燃油稅費(fèi)改革更多地傳達(dá)出中國將從低油價(jià)時(shí)代向高油價(jià)時(shí)代過渡的信息，不同的利益群體將會(huì)面臨不同的得失 　　 　　國務(wù)院2008年12月19日正式發(fā)布《實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》（簡稱《通知》），從2009年1月1日起執(zhí)行�！锻ㄖ�》要求，完善相關(guān)行業(yè)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。其中，若油價(jià)上漲，鐵路和民航首先要自行消化20%才可提價(jià)，調(diào)整燃油附加標(biāo)準(zhǔn)間隔時(shí)間原則上不少于半年。
　　從海南省1994年開征燃油附加費(fèi)算起，中國為全面開征燃油稅耗費(fèi)了整整14年，期間亦爭論了十多年。此次燃油稅費(fèi)改革更多地傳達(dá)出中國將從低油價(jià)時(shí)代向高油價(jià)時(shí)代過渡的信息。
　　如果相關(guān)政府主管部門在“費(fèi)改稅”之外，抓住目前的低油價(jià)時(shí)機(jī)，真正理順此前一直裹足不前的油、電、煤炭等資源價(jià)格機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)更長遠(yuǎn)的健康發(fā)展將帶來積極效果。
　　
　　艱難的半步
　　
　　《通知》確定，即將上調(diào)的成品油消費(fèi)稅，納稅環(huán)節(jié)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，計(jì)征方式實(shí)行從量定額計(jì)征，價(jià)內(nèi)征收。今后將積極創(chuàng)造條件，適時(shí)將消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移到批發(fā)環(huán)節(jié)，并改為價(jià)外征收。燃油稅在中國的歷程多舛，再次闖關(guān)仍屬不易。
　　在此之前，燃油稅最接近出臺(tái)的時(shí)機(jī)是在2001年。當(dāng)時(shí)雖有時(shí)任國務(wù)院總理朱基力挺，仍因各方利益難以完全擺平而最終功敗垂成。
　　近十年來，燃油稅遲遲沒有推出，政府相關(guān)部門官員往往把國際油價(jià)不斷上漲作為客觀理由。不過，另一個(gè)重要的內(nèi)因是利益調(diào)整――燃油稅費(fèi)改革后，中央與地方、地方政府之間、國家集體和個(gè)人、部門之間的利益將被調(diào)整。為此，必須制定一個(gè)能夠?yàn)楦鞣矫婊�本接受的妥善合理的收入分配辦法。
　　2001年的改革方案中，曾經(jīng)提出要取消包括高速公路在內(nèi)的所有公路收費(fèi)。然而，在那之后，高速公路迅速發(fā)展，“十五”期間，中國共建成高速公路2.47萬公里，相當(dāng)于“八五”和“九五”建成高速公路總和的1.5倍。這其中95％以上為收費(fèi)公路，取消公路收費(fèi)的難度遠(yuǎn)比2001年大得多。
　　交通部規(guī)劃司的一位人士則告訴記者，交通部早已經(jīng)下決心解決二級(jí)路收費(fèi)不規(guī)范的問題，“原來是要逐步取消，現(xiàn)在趕上費(fèi)改稅的機(jī)會(huì)就一攬子解決了”。
　　在專家們看來，取消養(yǎng)路費(fèi)固然是一大進(jìn)步，但養(yǎng)路費(fèi)改燃油稅是“地方費(fèi)改中央稅”，不光涉及交通和稅務(wù)部門，還涉及地方與中央的收入分配，改革難度非常大。
　　以四川省遂寧市為例，每年的養(yǎng)路費(fèi)差不多近億元，公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)約2000萬元，航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等，總數(shù)約200萬元，均由交通局征收管理。六項(xiàng)費(fèi)用中，近50％上繳省交通廳。上繳省交通廳的資金，一部分作為高速公路建設(shè)資本金，還有部分統(tǒng)籌協(xié)調(diào)貧窮地區(qū)和戰(zhàn)備公路等，另外也會(huì)用于廳直屬部門。剩余的50％留在遂寧市，主要用于養(yǎng)路人員工資、養(yǎng)路材料和機(jī)具開支，以及地方公路建設(shè)的資本金等。
　　雖然這部分資金也納入了同級(jí)地方財(cái)政預(yù)算并接受監(jiān)管，但具體怎么使用還是由地方交通部門來決定，自主權(quán)較大。一旦費(fèi)改為稅，這部分資金就將變成財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，將由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，撥給交通部門時(shí)須走項(xiàng)目審批的程序，監(jiān)管也更加嚴(yán)格。
　　最困難的問題還是收費(fèi)人員的安置，這也是2001年燃油稅改革未能推進(jìn)的原因之一。2001年車輛購置稅費(fèi)改革時(shí)，大批收費(fèi)人員向國稅系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)，但是，燃油稅改革需要解決的人員應(yīng)該比車購稅改革更多。
　　八年時(shí)間過去，隨著公路里程的增加，相關(guān)收費(fèi)人員的數(shù)量也在增長。廣東省交通廳一位內(nèi)部人士告訴記者，“僅廣東省相關(guān)的收費(fèi)人員就有2萬多，這還不包括退休人員�！眮碜越煌ú績�(nèi)部的說法是，在此次燃油稅費(fèi)改革后，將有24萬人等待安置。
　　
　　中國模式選擇
　　
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日說，現(xiàn)在的燃油稅費(fèi)改革，目標(biāo)太多。她認(rèn)為，中國燃油稅費(fèi)改革的未來目標(biāo)，應(yīng)該是提高使用燃油的成本，以節(jié)約資源、公平稅負(fù)和環(huán)境保護(hù)為主。
　　目前，各國油價(jià)政策不一，主要有兩種模式，一是低稅低油價(jià)，以美國最典型；二是高稅高油價(jià)，日本、法國以及歐洲很多國家都屬此類，意在促進(jìn)石油節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。中國現(xiàn)在屬于低稅低油價(jià)，“未來應(yīng)該通過提高燃油的稅負(fù)，將燃油零售價(jià)格和稅負(fù)提高到美國和日本之間的水平�！蹦呒t日說。
　　財(cái)政部科研所副所長劉尚希認(rèn)為，目前，中國汽油和柴油稅收占其零售價(jià)格的比重低，有著較大的提高空間。因此，“有必要提高汽柴油消費(fèi)稅單位稅額，加大稅收促進(jìn)節(jié)能減排的調(diào)控力度�！�
　　對(duì)此，中國稅務(wù)學(xué)會(huì)會(huì)長楊崇春也指出，改“收費(fèi)”為“收稅”目的是讓那些多跑路、多耗油的人多繳稅，以更合理地籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，這是燃油稅費(fèi)改革的主要目的。
　　
　　國外燃油稅對(duì)中國的啟示
　　
　　美國與日本的燃油稅已經(jīng)實(shí)行了很長時(shí)間，經(jīng)過多次改善，比較成熟。他們的相同點(diǎn)主要說明燃油稅的基本含義和所要達(dá)到的目的是“公平和效率”。他們的不同點(diǎn)則說明，在“公平和效率”原則下，一個(gè)國家應(yīng)該根據(jù)自己的國情，確定征稅范圍、方式、幅度以及相關(guān)的問題。
　　那么，在哪些方面我們可以借鑒美國和日本的經(jīng)驗(yàn)？
　　首先，對(duì)于中國燃油稅的征稅范圍，除了對(duì)汽油和柴油征稅以外，還可以借鑒美國和日本，對(duì)煤油、液化氣和重燃油等石油產(chǎn)品征收燃油稅，以避免替代品在具有汽油、柴油某些同樣使用價(jià)值時(shí)，產(chǎn)生避稅投機(jī)行為。
　　其次，發(fā)達(dá)國家稅率高低相差很大，如美國對(duì)汽油征收30%的稅率，日本卻高達(dá)120%。稅率的基礎(chǔ)還是一個(gè)消費(fèi)者負(fù)擔(dān)和對(duì)能源稀缺的認(rèn)識(shí)問題。美國地域遼闊，是一個(gè)以汽車為主要交通工具的國家，如果稅率太高，交通負(fù)擔(dān)就比較重。此外，美國能源資源豐富從歷史上就造成了美國對(duì)能源效率的要求沒有日本高。中國既有美國的地域遼闊的特征，也有日本能源稀缺的問題，更重要的是中國是發(fā)展中國家，對(duì)能源的補(bǔ)貼是解決社會(huì)負(fù)擔(dān)和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，應(yīng)當(dāng)傾向美國的低稅率。對(duì)于產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)可以通過其他政策配套。
　　再次，目前汽油消費(fèi)稅只是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上征收。任何稅種的關(guān)鍵都是透明和有效，哪個(gè)環(huán)節(jié)透明和有效，就在哪個(gè)環(huán)節(jié)做。大多數(shù)國家直接向消費(fèi)者或石油商在零售或批發(fā)環(huán)節(jié)征稅，在零售環(huán)節(jié)征收，其優(yōu)點(diǎn)是誰用油誰繳稅，繳稅人即是最終負(fù)擔(dān)者，這些中國都可以借鑒。比如銷售環(huán)節(jié)就很透明，買的時(shí)候把稅給交了，油價(jià)多少，稅多少，發(fā)票上列清楚就行。中國也可以根據(jù)不同油種，在不同的環(huán)節(jié)征收。
　　第四，對(duì)于中央和地方政府的稅收分享，目前比例不清楚。方案提出主要用于替代公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)的支出，補(bǔ)助各地取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。這實(shí)際上也與美國和日本的經(jīng)驗(yàn)相符，實(shí)行燃油稅收入歸中央和地方共有。對(duì)于燃油稅收入一律�？顚Ｓ玫囊�(guī)定也符合國際慣例。
　　最后，對(duì)于燃油稅的減免和補(bǔ)貼，方案提出對(duì)種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持。世界上許多國家也是這么做的。只對(duì)用于道路交通的油品課以高稅，而對(duì)公共交通、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、取暖等特定行業(yè)領(lǐng)域用油都采取低稅、免稅、補(bǔ)貼的政策。對(duì)于航空、水運(yùn)等非公路部門不需要使用道路，以前沒有養(yǎng)路費(fèi)。但實(shí)現(xiàn)燃油稅之后，卻要繳納燃油稅，這將增加這些行業(yè)的成本，政府可以選擇減免或者補(bǔ)貼以減輕燃油稅對(duì)這些部門影響。
　　稅制可以再實(shí)施中進(jìn)一步完善，稅率以后可以根據(jù)實(shí)施情況還可以進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，目前重要的是把稅制先推出來。
　�。ňC合《財(cái)經(jīng)》2008年第25期與2008年12月8日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，標(biāo)題有改動(dòng)）

相關(guān)熱詞搜索：開征 燃油稅 燃油稅開征 燃油稅2018 燃油稅怎么收