摘 要：計劃經(jīng)濟體制下，行政壟斷影響著國民經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟體制轉型過程中，行政壟斷依然存在，雖然我國從最初的《反不正當競爭法》進行初步規(guī)制到后來的《反壟斷法》實行全面規(guī)制，但立法上仍然存在許多不足，相關行政壟斷的司法救濟途徑貧乏，導致行政壟斷愈演愈烈，市場競爭秩序遭到嚴重破壞。因此，我們應該明確行政壟斷概念，找出立法不足之處，完善立法規(guī)定，加強行反政壟斷執(zhí)法，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。
　　關鍵詞：行政壟斷；反壟斷法；市場競爭；立法
　　中圖分類號：D922.294 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2016）35-0014-03
　　作者簡介：李思思（1992-），女，漢族，江蘇鹽城人，江南大學法學院，2015級法律碩士，研究方向：知識產權法。
　　一、引言
　　近年來，改革深化，破除地區(qū)壟斷成為改革的重點問題。人們呼吁簡政放權，這也成為我國政府改革的方向。行政壟斷是我國計劃經(jīng)濟遺留的特殊問題，它嚴重損害市場參與者的合法權益和社會公眾的正當利益，破壞了我國市場經(jīng)濟的公平競爭機制，成為我國經(jīng)濟健康有序發(fā)展的一大頑疾。20世紀70年代末，為了改變格局，促進經(jīng)濟增長，我國對經(jīng)濟體制做了重大改革。但是，行政壟斷這一現(xiàn)象已根深蒂固，各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展形成了自己特有的模式，這種模式下政府宏觀掌控著大方向，主導著地區(qū)準入，外來企業(yè)難以打破。雖然我國法律體系在不斷健全中，但是關于行政壟斷的相關法律依然不健全，致使行政壟斷難以得到很好的規(guī)制，甚至相關訴求難以進入實質性訴訟程序。由此可見，我國對于行政壟斷的法律規(guī)制已經(jīng)迫在眉睫。
　　二、行政壟斷的一般性理論
　�。ㄒ唬┬姓�壟斷的概念
　　什么是行政壟斷？學術界對于此并沒有統(tǒng)一的概念界定，各個法學家通過自身對行政壟斷的定義給出了自己的理解，我國《反壟斷法》第八條①對于行政壟斷行為也做出了相對分析。通過理解各法學家對于行政壟斷的概念界定，加之《反壟斷法》第八條的規(guī)定，筆者認為，行政壟斷是行政機關或者法律法規(guī)授權享有行政權力的公共組織濫用行政權力排除權利、限制市場競爭的行為。
　�。ǘ�）行政壟斷的形成原因
　　1.歷史根源——計劃經(jīng)濟
　　改革開放前，我國實行的是計劃經(jīng)濟管理模式，而壟斷經(jīng)營則是計劃經(jīng)濟的特點之一。②在計劃經(jīng)濟體制下，政企不分是其管理模式的一大特點，受其影響，政府的部分主要職能有所變化，增添了管理國有企業(yè)這一新的職能，這也成為了當時經(jīng)濟發(fā)展的普遍現(xiàn)象。我們不能否認這一模式在當時的背景下所產生的經(jīng)濟效益，壟斷經(jīng)營會產生了高額利潤，這使各級財政獲得了很大的收益，如此的循環(huán)中，行政壟斷應運而生。但計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型的過程中，政企不分的現(xiàn)象依然延續(xù)甚至偏離軌道，政府及其部門利用手中的權力從企業(yè)中謀取私利，嚴重影響了經(jīng)濟體制的轉型，也不利于進一步發(fā)展。
　　2.社會基礎——政府干預
　　為了克服市場失靈，彌補市場調解經(jīng)濟這一機制的缺陷與不足，政府運用行政手段對市場經(jīng)濟主體行使行政權力，成為干預經(jīng)濟活動“有形的手”。然而在調控過程中，一些地方政府脫離最初目的，包攬大量的經(jīng)濟事務，使得許多經(jīng)濟組織的職能被架空。社會經(jīng)濟不依照價值規(guī)律和市場機制運行，反而依賴行政命令，政府部門成為經(jīng)濟運行中的領頭者，嚴重破壞了市場經(jīng)濟的自由競爭秩序。
　　3.內在動力——利益驅動
　　利益的誘惑和追求導致濫用行政權力限制競爭的行政壟斷行為大量存在，這是其存在的更深層次原因。政府及其相關部門之所以對行政壟斷趨之若鴦，是因為行政壟斷背后帶來的巨大經(jīng)濟利益的誘惑以及所謂的“政績”。行政利益的強化和地方部門利益的追求，使得行政壟斷頻繁發(fā)生。
　　4.外部原因——法律制度缺失
　　這些年我國在行政立法上做了很大努力，但社會形勢瞬息萬變，過快的經(jīng)濟發(fā)展以及立法穩(wěn)定性的要求使得立法步伐與糾結解決的需求不相匹配。我國對行政機關的監(jiān)督力度有限，行政權利邊界模糊，其內容和范圍有待進一步精確�！缎姓�訴訟法》頒布實施以來，在實際的司法工作中效果不如其他立法層面，這也使得行政壟斷得不到有力規(guī)制，因此對于行政權利的司法監(jiān)督有待進一步加強。
　�。ㄈ�）規(guī)制行政壟斷的必要性
　　行政壟斷的現(xiàn)象屢禁不止，嚴重影響了我國市場經(jīng)濟的正常運行，阻礙了市場的自由競爭，如果不好好規(guī)制行政壟斷行為，將會產生越來越嚴重的后果，筆者將從以下幾個危害分析。
　　1.妨礙建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系
　　黨的十八屆三中全會《關于全而深化改革若干重大問題的決定》中明確指出，市場在資源配置中起決定性作用，要優(yōu)化資源配置。而且，只有自由平等的市場競爭才能保證市場經(jīng)濟的有序進行。顯然，行政壟斷以某地區(qū)利益為出發(fā)點，人為地割裂市場，剝奪其他市場主體的公平競爭機會，排除、限制競爭，形成封閉、孤立的區(qū)域市場，阻礙統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的建立。
　　2.損害經(jīng)營者與消費者的利益
　　對于市場主體而言，經(jīng)營自主權極為重要，然而行政壟斷卻導致他市場主體被人為地剝奪了區(qū)域市場準入權，嚴重損害了他們的經(jīng)濟利益。對于消費者而言，自由選擇產品與服務極為重要，行政壟斷形成封閉的區(qū)域市場，在其庇護下的經(jīng)營者不用擔心市場競爭問題，從而導致產品價格居高不下，不僅使得消費者失去了自主選擇權，也損害了消費者的利益。
　　3.滋生腐敗
　　行政壟斷為的是保護一方的獨有利益，政府官員通過與相關經(jīng)營者勾結，從經(jīng)營者那里獲得好處，權錢交易頻繁發(fā)生，貪污、賄賂愈演愈烈，利益的誘惑催生官員的腐敗思想，政府無心為人民服務，清正廉潔之風將一去不復返。
　　三、行政壟斷規(guī)制的立法現(xiàn)狀與不足
　�。ㄒ唬┝⒎ìF(xiàn)狀
　　1.《反望斷法》的相關規(guī)定

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