摘要：通過對土地流轉依據(jù)的分析，得出在相同的人力資本投入下，其他行業(yè)的產出效益大于土地上的產出效益，土地流轉就會自發(fā)的進行，并直到兩者邊際效益相等才會停止的結論；在此基礎上，結合農村土地制度改革的現(xiàn)實，提出了構建多級、多層次的農地制度，即“國家或集體農地+個人得以生存提供保障的土地”，并存的土地制度。這種土地制度的實施，需要解決好個人生活保障所需最低限度的土地面積核算、土地的收歸以及國有或集體所有土地的經(jīng)營等問題。
　　關鍵詞：土地流轉；邊際效益；農地制度
　　中圖分類號：F301　文獻標識碼：A　文章編號：1003-854X(2010)04-00332－05
　　
　　一、引言
　　
　　土地制度的改革，尤其是農村土地制度的改革，一直以來是學術界關注的焦點。所謂土地制度，廣義上認為包括有關土地問題的一切制度，主要有土地所有、土地使用、土地管理以及土地利用技術等方面的制度；而從狹義的角度，即經(jīng)濟學、管理學的角度來說，完整的土地制度則是由土地所有制度、土地使用制度和土地管理制度構成。由于《中華人民共和國土地管理法》(2004年修訂)和《中華人民共和國憲法》(2004年修訂)對于我國土地所有權作了嚴格的規(guī)定，指出中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制；城市的土地屬于國家所有，農村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。所以，在土地制度嚴格的規(guī)定下，為了提高農村土地的經(jīng)營效率。農村土地能否進行自由的買賣、出售、轉讓等經(jīng)濟行為，一直頗有爭議，即農地制度的私有與公有之爭從未停止過。
　　對于現(xiàn)有農地制度的研究，學者們更多的是從我國自上個世紀70年代末開始的農村改革把集體統(tǒng)一經(jīng)營的人民公社制度轉變?yōu)榧彝ヂ?lián)產承包制，從而形成一種所有權與使用權分離的公有私營土地制度開始進行探索的。為了提高土地的產出、促進農民的生產積極性，我國積極地推行了農村土地集體所有、承包經(jīng)營的模式。但這種模式在農民的土地分配方面，主要采用的是“按人分配”的方式①。這種“按人分配”的方式，就是先將土地按照優(yōu)劣進行分級，然后進行好壞搭配；最后根據(jù)集體人數(shù)的多少進行平均分配。這種方式造成的結果就是土地的細碎化。土地細碎化的一個最明顯標志就是單位農戶經(jīng)營的土地不是一個整體，而是分散的。從許慶等人的研究來看，土地細碎化與農民的總收入，水平成正相關的關系，有利于農民收入不平等的縮小，且通過夏普里值的估算，發(fā)現(xiàn)1995、1999和2000這三年土地細碎化對農民收入不平等的縮小影響的尤為明顯；進一步，他們認為縮小農民收入差距的最主要原因是因為土地這種生產資料的公平分配而產生的。從這個角度來看，土地細碎化在公平方面效果明顯，但效率不是很理想。因為過度的細碎化，不僅使得土地難以進行規(guī)�；�經(jīng)營。也往往會影響到土地的有效利用。為了提高土地的利用效率，盡可能減少土地細碎化的現(xiàn)狀；許多專家、學者提出了土地流轉的思路，以便促進土地規(guī)�；�經(jīng)營，提高土地資源的利用效率。
　　對于土地流轉，冷淑蓮等人對土地流轉的成效、問題及對策進行了較為系統(tǒng)的分析，陳成文則從土地流轉的影響角度對其進行了探究，陳成文、趙錦山還進一步對土地流轉參與主體的意愿行為進行了思考，王春超、李兆能則結合區(qū)域實際農戶調查，對土地流轉中的問題進行了深入研究，而張國仲、熊燕則從法的角度。對土地流轉中出現(xiàn)的退耕還林補助糾紛等問題進行了探索，南亞剛、陳景升更是從區(qū)域的土地流轉存在的障礙問題入手。對吉林的農地流轉問題進行了分析研究，等等。這些文獻的研究，對于土地流轉的必要性、迫切性、困難性等可以說是進行了較為全面的分析，但從土地流轉的量的規(guī)定性角度研究，則很少見，甚至沒有涉及。因此，在對農村土地流轉有關文獻梳理的基礎上，研究土地流轉的量的依據(jù)，將有助于推進農地制度改革的步伐和提高土地資源的利用效率。
　　
　　二、土地流轉的機理
　　
　　土地流轉主要是從規(guī)模經(jīng)濟的角度出發(fā)的，因為隨著土地規(guī)模的加大，其單位土地的生產成本和經(jīng)營費用都得以降低，從而能夠取得一種長期平均成本下降的優(yōu)勢，這樣會產生比土地細碎化更為有效的結果。因此，規(guī)模經(jīng)濟理論是其開展研究的理論基礎。
　　首先，土地流轉的理論基礎——規(guī)模經(jīng)濟。土地流轉的目的，一方面使農民自愿地將無力經(jīng)營或不愿經(jīng)營的土地及時轉讓出去，另一方面就是為了減少土地細碎化，使得據(jù)為農戶手中零散的土地能夠有效整合起來，以便能夠采用機械化、自動化、現(xiàn)代化等經(jīng)營方式，實現(xiàn)土地的規(guī)模化經(jīng)營，提高土地資源的利用效率，促進農業(yè)產業(yè)化、社會化和服務化的進程。因為，農地分散、細碎化不僅降低了農業(yè)的產出，還造成了農地面積有效利用的浪費。Nguyen，et sl借助1993年與1994兩年的農戶調查數(shù)據(jù)，通過建立生產函數(shù)對土地細碎化與糧食產量之間的關系進行了分析，得出了土地細碎化會提高單位土地的經(jīng)濟成本、導致糧食下降的結論；Zhang ct al的研究則表明，農地的分散、細碎化導致了我國農地有效面積存在5-10％的浪費，尤其是隨著人口的增加、死亡、出生和出嫁等社會行為發(fā)生所引發(fā)的細碎化程度有進一步提高的現(xiàn)象，這3Z，-~致了更多的農地不能有效地加以利用。而被浪費在邊界的劃分上了@；Wan和Cheng更是從土地細碎化對農業(yè)產出水平量的影響方面進行了研究。得出了中國現(xiàn)有農業(yè)生產規(guī)模效益小，以及通過消除土地細碎化將會保障我國糧食產量每年將增加7140萬噸的結論@。從這些方面可以看出。土地的分散化、細碎化產生的負面影響是非常巨大的，這就要盡可能實現(xiàn)土地規(guī)�；�經(jīng)營，來提高土地的生產力。
　　當前，土地流轉產生的規(guī)�；�效應，已取得了一定的成效，也被現(xiàn)實中越來越多的事例加以證實。如江西撫州市臨川區(qū)，通過土地流轉，使得土地逐漸向種田大戶、種田能手集中。取得了可喜的成績。到2007年底，該區(qū)種糧面積30畝以上的農戶有863戶，100畝以上的農戶有x戶，200畝以上的大戶有8戶。促進了糧食生產向規(guī)�；�、產業(yè)化和企業(yè)化方向發(fā)展，提高了種糧的經(jīng)濟效益；而龍南縣通過創(chuàng)新觀念，引導10萬多畝農田、山地向種植能手流轉，發(fā)展無公害農產品生產基地200多個，集約化種植臍橙6萬多畝，無公害蔬菜3萬多畝。蠶桑1萬多畝，花卉苗木5000多畝，土地規(guī)�；�種植比原來每畝增收200元以上，每年為農村經(jīng)濟增收2000萬元以上；筆者曾在2005年對陜西平利縣進行調研時發(fā)現(xiàn)，該縣雖處于秦嶺南麓，平地很少，但種茶的高峰村有一戶農民通過土地自由流轉的方式獲得了152畝的土地，且將自由出租轉讓土地的農民積極地吸納到茶園。成為茶園工人，有效地提高了土地的利用效率和轉移了農村勞動力o。但是，由于土地流轉行為的不規(guī)范、

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