【摘要】：教育“赤貧”現(xiàn)象在全國范圍得到緩解，但是區(qū)域間教育水平仍存在很大差異，阻礙各地區(qū)教育的均衡發(fā)展。在此背景下，結(jié)合數(shù)據(jù)的可取性與合理性，選取2015年我國各省高等教育財(cái)政支出的橫截面數(shù)據(jù)，對影響高等教育財(cái)政支出的影響因素進(jìn)行了分析。結(jié)果表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府支持度對生均高等教育財(cái)政支出具有正向作用，城市化、財(cái)政收入分權(quán)度對生均高等教育財(cái)政支出具有負(fù)向作用。未來相關(guān)政策的調(diào)整方向是：加大對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼；建立以畢業(yè)生流動為標(biāo)的的轉(zhuǎn)移支付制度；改革官員晉升制度的指標(biāo)權(quán)重。
　　【關(guān)鍵詞】：高等教育 財(cái)政支出 地方政府
　　一、引言
　　地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口因素等原因造成我國各省各區(qū)域間的教育資源、教育水平存在著明顯的差距。其中高等教育財(cái)政支出的差異，是高等教育失衡發(fā)展極為重要的因素。縱觀時(shí)間序列上各省高等教育財(cái)政支出，可明顯發(fā)現(xiàn)中部地區(qū)的財(cái)政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部。高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展是我國高等教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的重要問題。為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會以及國家的安全和穩(wěn)定，必須推進(jìn)高等教育公平。針對高等教育財(cái)政支出的差異，通過2015年各省的橫截面數(shù)據(jù)，考究經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方政府對教育事業(yè)的支持度、師生規(guī)模、財(cái)政分權(quán)度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化對高等教育財(cái)政支出的激勵效果，對當(dāng)前的差異進(jìn)行分析。
　　二、文獻(xiàn)綜述
　　國內(nèi)一些學(xué)者圍繞影響高等教育財(cái)政支出的因素進(jìn)行相關(guān)研究，主要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行探討。從財(cái)政分權(quán)體制的角度考察高等教育財(cái)政支出的影響因素。鄭磊（2008）基于中國省際面板數(shù)據(jù)，檢驗(yàn)了財(cái)政分權(quán)、政府競爭對中國省際政府教育支出比重的影響。發(fā)現(xiàn)官員晉升競爭機(jī)制和財(cái)政分權(quán)制度都對地方政府的教育支出比重產(chǎn)生著顯著的負(fù)效應(yīng)。李小克，鄭小三（2012）基于中部六省2000-2009年度的面板數(shù)據(jù)，利用時(shí)間固定效應(yīng)的冪函數(shù)與指數(shù)研究模型發(fā)現(xiàn)，滯后一期的生均高等教育財(cái)政支出、城鎮(zhèn)化水平正向影響高等教育財(cái)政支出；而實(shí)際人均收入、政府規(guī)模和師生比負(fù)向影響高等教育財(cái)政支出。同時(shí)，發(fā)現(xiàn)政府規(guī)模和政府競爭度對生均高等教育財(cái)政支出的交互作用非常顯著。
　　從人口流動的角度考察高等教育財(cái)政支出的影響因素。宗曉華（2010）基于1998—2006年的省際面板數(shù)據(jù)，對影響地方高等教育財(cái)政投入的因素進(jìn)行了實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)對高校畢業(yè)生的需求規(guī)模、畢業(yè)生流出比重、地方高校財(cái)政責(zé)任向中央財(cái)政和地區(qū)居民的可嫁接程度等因素對地方高等教育財(cái)政投入有著顯著影響。提出未來政策發(fā)展方向是建立以高校畢業(yè)生流出規(guī)模為核心因素的高等教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。張光，尹相飛（2015）使用2000-2011年的跨省數(shù)據(jù)，證明流動人口分布與地方高等教育人口、教育財(cái)政投入和生均教育財(cái)政投入之間的關(guān)系。發(fā)現(xiàn)在高等教育階段，因流動人口輸入地政府沒有動機(jī)，而且不可能利用戶籍制度拒斥非本地戶籍生源，其大學(xué)在校生規(guī)模和財(cái)政投入規(guī)模不顯著高于流動人口輸出地區(qū)，生均財(cái)政投入水平也不顯著高于后者。
　　國內(nèi)學(xué)者們的研究主要從經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、人口流動等對高等教育財(cái)政支出的影響因素作了定性或定量探討，取得一定的成果。但實(shí)證研究數(shù)據(jù)選取的年份相對久遠(yuǎn)，不利于研究我國目前高等教育財(cái)政支出的現(xiàn)狀。
　　三、理論基礎(chǔ)
　　依據(jù)公共物品理論，全社會的商品和服務(wù)可大體分為三類：公共物品、準(zhǔn)公共物品和私人產(chǎn)品。判斷某一產(chǎn)品或服務(wù)類別的標(biāo)準(zhǔn)是該產(chǎn)品或服務(wù)是否具有非排他性和非競爭性�；�于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，高等教育不能視為純公共物品：由于招生規(guī)模的限制和高校采取收費(fèi)和選拔性考試制度使得部分人擁有邁入高校大門的機(jī)會，因此高等教育具有排他性；同時(shí)，個(gè)人接受高等教育能提升自身素質(zhì)而且增加了未來獲得高收入的可能性，因此高等教育具有私人收益性。高等教育的排他性和私人收益性決定其不屬于純公共物品的范疇。然而，高等教育具有很強(qiáng)的外部正效應(yīng)，有助于提升國民素質(zhì)，為國家培養(yǎng)高級人才，間接促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而具有公共物品的屬性。所以，高等教育屬于準(zhǔn)公共物品�；�于以上的特點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，高等教育這一準(zhǔn)公共物品表明需要政府的干預(yù)。
　　四、各省生均高等教育財(cái)政支出現(xiàn)狀
　　2015年各省高等教育生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)如圖1所示。
　　五、數(shù)據(jù)來源與變量選擇
　　（一）變量選擇
　　影響高等教育財(cái)政支出的影響因素很多，主要涉及經(jīng)濟(jì)、教育資源、地理位置等因素。本文主要考慮經(jīng)濟(jì)水平、財(cái)政收入分權(quán)度、城市化水平、政府支持度、高等教育規(guī)模等六大因素。
　　1. 經(jīng)濟(jì)水平
　　經(jīng)濟(jì)水平是決定高等教育財(cái)政支出的根本原因。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入水平的不斷提高，政府稅收收入、債券收益、國有控股企業(yè)利潤等收入不斷增加，表明政府的財(cái)政收入水平在提高。政府通過財(cái)政收入進(jìn)行資源配置，能夠促進(jìn)高等教育事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)水平用人均GDP來表示。
　　2. 財(cái)政收入分權(quán)度
　　1994年分稅體制改革后，中央和地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)進(jìn)行重新劃分。在此背景下，高校教育也逐漸走向中央和地方政府的共同管理，地方政府在高校教育發(fā)展中責(zé)任和權(quán)限增大。財(cái)政收入分權(quán)度表明地方政府財(cái)政可自由支配度。財(cái)政收入分權(quán)度用地方財(cái)政預(yù)算收入與國家總預(yù)算收入的比值來表示。
　　3. 城市化水平
　　城市化一定程度上表明地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，更體現(xiàn)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的分化。城市化水平的提高意味著城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的日益分化，對人力資本的需求層次、質(zhì)量、種類的提高。高等教育是培養(yǎng)各類專門人才的重要途徑。伴隨城市化的進(jìn)程，必須調(diào)整高等教育財(cái)政支出的規(guī)模，使其協(xié)調(diào)發(fā)展，提高高等教育財(cái)政支出的產(chǎn)出效率。城市化水平用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤齺肀硎尽?br>　　4. 政府支持度
　　按照財(cái)政支出的用途，可分為擴(kuò)大再生產(chǎn)性資金和公共服務(wù)性資金。前者能夠在短期內(nèi)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；后者投資周期長，見效慢。在以GDP增長率作為官員績效考核指標(biāo)體系下，地方政府財(cái)政支出存在投資偏好。政府對教育投資偏好用公共預(yù)算教育支出與公共預(yù)算財(cái)政支出的比值來表示。

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