(guān)采取隨機(jī)抽查的方式到某區(qū)實(shí)地檢查某司法所社區(qū)矯正工作,通過現(xiàn)場檢查社區(qū)矯正執(zhí)行工作檔案,發(fā)現(xiàn)該區(qū)司法局確定2名社區(qū)矯正人員的社區(qū)矯正期間錯誤,司法所工作檔案多處記載與實(shí)際情況不符或者記載有誤,存在虛管問題。后檢察機(jī)關(guān)分別就以上問題發(fā)出糾正違法通知書和檢察建議書,糾正了社區(qū)矯正工作中的問題。
          [案例二]2016年2月份以來,N市某縣檢察院通過設(shè)立派駐社區(qū)矯正中心檢察室,建立社區(qū)矯正聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),先后通過聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控中心開展網(wǎng)上遠(yuǎn)程監(jiān)督活動268次,獲取監(jiān)督信息18起,查核矯正人員活動軌跡78人次,發(fā)現(xiàn)人機(jī)分離現(xiàn)象6起,發(fā)現(xiàn)拒不報到入矯而提出監(jiān)督收監(jiān)1起,有力推動了社區(qū)矯正法律監(jiān)督從適時性監(jiān)督向常態(tài)化動態(tài)同步監(jiān)督轉(zhuǎn)變,提升了社區(qū)矯正法律監(jiān)督效果。
          近三年N市檢察機(jī)關(guān)共計發(fā)出書面糾正違法通知書28份,書面檢察建議書91份,刑事執(zhí)行檢察建議書70份。該市全部9個基層院中6個成立了刑事執(zhí)行檢察部門(原監(jiān)所檢察部門),另3個指定了專人負(fù)責(zé)社區(qū)矯正檢察工作。檢察監(jiān)督從最初著重于摸清社矯人員底數(shù),到現(xiàn)在以監(jiān)督糾正“脫管、漏管”為核心,全面介入社區(qū)矯正的入矯、管理教育、解矯收監(jiān)各環(huán)節(jié)。市級院主要通過定期、不定期巡視檢察,基層院主要通過文書核查、實(shí)地檢查和電子信息化核查的方法開展監(jiān)督。社區(qū)矯正檢察考核主要依據(jù)刑事執(zhí)行檢察工作平臺計分排名,結(jié)合查辦職務(wù)犯罪和發(fā)出書面糾正文書數(shù),江蘇省刑事執(zhí)行檢察工作平臺幾乎涵蓋了社區(qū)矯正檢察工作的全部事項,其最主要的功能是定期導(dǎo)入全省社區(qū)矯正決定機(jī)關(guān)(法院、監(jiān)獄、看守所)監(jiān)外執(zhí)行人員信息和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的社矯人員信息,自動化核查比對,但該平臺目前存在信息導(dǎo)入不及時,地域范圍限于江蘇等弊端,時常出現(xiàn)信息不準(zhǔn)確的情況。
          二、檢察監(jiān)督實(shí)踐發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作存在的問題
          (一)社區(qū)矯正工作隊伍薄弱
          以N市某區(qū)為例,該區(qū)現(xiàn)共有社區(qū)矯正執(zhí)法者(公務(wù)員)46名,社會工作者(社工)75人,尚未建立社會志愿者隊伍,整體呈現(xiàn)三大特征。一是工作人員多頭管理,兼職普遍。實(shí)踐中,司法所工作人員編制屬于司法局,而工資、福利待遇卻由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān),對司法局的事情能推則推,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重點(diǎn)工作卻積極性很高,且社許多人明確兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員、武裝部長等職務(wù),或長期被鄉(xiāng)鎮(zhèn)借用做為黨委秘書、政府秘書等。二是執(zhí)法工作者流動性大,普通社工待遇偏低。2013年至今,已有10人不再從事社區(qū)矯正工作,人員流失率約20%,社會工作者每人年均不足1.6萬元工資,且大部分沒有辦理養(yǎng)老保險等。三是社會工作者年齡結(jié)構(gòu)老化、學(xué)歷層次偏低。全區(qū)50周歲以上38人占比50.6%,本科學(xué)歷僅7人占比9.3%。
         。ǘ⿺M適用社區(qū)矯正調(diào)查評估問題多
          一是法律性質(zhì)不明,對所居住社區(qū)的影響是否必須進(jìn)行調(diào)查評估,法律沒有明確規(guī)定,對于調(diào)查評估報告是否屬于證據(jù)也爭議較大。二是調(diào)查評估報告質(zhì)量不高,實(shí)踐中的調(diào)查者就是最后的社區(qū)矯正執(zhí)行者,他們要么為了減少將來監(jiān)管工作量,避免承擔(dān)更多責(zé)任,作出不適用結(jié)論,要么礙于鄰里關(guān)系、世故人情、甚至收受或者索取賄賂,[1]進(jìn)行權(quán)力尋租,作出適用決定。加上時間緊且沒有詳細(xì)的操作流程,使得許多調(diào)查評估流于形式,有的僅有三言兩語。三是提請委托和采信調(diào)查評估過于隨意,許多案件并不委托調(diào)查評估,或者委托調(diào)查評估不及時,對委托調(diào)查意見采用與否也不反饋。四是缺少有效監(jiān)督,現(xiàn)有法律并未規(guī)定擬適用社區(qū)矯正調(diào)查評估相關(guān)文書抄送制度,也沒有明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任,檢察院無從知曉相關(guān)信息也就難以開展監(jiān)督。[2]
          (三)社區(qū)矯正交付執(zhí)行亂
          一是法院不經(jīng)核實(shí)“武斷”指定居住地,隨意交付。例如江蘇某法院沒有核實(shí)居住地,直接將實(shí)際居住地為江蘇如東的罪犯李某某交付戶籍地江蘇如皋,造成如皋司法局監(jiān)管困難。二是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)“怕出事”,隨意拒收。例如江蘇揚(yáng)州某該司法局因馮某想去N市矯正為由隨意將馮某某的材料退回原判法院,而法院將其交付至N市某區(qū)時,N市某區(qū)也以不具備監(jiān)管條件將相關(guān)材料退回原判法院,造成馮某某在判決生效后1個多月不能正常接受矯正。三是社矯人員“圖方便”,拒不報到。例如江蘇某法院將罪犯譚某某交付其戶籍地重慶市某縣,譚某某以多年在外務(wù)工,回老家將失去生活來源為由,拒不回家接受矯正,造成漏管達(dá)2個月之久。四是檢察機(jī)關(guān)的交付執(zhí)行監(jiān)督信息不完整,監(jiān)督乏力,實(shí)踐中有的法院只抄送判決書,有的連判決書都不抄送,造成檢察院并不確定該判決是否生效以及如何執(zhí)行,難以提出交付執(zhí)行監(jiān)督意見。
         。ㄋ模┏C正和教育管理虛化
          一是入矯和解矯宣告缺乏儀式感,無論是集中宣告還是單獨(dú)分散宣告,都限于簡單向社矯人員宣講相關(guān)權(quán)利義務(wù)和監(jiān)管規(guī)定,沒有能在莊嚴(yán)肅穆的宣告場地,組織社區(qū)矯正有關(guān)人員全部到場,通過宣告增強(qiáng)社矯人員身份意識和遵紀(jì)守法自覺性。二是教育管理虛化,實(shí)踐中教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)時間一般不足8小時,教育學(xué)習(xí)內(nèi)容也缺乏針對性,不能做到有的放矢、因人施教。三是居住地變更困難,變更居住地限制條件模糊、程序復(fù)雜,實(shí)踐中有較大的自由裁量空間,遷入地司法行政機(jī)關(guān)考慮監(jiān)管責(zé)任多不愿意接收。

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