摘要 闡述黔西南州煙草行業(yè)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護工作的現(xiàn)狀，同時指出管護工作存在的問題。在此基礎(chǔ)上進一步進行管護路徑探索，對全州煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護方法進行總結(jié)。最后闡述管護方法落實下取得的成效，以使設(shè)施管護工作得以深入推進。
　　關(guān)鍵詞 煙葉;設(shè)施;管護;方法;成效
　　中圖分類號 S-9文獻標識碼 A文章編號 0517-6611（2018）33-0215-02
　　煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是煙草行業(yè)貫徹落實黨中央“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”重大方針和建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)的重要舉措，是煙草行業(yè)踐行科學發(fā)展觀、維護“2個至上”價值觀的具體體現(xiàn)。投入巨資建成的基礎(chǔ)設(shè)施，如不能有效運行，不能發(fā)揮長遠效益，不僅造成大量資金的浪費、資產(chǎn)的損失，更會成為一個敏感的社會問題�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護涉及千家萬戶煙區(qū)煙農(nóng)的切身利益，為此，在著力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的同時，探索建立健全煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護方法，延長煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命，體現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的真實價值勢在必行[1]。
　　1 煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護工作開展現(xiàn)狀
　　煙草產(chǎn)業(yè)是黔西南州經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要支柱產(chǎn)業(yè)，在引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮著巨大作用。全州常年種煙面積20 000 hm2，種煙農(nóng)戶2萬多戶。全州煙葉產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，得益于得天獨厚的生態(tài)條件，更歸功于基礎(chǔ)設(shè)施的有力保障。2005年以來，全州煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入14億元，建成以煙水配套工程、密集烤房為代表的一系列基礎(chǔ)設(shè)施。建成設(shè)施不僅有效地提高煙葉生產(chǎn)保障，而且有力地促進煙區(qū)煙農(nóng)生產(chǎn)生活條件的改善，密切黨群、干群關(guān)系，為煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)，是名副其實的“民心工程”“德政工程”[2]。近年來，隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元建設(shè)工作的不斷推進，煙草行業(yè)進一步加大煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，建設(shè)領(lǐng)域不斷拓展，建設(shè)內(nèi)容不斷豐富，建成項目越來越多，隨之煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建管矛盾日益顯現(xiàn)。
　　2 煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護工作存在的問題
　　一方面是重建設(shè)、輕管護，另一方面在于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的“公共產(chǎn)品”屬性所帶來的管護主體不明、監(jiān)管機制不全、工作職責不清、管護經(jīng)費無源，造成大多數(shù)設(shè)施項目存在無人管護、無效管理的現(xiàn)狀，項目自然損毀、人為損毀現(xiàn)象普遍[3]。特別是一些運行費用高的提灌工程，由于缺乏運行、維護經(jīng)費，項目處于休眠狀態(tài)，設(shè)施作用沒有得到充分發(fā)揮。州政府與煙草部門多次深入基層、項目現(xiàn)場調(diào)研，與縣（市）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、受益主體交流發(fā)現(xiàn)，煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建成后產(chǎn)權(quán)移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會或合作社，在設(shè)施管護上實行“誰所有、誰受益、誰管護”的原則，由于設(shè)施產(chǎn)權(quán)與農(nóng)民本身沒有直接關(guān)聯(lián)，造成設(shè)施產(chǎn)權(quán)虛置;作為管護主體的村集體沒有收入來源，無力承擔管護工作。因此，建立設(shè)施管護長效機制，關(guān)鍵是要解決好管護機構(gòu)和管護資金。
　　3 管護路徑探索
　　3.1 從政策上予以保障
　　社會管理主體是政府，協(xié)調(diào)社會關(guān)系、解決社會問題、化解社會矛盾，堅持以人為本，著力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題是政府的基本任務(wù)。圍繞機構(gòu)、資金兩大核心問題，黔西南州人民政府突破當前國家機構(gòu)改革精簡、地方財力薄弱的現(xiàn)實困難，《黔西南州煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目管護暫行辦法》經(jīng)過廣泛征求意見，反復(fù)討論、修改，隨后州人民政府以“州府辦發(fā)〔2010〕181號”文件正式頒發(fā)實施�！稌盒修k法》針對設(shè)施管護制定2項重要政策：一是在縣（市）設(shè)立管護機構(gòu)并作為縣（市）政府常設(shè)機構(gòu);二是縣（市）財政提取煙葉稅5%作為主要管護經(jīng)費。隨后，黔西南州編制委員會辦公室根據(jù)州政府“181號”文件決定，以“州機編辦字〔2011〕22號”文正式批準六縣（市）成立“煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目管護辦公室”，并明確管護辦公室為編制5人的縣（市）級人民政府正科級常設(shè)事業(yè)單位，從而有效解決管護組織機構(gòu)、經(jīng)費保障2個重要難題。
　　3.2 實施主體明確
　　黔西南州煙葉設(shè)施管護體系的建立，理順建設(shè)與管護之間的突出矛盾，強化政府對農(nóng)業(yè)設(shè)施的管理責任。煙草部門出資建成的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目，產(chǎn)權(quán)移交給受益主體，項目資料移交給縣（市）管護辦存檔，由管護辦實施管護[4]。管護實施中，各縣（市）管護辦結(jié)合設(shè)施項目類型不一、用途不一和服務(wù)于群眾的公益性特點，對煙水配套工程、烤房等設(shè)施的維修維護、管護人員勞務(wù)報酬和提水費用全部由管護專項資金解決。管護責任人由村民代表大會、合作社大會方式“一事一議”，議定管護人員編制、勞務(wù)補貼標準和管護職責、目標及內(nèi)容，與縣管護辦簽訂管護協(xié)議。管護辦對責任人實行定期考核，管護責任與勞務(wù)報酬掛鉤，確保設(shè)施管護工作到位。同時，黔西南州針對跨區(qū)域建設(shè)項目設(shè)施實行縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分段管護，并通過優(yōu)化管護半徑確定管護人員，有效降低管護費用開支。興仁縣管護辦為加強重要設(shè)施管理，探索出“重點部位重點管理”的新模式。
　　3.3 理順用管機制
　　黔西南州積極探索引導(dǎo)設(shè)施綜合利用和有償使用工作，一是“以水養(yǎng)水”，降低管護成本。對含有人畜飲水的煙水配套工程，縣（市）管護辦、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)權(quán)主體積極與當?shù)刈詠硭�公司等部門協(xié)調(diào)，項目交由地方自來水公司或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理，收取水費解決人員工資和維修維護費用，農(nóng)田灌溉的提灌費用由縣管護辦承擔。引導(dǎo)項目以水養(yǎng)水，減少管護維修費用。二是引導(dǎo)有償使用，自管自用。積極引導(dǎo)以合作社為載體的烤房設(shè)施有償使用和自管自用，按烘烤煙葉收取煙農(nóng)一定比例烘烤使用費，解決管護人員工資和烤房占地租金。
　　3.4 管護隊伍保障
　　隨著設(shè)備使用年限的延長，設(shè)施設(shè)備出現(xiàn)不同程度老化損壞，特別是烤房群點電源線路老化、加熱設(shè)備燒穿漏氣等現(xiàn)象逐年遞增，設(shè)備更換投入資金逐年加大。對此，著力加強技術(shù)隊伍建設(shè)，提升維護保障至關(guān)重要。一是2014年以來，煙草部門與各縣（市）管護辦探索對全州烤房烤季進行統(tǒng)一維護管理，通過公開采購，聘請專業(yè)烤房設(shè)施生產(chǎn)廠家為黔西南州烤房在烤前調(diào)試、烘烤過程服務(wù)、烤后統(tǒng)一維護等3個環(huán)節(jié)進行維護管理，保證設(shè)施設(shè)備在烘烤期間正常運行。二是通過舉辦設(shè)施設(shè)備維修維護及應(yīng)用管理培訓班，對全州基礎(chǔ)設(shè)施管理員進行脫產(chǎn)集中培訓。同時，對培訓合格人員頒發(fā)電工證，保證安全用工。通過理論與實操的系統(tǒng)培訓，提升烤房自控設(shè)備、備用發(fā)電機等維修維護技能，為全州基礎(chǔ)設(shè)施用管打下堅實的基礎(chǔ)，特別是在煙葉烘烤中發(fā)揮重要作用。

相關(guān)熱詞搜索：黔西南 管護 煙葉 基礎(chǔ)設(shè)施 成效