摘要： 高等教育體制是我國(guó)教育體制的重要組成部分，關(guān)乎著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展和未來(lái)。但現(xiàn)有的高等教育體制在各方面存在著諸多問(wèn)題，高等教育體制改革勢(shì)在必行。以我國(guó)現(xiàn)行高等教育體制問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，提出改革的相應(yīng)政策建議。
　　Abstract： Higher education system is an important part of China"s education system， and it is related to the development and future of China"s education. However， there are many problems in the existing higher education system， and the reform of higher education system is imperative. To the current higher education system as the starting point， this paper put forward the corresponding policy recommendations for reform.
　　關(guān)鍵詞： 高等教育體制；改革；問(wèn)題
　　Key words： higher education system；reform；problem
　　中圖分類(lèi)號(hào)：G649.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）04-0186-02
　　0 引言
　　高等教育體制是涉及高等教育事業(yè)機(jī)構(gòu)和權(quán)益分配等各項(xiàng)制度的總稱(chēng)。它主要反映了高校與政府、社會(huì)之間的相互關(guān)系，并與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面有著良好的互動(dòng)機(jī)制，且這些方面會(huì)對(duì)高等教育體制產(chǎn)生巨大影響。高等教育體制改革應(yīng)該具有目的性和計(jì)劃性，它必須與政治、經(jīng)濟(jì)等體制協(xié)調(diào)發(fā)展，不能超前或滯后。高等教育體制也反映了機(jī)構(gòu)權(quán)益和要素分配之間的關(guān)系，直接決定著高等教育資源的合理配置和高等教育發(fā)展功能的實(shí)現(xiàn)。因此，在高等教育發(fā)展改革過(guò)程中，體制改革必須處于關(guān)鍵地位，因而有著影響全局的重大意義。
　　以往學(xué)者對(duì)高等教育體制改革問(wèn)題的研究主要基于實(shí)證分析。覃雪梅[1]提出我國(guó)高等教育體制在管理體制、辦學(xué)體制、投資體制等方面存在一系列問(wèn)題。葛劍平[2]認(rèn)為“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的人才培養(yǎng)體系是高等教育體制改革的重要基礎(chǔ)。孫霄兵[3]提出我國(guó)高等教育改革應(yīng)在原有改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，探索出未來(lái)高等教育改革發(fā)展的新方向。
　　1 我國(guó)高等教育體制的主要問(wèn)題
　　高等教育體制作為教育體制的重要組成部分，在高等教育發(fā)展改革過(guò)程中，處于關(guān)鍵地位。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高等教育體制改革取得了顯著的成就：政府職能轉(zhuǎn)變，高校自主權(quán)支配能力增強(qiáng)；高等教育資本投入和績(jī)效體制初見(jiàn)端倪；高校內(nèi)部監(jiān)督管理體制改革初見(jiàn)成效等。但是，我國(guó)的高等教育體制中仍存在諸多問(wèn)題，嚴(yán)重制約著我國(guó)高等教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)高等教育體制改革與發(fā)展中面臨的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
　　一方面，受政治體制的影響，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)的高等教育都是集權(quán)式經(jīng)營(yíng)管理，這種理念認(rèn)為合理配置資源并不取決于市場(chǎng)和社會(huì)的需求，而是取決于政府；政府的監(jiān)督管理體制也并不完善，高校無(wú)法建立起科學(xué)合理的自我發(fā)展模式，高校的自主辦學(xué)始終處于政府的宏觀指導(dǎo)下，不可能獲得長(zhǎng)足的進(jìn)步與發(fā)展，高校內(nèi)部體制改革收效甚微，高校在自身發(fā)展過(guò)程中缺乏足夠的自主權(quán)，影響了高校自我發(fā)展?jié)摿Φ尼尫拧?br>　　另一方面，高校與政府、社會(huì)之間的關(guān)系模糊，高校內(nèi)部管理體制改革舉步維艱。高校內(nèi)部管理受到政府行政的過(guò)多干預(yù)，一些責(zé)任本應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)，比如教職工的福利、養(yǎng)老等方面的支出，并沒(méi)有脫離學(xué)校的管理范圍，過(guò)多地占用了本應(yīng)用于學(xué)�？蒲薪虒W(xué)的經(jīng)費(fèi)，造成了教育資源的浪費(fèi)；此外，社會(huì)對(duì)高校發(fā)展的認(rèn)同和支持度過(guò)小、難以起到監(jiān)督、督促作用。
　　2 我國(guó)高等教育體制改革的對(duì)策
　　2.1 梳理好高校與政府的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能和定位
　　政府的職能定位對(duì)于推動(dòng)我國(guó)高等教育體制改革起著至關(guān)重要的作用。要順利完成教育體制改革任務(wù)，政府應(yīng)該搞好帶頭作用，及時(shí)根據(jù)改革需要確定職能定位，徹底改變以往的國(guó)家集權(quán)式經(jīng)營(yíng)管理者的角色，建立以政府負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)和把控全局為主、高校自主辦學(xué)為輔的高等教育體制改革模式，從大局出發(fā)為改革活動(dòng)的推行全程把脈，充分發(fā)揮政府對(duì)高等教育體制改革的指導(dǎo)和推進(jìn)作用。與其說(shuō)這是對(duì)現(xiàn)行教育體制的優(yōu)化調(diào)整，不如說(shuō)是其是一場(chǎng)空前的體制改革。為了快速定位政府職能，政府需要著重搞好以下幾方面的工作：
　　2.1.1 政府要充分發(fā)揮自身的宏觀調(diào)控功能
　　政府應(yīng)重點(diǎn)做好：第一，制定出國(guó)家中長(zhǎng)期高等教育發(fā)展的整體規(guī)劃，擬定符合我國(guó)國(guó)情的國(guó)家高等教育發(fā)展戰(zhàn)略；第二，增強(qiáng)政府的統(tǒng)一規(guī)劃能力，科學(xué)配置教育資源，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高等教育，使各地區(qū)的高等教育均衡發(fā)展；第三，結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情制定一系列專(zhuān)用于高等教育體制改革的法律法規(guī)，為改革活動(dòng)的順利實(shí)施創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的政策環(huán)境。在貫徹落實(shí)《高等教育法》等一系列基本法規(guī)的過(guò)程中，政府必須密切關(guān)注現(xiàn)實(shí)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要修整相關(guān)法規(guī)，使教育體制改革有一個(gè)正規(guī)的依據(jù)。
　　2.1.2 加快政府改革發(fā)展中職能的轉(zhuǎn)變
　　隨著高等教育體制改革的進(jìn)一步深入，政府對(duì)學(xué)校的集中干預(yù)程度大為減輕，但弱化干預(yù)并不意味著政府對(duì)高等教育徹底放棄管理，而是探索高校教育管理職能的新定位，實(shí)現(xiàn)政府管理職能的轉(zhuǎn)變，真正意義地從傳統(tǒng)的集權(quán)式管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的宏觀式管理模式。并且要根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，輔以相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，以配合政府職能轉(zhuǎn)變后相應(yīng)工作的開(kāi)展。
　　2.1.3 積極探索新型的政府管理公立高校模式

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