摘要：隨著能源供給側(cè)向清潔、環(huán)保方向發(fā)展，火力發(fā)電產(chǎn)能過剩，電力需求減少，投資方對其投資意愿不足，傳統(tǒng)火力發(fā)電項目減少，而作為整個火電供應產(chǎn)業(yè)鏈中末端的火電施工企業(yè)，整體效益幾乎處在盈虧平衡點。文章對火電施工企業(yè)經(jīng)營管理中的困難及建議進行了探討。
　　關(guān)鍵詞：火電施工企業(yè)；經(jīng)營管理；法制化；工程招投標；工程索賠 文獻標識碼：A
　　中圖分類號：F426 文章編號：1009-2374（2016）32-0167-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.32.082
　　由于歷史原因以及火電廠建設復雜性，火電建設招標歷來是以初步設計階段說明、設計原則、圖紙（系統(tǒng)圖紙、布置圖紙）、措施等為依據(jù)，而作為招標階段中主要依據(jù)的施工圖紙，在后期的施工過程中才逐步到位，由此埋下隱患，在項目執(zhí)行過程中各種矛盾凸顯。
　　1 施工圖紙未到位，招標階段埋隱患，合同簽訂不科學
　　第一，火電建設招標階段，建設方以初步設計階段說明、設計原則、圖紙（系統(tǒng)圖紙、布置圖紙）、措施等為參考，予以招標，并附以嚴苛的條件和意想不到的風險。由于現(xiàn)階段建設市場的不對等性，為響應招標文件，防止廢標，施工企業(yè)不得不接受。如西北某一2×660MW工程中的升壓站絕緣材料表面涂敷RTV涂料項目，在雙方簽訂的合同中無此施工項目，并在建設方提供的初步設計中，只有“本工程電氣設備選型暫按Ⅳ級污穢條件選型，電氣設備外絕緣爬距均按3.1cm/kV（最高運行電壓為基準）選擇”，我方也按照此規(guī)定采購相關(guān)設備或材料，施工完成后，建設方在不追加合同價款情況下，強行要求涂刷RTV涂料。據(jù)了解，升壓站絕緣材料表面涂敷RTV涂料屬于新工藝，當時在建火電廠很少涂刷，僅在標準要求高的無人值守變電站中使用，作為施工企業(yè)僅從初步設計和當時經(jīng)驗根本無法預計。
　　第二，未按國家相關(guān)規(guī)定簽訂工程量清單合同，且合同中霸王條款較多。按照中華人民共和國電力行業(yè)標準《電力建設工程工程量清單計價規(guī)范火力發(fā)電工程》（DL/T 5369-2011），全部使用國有資金投資或以國有投資為主的火力發(fā)電工程項目，必須采用工程量清單計價。而在現(xiàn)場實際操作過程中，因為具體施工圖紙未到，編制清單工作量較大，編制精準度不高，實際執(zhí)行過程中爭議較大，扯皮較多，有時甚至影響現(xiàn)場工程進度的推進，竣工結(jié)算因爭議較大，久拖不結(jié)等原因，實際采用工程量清單計價的工程非常少，大多采用總價包干形式。合同中除涉及變更外，其他涉及合同價款調(diào)整的條款幾乎沒有。與之相比，在工程量清單計價模式下涉及合同價款調(diào)整的有法律法規(guī)變化、工程變更、項目特征描述不符、工程量清單缺項、工程量偏差、物價變化、暫估價、計日工、現(xiàn)場簽證、不可抗力、提前竣工（趕工補償）、誤期賠償、索賠、暫列金額等，能更好地解決與之相關(guān)的風險，管控相關(guān)分歧，更能有效約束雙方。更有甚者，總包方在概算費用與業(yè)主簽訂的合同中，將涉及的預備費作為其既得利益，剛性控制，不論你現(xiàn)場發(fā)生多大的不可預計、漏項，一概不予支配，未能起到應有作用，是一種變了味的預備費。合同中霸王條款比比皆是，如“本合同價格不會因為任何未預見的外界條件、困難、風險和成本而進行調(diào)整”，在“變更”定義的解釋后面增加“合同價格不作調(diào)整”等。
　　2 非施工方原因造成非正常工期（拖延、趕工）無補償費用
　　非施工方原因，造成非正常工期（拖延、趕工）無補償費用，且在合同中關(guān)于工期的考核只有施工企業(yè)每推遲一天的處罰。
　　隨著國家在環(huán)境保護方面力度的不斷加強，綠色發(fā)展、節(jié)能發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展方面的提倡和要求，結(jié)構(gòu)性和供給側(cè)改革不斷深入，電力需求減少，火力發(fā)電產(chǎn)能過剩，投資方對其投資意愿不足，使已立項未開工、已開工中途停工以及未審批立項已開工中途環(huán)保升級改造致使整體工期拖延火力發(fā)電項目不斷增多。有中途停建四年的項目，有整體工期推遲比原合同工期還長的項目。而這種推遲非施工企業(yè)造成，施工企業(yè)只能被動承受，造成成本不可控，如現(xiàn)場機械租賃費、腳手架管租賃費、剛性管理人員的人工費、看護維保人員的人工費、人工降效費等。而合同中對施工企業(yè)的誤期賠償約定非常詳細，具體到每個里程碑節(jié)點、具體日期、考核標準、處罰金額；相反，合同中對業(yè)主方/總包方的誤期賠償約定含糊其辭、隱隱約約，如某一總包項目合同約定“業(yè)主發(fā)出的暫停指令非由于乙方原因引起的，乙方應協(xié)助甲方向業(yè)主提出相應的工期延長和費用補償?shù)乃髻r，甲方在收到索賠款項后及時向乙方支付應付給乙方的部分”。這種約定在實際操作中很難得到補償，（1）業(yè)主方為避免索賠，暫停指令幾乎不會發(fā)；（2）乙方得到補償前提是甲方得到補償，換句話說甲方得不到補償乙方根本得不到補償，典型的為規(guī)避自己風險，強加于施工企業(yè)的霸王條款。
　　3 設計不嚴謹，變更設計和設計變更隨意
　　設計是工程造價控制的關(guān)鍵，設計應該是非常嚴謹?shù)模�設計變更更不應該隨意。而實際實施過程中，因為總價包干合同約定設計變更的調(diào)整額度起點較高（如某項目設計調(diào)整起點為50萬元，50萬元以內(nèi)不作調(diào)整）以及合同中其他霸王條款協(xié)同，設備廠家與設計院之間提資差錯，設計院受建設方付款的制約，設計院部分員工素質(zhì)不到位、責任心不夠，以及把關(guān)和審查不嚴，造成變更設計和設計變更的隨意。如某項目除氧器吊物孔電動葫蘆（型號規(guī)格CD3-24），現(xiàn)場安裝完后，建設方要求改為起吊高度為33m的電動葫蘆；某項目腹肌冷卻水泵安裝完成后，設計院以“由于廠家要求輔機冷卻水管上二閥門間距不小于780mm（原設計間距為744mm），現(xiàn)對輔機冷卻水泵出水管上二閥門進行調(diào)整”，造成現(xiàn)場重新拆除和安裝。
　　4 工程索賠異常困難，工程結(jié)算久拖不結(jié)，工程尾款遙遙無期
　　工程索賠是指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而是應由對方承擔責任的情況造成的實際損失向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟補償和（或）時間補償?shù)囊�求。為保證雙方公平，加強各自責任建設，風險的管控非常有利，而且是雙向的，在工程建設環(huán)節(jié)起非常重要作用。而在實際過程中作為施工企業(yè)很難得到應有索賠，實現(xiàn)起來非常難，原因有三條：（1）合同中關(guān)于建設方（業(yè)主/總包）的約束或責任幾乎沒有；（2）強加于施工企業(yè)關(guān)于責任、風險相關(guān)的霸王條款比較多；（3）業(yè)主方設置關(guān)卡較多，要么部分過程資料很難取得，要么不按程序

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