對(duì)于只知道7天局部天氣變化的中國(guó)公民來(lái)說(shuō)，發(fā)生在遙遠(yuǎn)哥本哈根的一場(chǎng)基于未來(lái)40年全球氣候變化的政治談判，似乎只能作為一部新的《安徒生童話(huà)》看待。但是，當(dāng)眾多國(guó)家元首和政府首腦挑燈夜戰(zhàn)，親自趴在談判桌前為協(xié)議條文而爭(zhēng)吵不休時(shí)，我們可能沒(méi)有意識(shí)到，哥本哈根氣候談判并不是一個(gè)“好玩”的故事，它的沖擊波才剛剛開(kāi)始。氣候談判沖擊之下，我們將面臨從“信息時(shí)代”到智能“低碳時(shí)代”的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我們的治理也將需要更多的公開(kāi)辯論和更為廣泛的公眾參與。被莫名其妙地裹挾入一場(chǎng)歷史性游戲規(guī)則制定的中國(guó)，第一次在全球治理的談判中，成為了聚光燈的焦點(diǎn)。中國(guó)在改變規(guī)則，規(guī)則也將改變中國(guó)。
　　2009年12月18日，出席哥本哈根氣候變化會(huì)議的一些領(lǐng)導(dǎo)人晚間宣布，他們已達(dá)成了一份“有意義的協(xié)議”。在他們宣布這項(xiàng)勝利的時(shí)候，協(xié)議的文本事實(shí)上還在爭(zhēng)得面紅耳赤的192個(gè)國(guó)家代表談判桌上。
　　當(dāng)時(shí)還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的代表在協(xié)議上簽字。事實(shí)上，從當(dāng)天深夜延續(xù)到第二天凌晨乃至上午的爭(zhēng)論，使得他們免于了簽字的麻煩。
　　在聯(lián)合國(guó)全票通過(guò)的決策體制下，委內(nèi)瑞拉等五國(guó)的否決使得前一天由美國(guó)和中國(guó)牽頭的“哥本哈根協(xié)議”僅僅“被注意到”，而沒(méi)有得到參會(huì)國(guó)的簽署。持續(xù)兩周的哥本哈根氣候大會(huì)，成了各國(guó)代表玩耍太極的場(chǎng)所；而超過(guò)110個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)場(chǎng)呆了兩到三天不過(guò)是為了發(fā)表一次與氣候變化有關(guān)或者無(wú)關(guān)的演講。
　　對(duì)于一貫關(guān)注國(guó)家大事的佟先生來(lái)說(shuō)，在丹麥哥本哈根召開(kāi)的氣候大會(huì)更像一部新的《安徒生童話(huà)》。 “挺熱鬧的啊，很好玩”，他向記者表示。和很多陰謀論者一樣，在佟先生看來(lái)， “全球變暖”問(wèn)題更像是一個(gè)西方世界長(zhǎng)期籌備等著中國(guó)跳入的圈套。
　　
　　氣候政治的陰謀與陽(yáng)謀
　　
　　哥本哈根大會(huì)未開(kāi)始就似乎注定要成為一個(gè)鬧哄哄的大集市。
　　在哥本哈根氣候大會(huì)召開(kāi)之前，發(fā)生了一起被稱(chēng)為“氣候門(mén)丑聞”的事件。2009年11月，英國(guó)氣候變化研究中心在東英吉利大學(xué)(University of EastAnglia)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器連遭“黑客”襲擊，1000多封在過(guò)去10年往來(lái)于英國(guó)和美國(guó)氣候變化高級(jí)研究人員間的電子郵件和3000多份文件被黑客們公開(kāi)在互聯(lián)網(wǎng)上。
　　科學(xué)家們的研究成果還被一些陰謀論者稱(chēng)為是一場(chǎng)“操縱”數(shù)據(jù)的“陰謀”，其目的是為了獲得更多的科研經(jīng)費(fèi)。
　　一些人依據(jù)泄露郵件內(nèi)容指責(zé)氣候研究中心采取“欺騙手段”，刻意向公眾隱瞞部分不支持氣溫升高的數(shù)據(jù)。換句話(huà)說(shuō)，人類(lèi)活動(dòng)影響氣候這一說(shuō)法，也許是謊言和欺騙!這一事件也在整個(gè)世界引起了爭(zhēng)論，并被媒體稱(chēng)為“氣候門(mén)”(climategate)。
　　“氣候門(mén)”事件似乎給了氣候變化懷疑者更多的論據(jù)，這讓支持“陰謀論”說(shuō)法的人感到非常興奮。對(duì)氣候變化持懷疑態(tài)度的美國(guó)共和黨參議員詹姆斯?英霍夫說(shuō)，這些電子郵件表明，全球變暖的威脅被夸大了，他希望國(guó)會(huì)展開(kāi)調(diào)查。
　　聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(IPCC)副主席帕斯卡爾則反擊稱(chēng)，黑客行為并非偶然，而是“被精密設(shè)計(jì)且?guī)в姓�治目的”的。還有些人說(shuō)得更詳細(xì)，他們指控此次郵件泄露事件的幕后黑手是俄羅斯安全部門(mén)。IPCC是聯(lián)合國(guó)進(jìn)行有關(guān)氣候變化科學(xué)研究的主要機(jī)構(gòu)，在2007年發(fā)布了第四次氣候變化評(píng)估報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容成為哥本哈根大會(huì)討論的科學(xué)基礎(chǔ)。
　　西方媒體猜測(cè)，這可能是莫斯科為延遲談判時(shí)間或?yàn)樽约涸黾痈�多籌碼所用的策略。此外，在大部分國(guó)土處于極北寒冷地帶的俄羅斯科學(xué)界，很多人都對(duì)全球變暖表示質(zhì)疑，一份調(diào)查數(shù)據(jù)表明，俄羅斯只有40％的人認(rèn)為全球變暖是重要威脅。
　　為撇清自己與“氣候門(mén)”的關(guān)系，俄聯(lián)邦安全局公布了一些機(jī)密信息，利用這些信息調(diào)查者可以追蹤?quán)]件發(fā)送的軌跡。英國(guó)《星期日郵報(bào)》據(jù)此宣稱(chēng)，目前掌握的證據(jù)已讓人有理由懷疑“受中國(guó)政府支持的中國(guó)黑客”才是這些敏感郵件的真正源頭。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)家則表示有點(diǎn)“不靠譜”，中國(guó)黑客還沒(méi)有達(dá)到這么高的水平。
　　也許只有“年度世界黑客大會(huì)”里才有人知道答案。但是，和俄羅斯一樣，“陰謀論”的思想在中國(guó)確實(shí)影響至深。
　　在記者對(duì)被一些國(guó)內(nèi)媒體稱(chēng)為“美國(guó)知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、地緣政治學(xué)家”的威廉?恩道爾專(zhuān)訪(fǎng)中，這位美國(guó)著名新聞?wù){(diào)查記者把碳交易描述為“美國(guó)全球戰(zhàn)略的一個(gè)控制工具”。他表示， “我和小布什有著唯一相同的觀(guān)點(diǎn)，那就是所謂的全球氣候變暖就像‘地球是平的’說(shuō)法一樣不可信。在二氧化碳導(dǎo)致全球變暖的問(wèn)題上，我相信這是一個(gè)巨大的謊言�！�
　　恩道爾依靠輪椅行走，在一個(gè)充斥著各種“陰謀論”的氛圍中來(lái)到中國(guó)，并應(yīng)邀在包括中央電視臺(tái)在內(nèi)的各主要傳媒進(jìn)行巡回“宣講”，以促使“覺(jué)醒了的中國(guó)人民”積極行動(dòng)起來(lái)，打破“美國(guó)的全方位主導(dǎo)戰(zhàn)略”。
　　此前，中國(guó)媒體曾在跨國(guó)公司在華并購(gòu)、國(guó)有銀行海外上市、中國(guó)加入WTO等問(wèn)題的討論上，把中國(guó)改革開(kāi)放中的一些事件描述成一個(gè)“身陷”以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期策劃的“陰謀”實(shí)驗(yàn)過(guò)程。這種陰謀論的氣氛在2007年和2008年達(dá)到了高潮。
　　當(dāng)時(shí)，曾在美國(guó)房地產(chǎn)金融公司房地美和房利美工作過(guò)5年的作家宋鴻兵出版了兩本暢銷(xiāo)書(shū)《貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)》(一)和《貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)》(二)，認(rèn)為以羅斯柴爾德為代表的國(guó)際銀行家形成一小撮陰謀團(tuán)體，擁有神秘的超級(jí)權(quán)力，可肆意操縱世界的戰(zhàn)爭(zhēng)與和平、繁榮與蕭條。并把肇始于美國(guó)的本輪全球金融危機(jī)描述為跨國(guó)金融寡頭操縱的新一次“剪羊毛”陰謀，這使得充斥傳媒和中國(guó)各相關(guān)機(jī)構(gòu)的“陰謀論”氣氛達(dá)到了頂峰。
　　對(duì)于美國(guó)兩任總統(tǒng)小布什和奧巴馬對(duì)于氣候問(wèn)題的不同態(tài)度，恩道爾解釋說(shuō)，早些年，如果美國(guó)同意簽訂《京都議定書(shū)》，就會(huì)影響美國(guó)國(guó)內(nèi)工業(yè)的進(jìn)展，增加工業(yè)成本。而此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生后，美國(guó)最重要的問(wèn)題已經(jīng)改變。現(xiàn)在美國(guó)是想通過(guò)用碳交易的方式來(lái)抑制其他國(guó)家的工業(yè)發(fā)展�！笆聦�(shí)上，推廣這一機(jī)制的前副總統(tǒng)戈?duì)柡吐蹇朔评�、高盛同屬一個(gè)利益團(tuán)體�！�
　　由于曾經(jīng)長(zhǎng)期處于“落后就要挨打”的境地，中國(guó)國(guó)民對(duì)西方“帝國(guó)主義列強(qiáng)”一直具有很強(qiáng)的戒備心理，對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家所推動(dòng)的全球議程進(jìn)行“陰謀論”解釋具有天然的親和力，一些特殊利益集團(tuán)也積極利用這些“理論”并推波助瀾，來(lái)為維持自身的特權(quán)利益注解，而由于教育失敗導(dǎo)致民眾辨別能力及公眾知情權(quán)和社會(huì)辯論的缺失，導(dǎo)致了“陰謀論”具有了很強(qiáng)的公共解釋力。于是，全球邊緣性“陰謀論”在中國(guó)開(kāi)始發(fā)揚(yáng)光大。
　　“氣候門(mén)”事件的爆發(fā)，距離聯(lián)合國(guó)哥本哈根氣候峰會(huì)(12月7日)還有一周時(shí)間，有人甚至猜測(cè)，“氣候門(mén)”是否會(huì)對(duì)這次峰會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。
　　但是，各國(guó)氣候變化專(zhuān)家 和談判代表并未因“陰謀論”者而動(dòng)搖，人們對(duì)全球變暖的擔(dān)憂(yōu)也沖淡了對(duì)“氣候門(mén)”的關(guān)注。他們?cè)?009年12月7日出席哥本哈根氣候變化大會(huì)時(shí)怒批“氣候門(mén)”事件，稱(chēng)全球變暖已是證據(jù)確鑿，聲討這一事件策劃者意在混淆公眾視聽(tīng)。
　　2009年12月8日，IPCC在哥本哈根提前披露了第五次氣候變化評(píng)估報(bào)告的部分內(nèi)容。報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前的氣候變化形勢(shì)比過(guò)去更為嚴(yán)峻。為了把全球升溫控制在不對(duì)人類(lèi)造成不可逆轉(zhuǎn)的災(zāi)難性影響的范圍內(nèi)，此前IPCC提出發(fā)達(dá)國(guó)家到2020年應(yīng)在1990年基礎(chǔ)上總體減排25％到40％的目標(biāo)。
　　和很多陰謀論者認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)氣候變化議程來(lái)遏制中國(guó)發(fā)展不同的是，佟先生認(rèn)為陰謀的關(guān)鍵不在于這里， “西方國(guó)家自己擔(dān)負(fù)很大減排責(zé)任，而對(duì)我們的實(shí)質(zhì)性減排要求很低，不可能是限制發(fā)展的目的”。佟先生表示，發(fā)達(dá)國(guó)家可能是通過(guò)氣候問(wèn)題改變?nèi)�球市�?chǎng)游戲規(guī)則，在新的競(jìng)爭(zhēng)體系中把中國(guó)繼續(xù)鎖定在全球分工體系的低端， “讓中國(guó)繼續(xù)為發(fā)達(dá)國(guó)家打工，正如以前一樣”。
　　這和氣候大會(huì)中國(guó)政府代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)、首席談判代表蘇偉的部分看法比較接近。蘇偉曾在撰文展望氣候談判前景時(shí)提道： “如果作為氣候變化始作俑者的發(fā)達(dá)國(guó)家不采取切實(shí)的減排措施，大幅度降低人均二氧化碳排放，而是希望借應(yīng)對(duì)氣候變化謀取經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力，為其先進(jìn)環(huán)保技術(shù)尋求國(guó)際市場(chǎng)，那么氣候變化談判的失敗將不可避免，并可能對(duì)未來(lái)進(jìn)一步應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作帶來(lái)深刻的負(fù)面影響�！�
　　對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)能源與氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)項(xiàng)目主任鄒驥教授表示，問(wèn)題的關(guān)鍵在于我們對(duì)于氣候變化和排放控制對(duì)于中國(guó)各方面的影響研究能力不足。無(wú)論排放問(wèn)題對(duì)于氣候變化影響，還是減排對(duì)于中國(guó)發(fā)展的影響，特別是減排的強(qiáng)度對(duì)于我們現(xiàn)代化進(jìn)程和生活水平改善的影響，以及減排進(jìn)度與我國(guó)在相關(guān)核心技術(shù)的掌握情況不匹配所會(huì)帶來(lái)的利益損失。這些都需要言之成理、持之有據(jù)。這樣才能在談判過(guò)程中占據(jù)主動(dòng)，而不是成為別人的“替罪羊”。
　　他舉例說(shuō)，2009年11月26日中國(guó)的減排目標(biāo)剛一公布，美國(guó)外交委員會(huì)就很快發(fā)布了聲明，說(shuō)中國(guó)干得不夠， “沒(méi)有額外努力”，表現(xiàn)出很強(qiáng)的研究能力�！八麄兊难芯恳�用了3個(gè)中國(guó)模型，其中只有人民大學(xué)的模型表明，在這樣的減排幅度下中國(guó)需要付出相當(dāng)?shù)拇鷥r(jià)�！�
　　
　　哥本哈根童話(huà)
　　
　　對(duì)于畢業(yè)于清華大學(xué)的綠色和平組織志愿者李木子而言，她以觀(guān)察員身份全程參與哥本哈根會(huì)議的目的并不是去關(guān)注陰謀和經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題�！拔覀兊娜蝿�(wù)是通過(guò)組織一些活動(dòng)，以讓各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人明白其責(zé)任”。
　　“這不光是政治的游戲，也不光是經(jīng)濟(jì)利益的紛爭(zhēng)，這牽系到每一個(gè)人的生存的權(quán)利。我將見(jiàn)證的，或是一個(gè)人類(lèi)拯救自己的偉大時(shí)刻，或是一段將被寫(xiě)入恥辱的歷史。”李木子說(shuō)。
　　李木子在大學(xué)期間就參與了綠色和平組織的一些項(xiàng)目，大學(xué)畢業(yè)后在一家企業(yè)工作，比較幸運(yùn)的是，老板對(duì)于她參加環(huán)保公益活動(dòng)還挺支持，即使有時(shí)候會(huì)影響到一些工作。這次她去哥本哈根全程參與，一去就是將近20天，老板也沒(méi)說(shuō)什么。
　　“為什么會(huì)對(duì)氣候談判有如此的興趣，你要是問(wèn)我這個(gè)問(wèn)題，我也一下子答不上來(lái)�！痹谛�學(xué)習(xí)期間有一次她從聯(lián)合國(guó)的官網(wǎng)上下載了巴厘島會(huì)議的視頻。那次會(huì)議確實(shí)是出人意料一波三折，就在最后一刻，當(dāng)全世界各國(guó)都開(kāi)始指責(zé)美國(guó)，當(dāng)大會(huì)主席掩面哭泣，當(dāng)圖瓦盧代表聲色俱厲地叫美國(guó)“get out of the way"’(滾出去)，“我感到體內(nèi)一陣熱血沸騰，心潮澎湃――也許那就是我此行的心理原因”。
　　2009年12月7日，被稱(chēng)為“拯救人類(lèi)最后一次機(jī)會(huì)”的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約(UNFCCC)》締約方會(huì)議第15次會(huì)議(COPl5)在丹麥?zhǔn)锥几绫竟�根正式開(kāi)幕。由于全球氣候問(wèn)題科學(xué)家們給予的最終時(shí)間表非常緊迫，這次大會(huì)被寄予很大期望。談判的核心問(wèn)題是2012～2020年中期減排目標(biāo)和機(jī)制，確定各個(gè)國(guó)家減排多少，以及發(fā)達(dá)國(guó)家的資金和技術(shù)援助方案。
　　氣候科學(xué)家們表示全球必須停止增加溫室氣體排放，并且在2015～2020年間開(kāi)始減少排放�？茖W(xué)家們預(yù)計(jì)想要防止全球平均氣溫再上升2℃：到2050年，全球的溫室氣體減排量需達(dá)到1990年水平的80％。
　　李木子和她的“同事”們――綠色和平組織在全球各國(guó)組織的哥本哈根氣候大使――在哥本哈根大會(huì)會(huì)場(chǎng)組織了各種活動(dòng)。比如向那些表現(xiàn)糟糕的各國(guó)談判代表和領(lǐng)導(dǎo)頒發(fā)“化石獎(jiǎng)”。
　　12月12日是“全球行動(dòng)日”，“國(guó)際氣候變化行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)”(CAN)組織10萬(wàn)人進(jìn)行了哥本哈根丹麥歷史上人數(shù)最多的游行。游行隊(duì)伍扛著巨大的標(biāo)語(yǔ)牌在哥本哈根攝氏零度的低溫中走了10公里。“國(guó)際氣候變化行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)”(CAN)是由綠色和平組織、樂(lè)施會(huì)等全球性NGO和各國(guó)環(huán)保組織組成的。
　　丹麥警方12日和13日逮捕和拘留了1000多名會(huì)場(chǎng)外的示威者。與此同時(shí)，數(shù)百人要在寒冷的天氣中排隊(duì)等上幾個(gè)小時(shí)才能進(jìn)入會(huì)場(chǎng)中心。
　　哥本哈根成了一個(gè)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)，會(huì)場(chǎng)內(nèi)的激烈爭(zhēng)斗與會(huì)場(chǎng)外的騷動(dòng)和混亂交相呼應(yīng)。
　　歐盟將目標(biāo)鎖定中荑這兩個(gè)全球最大的碳排放國(guó)。 “對(duì)美國(guó)而言，他們需要做得更多，包括制定為發(fā)展中國(guó)家減排和適應(yīng)活動(dòng)提供長(zhǎng)期資金的計(jì)劃，以及采取減少毀林的行動(dòng)；而在中國(guó)方面，也需要實(shí)施更有雄心的行動(dòng)，更好地執(zhí)行減排的國(guó)家計(jì)劃，采取更多的節(jié)能減排和可再生能源開(kāi)發(fā)技術(shù)�！狈鍟�(huì)歐盟代表團(tuán)主席的卡爾根(Andres Carlgren)表示。
　　歐盟關(guān)于中期減排的官方立場(chǎng)是，不管其他國(guó)家減排的努力如何，歐盟都將單方面實(shí)現(xiàn)到2020年時(shí)較1990年減排20％。但如果其他國(guó)家愿意作出更大減排努力，歐盟將承諾把這一比例提升到30％。
　　作為全球最主要的溫室氣體排放國(guó)之一的美國(guó)，一直因?yàn)樵跉夂蜃兓瘑?wèn)題上的消極和不作為備受詬病。由于此前的小布什政府拒絕為氣候變化承擔(dān)任何義務(wù)，奧巴馬的美國(guó)政府似乎還沒(méi)有在氣候變化的相關(guān)議程上作出充分的領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備。
　　同樣受到指責(zé)的還有中國(guó)。歐盟希望在保留原有發(fā)達(dá)國(guó)家責(zé)任的條件下，主要發(fā)展中國(guó)家特別是中國(guó)也需要加入具有國(guó)際約束力，可衡量、可報(bào)告、可驗(yàn)證(“三可”)的減排協(xié)議。卡爾根一再?gòu)?qiáng)調(diào)，旨在實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)制減排的《京都議定書(shū)*在應(yīng)對(duì)當(dāng)今氣候問(wèn)題已經(jīng)不夠，新的協(xié)定應(yīng)該包括更多國(guó)家。
　　“我認(rèn)為中國(guó)表示要降低40％45％的碳強(qiáng)度是非常嚴(yán)肅的”，英國(guó)能源和氣候變化大臣米利班德在新聞發(fā)布會(huì)上表示，但中國(guó)需要尋找一種方式來(lái)向世界證明自己減排的執(zhí)行情況，即，中國(guó)需要接受“三可”。
　　美國(guó)選擇了一個(gè)奇怪的策略：“綁定 中國(guó)”，這個(gè)全球最大的發(fā)達(dá)國(guó)家第一次對(duì)最大發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行了反捆綁戰(zhàn)術(shù)。美方表示，如果發(fā)展中大國(guó)拒絕接受“三可”，根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)剛剛公布的應(yīng)對(duì)氣候變化框架性文件，在遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則的前提下，美國(guó)可能采取措施，以防這些貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手逃避履行碳減排義務(wù)。同時(shí)，美國(guó)承諾2020年較2005年減排17％的目標(biāo)，相當(dāng)于較1990年僅僅減排4％。
　　顯然，發(fā)達(dá)國(guó)家的意圖是先集中攻下中國(guó)這個(gè)全球最大排放國(guó)，然后再向其他發(fā)展中大國(guó)延伸。
　　針?shù)h相對(duì)的是，中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委副主任解振華表示，中國(guó)自主采取的減排行動(dòng)是公開(kāi)透明的，有法律保障，有統(tǒng)計(jì)考核體系和問(wèn)責(zé)制度，要向社會(huì)和世界公布，但絕不接受?chē)?guó)際“三可”。
　　“有些紅線(xiàn)是不能碰的。”解振華表示這是中方底線(xiàn)。
　　在哥本哈根氣候變化大會(huì)，中國(guó)是最受人“關(guān)照”的國(guó)家之一。身為前線(xiàn)“最高指揮官”的解振華，則是中國(guó)政府代表團(tuán)最受關(guān)注的人。據(jù)說(shuō)是由于主辦方技術(shù)操作方面的原因，解振華有三次進(jìn)入氣候變化大會(huì)會(huì)場(chǎng)時(shí)受阻。
　　對(duì)于哥本哈根這次氣候大會(huì)的感受，鄒驥教授的同事，人大能源與氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)項(xiàng)目執(zhí)行主任王克博士強(qiáng)調(diào)了一個(gè)字：“亂”。哥本哈根大會(huì)談判進(jìn)程之亂，簡(jiǎn)直是亂到了令人難以忍受。
　　不但大會(huì)之前有陰謀論者鼓噪的“氣候門(mén)”事件，更重要的是由于近兩百個(gè)國(guó)家在氣候變化方面缺乏共識(shí)，大會(huì)并沒(méi)有在會(huì)前的準(zhǔn)備階段形成一個(gè)框架性談判文本。在會(huì)議期間，各國(guó)也把自己的秘密文本“不慎”泄漏給媒體，以向?qū)Ψ绞┘訅毫�，不但有丹麥�?zhǔn)備的秘密文本，中國(guó)、印度、巴西、南非也搞了一個(gè)“基礎(chǔ)四國(guó)”秘密文本。尤其是作為大會(huì)組織方的丹麥，不但把一份對(duì)發(fā)展中國(guó)家要價(jià)太高的文本泄漏出去，而且還在會(huì)議進(jìn)行中強(qiáng)行提交大會(huì)討論， “這不是存心裹亂么”!
　　“存心裹亂”的還有眾多“另類(lèi)國(guó)家”，沙特阿拉伯這樣的產(chǎn)油國(guó)公開(kāi)嘲笑全球變暖是個(gè)騙局；加拿大只答應(yīng)2020年在1990年基礎(chǔ)上減排約2％；小島國(guó)聯(lián)盟要求全球變暖控制在1.5攝氏度以?xún)?nèi)；發(fā)達(dá)國(guó)家烏克蘭承諾的減排額為負(fù)數(shù)；而一些美國(guó)的宿敵如伊朗和委內(nèi)瑞拉則對(duì)這樣大規(guī)模的一個(gè)“反美表演場(chǎng)”表現(xiàn)得異常興奮，等等，不一而足。
　　與談判議程之亂相映成趣的是會(huì)議組織之亂，這么大規(guī)模的會(huì)議，組織者似乎沒(méi)有應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，難以招架。比如，各國(guó)政要談判經(jīng)常挑燈夜戰(zhàn)熬通宵，但會(huì)議組織和服務(wù)者則晚8時(shí)準(zhǔn)點(diǎn)下班，寄存的衣服被堆在會(huì)議室門(mén)外，中國(guó)談判代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)蘇偉不得不多次從亂作一團(tuán)的衣服堆里尋找衣物。這讓各國(guó)政要感覺(jué)非常不爽，屢屢發(fā)出抗議之聲。
　　12月15日，混亂的大會(huì)步入攻堅(jiān)階段。只要不是談判代表，不管是非政府組織還是頂級(jí)專(zhuān)家，抑或大牌政客，一律被擋在了門(mén)外吹冷風(fēng)，以讓這些權(quán)勢(shì)人物清醒頭腦。據(jù)悉，美國(guó)前副總統(tǒng)戈?duì)栆苍陂T(mén)口站了好半天無(wú)法進(jìn)入。
　　大會(huì)主席康妮赫澤高強(qiáng)調(diào)，談判必須在未來(lái)48小時(shí)內(nèi)完成，從而為領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤作好準(zhǔn)備。但是，鑒于分歧仍存，談判進(jìn)展得相當(dāng)艱難。這為哥本哈根談判是否以失敗告終增加了變數(shù)。
　　
　　首腦到來(lái)
　　
　　12月16日，元首到會(huì)前，哥本哈根談判最后陷入僵持。發(fā)達(dá)國(guó)家在長(zhǎng)期資金援助和自己的減排目標(biāo)上沒(méi)有任何松動(dòng)的跡象， “基礎(chǔ)四國(guó)”則在“三可”方面毫不退讓。
　　當(dāng)天，大會(huì)主席國(guó)丹麥違反議事程序，試圖把自己擬訂的一份代表歐盟立場(chǎng)的協(xié)議草案強(qiáng)加給參與高層會(huì)議的代表討論，招致廣大發(fā)展中國(guó)家代表的反對(duì)。該協(xié)議文本被認(rèn)為給了發(fā)達(dá)國(guó)家更多權(quán)利，對(duì)發(fā)展中國(guó)家相當(dāng)不公平。
　　非洲集團(tuán)立即召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì)，威脅退出會(huì)談。非洲國(guó)家代表首席談判代表卡邁勒直言，部分發(fā)達(dá)國(guó)家一心要拋棄“雙軌制”，企圖架空要求發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)制減排的《京都議定書(shū)》。
　　非洲集團(tuán)的表態(tài)引起了連鎖反應(yīng)，77國(guó)集團(tuán)也表態(tài)要退出上午的會(huì)談。此后，中國(guó)、印度、巴西和南非“基礎(chǔ)四國(guó)”部長(zhǎng)也進(jìn)行了緊急磋商，支持發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)。
　　中國(guó)強(qiáng)調(diào)氣候大會(huì)需要民主和透明。
　　中方首席談判代表蘇偉表示，大會(huì)主席不能未經(jīng)各國(guó)代表討論，就憑空拿出一個(gè)草案，這種做法不符合透明原則，是對(duì)與會(huì)各國(guó)的不尊重。蘇偉堅(jiān)持：“我們需要一個(gè)自下而上的草案文本�！�
　　在休會(huì)幾個(gè)小時(shí)之后，康妮宣布，重新開(kāi)始《京都議定書(shū)》修正案主席案文的談判，結(jié)束了這場(chǎng)“罷會(huì)”風(fēng)波。但是，“基礎(chǔ)四國(guó)文本”并沒(méi)有被大會(huì)討論。此前，基礎(chǔ)四國(guó)在北京磋商，討論過(guò)一份準(zhǔn)備在哥本哈根提交的，反擊發(fā)達(dá)國(guó)家的文本。
　　12月17日，為領(lǐng)導(dǎo)人談判準(zhǔn)備文本基礎(chǔ)的特設(shè)工作組會(huì)議，延遲了10個(gè)小時(shí)左右召開(kāi)后，在美國(guó)首席談判代表壓力下，又不得不在案文中增加了一些選擇項(xiàng)，這使太多問(wèn)題被留給氣候變化大會(huì)的全體會(huì)議。
　　各方主張分歧依舊，沒(méi)有出現(xiàn)突破并達(dá)成一致的跡象。各國(guó)元首面對(duì)的是一個(gè)混亂的包含著各種訴求的原生態(tài)文本。
　　從12月16日起，包括中國(guó)政府總理溫家寶在內(nèi)的100多個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始陸續(xù)抵達(dá)哥本哈根，準(zhǔn)備出席聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)最后一天(18日)舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化首腦峰會(huì)。
　　英國(guó)首相布朗提前兩天抵達(dá)，唐寧街10號(hào)表示，他提前到會(huì)是為了確保在未來(lái)幾天中有充足的時(shí)間來(lái)促成協(xié)議。
　　各國(guó)首腦到來(lái)之后，立刻投入緊張的斡旋工作，以為這次聯(lián)合國(guó)歷史上規(guī)格最高的會(huì)議勉強(qiáng)畫(huà)上一個(gè)句號(hào)。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬四處走動(dòng)；溫家寶總理也上下斡旋，在近60個(gè)小時(shí)里只休息了幾個(gè)小時(shí)。有關(guān)氣候變化的會(huì)議已經(jīng)開(kāi)了15次，這次會(huì)議有全球100多位領(lǐng)導(dǎo)人到來(lái)，如果帶回去一個(gè)“鴨蛋”，聯(lián)合國(guó)和各國(guó)首腦們不好向公眾，特別是期望很高、影響力日增的全球環(huán)保組織交待。
　　在發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家部長(zhǎng)們互相出牌、測(cè)試底線(xiàn)的混亂過(guò)程之后，哥本哈根氣候變化大會(huì)在缺少信任和互相猜測(cè)中，借助首腦們到來(lái)的新鮮刺激繼續(xù)進(jìn)行。
　　與此同時(shí)，在距離大會(huì)結(jié)束還有36個(gè)小時(shí)的至關(guān)重要的時(shí)刻，大會(huì)主席、丹麥氣候與能源大臣康妮?赫澤高被替換，接替她的是丹麥?zhǔn)紫嗬�斯穆森。觀(guān)察家分析，在議程高度敏感的時(shí)刻替換康妮，意味著對(duì)發(fā)展中國(guó)家相對(duì)友好和寬容的“康妮路線(xiàn)”失敗，也就是“親發(fā)展中國(guó)家一派”的失敗。
　　果然如此，此后，以中國(guó)為首的發(fā)展中國(guó)家一方壓力陡增。 美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里抵達(dá)后，就宣布每年為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供1000億美元的支持與發(fā)展中國(guó)家接受“三可”掛鉤。這直接導(dǎo)致了“77國(guó)集團(tuán)+中國(guó)”的分裂，該組合代表了77國(guó)集團(tuán)134個(gè)正式成員和中國(guó)135個(gè)發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)�！�77國(guó)集團(tuán)+中國(guó)”的代表蘇丹外交官盧蒙巴?迪亞平表示，某些小國(guó)被西方的允諾引誘過(guò)去了。 　　12月18日，歐洲議會(huì)(EuropeanParliament)哥本哈根代表團(tuán)趕來(lái)督戰(zhàn)，以使歐盟掌握談判主導(dǎo)權(quán)。美國(guó)參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席克里則帶來(lái)美國(guó)參議院對(duì)發(fā)展中國(guó)家的壓力。
　　“未來(lái)20年，發(fā)展中國(guó)家的溫室氣體排放將占到全球排放增長(zhǎng)的97％，而中國(guó)到2020年時(shí)的排放量，將比美國(guó)多40％，因此每個(gè)現(xiàn)在、將來(lái)對(duì)全球變曖有責(zé)任的國(guó)家，都要成為有約束力的國(guó)際協(xié)議的組成部分。而每個(gè)國(guó)家的減排行動(dòng)都必須是透明和可問(wèn)責(zé)的�！笨死锓Q(chēng)。
　　氣候談判的進(jìn)程進(jìn)入了美國(guó)主導(dǎo)的階段�！白屛覀儗⒅匦霓D(zhuǎn)到根本問(wèn)題，讓本周五成為成功的一天�！笨死镄�示。
　　與美國(guó)參議院和奧巴馬“黑白臉”組合不同，歐洲議會(huì)比政府更為積極，其哥本哈根代表團(tuán)敦促歐盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，堅(jiān)守到2020年在1990年基礎(chǔ)上減排30％的目標(biāo)。歐洲議會(huì)同時(shí)提議，歐盟應(yīng)該從2020年起，每年向發(fā)展中國(guó)家提供300億歐元的資金。
　　歐盟強(qiáng)調(diào)無(wú)意拋棄《京都議定書(shū)》，但一個(gè)沒(méi)有美國(guó)和中國(guó)這兩個(gè)最大溫室氣體排放國(guó)的協(xié)議是沒(méi)有多大意義的。美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里則表示，美國(guó)愿有條件加入1000億美元援助計(jì)劃。
　　中國(guó)沒(méi)有“黑白臉”組合，只有一個(gè)聲音的獨(dú)角戲，這使得中國(guó)在最后的議程中壓力很大。溫家寶總理只得強(qiáng)調(diào)，中國(guó)在氣候變化問(wèn)題上所作出的承諾，都將“言必信，信必果”。
　　溫家寶表示，中國(guó)采取減排行動(dòng)是自愿自主行為，不附加任何條件，也不與任何國(guó)家的減排目標(biāo)掛鉤-但承諾會(huì)增加透明度，并會(huì)把減排目標(biāo)作為約束性指標(biāo)納入五年計(jì)劃，受到法律和輿論的監(jiān)督，并將加強(qiáng)國(guó)際交流和合作。
　　會(huì)后，溫家寶表示，我們必須為中國(guó)的發(fā)展?fàn)幍脩?yīng)有的權(quán)利。
　　12月18日早上，26國(guó)代表被邀請(qǐng)參加“主席的朋友”小范圍磋商會(huì)。其中，有來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的14位代表。這輪磋商進(jìn)行了整整一天，美國(guó)和“基礎(chǔ)四國(guó)”敲定了最后文本。
　　“主席的朋友”是聯(lián)合國(guó)議事中常用的辦法，是為了提高決策效率的舉措，通常由政治集團(tuán)代表參加，在小范圍磋商得出結(jié)果后，再拿到全會(huì)討論通過(guò)。在前一天的締約國(guó)全會(huì)上，在這輪談判中使用“主席的朋友”這個(gè)辦法，經(jīng)過(guò)兩個(gè)小時(shí)的討論后通過(guò)。
　　與此同時(shí)，大會(huì)安排各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)議中心演講表態(tài)，他們來(lái)到哥本哈根是準(zhǔn)備簽署大會(huì)成果協(xié)議的。 據(jù)悉，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表聲明時(shí)，姿態(tài)各樣，主題各異。澳洲總理陸克文宣稱(chēng)我們必須“拯救弱小的兒童”；委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯大肆攻擊資本主義；伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德利用這個(gè)難得的機(jī)會(huì)，攻擊美國(guó)是對(duì)石油上癮的“戰(zhàn)爭(zhēng)販子”。
　　12月18日晚，26個(gè)“主席的朋友”終于就應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，該協(xié)議僅有3頁(yè)，沒(méi)定下任何具體減排目標(biāo)且不具有法律效力。
　　國(guó)事紛擾的減排主力俄羅斯顯然已經(jīng)沒(méi)有了耐心。18日的晚上8時(shí)左右，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫丟下一句“竟然不僅需要我寫(xiě)草案，還需要我改草案”，就“發(fā)飆”第一個(gè)離開(kāi)了哥本哈根。
　　12月18日晚，“主席的朋友”文案被提交大會(huì)徹夜談判。
　　玻利維亞、委內(nèi)瑞拉和蘇丹的代表公開(kāi)抵制這份文件，稱(chēng)協(xié)議缺少足夠的資金和減少二氧化碳的目標(biāo)。協(xié)議中的資金數(shù)目與他們此前要求的4000億美元相距甚遠(yuǎn)。
　　沙特代表則抱怨已經(jīng)48個(gè)小時(shí)沒(méi)有睡覺(jué)，這個(gè)混亂的全會(huì)是他參加過(guò)的最差的全會(huì)，并且抱怨主席的管理很沒(méi)有條理。
　　圖瓦盧等幾個(gè)氣候影響最大的國(guó)家痛批大國(guó)進(jìn)行黑箱作業(yè)，“出賣(mài)人民和未來(lái)”、“焚毀非洲”、“二戰(zhàn)大屠殺”等指控浮出臺(tái)面。爭(zhēng)論到次日上午，“永遠(yuǎn)不支持美國(guó)牽頭”的委內(nèi)瑞拉和產(chǎn)油國(guó)沙特等五個(gè)國(guó)家否決了“哥本哈根協(xié)議”。 最終，大會(huì)主席只得以各方同意“注意到2009年12月18日產(chǎn)生的《哥本哈根協(xié)議》”之形式，算作達(dá)成草案決議。
　　據(jù)聯(lián)合國(guó)政策計(jì)劃助理秘書(shū)長(zhǎng)羅伯特解釋?zhuān)�“注意到”在�?lián)合國(guó)的法律術(shù)語(yǔ)中，等同于接受(accept)，即各方一致同意該文件成為聯(lián)合國(guó)附錄文件，但持有保留意見(jiàn)的國(guó)家和地區(qū)不必簽署。
　　聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文19日中午召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，代表聯(lián)合國(guó)宣布了這份文件的有效性。他說(shuō)，他對(duì)哥本哈根氣候變化大會(huì)所取得的進(jìn)展感到滿(mǎn)意，稱(chēng)這次大會(huì)朝著正確的方向邁出了一步，“還要繼續(xù)把這份文件變成具有法律效應(yīng)的文件。”
　　一些發(fā)展中國(guó)家、小國(guó)和環(huán)保組織對(duì)兩周激辯所得到的結(jié)果深表失望，同聲譴責(zé)，甚至申訴被出賣(mài)；而美國(guó)等一些大國(guó)和聯(lián)合國(guó)官員則擺出成功的姿態(tài)，說(shuō)已大有進(jìn)展，取得“空前突破”。
　　綠色和平組織在大會(huì)閉幕后發(fā)表聲明，對(duì)峰會(huì)的最終成果表示“極度失望”，認(rèn)為“各國(guó)元首錯(cuò)失了拯救人類(lèi)氣候的最佳歷史時(shí)機(jī)”。
　　
　　邪惡的不平等條約?
　　
　　綠色和平組織中國(guó)區(qū)總監(jiān)施鵬翔也以“失敗”來(lái)描述哥本哈根大會(huì)。他表示，從法律約束力和發(fā)達(dá)國(guó)家的減排額度這兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)來(lái)看，這次會(huì)議沒(méi)有達(dá)到目的�！氨仨氁�有強(qiáng)有力的、有法律約束力的協(xié)議，下一屆墨西哥會(huì)議一定要達(dá)到，這是最后一次機(jī)會(huì)”。施鵬翔對(duì)記者強(qiáng)調(diào)。
　　施鵬翔并不認(rèn)為中國(guó)是導(dǎo)致談判失敗的罪魁禍?zhǔn)�，他認(rèn)為問(wèn)題的關(guān)鍵是發(fā)達(dá)國(guó)家的誠(chéng)意。 “首先發(fā)達(dá)國(guó)家要有一定的減排量和資金援助，這樣才能要求發(fā)展中國(guó)家。有第一步才能有第二步”。相比于減排目標(biāo)和技術(shù)、資金援助，“三可”議題實(shí)際上沒(méi)有那么重要。
　　在哥本哈根氣候大會(huì)召開(kāi)的第一天，國(guó)際氣候行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)組織投票評(píng)選出“化石獎(jiǎng)”，獲得該獎(jiǎng)項(xiàng)第一名的是所有發(fā)達(dá)國(guó)家，他們由于其在碳削減方面缺乏積極行動(dòng)目標(biāo)而受到指責(zé)。
　　但美國(guó)不這么看，“對(duì)美國(guó)而言，在缺乏全球第二大排放國(guó)――現(xiàn)在可能是第一大排放國(guó)的透明度之下，達(dá)成有法律效力或有資金承諾的國(guó)際協(xié)議是很難想象的。”希拉里在記者會(huì)上對(duì)中國(guó)開(kāi)火。
　　對(duì)于哥本哈根氣候峰會(huì)所要取得的成果，歐盟的目標(biāo)一直未變，就是希望達(dá)成富有雄心、全面的氣候變化協(xié)議，從而使得哥本哈根成為全球氣候變化所需的里程碑。雖然在峰會(huì)前夕，美國(guó)和中國(guó)陸續(xù)公布了相應(yīng)的減排計(jì)劃，但歐盟對(duì)于中美的承諾并沒(méi)有完全認(rèn)可。
　　但是，對(duì)于中國(guó)、印度等發(fā)展中大國(guó)而言，氣候的壓力顯然沒(méi)有貧窮的壓力那么直接和明顯。尤其是印度，目前仍然有將近70％的人口生活在農(nóng)村，按照世界銀行最新公布的貧困線(xiàn)，印度生活在貧窮線(xiàn)下的人口2005年為4.55億人，約占全球貧窮總?cè)丝诘娜�分之一�?
　　鄒驥教授帶領(lǐng)著他的研究團(tuán)隊(duì)大會(huì)期間一直在哥本哈根。但是這次他不是談判代表，而是聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署組織的另外一場(chǎng)意見(jiàn)領(lǐng)袖集聚會(huì)的主角。
　　從2000年開(kāi)始作為中國(guó)代表團(tuán)專(zhuān)家參與談判，2009年8月結(jié)束他在代表團(tuán)的工 作，這次哥本哈根大會(huì)他第一次以學(xué)者的身份繼續(xù)跟蹤談判。這種身份的切換使他更清醒地認(rèn)識(shí)氣候問(wèn)題。
　　2009年12月16日，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署主辦的“中國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展之路”邊會(huì)，就中國(guó)在實(shí)現(xiàn)低碳增長(zhǎng)模式上的政治與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型展開(kāi)討論。該會(huì)議主要議題借鑒了鄒驥教授主持的“2009/10年中國(guó)人類(lèi)發(fā)展報(bào)告――中國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)和社會(huì)之路”課題中的研究成果�！�2009/10年中國(guó)人類(lèi)發(fā)展報(bào)告”是由聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署駐華代表處與中國(guó)人民大學(xué)聯(lián)合撰寫(xiě)的。
　　聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署與聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(IPCC)關(guān)注的問(wèn)題顯然不同，后者的焦點(diǎn)在于達(dá)成“雄心勃勃”的減排協(xié)議；而對(duì)于前者而言，減排的努力“也必須惠及發(fā)展�！�
　　其署長(zhǎng)海倫?克拉克在會(huì)上表示：“在哥本哈根達(dá)成的任何協(xié)議不僅要公平、全面、雄心勃勃，以實(shí)現(xiàn)減排、降低碳密集生產(chǎn)和消費(fèi)為目標(biāo)，同時(shí)也必須惠及發(fā)展――即幫助發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化的影響、減少森林退化、尋求低排放和清潔能源的發(fā)展”。
　　鄒驥的研究報(bào)告表示，在中國(guó)一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省份，碳密集程度往往是最低的，而那些收入和人類(lèi)發(fā)展指數(shù)較低的地區(qū)往往擁有較高的碳排放模式。這說(shuō)明了人類(lèi)發(fā)展并非一定導(dǎo)致溫室氣體排放量的增加，而一條與推動(dòng)人類(lèi)發(fā)展目標(biāo)相一致的、可持續(xù)性的低碳發(fā)展之路是可能實(shí)現(xiàn)的。 但是，“在現(xiàn)有技術(shù)條件下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)必然帶來(lái)相應(yīng)的排放，這樣，發(fā)展空間就和排放權(quán)密切關(guān)聯(lián)起來(lái)”。鄒驥向記者強(qiáng)調(diào)了問(wèn)題的另一方面。
　　中國(guó)科學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院院士丁仲禮提醒要警惕由發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)計(jì)的減排路徑“陷阱”，按照某些發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)計(jì)的減排路徑，占全球人口15％的發(fā)達(dá)國(guó)家將占用8000億噸排放空間中的40％以上，而占全球人口85％的發(fā)展中國(guó)家只能占用50％多的排放空間，“這完全不公平”。
　　“我的結(jié)論是，如果這些方案成為國(guó)際協(xié)議的話(huà)，它們將成為人類(lèi)歷史上罕見(jiàn)的不平等條約。”丁仲禮所說(shuō)的方案指的是發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的，在哥本哈根談判中主要參考基于IPCC的報(bào)告所形成的氣候行動(dòng)方案。此外，還有八國(guó)集團(tuán)以及經(jīng)合組織的氣候變化應(yīng)對(duì)方案。
　　他表示，這些方案或報(bào)告的某些內(nèi)容對(duì)發(fā)展中國(guó)家明顯不公， “因?yàn)檫@將把目前已經(jīng)形成的巨大貧富差異固定化，在道德上是邪惡的”。
　　但是，他們的聲音顯然被氣候大會(huì)主會(huì)場(chǎng)“大人物”們的表演蓋住了，即使有美國(guó)加利福尼亞洲州長(zhǎng)阿諾德-施瓦辛格和“壹基金”創(chuàng)始人李連杰專(zhuān)程前來(lái)捧場(chǎng)也不行。主會(huì)場(chǎng)太熱鬧了。
　　
　　后信息時(shí)代的低碳商業(yè)
　　
　　“我們退到了《京都議定書(shū)》以前。”一位參加談判超過(guò)十年的資深環(huán)保人士沮喪地說(shuō)。對(duì)于很多環(huán)保人士來(lái)說(shuō)，氣候議題陷入由美國(guó)主導(dǎo)的自下而上、市場(chǎng)為主的治理模式，是他們不愿看到的結(jié)果。
　　但這是奧巴馬愿意看到的結(jié)果，也是已經(jīng)在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行了20多年技術(shù)積累的歐洲所希望的。
　　“低碳經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)技術(shù)支撐，我們目前所引進(jìn)和復(fù)制的西方工業(yè)技術(shù)都是高碳技術(shù)”，鄒驥教授的研究顯示，在低碳經(jīng)濟(jì)所涉及的10大產(chǎn)業(yè)部門(mén)中的66項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，其中42項(xiàng)中國(guó)不掌握核心技術(shù)，主要掌握在歐美目的跨國(guó)公司手中。顯然，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。
　　被稱(chēng)為美國(guó)第一個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)總統(tǒng)”的奧巴馬正在培育美國(guó)的低碳商業(yè)，希望以此實(shí)現(xiàn)克服金融危機(jī)和氣候變化挑戰(zhàn)的雙贏。更重要的是，奧巴馬把新能源技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)合，正在講述一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)的“物聯(lián)網(wǎng)”故事。美國(guó)人希望，這個(gè)故事能夠像克林頓的新經(jīng)濟(jì)故事一樣，為美國(guó)凝聚全球財(cái)富并重塑美國(guó)的輝煌。
　　美國(guó)每一個(gè)新上任的總統(tǒng)，都要向美國(guó)人民和世界人民講述一個(gè)美麗動(dòng)聽(tīng)的經(jīng)濟(jì)故事。克林頓上臺(tái)執(zhí)政時(shí)，向美國(guó)人民講述了一個(gè)新經(jīng)濟(jì)的故事，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)籽美國(guó)的財(cái)政赤字徹底消滅，并創(chuàng)造了大量的財(cái)富。小布什在反對(duì)恐怖主義威脅的喧囂聲中，講述了一個(gè)軍事、能源、金融經(jīng)濟(jì)全球控制的老掉牙故事。
　　奧巴馬2009年1月22日正式入主白宮就任美國(guó)總統(tǒng)，1月28日與美國(guó)工商業(yè)領(lǐng)袖舉行了一次“圓桌會(huì)議”，作為僅有的兩名代表之一，IBM首席執(zhí)行官彭明盛首次提出“智慧的地球”的概念，建議新政府投資新一代的智慧型基礎(chǔ)設(shè)施。
　　奧巴馬對(duì)此給予了積極的回應(yīng)： “經(jīng)濟(jì)刺激資金將會(huì)投入到寬帶網(wǎng)絡(luò)等新興技術(shù)中去，毫無(wú)疑問(wèn)，這就是美國(guó)在2l世紀(jì)保持和奪回競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的方式�！�
　　在美國(guó)洛杉磯的一個(gè)普通美國(guó)社區(qū)，大家開(kāi)車(chē)上下班回來(lái)找車(chē)位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，為了找車(chē)位這個(gè)小區(qū)所有的車(chē)一年所駛過(guò)的里程，可以繞地球38圈，這是美國(guó)一個(gè)普通的小區(qū)的數(shù)據(jù)。我們可以看到，為了找空車(chē)位浪費(fèi)了多少時(shí)間、消耗多少燃油、多產(chǎn)生了多少二氧化碳排量。IBM中國(guó)研究院副院長(zhǎng)陳瀅用這樣一個(gè)故事來(lái)表述“智慧地球”的減排功能。
　　“智慧地球”戰(zhàn)略認(rèn)為，IT產(chǎn)業(yè)下一階段的任務(wù)是把新一代IT技術(shù)充分運(yùn)用在各行各業(yè)之中，具體地說(shuō)，就是把感應(yīng)器嵌入和裝備到電網(wǎng)、鐵路、橋梁、隧道、公路、建筑、供水系統(tǒng)、大壩、油氣管道等各種物體中，并且被普遍連接，形成所謂“物聯(lián)網(wǎng)”，然后將“物聯(lián)網(wǎng)”與現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)與物理系統(tǒng)的整合。利用IT技術(shù)使基礎(chǔ)設(shè)施更“智慧”。
　　“智慧地球”還有另外一個(gè)應(yīng)用，在“智能電網(wǎng)”上的開(kāi)拓，這是IBM從傳統(tǒng)的“信息時(shí)代”商業(yè)平臺(tái)成功轉(zhuǎn)型為“綠色巨人”――智能低碳經(jīng)濟(jì)商業(yè)平臺(tái)公司的標(biāo)志之一。由于IBM長(zhǎng)期在前沿技術(shù)上的研發(fā)儲(chǔ)備，使得它已為今后10年的技術(shù)變革做好準(zhǔn)備，低碳技術(shù)是其最為核心的技術(shù)之一。
　　奧巴馬上臺(tái)后，一改布什政府的能源政策，表示將在未來(lái)10年投入1500億美元資助替代能源的研究，以減少50億噸二氧化碳的排放。
　　目前，奧巴馬正著力實(shí)現(xiàn)他的競(jìng)選承諾。在未來(lái)10年，通過(guò)投入1500億美元進(jìn)行新能源開(kāi)發(fā)，創(chuàng)造500萬(wàn)個(gè)新工作崗位，對(duì)電網(wǎng)改造投入110億美元；對(duì)先進(jìn)電池技術(shù)投入20億美元；使節(jié)約的能源超過(guò)從中東和委內(nèi)瑞拉的石油進(jìn)口量；對(duì)住房的季節(jié)適應(yīng)性改造投人50億美元；到2015年新增1 D0萬(wàn)輛油電混合動(dòng)力車(chē)，并用3億美元支持各州縣采購(gòu)混合動(dòng)力車(chē)；保證美國(guó)風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電量到2012年占美國(guó)發(fā)電總量的10％，到2025年占25％。
　　由于低碳的新能源比如風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能等受自然條件限制，具有不穩(wěn)定的特性，傳統(tǒng)電網(wǎng)難以消化這種不穩(wěn)定電源。而“智能電網(wǎng)”可以允許多種清潔能源發(fā)電并網(wǎng)接入，在提高電網(wǎng)統(tǒng)一性和可靠性的同時(shí)，優(yōu)化電源裝機(jī)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展，提高能源結(jié)構(gòu)中低碳能源的比重。發(fā)展智能電網(wǎng)，就成為推動(dòng)新能源發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。 　　一些研究認(rèn)為，現(xiàn)代化的數(shù)字電網(wǎng)將使美國(guó)能耗降低10％，溫室氣體排放量減少25％，并節(jié)省800億美元新建電廠(chǎng)的費(fèi)用。
　　歐盟委員會(huì)公布的2000億歐元“經(jīng)濟(jì)恢復(fù)計(jì)劃”也提出，通過(guò)投資低碳經(jīng)濟(jì)和環(huán)保技術(shù)，增強(qiáng)歐盟經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。
　　“歐洲和日本已經(jīng)在低碳經(jīng)濟(jì)方面儲(chǔ)備了大量技術(shù)，而美國(guó)則除了技術(shù)儲(chǔ)備外，還有超強(qiáng)的研發(fā)能力。而中國(guó)呢，技術(shù)儲(chǔ)備不足，開(kāi)發(fā)能力也不足，兩方面的優(yōu)勢(shì)都沒(méi)有”。鄒驥教授對(duì)中國(guó)在低碳時(shí)代的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力表示憂(yōu)慮。
　　當(dāng)然也有值得樂(lè)觀(guān)和慶幸的一面，中國(guó)提出了“自主創(chuàng)新”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，并在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了初步布局。我國(guó)也在研究制定雄心勃勃的智能電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，國(guó)家電網(wǎng)公司近期將針對(duì)智能電網(wǎng)出臺(tái)兩項(xiàng)重要文件，一是智能電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃綱要，二是關(guān)鍵技術(shù)研究框架。
　　海倫?克拉克鼓勵(lì)中國(guó)， “隨著在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，中國(guó)同樣可以在推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展上扮演更重要的角色。中國(guó)已擁有經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)來(lái)幫助其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)，其中包括與適應(yīng)和減緩氣候變化。”
　　
　　氣候沖擊波剛剛開(kāi)始
　　
　　“這么多國(guó)家元首和政府首腦不辭辛勞，熬夜親自趴在談判桌前為協(xié)議條文而字斟句酌爭(zhēng)吵不休，實(shí)為二戰(zhàn)后創(chuàng)設(shè)聯(lián)合國(guó)以來(lái)所僅見(jiàn)。要知道，即使WTO談判，各國(guó)首腦們也不過(guò)是在部級(jí)甚至是司局級(jí)官員談好的文案上簽個(gè)字而已”。對(duì)于人大氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)項(xiàng)目執(zhí)行主任王克博士來(lái)說(shuō)，他奔赴哥本哈根的目的并不是來(lái)看安徒生童話(huà)，氣候談判顯然也不是一件“好玩”的事。
　　雖然在哥本哈根大會(huì)上中國(guó)抵制住了發(fā)達(dá)國(guó)家施加的壓力，甚至被某些發(fā)達(dá)國(guó)家夸張為“劫持了哥本哈根大會(huì)”。
　　但中國(guó)將肯定會(huì)逐步提升在氣候變化方面的國(guó)際責(zé)任，當(dāng)然“我們需要考慮自己經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的承受能力”，零點(diǎn)集團(tuán)總裁袁岳對(duì)記者表示，我們國(guó)家的習(xí)慣大概是“寧愿做得高點(diǎn)，而不是說(shuō)得高點(diǎn)”。
　　事實(shí)上，中國(guó)政府已開(kāi)始朝低碳方向努力，試圖推行一種既能快速提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力又能減少排放的政策。中國(guó)對(duì)新能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)提供的財(cái)政刺激資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它任何國(guó)家。同時(shí)，中國(guó)也已成為可再生能源技術(shù)和設(shè)備的主要生產(chǎn)地和市場(chǎng)，并計(jì)劃未來(lái)三年的核電建設(shè)總量超過(guò)去23年的總和，力爭(zhēng)2020年核電占電力總裝機(jī)比例達(dá)到5％以上。
　　但這些成就不能掩飾一個(gè)事實(shí)：在保持經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的過(guò)程中，中國(guó)仍是一個(gè)70％左右的能源依賴(lài)煤炭的國(guó)家。
　　由于中國(guó)的溫室氣體排放量按人均水準(zhǔn)相對(duì)較低，中國(guó)又是發(fā)達(dá)國(guó)家的工廠(chǎng)，世界其它國(guó)家同意中國(guó)排放量繼續(xù)增長(zhǎng)一段時(shí)期。奧巴馬在氣候大會(huì)上也表示，不能苛求中國(guó)向發(fā)達(dá)國(guó)家看齊。
　　但是，他們希望中國(guó)和印度能像他們一樣，控制排放的努力成果對(duì)國(guó)際社會(huì)來(lái)說(shuō)是“可核查”的�！鞍l(fā)達(dá)國(guó)家的目的是通過(guò)控排透明度的加強(qiáng)，然后把中國(guó)逐步引到有法律約束力的軌道”。鄒驥說(shuō)。
　　“我們有一定的承受能力，但短期內(nèi)總體而言并不強(qiáng)”，鄒驥表示，“減排對(duì)中國(guó)的發(fā)展長(zhǎng)期而言未見(jiàn)得造成壓力，但短期而言肯定造成負(fù)面影響”。
　　中國(guó)承受能力不強(qiáng)的關(guān)鍵在于還面臨著較強(qiáng)的發(fā)展任務(wù)，承擔(dān)的義務(wù)不能對(duì)“達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”的現(xiàn)代化目標(biāo)形成沖擊。而這些，是需要有一定的排放空間的。
　　但中國(guó)正處于工業(yè)化加速的階段，基礎(chǔ)建設(shè)要大興土木，需要大量鋼鐵水泥等原材料，處于碳密度最高的發(fā)展階段�！叭绻�能再發(fā)達(dá)一點(diǎn)，更多地依靠金融、文化等服務(wù)性產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展的時(shí)候，碳密度會(huì)逐步降下來(lái)”。
　　同時(shí)，中國(guó)的自然資源稟賦壓力較大，煤炭的碳密度比較高，而在中國(guó)的能源供給中煤炭占有絕對(duì)的主導(dǎo)地位。 此外，中國(guó)人口數(shù)量巨大，就業(yè)壓力日漸增強(qiáng)，現(xiàn)有技術(shù)體系高碳化，研發(fā)能力弱，轉(zhuǎn)變困難；以及政府監(jiān)管能力不強(qiáng)，公眾意識(shí)轉(zhuǎn)變需要時(shí)日等。
　　這些條件決定了中國(guó)的減碳之路充滿(mǎn)著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
　　有專(zhuān)家表示，中國(guó)的排放量最早將在2020年達(dá)到高峰，該結(jié)論成了哥本哈根氣候大會(huì)上談判對(duì)手向中國(guó)發(fā)難的一個(gè)由頭。鄒驥表示，這一結(jié)論沒(méi)有任何現(xiàn)實(shí)的可能性。
　　但無(wú)論如何，氣候變化方面的國(guó)際責(zé)任將影響中國(guó)。袁岳表示，在積極方面來(lái)說(shuō)，就是要推動(dòng)更多企業(yè)積極將環(huán)境化標(biāo)準(zhǔn)納入到新一輪企業(yè)改造中，趁危機(jī)時(shí)期引入更多環(huán)境技術(shù)，提升我們的低碳生產(chǎn)能力；從消極方面來(lái)說(shuō)，我們?cè)诔兄Z國(guó)際義務(wù)的時(shí)候盡量爭(zhēng)取發(fā)展中國(guó)家的待遇，從而在進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)方面依然保留某些特殊待遇。
　　“當(dāng)然，在另一方面也更需要加強(qiáng)生產(chǎn)能力輸出，利用其他一些發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境待遇緩解國(guó)際間對(duì)于中國(guó)企業(yè)的壓力。”在袁岳看來(lái)，把那些高耗能、高排放的產(chǎn)業(yè)逐步從國(guó)內(nèi)向更為落后的國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，不失為一種減輕壓力的辦法。
　　在鄒驥教授看來(lái)，氣候談判對(duì)中國(guó)的沖擊才剛剛開(kāi)始，它將對(duì)能源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、國(guó)際貿(mào)易、投資等經(jīng)濟(jì)和商業(yè)領(lǐng)域，對(duì)公民參與、傳統(tǒng)體制等社會(huì)政治領(lǐng)域帶來(lái)全面的沖擊或影響，會(huì)“全面重塑?chē)?guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的格局”和“戰(zhàn)略力量對(duì)比”。
　　氣候談判首先將重塑能源格局，勢(shì)必需要對(duì)能源格局進(jìn)行調(diào)整，其次，將對(duì)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力提出新的挑戰(zhàn)，中國(guó)需要對(duì)技術(shù)存量和增量進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整；第三，將對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力格局變化產(chǎn)生重大影響；第四，將影響國(guó)際貿(mào)易格局和國(guó)際投資格局。鄒驥認(rèn)為，“這些單項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)力最終匯集成國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的變化，導(dǎo)致政治力的變化，最終將改變戰(zhàn)略力量對(duì)比。”
　　“氣候談判本質(zhì)上是在爭(zhēng)奪日益稀缺的大氣污染權(quán)這一全球性戰(zhàn)略公共資源”，鄒驥說(shuō)，而中國(guó)在過(guò)去準(zhǔn)備得不充分，剛剛意識(shí)到這一點(diǎn)。觀(guān)念、組織、政府能力、企業(yè)戰(zhàn)略、消費(fèi)模式等都要面臨調(diào)整。
　　“可以說(shuō)，氣候談判不是談科學(xué)，談的是發(fā)展權(quán)，談的是經(jīng)濟(jì)和政治”。鄒驥表示，氣候談判將涉及國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的方方面面，需要多學(xué)科的綜合研究。而現(xiàn)在，“我們的專(zhuān)家委員會(huì)以院士為主，不適應(yīng)制定戰(zhàn)略的需求”。
　　
　　治理中的公共參與
　　
　　在哥本哈根，李木子和她的同事們進(jìn)入各個(gè)談判會(huì)場(chǎng)，以監(jiān)督者的目光盯著談判代表。他們也直接與各國(guó)談判代表溝通，要求談判代表摒棄民族情緒和利益為全人類(lèi)考慮。 哥本哈根的會(huì)場(chǎng)里，到處都可以看到NGO形形色色的身影。在綠色和平、施樂(lè)會(huì)等全球性NGO的倡議下，450多家來(lái)自世界各地的NGO組成了一個(gè)“巨無(wú)霸”――國(guó)際氣候變化行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)組織。該組織每天都會(huì)出版一張名叫ECO的小字報(bào)，對(duì)前一天的會(huì)議進(jìn)展作出分析，指出是哪個(gè)國(guó)家需要對(duì)談判中主要議題的膠著狀態(tài)負(fù)責(zé)，并指名道姓地給這個(gè)國(guó)家頒一個(gè)“化石獎(jiǎng)”。
　　“如果只有政府參與，這個(gè)大會(huì)能開(kāi)出什么樣的結(jié)果就更難說(shuō)了”。李木子表 示。
　　而在中國(guó)，和“綠色和平”其它國(guó)家分部一樣，中國(guó)分部獨(dú)立于任何政府、組織和個(gè)人的影響之外，并且嚴(yán)格不接受政府和公司的資助，在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)監(jiān)測(cè)環(huán)境問(wèn)題的工作。
　　“綠色和平”提倡對(duì)中國(guó)環(huán)境問(wèn)題采取開(kāi)明和公開(kāi)的討論；以研究、游說(shuō)工作及外交手法以達(dá)到目標(biāo)的同時(shí)，亦以高調(diào)的直接行動(dòng)來(lái)引起及提升公眾的關(guān)注和討論。
　　2009年3月23日，在世界氣象日當(dāng)天，綠色和平在北京的永定門(mén)啟動(dòng)了拯救氣候倒計(jì)時(shí)活動(dòng)，希望藉此向中國(guó)公眾傳達(dá)全球變暖已經(jīng)迫在眉睫的危機(jī)感。
　　從1997年2月中國(guó)分部建立以來(lái)，“綠色和平”中國(guó)分部在氣候變化、污染防治、保護(hù)森林、食品與農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，開(kāi)展了無(wú)數(shù)公益項(xiàng)目。
　　中國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面的公共參與進(jìn)程，已經(jīng)顯示了政府和社會(huì)組織共同參與公共治理的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。
　　在“綠色和平”進(jìn)入中國(guó)之前，1994年3月31日，“自然之友”成立，標(biāo)志著中國(guó)第一個(gè)在國(guó)家民政部注冊(cè)成立的民間環(huán)保NGO誕生。另外兩家比較有影響的“地球村”和“綠家園”則分別成立于1995年和1996年。
　　從誕生之初，中國(guó)NGO就遭遇了注冊(cè)難、資金少等困難，發(fā)展一直緩慢。但2000年后，隨著限制的放寬和NGO自身的努力，中國(guó)環(huán)保NGO發(fā)展迅速，截至2008年10月，全國(guó)共有3539家環(huán)保NGO。其中，學(xué)校環(huán)保社團(tuán)l 382家，草根環(huán)保民間組織508家，國(guó)際環(huán)保組織駐中國(guó)機(jī)構(gòu)90家，港澳臺(tái)地區(qū)的環(huán)保民間組織約250家。
　　而最老資格的民間環(huán)保組織――“自然之友”十多年來(lái)累計(jì)發(fā)展會(huì)員一萬(wàn)余人，其中活躍會(huì)員3000余人，團(tuán)體會(huì)員近30家。
　　2003年的“怒江保衛(wèi)戰(zhàn)”是中國(guó)環(huán)保NGO發(fā)展的重要拐點(diǎn)。民間環(huán)保組織的聲音及行動(dòng)開(kāi)始影響到了中央政府的決策，這在中國(guó)還是第一次。
　　2005年的“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”，環(huán)�？偩钟脤�(shí)際行動(dòng)開(kāi)始向社會(huì)發(fā)出構(gòu)建環(huán)保型社會(huì)的宣言。隨后中國(guó)56家民間環(huán)保組織聯(lián)合致信國(guó)家環(huán)�？偩�，聲援總局嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。環(huán)保部門(mén)也提出要“加強(qiáng)與民間環(huán)保組織的關(guān)系”，這在當(dāng)時(shí)的政治氛圍中是相當(dāng)大膽的決定。
　　2005年4月，由環(huán)保部主管的中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)在北京成立，在它的理事名單中，除了113位部局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，還有梁從誡、廖曉義、汪永晨等30多位環(huán)保NGO負(fù)責(zé)人，而“自然之友”會(huì)長(zhǎng)梁從誡更是與時(shí)任環(huán)�？偩志珠L(zhǎng)的謝振華一起并列為副主席。
　　2005年的“圓明園事件”曾在中國(guó)環(huán)保史上留下濃濃一筆，被環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳稱(chēng)為“透明公開(kāi)的環(huán)保執(zhí)政方式的一次嘗試”。
　　以獨(dú)立身份呼吁和監(jiān)督政府、影響公共決策的NGO與政府的牽手，促進(jìn)了中國(guó)執(zhí)政方式的公開(kāi)透明和公共參與的進(jìn)度。如今，中國(guó)環(huán)保組織的能力和影響力都有了很大提升，已經(jīng)成為推動(dòng)中國(guó)公共事業(yè)發(fā)展的重要力量。
　　此后，中國(guó)開(kāi)始在慈善、教育等公共領(lǐng)域逐步接納NGO的參與，甚至在敏感的“維權(quán)”領(lǐng)域，一些專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)也開(kāi)始活躍起來(lái)。
　　“氣候經(jīng)濟(jì)相當(dāng)復(fù)雜，對(duì)決策的科學(xué)化，民主化，對(duì)民眾參與的要求非常高，傳統(tǒng)的政治體制肯定難以適應(yīng)�！编u驥對(duì)記者表示，“需要有公民參與，公開(kāi)的辯論等，需要非政府組織更為廣泛的參與�！�
　　2009年11月，由“自然之友”、“綠色和平”等7家民間環(huán)保組織牽頭發(fā)布了一份《2009中國(guó)公民社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化立場(chǎng)》的聲明，這也表明了在重大環(huán)境問(wèn)題面前，中國(guó)的民間環(huán)保組織也開(kāi)始學(xué)會(huì)如何去發(fā)出自己的聲音。

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