摘 要：在一定意義上，警察作為國家“公權力”實施的代表者，由于其被憲法和法律賦予的強制性和暴力性等原因，而往往被推到了普通民眾“私權利”的對立面。突出表現(xiàn)在日常執(zhí)法過程當中權威受到漠視甚至挑戰(zhàn)。警察執(zhí)法權來源于憲法，但是也必須“受制”于憲法。憲法作為公民權利的保障書，與警察執(zhí)法權威之間的關系也應該是對立且統(tǒng)一的。
　　關鍵詞：憲法學；警察執(zhí)法；權威
　　中圖分類號：D921 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2016）35-0069-02
　　作者簡介：陳明（1987-），女，漢族，河南禹州人，研究生，河南警察學院治安系，助教，研究方向：憲法行政法、治安學。
　　一、警察權存在的憲法基礎
　　警察執(zhí)法權威的來源與基礎即是警察權，警察權作為重要的國家權力之一，是統(tǒng)治階級治理國家、管理社會、服務民眾的重要途徑，且往往被認為是國家公權力的代表。在現(xiàn)代民主法治社會中，國家權力通常是以憲法和法律為基礎的。
　　任何一個成熟的憲政國家，都是隨著公權力與私權利不斷博弈，最終找到平衡點的過程而逐漸確立了憲政制度。公權力的過分擴張或者私權利過分張揚，都會使憲法確立下來的民主法治事實化為泡影。所以，從憲政角度來看，警察權與公民權實存在沖突的表征，但實際上卻有著統(tǒng)一的內在。[1]
　　（一）警察權來源于憲法
　　憲法作為國家的根本大法，對國家制度和社會生活的各個方面的規(guī)定是最高準則，反映了不同時期經(jīng)濟、政治、文化條件的發(fā)展與變遷。梳理憲政主義的發(fā)展歷史我們不難發(fā)現(xiàn)，警察與警察權亦隨之不斷發(fā)展變化。作為國家公權力的一部分的警察權，是以憲法為根本出發(fā)點的。憲政理念的要義有兩個方面，一是以神圣的最高法的形式，保障每一個公民的基本權利、自由；二是通過最高法的形式，限制國家公權力的過分擴張。而警察執(zhí)法，是治理國家、管理社會及服務民眾的基本手段，是現(xiàn)代民主法治國家和社會之現(xiàn)實必然。國家通過憲法、法律賦予警察一定的權力，通過警察執(zhí)法活動來體現(xiàn)與落實憲法的精神與價值，尤其是在維護社會秩序與保障公民權利方面，都要依靠警察具體的執(zhí)法活動。所以如上所述，警察權的來源是與憲法密切相關的，警察權存在的必要性既是維護社會秩序，更是保障公民權利，真正實現(xiàn)憲政的價值與精神。
　　（二）警察權應受制于憲法
　　法國啟蒙思想家孟德斯鳩說：“濫用權力是附在權力上的咒語，一切有權力的人都容易濫用權力，這是亙古不易的經(jīng)驗，有權力的人使用權力遇有界限的地方才休止�！盵2]所以，侵略性與擴張性是權力本性的一部分，一旦權力越過應有的界限，就會侵害公民的權利。而警察前自產(chǎn)生之初便是國家公權力天然的一部分。其自然具有“權力的本性”即孟德斯鳩所說的“侵略性與擴張性”。如上所述，警察的存在來源于憲法對于公民權利的保障和對公權力的限制，其擔負著治理國家、管理社會、服務民眾的重任。因此，憲法不僅是警察權的來源與基礎，也必須是警察權的底線和原則。警察執(zhí)法必須以不侵害公民私權利為根本的底線。這也正是憲法孜孜追求的價值目標。但由于警察權自身的性質及警察這一職業(yè)的特殊性，警察執(zhí)法常常不可避免的要與公民權利產(chǎn)生各種接觸甚至摩擦。
　　二、警察執(zhí)法權威弱化現(xiàn)狀及原因分析
　�。ㄒ唬┚�察執(zhí)法權威的現(xiàn)狀
　　《現(xiàn)代漢語詞典》將“權威”定義為“使人信服的力量和威望”。即使人相信與服從的一種威嚴和聲望。警察執(zhí)法的權威來源于憲法和法律賦予其的公權力，更需要民眾發(fā)自的內心的信服。擁有權力不代表擁有權威，警察只有真正成為了公民權利的保護者，才會被民眾相信并配合甚至服從。較近一段時間來，通過各類媒體的披露，我們不難發(fā)現(xiàn)，當前我國一線民警執(zhí)法權威呈現(xiàn)出一種弱化的態(tài)勢。表現(xiàn)為部分民眾對警察執(zhí)法不信服，阻撓、干擾執(zhí)法，辱罵執(zhí)法民警，甚至暴力襲擊執(zhí)法民警。
　　1.違停男子自稱微博大V，辱罵威脅交警。2016年4月25日楊浦公安分局交警支隊民警對一違停車輛進行處罰時遭到車主阻撓和威脅。該男子自稱“我是名人，我微博50萬粉絲！”，還不斷辱罵、威脅民警“神經(jīng)病，腦子壞掉了！……我可以查到你家里人……”[3]
　　2.三亞醉酒車主向民警索要“執(zhí)法證”。2016年3月22日，楊某因為飲酒過多，聘請一名代駕將汽車開進了三亞市動車站出租車、公交車專用道，執(zhí)勤交警發(fā)現(xiàn)后及時進行攔截，要求司機出示相關證件，并勸說其將車子立即駛離專用車道。楊某不僅不接受檢查和勸說，還和交警發(fā)生拉扯。待民警到場后，楊某還一直堅持讓民警先出示“執(zhí)法證”，民警出示警察證責令其配合，楊某不但不聽，還高叫道：“錯！那不好使，你沒有權力，執(zhí)法證拿來我看看�！�
　　據(jù)公安部統(tǒng)計，2008年至2012年，全國公安民警因公犧牲2204人，因公負傷16821人，年均441名民警因公犧牲、3364名民警因公負傷。據(jù)調查分析，暴力襲擊是民警因公負傷的主要原因。從這些觸目驚心的案例和數(shù)據(jù)我們不難看出，目前警察執(zhí)法權威已經(jīng)弱化到了影響警察權正常行使的地步。
　�。ǘ�）警察執(zhí)法權威弱化的原因
　　從上文列舉的襲警案例及相關數(shù)據(jù)我們不難看出，在當今社會人民警察執(zhí)法權威的弱化已是不爭的事實。當前中國正處于改革轉型的關鍵時期，社會情況復雜，治安問題頻發(fā)，警察執(zhí)法權威的弱化既有內因也有外因，是經(jīng)濟、政治、文化、社會等各種綜合因素綜合作用的結果。
　　1.公民權利意識覺醒，質疑警察執(zhí)法權威
　　伴隨著人類法治文明的進步，社會公眾的法治意識和權利需求都得到了極大的提高。公權力與私權利有明確的界限，公民的私權利是神圣不可侵犯的。這種意識正逐步在民眾當中被認知、認可并被拿來捍衛(wèi)自己的權利。公民面對警察的執(zhí)法，更多的是考慮警察執(zhí)法是否規(guī)范、是否侵害了自己的合法權益。這本無可厚非，但是有部分民眾以此為借口，故意阻撓警察正常執(zhí)法，或希望以此來逃避處罰。上文所述“三亞事件”的當事人楊某正是如此。

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