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【美聯(lián)社北京4月21日電】中國21日為自己迅速發(fā)展的對外援助國角色進行了辯護,稱其援助幫助了發(fā)展中國家,同時相對于那些對受援國提出更多條件的西方國家來說,中國也提供了一個新的選擇。

白皮書全文共11000多字，以大量的數(shù)據(jù)和事實，從六個方面詳細介紹了中國的對外援助。中國的對外援助屬于南南合作范疇，是發(fā)展中國家間的相互幫助。中國對外援助政策的基本內(nèi)容是：堅持幫助受援國提高自主發(fā)展能力，堅持不附帶任何政治條件，堅持平等互利、共同發(fā)展，堅持量力而行、盡力而為，堅持與時俱進、改革創(chuàng)新。中國對外援助資金主要有三種類型：無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款。截至2009年底，中國累計對外提供援助金額達2562.9億元人民幣，其中無償援助1062億元，無息貸款765.4億元，優(yōu)惠貸款735.5億元。中國對外援助主要有八種方式：成套項目、一般物資、技術(shù)合作、人力資源開發(fā)合作、援外醫(yī)療隊、緊急人道主義援助、援外志愿者和債務(wù)減免。中國對外援助的主要對象是低收入發(fā)展中國家。亞洲和非洲作為貧困人口最多的兩個地區(qū)，接受了中國80％左右的援助。中國對外援助項目主要分布在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域。近年來，應(yīng)對氣候變化成為中國對外援助的一個新領(lǐng)域。中國對外援助的決策權(quán)集中于中央政府。商務(wù)部是中國國務(wù)院授權(quán)的政府對外援助主管部門。2008年，商務(wù)部會同外交部、財政部等有關(guān)部門和機構(gòu)，正式成立對外援助部際聯(lián)系機制。2011年2月，部際聯(lián)系機制升級為部際協(xié)調(diào)機制。中國的對外援助以提供雙邊援助為主，同時在力所能及的前提下支持和參與聯(lián)合國等多邊機構(gòu)的發(fā)展援助工作，并本著開放的態(tài)度同多邊組織和其他國家在發(fā)展援助領(lǐng)域積極開展交流，探討務(wù)實合作。

在發(fā)展中世界的許多角落都可明顯看到中國不斷加快的對外援助步伐。它在非洲修建公路和鐵路,在敘利亞修建紡織廠,在秘魯修建水泥廠,在孟加拉國修建橋梁。但在受到受援國歡迎的同時,中國卻遭到了美國和其他西方援助國的批評,它們稱北京在對外援助方面缺乏透明度助長了腐敗和管理不善。盡管白皮書對一些批評作出了回應(yīng),稱中國的項目雇用了當?shù)貑T工,但它在很大程度上還是掩飾了一些引起爭議的問題。白皮書沒有說明對特定國家援助的具體情況,對于許多援助項目要求使用中國承包商,或者提出用石油、礦產(chǎn)或其他自然資源來抵付款項等問題也沒有作出回應(yīng)。不過,對一個一直不愿將援助情況提交國際監(jiān)督的國家來說,這一白皮書仍然標志著中國在透明度上邁出了一大步。

白皮書在為對外援助項目辯護的同時,將中國描繪成一個愿意援助發(fā)展中國家并且資金充足的伙伴,它樂意在“不附帶任何政治條件”的情況下提供援助——不同于附帶苛刻條件且自身預(yù)算也日益緊張的西方援助國。

白皮書說:“中國作為國際社會的重要成員,將一如既往地推進南南合作,在經(jīng)濟不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步加大對外援助投入�！�

美國美利堅大學(xué)中國-非洲問題專家德博拉·布羅伊蒂加姆教授說:“中國受到很多批評的問題之一就是對外援助，以前總是零零碎碎地透露,從來沒有整理成一份正式的報告。 這對他們來說是一大步。他們正努力思考作為一個負責(zé)任的大國意味著什么�！�

19．給這則新聞擬一個標題，不超過15個字。（4分）

20．白皮書從哪六個方面詳細介紹了中國的對外援助？（5分）

21．美國和其他西方援助國怎樣看待中國的對外援助問題？你認為中國應(yīng)該如何對待對外援助問題？（６分）

參考答案及評分標準：

19．中國首次發(fā)表對外援助白皮書（4分。“中國”1分，“首次發(fā)表”1分，“對外援助白皮書”2分。如答成“中國為自己的對外援助辯護”，給2分。）

20．對外援助政策。對外援助資金（類型）。對外援助方式。對外援助分布（對象）。對外援助管理。援外國際合作。（5分。答對6點得5分，答對5點得4分，以此類推。）

21．第一問：肯定中國在對外援助方面不斷加快步伐，正在努力思考作為一個負責(zé)任的大國意味著什么，同時批評中國在對外援助方面不愿將援助情況提交國際監(jiān)督，缺乏透明度而助長了腐敗和管理不善。

第二問：中國作為一個負責(zé)任的大國，應(yīng)繼續(xù)堅持自己的對外援助政策，幫助受援國提高自主發(fā)展能力，不附帶任何政治條件，平等互利、共同發(fā)展，量力而行、盡力而為，與時俱進、改革創(chuàng)新；同時加大對外援助透明度，加強管理，減少腐敗，切實幫助受援國。（共6分，第一問2分，應(yīng)包括兩方面，缺少一個方面，扣1分；第二問4分，應(yīng)包含兩方面，缺少一個方面，扣2分。言之成理即可。）

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