貴州基層黨建 　　創(chuàng)新觀察 　　 　　策劃/楊駿謝念何云江 　　執(zhí)行/何云江霍慶濤 　　 　　確定2008年為全省黨的基層組織建設(shè)年，是省委深入貫徹黨的十七大精神，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要舉措。
　　
　　基礎(chǔ)不牢，地動山搖。在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢下，黨的基層組織發(fā)揮作用既有更為廣闊的舞臺，但同時面臨諸多新的更高要求。
　　當(dāng)前，一些基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)黨員群眾科學(xué)發(fā)展的能力不強、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會矛盾等方面發(fā)揮作用不夠；一些基層黨組織抓黨建工作機制還不夠健全，工作責(zé)任制落實還不夠到位，活動經(jīng)費保障還不夠等等。這些問題的存在，不同程度地影響了黨群、干群關(guān)系，影響了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
　　開展黨的基層組織建設(shè)年活動，就是要相對集中一段時間，集中一定人力、物力、財力，認(rèn)真解決基層黨建工作中存在的實際困難和突出問題，進(jìn)一步提高基層黨建工作水平。必須把改革創(chuàng)新貫徹始終，不斷創(chuàng)新活動載體，豐富活動內(nèi)容，強化活動效果，在改進(jìn)中加強，在創(chuàng)新中發(fā)展，切實提高工作的針對性和實效性，推進(jìn)觀念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、載體創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，這是新形勢下加強黨的建設(shè)的根本要求。
　　我省黨的基層組織建設(shè)年活動目前已進(jìn)入深入實施階段，各級黨組織在工作中突出重點、開拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)，扎實開展黨的基層組織建設(shè)年活動，不斷加強黨員隊伍建設(shè)、黨的基層組織建設(shè)和黨內(nèi)基層民主建設(shè)。在農(nóng)村，積極開展農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)“三創(chuàng)三強”活動，對全省5486個一類貧困村、2929個礦區(qū)所在地村黨支部書記、村委會主任進(jìn)行培訓(xùn)，提高村支“兩委”班子的整體素質(zhì)等；在企業(yè)，深入開展“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子、“五好”黨支部、“六先”黨員隊伍創(chuàng)建活動，啟動國有企業(yè)黨建工作規(guī)范化建設(shè)試點工作，指導(dǎo)和督促各地做好規(guī)模以上非公有制企業(yè)建立黨組織和發(fā)揮黨組織作用有關(guān)工作；在機關(guān)，推進(jìn)建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型、廉潔型“四型”機關(guān)活動；在社區(qū)，啟動推行社區(qū)黨組織規(guī)范化建設(shè)試點工作，統(tǒng)籌抓好高校、科研單位和新社會組織黨建工作，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面；同時，認(rèn)真排查軟弱渙散基層黨組織，開展教育整頓活動。
　　在工作中，各地各級黨組織勇于創(chuàng)新工作思路和工作機制，為更好地把黨的基層組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力作了一些有益的探索。本刊記者近日就此深入基層就一些好經(jīng)驗、好做法進(jìn)行調(diào)研，以期對進(jìn)一步推進(jìn)我省黨的基層組織建設(shè)有所啟示。
　　
　　如何正確調(diào)處礦群糾紛，化解礦群矛盾，構(gòu)建和諧礦群關(guān)系，是我省乃至全國當(dāng)前及今后一個時期重要而又緊迫的課題。我省一些地區(qū)從加強基層組織建設(shè)的角度入手，進(jìn)行了有效探索。
　　
　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和西部大開發(fā)的進(jìn)程加快，礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)開采進(jìn)入快速發(fā)展階段。然而采礦活動引發(fā)的房屋坍塌、水源斷流、山體崩塌、地表沉降、田變成土等地質(zhì)災(zāi)害，以及土地征撥拆遷補償?shù)绕茐牧松鷳B(tài)環(huán)境，損害了群眾利益，激化了礦群矛盾并引發(fā)了群體性事件。如何正確調(diào)處礦群糾紛，化解礦群矛盾，構(gòu)建和諧礦群關(guān)系，保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展，是我省乃至全國當(dāng)前及今后一個時期十分重要而又緊迫的課題。
　　本刊記者日前在黔西南地區(qū)調(diào)研采訪中發(fā)現(xiàn)，一些地方通過加強黨的基層組織建設(shè)和創(chuàng)新，不斷發(fā)展基層民主，搭建起礦區(qū)群眾與礦山企業(yè)之間的對話溝通平臺，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓群眾能依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公益事業(yè)，實現(xiàn)了自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，密切了黨群、礦群關(guān)系，呈現(xiàn)出企業(yè)與當(dāng)?shù)厝罕姽哺还矘s、共謀發(fā)展的新局面。這些地方構(gòu)建和諧礦區(qū)的成功探索，給人以啟示。
　　
　　搭建村企高效溝通平臺
　　自我管理及時化解矛盾
　　
　　兩年前，興仁縣四聯(lián)鄉(xiāng)三村煤礦礦主劉萬軍天天都擔(dān)心數(shù)千萬元的投資款打水漂，更害怕礦群矛盾一旦激化會危及生命安全。兩年后的今天，這位曾經(jīng)被村民們“押著”到縣、州陪訪的礦老板卻高興地告訴記者，自從有了和諧礦區(qū)促進(jìn)會，這些擔(dān)心已經(jīng)是杞人憂天了，如今在這里工作很順利，生活很開心。劉萬軍來自河南，他的感受是諸多興仁縣礦區(qū)業(yè)主的一個縮影。
　　興仁縣縣委常委、組織部部長徐芝樺介紹，所謂和諧礦區(qū)促進(jìn)會，即為解決礦群矛盾搭建的由村黨支部、礦方和群眾代表組成的溝通對話平臺，旨在通過黨組織的引導(dǎo)，充分發(fā)展基層民主，通過村民自我管理化解矛盾。
　　作為全國200個重點產(chǎn)煤縣之一，興仁縣煤炭遠(yuǎn)景儲量達(dá)45億噸，煤炭產(chǎn)業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中舉足輕重。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，2007年全縣煤炭產(chǎn)量達(dá)298萬多噸，實現(xiàn)產(chǎn)值5億多元、稅費1.6億多元，為縣財政總收入的“半壁江山”。
　　然而，在興仁縣各級黨委、政府看來，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展固然因煤而興，卻也因煤而困、因煤而累，一些產(chǎn)煤區(qū)環(huán)境污染和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，礦區(qū)群眾意見很大，群體性上訪事件凸顯，有的甚至釀成流血沖突慘劇，嚴(yán)重影響社會政治穩(wěn)定。
　　興仁縣委經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，礦群矛盾突出主要原因在于礦方與群眾缺乏對話溝通渠道，村民認(rèn)為煤老板財大氣粗，恣意妄為，欺負(fù)窮人；煤老板則認(rèn)為村民想詐錢，借口滋事。村支“兩委”協(xié)調(diào)往往是兩頭受氣，群眾認(rèn)為黨支部總是在幫煤礦業(yè)主說話，而煤礦業(yè)主也覺得村黨支部是在袒護(hù)群眾，協(xié)調(diào)效果可想而知。有的政府部門接訪后要么互相推諉，要么反應(yīng)遲鈍，從而使很多小問題拖成大問題，小矛盾拖成大矛盾，最終陷入矛盾越積越多、對立情緒越積越深的惡性循環(huán)。
　　2007年8月，在縣鄉(xiāng)黨委和組織部門的指導(dǎo)下，礦群矛盾最為突出的四聯(lián)鄉(xiāng)三村建立起和諧礦區(qū)促進(jìn)會（以下簡稱礦區(qū)促進(jìn)會）。礦區(qū)促進(jìn)會會員由煤礦企業(yè)及其所在村組村民代表民主選舉產(chǎn)生，包括村干部、村民代表、礦方代表三方面人員。去年8月，村里按每10戶農(nóng)戶民主推選1戶代表的方式推選出了45名代表（理事會成員），從代表（理事會成員）中選舉了6名理事，同時，還從7家煤礦中民主選舉3名理事，從9名理事中民主選舉1名會長、2名副會長和1名名譽會長，組成“礦山促進(jìn)會”。
　　自從當(dāng)選為礦山促進(jìn)會會長后，朱威已記不清和成員們解決了多少樁礦群矛盾。他頗有體會地說，促進(jìn)會成員的手機都是全天候開機，無論是群眾還是礦方都是隨叫隨到，只要解決得快，老百姓都“好商量”，過去很多事情都是拖大的。
　　三村是全縣著名的產(chǎn)煤大村，全村共有9個村民組，2400多人，村內(nèi)高密度地分布著大小7家煤礦，也是全縣礦群矛盾最為突出的地方，多次導(dǎo)致過警民沖突。村支書曾光祥告訴記者，由于促進(jìn)會成員由村民和礦方民主選舉產(chǎn)生，深受煤礦和群眾的信任和支持，很多事情促進(jìn)會就能代表雙方拍板了。
　　“有問題，找促進(jìn)會”，在這里已經(jīng)成了老百姓和礦方的自覺行動。在記者采訪的過程中，朱威就接到坡二組村民艾小果的電話。原來，他在二灣煤礦務(wù)工出了輕微工傷，在診所治療花了幾十塊錢，希望促進(jìn)會通知礦方去結(jié)賬。朱威笑言，現(xiàn)在老百姓大事小事都不會直接找礦里，而是通過促進(jìn)會來解決了。
　　2007年5月，下山鎮(zhèn)廠頭村長順、榮陽兩家煤礦因采煤導(dǎo)致山體滑坡，損害了冬瓜、大地兩個組26戶村民50多畝退耕還林地。這里的礦區(qū)促進(jìn)會獲悉后，立即找礦方協(xié)調(diào)、找群眾進(jìn)行核實。通過調(diào)解，礦方很快將22萬余元補償款兌現(xiàn)。
　　在促進(jìn)會的推動和主持下，煤礦和村民因煤礦開采導(dǎo)致的房屋開裂、田變土等地質(zhì)災(zāi)害都能很快得到合理的補償。為解決村民守著煤山?jīng)]煤燒的問題，經(jīng)過協(xié)商，7家煤礦統(tǒng)一對礦區(qū)村民按塊煤和面煤綜合折價，去年人均補貼350元，由村民自己采購燒火煤，補貼標(biāo)準(zhǔn)可考慮煤炭市場行情予以調(diào)整。
　　作為煤礦業(yè)主，四聯(lián)鄉(xiāng)三村二灣煤礦業(yè)主劉萬軍提起促進(jìn)會就直豎大拇指。他滿懷感慨地說，我現(xiàn)在已經(jīng)離不開促進(jìn)會了，過去因為礦群矛盾礦里一年最多開工四五個月，自促進(jìn)會成立以來，再沒有發(fā)生過堵礦事件了，全年開工至少11個月。這筆經(jīng)濟(jì)賬誰都算得出來，我們幾家煤礦還自愿出錢負(fù)責(zé)促進(jìn)會的日常工作運行費用和成員們的誤工補貼，這叫花小錢辦大事，受益最大的還是企業(yè)。
　　目前，興仁縣各礦區(qū)已成立了7個和諧礦區(qū)促進(jìn)會，在老百姓和礦方之間搭建起解決矛盾的橋梁和紐帶，礦群關(guān)系日益融洽。三村中和煤礦副礦長孫啟海告訴記者，只要村民家有紅白喜事，礦上還會主動去表示一下心意。
　　采訪手記：礦群矛盾不可避免，關(guān)鍵在于防止小矛盾拖成大問題。只要為礦群雙方搭建起高效及時的溝通平臺，充分發(fā)揮群眾自我管理、自我教育和自我疏導(dǎo)的主動性和積極性，大多數(shù)矛盾都是可以消除在萌芽狀態(tài)的。
　　
　　整合村企黨建資源
　　交叉任職謀求“雙贏”
　　
　　記者在采訪中了解到，不少地方寓構(gòu)建和諧礦區(qū)于黨的基層組織建設(shè)中，切實整合村級黨組織與礦區(qū)企業(yè)黨組織黨建資源，既實現(xiàn)了企業(yè)黨建與農(nóng)村黨建共促共創(chuàng)，又增進(jìn)了村企之間的了解和交流，有力地推動了和諧礦區(qū)的建設(shè)。
　　貴州紫金礦業(yè)公司2001年落戶黔西南州貞豐縣小屯鄉(xiāng)水銀洞村，開采黃金。公司總經(jīng)理助理、黨委組織委員張永波介紹，公司成立初期，由于征地、補償、安置等問題與水銀洞村村民產(chǎn)生多次糾紛。鬧得最大的一次，公司被堵停工數(shù)月，政府出動了警力，還與村民發(fā)生了沖突。縣里抽派80多名干部組成工作隊在村里駐了1個多月，才把事件平息。
　　張永波告訴記者，公司也在苦苦思索如何構(gòu)建和諧礦區(qū)，直到2003年11月，公司黨委圍繞“抓黨建促和諧”的工作思路，啟動與村里攜手開展村企交叉任職活動，從而為雙方增進(jìn)了解和溝通搭建起平臺。困局才得以突破。經(jīng)雙方商定，明確紫金公司黨委委員李星朗兼任水銀洞村黨支部副書記，由水銀洞村支書李勛祥兼任紫金公司黨委三支部副書記。
　　作為“和平使者”，兩名交叉任職者很快融入到對方黨組織的工作活動中。一方面將紫金公司的打算、經(jīng)營情況等通報給村黨支部和村民，一方面也將村民的困難、想法等問題反映給公司，矛盾被迅速消除在萌芽狀態(tài)。
　　在了解溝通的基礎(chǔ)上，村支部積極協(xié)助企業(yè)調(diào)解民事糾紛，助推企業(yè)健康發(fā)展。紫金公司則主動將村民利益融入公司利益，礦群關(guān)系得到較大改善。公司每年出資20萬元給村集體用于發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，扶持村民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并對村民的農(nóng)副產(chǎn)品按適當(dāng)高于市價進(jìn)行回收；公司優(yōu)先解決本村農(nóng)民就業(yè)問題，每年吸納村里100多名“合同工”、500多名“零工”，這些農(nóng)民月收入1000元至2000多元不等。在公司黨委的扶持下，村集體還成立了“金山勞動服務(wù)公司”，組建了一支35輛車組成的車隊納入公司統(tǒng)一管理，為金礦運輸物資。公司黨委還出資4萬元修建了水銀洞村黨員活動室，改變了過去村級組織活動“白天大樹下，晚上支書家”的歷史。
　　如今，水銀洞村民由窮變富，年人均純收入3000多元，村集體經(jīng)濟(jì)由“空殼”變?yōu)槟暝鍪?萬多元。在公司落戶前，這里被認(rèn)為是窮得“鳥都不拉屎的地方”。
　　據(jù)了解，像水銀洞礦區(qū)一樣，通過與所在村基層黨組織發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極開展“黨員隊伍聯(lián)建、社會治安聯(lián)防、文體活動聯(lián)誼”為主要內(nèi)容的共建活動，謀求企業(yè)和村民“雙贏”，正在成為不少地方構(gòu)建和諧礦區(qū)的共識。
　　采訪手記：整合村企黨建資源交叉任職有利于促進(jìn)村企互動，增進(jìn)雙方了解和理解；有利于激發(fā)企業(yè)“企興帶民富”的社會責(zé)任感；有利于增進(jìn)群眾對企業(yè)的接納和認(rèn)同，最終有利于消除隔閡，共筑和諧。
　　
　　工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)
　　和諧共建新農(nóng)村
　　
　　采訪中記者了解到，一些地方礦區(qū)企業(yè)不僅積極為村民發(fā)展致富獻(xiàn)策獻(xiàn)力，還主動出錢出物幫助村里進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，積極為地方修路建橋、美化校園、生態(tài)修復(fù)等，村容村貌井然有序，村組間水泥便道相連，記憶中污水橫流、泥土飛揚的礦區(qū)景象恍如隔世。
　　貴州紫金礦業(yè)股份有限公司總經(jīng)理助理、黨委組織委員張永波說，既要使資源得到有利開發(fā)，又要讓百姓得實惠，參與分享發(fā)展成果。自從村企黨組織共建后，雙方心平了，氣和了，公司日益意識到采礦會給當(dāng)?shù)乜陀^上帶來資源消耗、環(huán)境污染等問題，企業(yè)有責(zé)任為所在村的長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，更有責(zé)任反哺農(nóng)村，回報村民。
　　為此，針對企業(yè)所在的水銀洞村基礎(chǔ)設(shè)施落后現(xiàn)狀，紫金公司不惜投入巨資改善村容村貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。公司先后投入700多萬元修建并硬化了趙家坪至鄉(xiāng)政府的通村公路、礦區(qū)至長田鄉(xiāng)通村公路、礦區(qū)至興仁縣的跨縣公路，并解決了3個村組的人畜飲水困難。同時還拉通了光纜線，并把電話主線牽到每家每戶的家門口，如今80%以上的村民安裝了電話。此外，公司還計劃投資1800萬元為村民修建一個移民新村，安置受采礦影響較大的村民。
　　這家公司還堅持企業(yè)發(fā)展不以犧牲環(huán)保為代價，先后投入專項資金230多萬元，用于8000平方米的植被恢復(fù)，栽種各種花樹5萬株，實現(xiàn)了“開發(fā)一片、綠化一片、美化一片”的目標(biāo)，取得良好的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。與此同時，村民們在公司務(wù)工增加了收入，大多數(shù)家庭用上了電，不再上山砍柴，山坡上又逐漸披上了綠裝。
　　興仁縣巴鈴鎮(zhèn)百卡煤礦去年投資近150萬元為百卡村修便民路、河堤，投資30多萬元修繕了村送瓦小學(xué)，還為村里250多名學(xué)生支付了學(xué)費，為1100多名村民辦理了農(nóng)村合作醫(yī)療保險。
　　如今在不少礦區(qū)，基層組織建設(shè)創(chuàng)新所搭建的村企溝通平臺正煥發(fā)出勃勃生機，“企業(yè)的發(fā)展離不開當(dāng)?shù)厝罕姷闹С�，更離不開村級經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”正成為投資者的共識，與當(dāng)?shù)厝罕姟⒋寮�體結(jié)成利益共同體共謀發(fā)展逐漸成為企業(yè)的自覺行動，讓利于民、以人為本、和諧發(fā)展、互利共贏的治理思路正從決策走向?qū)嵤��?
　　
　　采訪手記：礦區(qū)企業(yè)是和諧礦區(qū)建設(shè)的重要主體，是和諧礦區(qū)建設(shè)的主要承擔(dān)者和最終受益者。企業(yè)只有將自身的發(fā)展融入到所在村寨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，承擔(dān)起對當(dāng)?shù)厣鐣�、環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，身體力行“反哺”農(nóng)業(yè)，攜手共建社會主義新農(nóng)村，才能獲得良性健康的發(fā)展。
　　
　　潘�。ㄖ泄操F州省委副秘書長、省信訪局局長）
　　化解礦群矛盾，促進(jìn)村企和諧，是黨委政府關(guān)注民生的重要突破口。針對當(dāng)前在資源開發(fā)中凸顯的礦群矛盾狀況和基層組織建設(shè)薄弱這一問題，一些地方明確提出了發(fā)展基層民主、構(gòu)建和諧礦區(qū)這一命題，通過建立和諧礦區(qū)促進(jìn)會、整合礦區(qū)與村級黨組織的黨建資源實行交叉任職、村礦共建新農(nóng)村等有效做法，探索新時期礦群調(diào)解機制、災(zāi)害補償機制等，使礦群關(guān)系得到了顯著改善。認(rèn)真總結(jié)建設(shè)和諧礦區(qū)的經(jīng)驗，對全省乃至全國都具有借鑒意義。

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