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        行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)的防范措施和方法研究

        發(fā)布時(shí)間:2018-07-10 來源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:


          摘要:當(dāng)前,行政事業(yè)單位面臨著緊迫的黨風(fēng)廉政與反腐敗工作的壓力。為了進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位在履行社會(huì)管理職責(zé)中的作用,避免國(guó)家資金和資產(chǎn)受到侵害,處理好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)問題對(duì)事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展有著明顯的作用。因此,本文結(jié)合當(dāng)前行政事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的需求,對(duì)行政事業(yè)單位中存在的違規(guī)違紀(jì)問題及其原因進(jìn)行了深入的剖析,并就實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)防范的措施與方法進(jìn)行了研究和討論,旨在為完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理,維護(hù)財(cái)務(wù)管理秩序提供一定的參考。
          關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì);防范措施和方法
          行政事業(yè)單位是我國(guó)重要社會(huì)組織機(jī)構(gòu),對(duì)保障社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)有著重要的管理和控制作用。隨著國(guó)家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)對(duì)于行政事業(yè)單位的管理與服務(wù)的要求也在逐漸提升。尤其是在黨的十九大召開之際,做好行政事業(yè)單位黨風(fēng)廉政工作,落實(shí)履行社會(huì)責(zé)任是行政事業(yè)單位工作開展的主題內(nèi)容。
          一、行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)問題分析
          (一)財(cái)務(wù)賬目混亂,管理不到位問題
          在行政事業(yè)單位中,財(cái)務(wù)核算賬目混亂的問題給財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生埋下了隱患。尤其是一些行政事業(yè)單位中,沒有設(shè)立單獨(dú)的財(cái)務(wù)核算賬目,有的行政單位中甚至將補(bǔ)償性收入和外向借出資金科目合并為一個(gè)會(huì)計(jì)科目,使得一些財(cái)務(wù)人員可以通過混淆賬面內(nèi)容謀取私利。賬目的設(shè)置不規(guī)范導(dǎo)致了行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)明細(xì)無法被正確的反映出來,一些人從自身的利益角度出發(fā),通過操作財(cái)務(wù)賬面取得非法的經(jīng)濟(jì)利益。例如,一些行政事業(yè)單位中,在政府采購(gòu)管理上賬面不規(guī)范,而且采用的是收支兩線的管理模式,行政事業(yè)單位在進(jìn)行采購(gòu)過程中,也僅僅是對(duì)采購(gòu)品種、數(shù)量進(jìn)行核對(duì),賬面上從不反映出政府采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,這就給一些人員在政府采購(gòu)過程中以次充好,中飽私囊創(chuàng)造了條件。
          (二)固定資產(chǎn)賬實(shí)不符問題
          固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中的重要環(huán)節(jié),對(duì)保障國(guó)家資產(chǎn)安全、完整有著重要的作用。然而,在當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中存在的財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)行為嚴(yán)重影響了國(guó)有資產(chǎn)的安全,也影響了行政事業(yè)單位正常工作的開展。在一些行政事業(yè)單位中,固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的問題給財(cái)務(wù)違規(guī)行為的發(fā)生埋下了隱患。首先,一些行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)方面,財(cái)務(wù)賬外賬的問題突出,例如一些行政事業(yè)單位的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目在完工后沒有經(jīng)過竣工結(jié)算就投入使用,導(dǎo)致了新增基建項(xiàng)目在單位內(nèi)屬于賬外資產(chǎn),管理問題十分突出。其次,一些行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門中,針對(duì)其他部門中的固定資產(chǎn)保有狀況了解不夠深入,也沒有及時(shí)做好科學(xué)記錄工作,導(dǎo)致了財(cái)務(wù)部門對(duì)固定資產(chǎn)的增減、報(bào)廢狀況掌握不明,很難掌握具體的資產(chǎn)情況,給違規(guī)增加固定資產(chǎn)、私自占有固定資產(chǎn)等違紀(jì)行為的發(fā)生提供了條件。
         。ㄈ⿲m(xiàng)資金管理不到位及資金挪用與占用問題
          目前,行政事業(yè)單位的資金來源主要由國(guó)家專項(xiàng)資金撥款和單位自籌資金兩個(gè)部分組成。然而,一些行政事業(yè)單位中對(duì)專項(xiàng)資金的管理落實(shí)情況還存在問題,財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)大多放在了專項(xiàng)資金的申請(qǐng)上,對(duì)已經(jīng)下?lián)艿膶m?xiàng)資金,為了行政事業(yè)單位自身工作開展的便利,往往會(huì)挪用到其他的項(xiàng)目中去,沒有將?顚S玫呢(cái)務(wù)工作理念落實(shí)到位。這一問題一方面擠占了專項(xiàng)資金項(xiàng)目的資金使用,拉低了項(xiàng)目質(zhì)量和開展的進(jìn)度;另一方面也加重了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的盲目性,導(dǎo)致專項(xiàng)資金管理的事項(xiàng)和財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。
          (四)票據(jù)管理不實(shí)、資金瞞報(bào)虛報(bào)問題
          在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)票據(jù)管理中也存在著明顯的問題。一些行政事業(yè)項(xiàng)目中財(cái)務(wù)票據(jù)的管理工作沒有引起重視,票據(jù)遺失、管理不得當(dāng)?shù)葐栴}時(shí)有發(fā)生,給行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作造成了不小困難。由于票據(jù)管理不實(shí),在一些行政事業(yè)單位項(xiàng)目中,憑證不齊全、票據(jù)填寫不規(guī)范等問題導(dǎo)致了才進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)資金虛報(bào)和瞞報(bào)的問題存在,一些財(cái)務(wù)人員就會(huì)憑借崗位優(yōu)勢(shì)篡改報(bào)銷憑證、增大報(bào)銷金額、抽取他人憑證重復(fù)報(bào)銷而攫取私人利益,同時(shí),由于缺少必要的崗位審核和監(jiān)督,票據(jù)管理不實(shí)、資金瞞報(bào)頻發(fā)給行政事業(yè)單位的發(fā)展埋下了巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn),其后果是十分嚴(yán)重。
          二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)的防范措施與方法
          (一)提高財(cái)務(wù)部門黨風(fēng)廉政意識(shí),加強(qiáng)思想道德監(jiān)督作用
          為了落實(shí)財(cái)務(wù)部門違規(guī)違紀(jì)行為的防范與管理,加強(qiáng)崗位人員思想道德建設(shè),培育行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門黨風(fēng)廉政意識(shí)是當(dāng)前行政事業(yè)單位發(fā)展中的當(dāng)務(wù)之急。因此,結(jié)合當(dāng)前十九大精神,行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)組織財(cái)務(wù)及相關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)思想教育工作,幫助行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員樹立正確的財(cái)務(wù)管理道德意識(shí)與經(jīng)濟(jì)法律意識(shí)。同時(shí),在財(cái)務(wù)部門中要正確樹立法治管理意識(shí),將財(cái)務(wù)管理工作上升到法治層面,嚴(yán)格防范違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生,杜絕違規(guī)違紀(jì)思想的蔓延。同時(shí),在財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)中,要加強(qiáng)正確思想的建設(shè)工作,宣揚(yáng)有益的思想道德理念,樹立典型思想道德模范,通過法律和道德的雙重約束,為行政事業(yè)單位杜絕財(cái)務(wù)違規(guī)行為的發(fā)生奠定良好的群眾基礎(chǔ)。
         。ǘ┮雰(nèi)部控制管理理念,加強(qiáng)關(guān)鍵崗位的控制
          確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)違規(guī)行為管理的順利進(jìn)行,就要結(jié)合內(nèi)部控制管理措施,提高行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)部門各個(gè)崗位,尤其是關(guān)鍵崗位的控制能力。首先,要結(jié)合行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際,對(duì)財(cái)務(wù)部門崗位進(jìn)行梳理,按照崗位分離、崗位牽制和崗位監(jiān)督的原則,確保財(cái)務(wù)部門各個(gè)崗位的職能之間具有有效的牽制和監(jiān)督作用,同時(shí)要對(duì)關(guān)鍵崗位加大監(jiān)督力度,確保財(cái)務(wù)活動(dòng)的開展安全,對(duì)其中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)責(zé)令予以整改。其次,在行政事業(yè)單位中要建立有效的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)及財(cái)務(wù)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督和預(yù)防機(jī)制,通過采取定期以及不定期對(duì)財(cái)務(wù)賬目、財(cái)政資金等情況的核對(duì),制定有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防及控制措施,保障財(cái)務(wù)工作的順利進(jìn)行。再次,結(jié)合內(nèi)部審計(jì)活動(dòng),行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制管理工作的落實(shí),在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門開展以專業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員為主導(dǎo)的專項(xiàng)、定期等審計(jì)活動(dòng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)問題,落實(shí)責(zé)任,及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)行為的苗頭,并及時(shí)進(jìn)行查處,防范問題的發(fā)生和擴(kuò)大。
          (三)完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度,明確崗位職責(zé)
          為了保障行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)問題的有效防范,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)工作。根據(jù)財(cái)務(wù)管理的需要,要對(duì)財(cái)務(wù)崗位責(zé)任及工作方法進(jìn)行明確,通過崗位說明書的形式確保每一個(gè)財(cái)務(wù)人員都能明白自身的崗位職責(zé),切實(shí)履行自己的崗位責(zé)任。同時(shí),在財(cái)務(wù)制度中要落實(shí)財(cái)務(wù)行為規(guī)范制度,并制定出財(cái)務(wù)違規(guī)行為的定義和解決性方案以及處罰辦法,通過制度的完善杜絕財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生的可能,對(duì)于朝明原因的違規(guī)違紀(jì)行為要從嚴(yán)進(jìn)行處罰,防范相同或相似問題的再次發(fā)生。
         。ㄋ模┘訌(qiáng)財(cái)務(wù)部門信息化建設(shè),健全財(cái)務(wù)信息披露及監(jiān)管機(jī)制
          加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)行為管理的重要環(huán)節(jié)。在當(dāng)前行政事業(yè)單位中,財(cái)務(wù)管理工作要加強(qiáng)信息化、平臺(tái)化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),在政府網(wǎng)站上要加大對(duì)財(cái)務(wù)信息,如專項(xiàng)資金使用、政府采購(gòu)、招標(biāo)建設(shè)等方面的披露,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的實(shí)時(shí)監(jiān)督和實(shí)施跟進(jìn),避免由于信息不透明產(chǎn)生的財(cái)務(wù)管理問題。同時(shí),加強(qiáng)信息披露,落實(shí)社會(huì)監(jiān)督,也是行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵途徑,對(duì)建設(shè)陽(yáng)光型政府有著重要的作用。
          三、結(jié)束語(yǔ)
          從當(dāng)前行政事業(yè)單位具體管理實(shí)際來看,影響行政事業(yè)單位黨風(fēng)廉政和反腐敗工作推進(jìn)的重要因素之一就是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)事件的發(fā)生。因此,做好行政事業(yè)單位控制和管理工作,杜絕各類經(jīng)濟(jì)違規(guī)行為的發(fā)生,積極保障國(guó)有資金和資產(chǎn)安全,防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)對(duì)行政事業(yè)單位工作的推進(jìn)有著重要的作用。
          參考文獻(xiàn):
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