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        試論高等教育中三大利益主體的法律關(guān)系

        發(fā)布時(shí)間:2019-08-10 來(lái)源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:


          高等教育活動(dòng)是高等學(xué)校賴以生存和發(fā)展的行動(dòng)基礎(chǔ),隨著社會(huì)的進(jìn)步,高等教育的需求與日俱增,因此如何規(guī)范高等教育的管理迫在眉睫。因立法具有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),如強(qiáng)制性、規(guī)范性、普遍性等,故通過(guò)立法能夠使高等教育規(guī)范化,維護(hù)相關(guān)利益主體的利益,明確參與主體的權(quán)利和義務(wù),從而維持高等教育活動(dòng)的秩序。因?yàn)榉傻囊?guī)范和調(diào)整從而形成了利益主體之間的法律關(guān)系,法律關(guān)系的認(rèn)知和關(guān)系中權(quán)責(zé)的厘清直接關(guān)系著高校的進(jìn)一步發(fā)展。
          1.三大利益主體的法律關(guān)系
          1.1高校與教師之間的法律關(guān)系
          在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展的大背景下,高校與教師之間的法律關(guān)系已出現(xiàn)了質(zhì)的改變。在過(guò)去,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的學(xué)校擁有著尤其有限的自主權(quán),任命制下的教育行政法律關(guān)系是該時(shí)期高校與教師之間的關(guān)系。但是隨著對(duì)教育體制的深化改革,政府對(duì)高校教育活動(dòng)的管制呈逐漸放寬的趨勢(shì)。于1993年頒布的《教師法》中明確規(guī)定了學(xué)校應(yīng)逐步實(shí)行聘任制,且學(xué)校與教師應(yīng)在雙方地位平等的前提下進(jìn)行聘任工作。此項(xiàng)法規(guī)體現(xiàn)了高校與教師之間的關(guān)系在聘任制下是教育民事法律關(guān)系!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第1條中指出當(dāng)事業(yè)單位與工作人員由于聘任的相關(guān)事宜產(chǎn)生糾紛或矛盾時(shí)可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的規(guī)定進(jìn)行處理。因此從該視角看這種聘任與被聘任的關(guān)系亦是勞動(dòng)合同的關(guān)系,也是傳統(tǒng)意義上的雇傭關(guān)系。
          1.2高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系
          1.2.1特別權(quán)力關(guān)系
          高校與學(xué)生之間形成的“特別權(quán)力關(guān)系”是依據(jù)大陸法系公法學(xué)說(shuō)進(jìn)行定義的。我國(guó)《高等教育法》中有規(guī)定明確指出高校是履行特定職能的公法主體,其依法享有特定職能范圍內(nèi)的特別權(quán)力。而這種特別權(quán)力包括自定規(guī)章、自主判斷以及自主管理。在此基礎(chǔ)上生成的學(xué)校與學(xué)生之間的公法關(guān)系無(wú)論是強(qiáng)制形成的,還是由當(dāng)事人選擇的結(jié)果,權(quán)力主體擁有著概括的命令支配權(quán)力,相對(duì)方則有服從的義務(wù)。這種管理與服從關(guān)系,根據(jù)傳統(tǒng)的法學(xué)理論,法律對(duì)該關(guān)系不進(jìn)行調(diào)整和救濟(jì)。
          1.2.2平權(quán)型法律關(guān)系
          平權(quán)型法律關(guān)系,亦稱民事法律關(guān)系,在高校與學(xué)生之間也體現(xiàn)著該關(guān)系。高校與學(xué)生在此法律關(guān)系均以民事主體的身份存在,雙方的意志是自由的,沒(méi)有強(qiáng)制與被強(qiáng)制的現(xiàn)象,雙方依法享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)。因此在此關(guān)系下學(xué)校失去了在“特別權(quán)力關(guān)系”中擁有的概括支配、命令的權(quán)力,學(xué)生也無(wú)接受、容忍、服從的義務(wù),例如學(xué)校因住宿費(fèi)及教材費(fèi)的收取等事項(xiàng)而與學(xué)生之間構(gòu)成的法律關(guān)系。
          1.3 教師與學(xué)生之間的法律關(guān)系
          1.3.1教育與被教育的關(guān)系
          《教師法》明確了教師和學(xué)生間的法律關(guān)系無(wú)疑是教育與被教育的關(guān)系!督處煼ā分杏忻鞔_規(guī)定了教師的職業(yè)性質(zhì)是進(jìn)行教育教學(xué)的專業(yè)人員,教師的使命是教書(shū)育人,培養(yǎng)高素質(zhì)的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。該規(guī)定指出對(duì)于學(xué)生,教師擔(dān)負(fù)著教育教學(xué)的職責(zé)和具有進(jìn)行教育的義務(wù)。故教師的法定職責(zé)是在國(guó)家教育方針的指導(dǎo)下開(kāi)展教學(xué)活動(dòng),對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育。
          1.3.2 管理與被管理的關(guān)系?
          在教育教學(xué)活動(dòng)中,管理必不可少,科學(xué)的管理是教學(xué)活動(dòng)不條不紊進(jìn)行的保障,只有教學(xué)秩序正常才有可能實(shí)現(xiàn)教學(xué)的目的,保證教學(xué)的質(zhì)量,達(dá)到教育的標(biāo)準(zhǔn)。如《教師法》中指出教師有責(zé)任對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo),并且對(duì)學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績(jī)進(jìn)行評(píng)定?梢(jiàn)教師對(duì)學(xué)生的管理亦是教師的法定職責(zé),同時(shí)也是教育教學(xué)活動(dòng)中必不可少的一項(xiàng)內(nèi)容。
          1.3.3 保護(hù)與被保護(hù)的關(guān)系
          在教育教學(xué)活動(dòng)中,教師不僅擔(dān)負(fù)著教書(shū)育人和科學(xué)管理學(xué)生的職責(zé),同時(shí)還必須維護(hù)學(xué)生的身心健康以及保護(hù)學(xué)生免受侵害。從而形成了教師與學(xué)生之間的又一法律關(guān)系,即保護(hù)與被保護(hù)的關(guān)系。《教育法》中第四十四條明確規(guī)定教育部門(mén)及學(xué)校應(yīng)依法保護(hù)學(xué)生的身心健康。《教師法》第八條也指出教師有制止損害學(xué)生合法權(quán)益和有害學(xué)生健康成長(zhǎng)的行為的義務(wù)。教師對(duì)學(xué)生的保護(hù),不僅是教師應(yīng)具備的職業(yè)道德,更是法律職責(zé)和義務(wù)。
          1.3.4 相互尊重的平等關(guān)系
          在教學(xué)活動(dòng)中教師主要是“教”和“師”的身份,“尊師重教”是我國(guó)歷來(lái)的傳統(tǒng)美德,但這并不代表教師具有高人一等的姿態(tài),相反,教師應(yīng)該放下不該有的架子,明確自己與學(xué)生之間的關(guān)系,承擔(dān)起尊重學(xué)生、平等對(duì)待學(xué)生的法律義務(wù)。無(wú)論是對(duì)學(xué)生的教育,還是管理與保護(hù),都是基于對(duì)學(xué)生人格尊重的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。這種相互尊重的平等關(guān)系,《教師法》第八條第四款作了明確闡釋。彼此尊重、平等相待既是法律對(duì)教師義務(wù)的規(guī)定,更是師德的具體體現(xiàn)。這種關(guān)系的下的師生亦師亦友,能夠讓師生之間敞開(kāi)心扉去溝通和交流,為教學(xué)活動(dòng)營(yíng)造一種良好的教與學(xué)的氛圍,從而收到良好的教學(xué)效果和教學(xué)質(zhì)量。
          2.明確法律關(guān)系的必要性
          模糊或者淡化法律關(guān)系直接導(dǎo)致法律關(guān)系中的三大利益主體高校、教師和學(xué)生難以認(rèn)清各自的權(quán)利和義務(wù),忽視了各自所充當(dāng)?shù)慕巧徒巧珣?yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用,進(jìn)而引發(fā)教育教學(xué)活動(dòng)出現(xiàn)一系列的問(wèn)題,同時(shí)也是目前高等教育領(lǐng)域切實(shí)存在的問(wèn)題。如教學(xué)質(zhì)量下降,學(xué)生超負(fù)荷,高校學(xué)生就業(yè)難,教風(fēng)日下,學(xué)風(fēng)不正等問(wèn)題。因此三大利益主體明確法律關(guān)系迫在眉睫。
          2.1厘清高校與教師的法律關(guān)系,組建高水平教師隊(duì)伍
          高校與教師之間既存在聘任與被聘任的橫向法律關(guān)系,也具有管理與被管理的縱向法律關(guān)系。在這種關(guān)系當(dāng)中學(xué)校占主導(dǎo)地位,教師起關(guān)鍵作用。
          2.1.1 高校應(yīng)依法完善教師的權(quán)益保障機(jī)制
          推進(jìn)深化教師聘任制度是我國(guó)高等教育健康發(fā)展的必然要求和行之有效的途徑。但在現(xiàn)今新舊人事制度的過(guò)渡期,不可避免地存在著法律關(guān)系的模糊不清,聘任制的具體實(shí)施過(guò)程缺乏法律的有力支撐,高校教師的權(quán)益救濟(jì)機(jī)制及救濟(jì)途徑不完善等問(wèn)題,這些均導(dǎo)致高校教師的權(quán)益屢遭侵害,從而影響了整體的教學(xué)質(zhì)量。

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