與當(dāng)年鄭筱萸案有所不同，張敬禮被“雙開(kāi)”沒(méi)有掀起藥企間的整頓風(fēng)波，卻將后鄭筱萸時(shí)代藥監(jiān)亂象暴露無(wú)遺。 　　 　　國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局原局長(zhǎng)鄭筱萸被判處死刑4年后，一直處于風(fēng)口浪尖的藥監(jiān)局再掀波瀾，這次輪到藥監(jiān)局原副局長(zhǎng)張敬禮。
　　2010年6月，中組部證實(shí)，張敬禮因嚴(yán)重違紀(jì)被免去副局長(zhǎng)職務(wù)。長(zhǎng)達(dá)7個(gè)月的調(diào)查之后，其違紀(jì)違法問(wèn)題終被確認(rèn)。
　　1月6日，中紀(jì)委、監(jiān)察部在新聞通氣會(huì)上表示，張敬禮利用職務(wù)便利為他人謀取利益，收受巨額錢款；違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)并獲得巨額利益；捏造受賄事實(shí)誣告陷害他人；生活腐化。
　　中紀(jì)委對(duì)張敬禮作出雙開(kāi)（開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職）決定，收繳其違法所得，并移送司法機(jī)關(guān)處理。
　　據(jù)接近藥監(jiān)局的人士透露：“中紀(jì)委所指出的張敬禮四項(xiàng)問(wèn)題都有確定的指向。但此前風(fēng)傳的美國(guó)強(qiáng)生公司，并沒(méi)有在四項(xiàng)問(wèn)題之中，而且其他制藥企業(yè)也未卷入�！�
　　與當(dāng)年鄭筱萸案有所不同，張敬禮被調(diào)查沒(méi)有掀起藥企間的整頓風(fēng)波。但風(fēng)平浪靜之下，難免潛藏著洶涌的暗流。
　　
　　鄭筱萸之后的最大丑聞
　　
　　張敬禮是繼鄭筱萸之后，藥監(jiān)系統(tǒng)落馬的最高級(jí)別官員。
　　2007年6月，原局長(zhǎng)鄭筱萸因?yàn)槭苜V罪被判死刑，鄭筱萸的秘書(shū)、原注冊(cè)司司長(zhǎng)曹文莊被判處死緩，這也是藥監(jiān)局成立以來(lái)的最大腐敗窩案。
　　藥監(jiān)局新聞發(fā)言人顏江瑛在當(dāng)年的發(fā)布會(huì)上說(shuō)：“鄭筱萸腐敗案這種嚴(yán)重違法違紀(jì)案件，對(duì)整個(gè)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，確實(shí)讓我們蒙羞。”
　　4年后，張敬禮的落馬，讓肩負(fù)民眾醫(yī)藥福祉的藥監(jiān)系統(tǒng)再被千夫所指。
　　國(guó)家藥監(jiān)局網(wǎng)站上，有關(guān)張敬禮個(gè)人資料已被刪除。據(jù)之前內(nèi)容，該局曾設(shè)有4位副局長(zhǎng)，張敬禮排在第一位。2003年10月起，張敬禮任國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)、黨組成員。在鄭筱萸案發(fā)后，主管醫(yī)療器械審批。
　　在進(jìn)入國(guó)家藥監(jiān)局之前，張敬禮曾在部隊(duì)擔(dān)任過(guò)衛(wèi)生系統(tǒng)局長(zhǎng)職務(wù)�！耙蝗�國(guó)家藥監(jiān)局就當(dāng)副局長(zhǎng)，說(shuō)明他很有背景和實(shí)力，一般來(lái)說(shuō)，別的人不好跨越�！庇邢�息人士透露。
　　2007年，鄭筱萸被執(zhí)行死刑時(shí)，張敬禮已經(jīng)是副局長(zhǎng)。此后藥監(jiān)局“大換血”，張卻一直任職至今。有人分析，一方面或許是因?yàn)楸藭r(shí)沒(méi)有涉足灰色領(lǐng)域，另一方面也許是“門子硬”。
　　與張敬禮打過(guò)交道的衛(wèi)生系統(tǒng)人士回憶，張敬禮比較“講義氣”，在鄭筱萸案發(fā)前，張敬禮主要分管老干司和機(jī)關(guān)黨委工作，此后才開(kāi)始分管藥品和醫(yī)療器械工作。而醫(yī)療器械在藥監(jiān)局內(nèi)部是一個(gè)重要部分，主要涉及醫(yī)療器械研制、生產(chǎn)、流通、使用方面的質(zhì)量管理規(guī)范，也是眾所周知的“肥缺”。
　　比如，一些公司的醫(yī)療器械產(chǎn)品，在美國(guó)已有FDA認(rèn)證，如欲進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)銷售，必須通過(guò)國(guó)家藥監(jiān)局的注冊(cè)，這個(gè)等待的時(shí)間通常是一到兩年。但醫(yī)療行業(yè)本身就是一個(gè)更新頻率快的行業(yè)，一個(gè)型號(hào)產(chǎn)品的使用周期一般不超過(guò)5年。盡早注冊(cè)獲批，對(duì)企業(yè)而言意味著真金白銀的收入和產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，這給權(quán)力尋租埋下了伏筆。
　　
　　腐敗手腕陸續(xù)曝光
　　
　　知情人士透露，張敬禮涉案或與其長(zhǎng)期分管醫(yī)療器械有關(guān)，他掌握著醫(yī)療器械注冊(cè)的生殺大權(quán)，在給一些行業(yè)企業(yè)“行方便”后遭舉報(bào)。
　　知情人士稱，在中國(guó)市場(chǎng)，跨國(guó)公司的醫(yī)療器械產(chǎn)品往往利潤(rùn)豐厚。以心臟藥物支架和血糖儀為例，其中同類心臟藥物支架的價(jià)格在國(guó)外只有1000多美元，而其在中國(guó)市場(chǎng)的價(jià)格最早時(shí)曾接近4萬(wàn)元人民幣，其利潤(rùn)可見(jiàn)一斑。
　　從先前落馬的郝和平，再到張敬禮，醫(yī)療器械行業(yè)儼然已經(jīng)成為商業(yè)賄賂的“重災(zāi)區(qū)”。
　　不過(guò)，張敬禮的心理素質(zhì)比較強(qiáng)。
　　一位地方藥監(jiān)局人士回憶，2005年藥監(jiān)局原醫(yī)療器械司司長(zhǎng)郝和平因接受商業(yè)賄賂被判刑后，身為郝直接領(lǐng)導(dǎo)的張敬禮，曾在全國(guó)醫(yī)療器械監(jiān)督管理工作會(huì)議等多個(gè)場(chǎng)合痛心疾首地表態(tài)，要求各部門拒絕“糖衣炮彈”，并多次強(qiáng)調(diào)不管職位有多高，只要涉及違紀(jì)，都會(huì)受到嚴(yán)厲查處，“沒(méi)想到這一次他自己被關(guān)進(jìn)去了。”
　　據(jù)知情人披露，張敬禮斂財(cái)?shù)氖侄芜�有很多。
　　2010年12月11日，國(guó)家藥監(jiān)局開(kāi)始從西直門西南角的舊址陸續(xù)遷往西便門以南的新樓，與國(guó)資委同處一個(gè)大院。這座鄭筱萸時(shí)代就開(kāi)建的大樓數(shù)次停工，直到今日方才建成。傳言稱國(guó)家藥監(jiān)局新樓建設(shè)和裝修花費(fèi)甚巨，規(guī)格很高，僅辦公面積就有3萬(wàn)平方米，比國(guó)家藥監(jiān)局原樓大了50%以上。
　　有人披露，“張敬禮是藥監(jiān)局新樓建設(shè)的主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)之一，據(jù)調(diào)查收受了工程施工、裝修等單位的行賄款600萬(wàn)元�！�
　　此外，張還涉嫌違法銷售所著書(shū)籍獲利，“非法經(jīng)營(yíng)總的案值高達(dá)1700余萬(wàn)元，其中一本書(shū)就賣到了566元的天價(jià)�！�
　　張敬禮在國(guó)家藥監(jiān)局任要職之余，尚“筆耕不輟”，愛(ài)好著書(shū)立說(shuō)。目前能查到的其署名或并列署名的著作就有《老年急癥救治手冊(cè)》、《百年FDA：美國(guó)藥品監(jiān)管法律框架》、《維護(hù)公眾健康：中國(guó)食品藥品監(jiān)管探索與創(chuàng)新》、《中國(guó)食品藥品監(jiān)管理論與法律實(shí)踐》、《壽世補(bǔ)元》等。其中大部分著作是在2003年之后，也就是張敬禮出任藥監(jiān)局副局長(zhǎng)之后所作。
　　以張敬禮的身份，銷售自己所著的書(shū)籍應(yīng)該不是難事。有律師分析認(rèn)為：“如果高于定價(jià)銷售，完全可以認(rèn)定為擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，界定為非法經(jīng)營(yíng)�！�
　　另外，據(jù)稱張敬禮還擁有保健品生產(chǎn)企業(yè)，并利用職權(quán)強(qiáng)行將產(chǎn)品推銷給連鎖藥店銷售。
　　
　　權(quán)力過(guò)分集中之禍？
　　
　　張敬禮最后一次出現(xiàn)在公開(kāi)報(bào)道，是2010年4月，他到廣西壯族自治區(qū)視察食品藥品監(jiān)管工作。
　　此前的2009年年底，國(guó)家藥監(jiān)局藥品注冊(cè)司生物制品處調(diào)研員衛(wèi)良、藥品認(rèn)證管理中心孔繁忠，中國(guó)藥品生物制品檢定所祁自柏、白堅(jiān)石、陳繼廷等5人被正式批捕。
　　此次張敬禮案發(fā)，被認(rèn)為掀起“藥監(jiān)系統(tǒng)二次風(fēng)暴”，將“后鄭筱萸時(shí)代”的藥監(jiān)系統(tǒng)反腐推向高潮。
　　一個(gè)細(xì)節(jié)是，藥監(jiān)局內(nèi)部通報(bào)張敬禮的處理決定后，當(dāng)場(chǎng)播放了他在“天上人間”被拍到的畫(huà)面，內(nèi)容不堪入目。
　　據(jù)說(shuō)，張敬禮最初被調(diào)查，源自一封針對(duì)藥監(jiān)局高層的網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖。這篇在網(wǎng)上盛傳的帖子，以爆料的方式將矛頭直指藥監(jiān)局高層。
　　現(xiàn)在，網(wǎng)上還能搜索到這篇盛傳的誣告文章，文中直指國(guó)家藥監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)失職瀆職、搞形象工程、任人唯親、收受賄賂等，并列出了所謂“違規(guī)提拔干部清單”，細(xì)節(jié)之詳盡令人咋舌。
　　知情人透露：“張指使其秘書(shū)發(fā)布誣告信息，最后被查出所用IP地址為藥監(jiān)局內(nèi)部地址�！薄按舜问艿教幚淼膬H有張敬禮一人，幫助其發(fā)帖的秘書(shū)仍在藥監(jiān)局任職，并未受到調(diào)查和牽連�！�
　　中紀(jì)委認(rèn)定張敬禮“捏造受賄事實(shí)誣告陷害他人”，主要也指這件事。
　　盡管有上述種種劣跡，但此前盛傳的強(qiáng)生公司涉嫌行賄張敬禮，并未顯示在中紀(jì)委的調(diào)查結(jié)果之中。而鄭筱萸案，除了直接相關(guān)的齊二藥等少數(shù)幾家企業(yè)外，大部分違法獲得新藥生產(chǎn)批件的企業(yè)也未受到處理。
　　1998年成立至今，國(guó)家藥監(jiān)局管理體制幾經(jīng)變革，由屬地管理變?yōu)榇怪惫芾恚�管理�?quán)限逐漸擴(kuò)大，在解決職能重疊、政出多門、監(jiān)督管理力量分散的弊端之后，卻又滑向了另一個(gè)深淵――權(quán)力過(guò)度集中。
　　2002年開(kāi)始，國(guó)家藥監(jiān)局著手整頓地方標(biāo)準(zhǔn)，將各地藥監(jiān)局的審批權(quán)收歸中央。2007年，權(quán)力擴(kuò)張終于走到了頂點(diǎn)，鄭筱萸現(xiàn)象成為權(quán)力過(guò)度集中的怪胎。
　　目前，國(guó)家藥監(jiān)局正在推動(dòng)將藥品監(jiān)督的 “垂直管理”改為“地方管理”，“對(duì)地方藥監(jiān)局放權(quán)”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，放了將來(lái)還得收。張敬禮事件，或許只是權(quán)力收縮過(guò)程中亂象爆發(fā)的一個(gè)集中代表。
　　
　　編輯：陳城
　　資料來(lái)源：《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》、《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》、《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》

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