我們曾經(jīng)輸出過“中央王國”的恩威,然后我們輸出過給第三世界兄弟的物質(zhì)精神援助,再然后我們輸出過“中國制造”的產(chǎn)品,現(xiàn)在,或許是我們輸出價值觀與成功經(jīng)驗的時候了
　　
　　在東非大地的莽原之上,從坦桑尼亞舊時首都、海濱城市達累斯薩拉姆出發(fā),一條鐵路朝西南方向連綿伸展。它橫貫坦桑尼亞后進入贊比亞,一直行進到其首都盧薩卡以北的卡皮里姆波希,全長1860.5公里。
　　坦贊鐵路跨越的不僅僅是東非大裂谷帶,還有一段長達近40年的歷史。它和沿途修建的320座橋梁、22條隧道、93個車站,以及長眠在坦贊大地的64位中國工人,共同構(gòu)筑了新中國60年歷史中一個獨特的符號。
　　它是新中國早期對外援助的典范和縮影,它是中國外交中的一筆無形資產(chǎn),它甚至被看作中國與非洲甚至中國與整個第三世界“兄弟情誼”的豐碑;但時過境遷之后,如今的坦贊鐵路也面臨著冗員負擔沉重、資金不足和管理不力等經(jīng)營困難,這又給中國的援外工程提出了新的挑戰(zhàn)和課題。
　　一條鐵路,是怎樣成為一段歷史的象征的?
　　
　　不算經(jīng)濟賬
　　
　　在坦桑尼亞當?shù)氐乃雇呶骼镎Z中,坦贊鐵路還有一個名字,Uhuru Railway,即“自由鐵路”。
　　在非洲民族解放運動的浪潮中,1964年,坦桑尼亞和贊比亞相繼獨立�！坝谑�,它們迫切需要經(jīng)濟上的獨立來回頭支持政治上的獨立�！鄙缈圃何鱽喎侵扪芯克�非洲研究室主任賀文萍告訴記者。
　　贊比亞是一個內(nèi)陸國家,作為當時世界上的第三大銅礦產(chǎn)地,卻苦于沒有出�？诙�使得銅礦貿(mào)易大大受限。贊比亞想要打造的,必須是一條通往坦桑尼亞出海口的交通命脈。
　　坦贊政府曾一起向世界銀行申請援建坦贊鐵路,但被婉拒。坦桑尼亞副總統(tǒng)卡瓦瓦訪問蘇聯(lián)時,請求蘇聯(lián)政府幫助修建鐵路,卻再度遭拒絕。
　　于是坦贊兩國將目光投向了遙遠的東方。
　　實際上,即使在自然災(zāi)害嚴重的1960年,中國還援助幾內(nèi)亞1萬噸大米,援助剛果5000至1萬噸小麥和大米。截至1966年,中國援非金額累計已達4.23億美元。
　　“當時我們首要目標是獲得亞非國家的政治支持,打破外交孤立�！鄙缈圃旱馁R文萍說,“這樣就不算經(jīng)濟賬的,經(jīng)濟為政治服務(wù)�！�
　　盡管當時的對外經(jīng)委主任方毅向周恩來諫言稱援建坦贊鐵路“恐怕國力吃不住”,但周恩來說,“更重要的是還具有軍事上和政治上的意義。”《黨史博覽》披露,當年決策時周恩來還曾說:“如果中國同意修建,肯定會引起西方一些國家的恐慌。他們有可能被迫接受承建任務(wù),也許是一個國家,也許是幾個國家共同承擔�！�…這不是開玩笑,也不是一種政治游戲,關(guān)鍵問題是中國必須真心實意地同意幫助修建,不能說說而已�！�
　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院西亞非洲所研究員曾強對記者說:“現(xiàn)在看來可能很難理解,但當時首要的政治考量是要走出孤立,獲得同情,在國際舞臺上取得一席之地。在這樣的背景下,援建坦贊鐵路是一個正確的決定。”
　　
　　“定叫鐵路跨河山”
　　
　　63歲的湖北鄂州人詹祖椿,“人與自然”和“動物世界”是他最喜愛的電視節(jié)目,因為趙忠祥的講解常常引起他的遠在萬里的非洲記憶。
　　“有一次山洪暴發(fā),沖斷了我們要去工地的路,車組被圍困在一座沒有人煙的大山上整整七天。晚上有各種動物的嚎叫和驚擾,有時開燈,就能看見獅子和成群的非洲野狗,眼睛亮晶晶的。感覺如果不是車高和駕駛門窗緊鎖,它們都恨不得把我們拖下去吃掉……”詹祖椿說。
　　坦贊鐵路修建時,除了從各鐵路分局和工程局抽調(diào)的骨干和優(yōu)秀人才,鐵道部還向軍隊三總部申請了一批“一可靠三過硬(政治可靠,作風過硬,技術(shù)過硬,身體過硬)”的軍人作為復(fù)員退伍安排的年輕人投入和補充到援建行列。
　　詹祖椿告訴記者,出行之前,有關(guān)部門還為他們安排了長達二個月的學習,學習各種外事紀律和禮節(jié)禮貌,“主要是教育我們要對非洲朋友平等相待,不搞大國沙文主義”。
　　去到當?shù)刂��?工程難度之大讓部隊駕駛兵出身的詹祖椿也沒想到。他們甚至需要改造載重卡車,將18-36米長不等的64座鋼梁運送上千公里。操控這樣的龐然大物穿山越嶺,其危險是可以想象的�！拔覀兊钠�車最后還帶著一輛救護車,意味著隨時為我們收撿尸體�！闭沧娲徽f。
　　面對復(fù)雜環(huán)境,周恩來曾多次指示施工隊伍,要加強機械施工,無奈當時中國設(shè)備落后,大部分時間還是以“人�！睉�(zhàn)術(shù)取勝。從1968年開始,經(jīng)歷了二年勘測和五年施工,中國總共派出5.6萬人次的工程設(shè)計和施工人員,高峰時期,在現(xiàn)場的中國員工多達1.6萬人。“文革”時期,整個中國曲藝界萬馬齊喑,1972年的《友誼頌》幾乎是唯一通過審查的相聲作品。而其內(nèi)容正是表現(xiàn)中國工人前往歐洲修建坦贊鐵路的情形,表演者為馬季和唐杰忠。
　　相聲的主題除了謳歌中非友誼,也稱頌工人們的革命樂觀主義,“非洲兒女多壯志,定叫鐵路跨河山”。
　　《友誼頌》面世后反響熱烈,很多語言甚至成為當時的流行語。但據(jù)馬季回憶,這段相聲當時險些無法通過審查。
　　一位“中央文化組”的審查領(lǐng)導(dǎo)說:“毛主席講的,三個世界的問題,在你們這里體現(xiàn)不到……你們的作品老講什么‘援助坦贊’,這是大國沙文主義的表現(xiàn)。國不論大小,從來都是相互援助,你們總是講援助人家。你們知道不知道中國加入聯(lián)合國,坦桑尼亞是第一個投贊成票的?”
　　中國長期以來對發(fā)展中國家的支持終于結(jié)出外交碩果。一個最常見的說法是,“非洲兄弟把中國抬進聯(lián)合國”。
　　
　　
　　“交鑰匙”工程的難題
　　
　　1975年10月,坦贊鐵路試運營。
　　至2007年6月底,坦贊鐵路共運送了2549.4萬噸貨物,4109.3萬人次的旅客。鐵路沿線的坦贊居民也早已改變了傳統(tǒng)的“吃飯一棵樹(香蕉、芒果等)、穿衣一塊布”的生活方式,至21世紀初,他們的人日均可支配生活費已超過1美元。
　　中非貿(mào)易以當年的建設(shè)者們不能想象的速度在高速增長,2008年達到1068億美元。中國對非洲的援助還在持續(xù):在過去3年中,中國政府免除了34個非洲國家的308筆政府債務(wù),提供了102個優(yōu)惠貸款項目,培訓(xùn)了2.5萬名非洲政府官員和專業(yè)人士。
　　但與此同時,中國商務(wù)部對外援助司表示,中國對于非洲的投資已經(jīng)大大超過中國對非洲的援助。截至2008年底,中國對非洲的直接投資已經(jīng)超了50億美元。
　　不過,運營32年的坦贊鐵路現(xiàn)狀卻并不讓人滿意。2008年10月,坦桑尼亞當?shù)貓蠹埿稳蓁F路的現(xiàn)狀為“在破產(chǎn)的邊緣”,并稱由于財政危機,坦贊鐵路已經(jīng)拖欠工人工資長達3個月之久,且大部分的機車頭都已經(jīng)不能再使用。
　　新南非誕生后,非洲種族隔離狀況解除,贊比亞外部經(jīng)濟封鎖也不復(fù)存在。
　　而贊比亞銅產(chǎn)量的下降更讓坦贊鐵路運營雪上加霜。
　　但目前而言,坦贊鐵路運力長期不足已是不爭的事實。這條設(shè)計運量達200萬噸的鐵路,運量最高的財政年度為1977年的127萬噸,但從1980年代以來運量就不斷下滑,目前僅維持在每年60萬至70萬噸的水平。
　　與此同時,坦贊鐵路管理中的問題也進一步暴露:設(shè)備和人員的老化,兩國共管體制造成的資源配置浪費、資金流通不暢,甚至設(shè)備遭偷竊、官僚習氣和腐敗現(xiàn)象也紛紛出現(xiàn)。
　　社科院非洲研究室主任賀文萍進一步指出:“我們長期以來對非洲援助實行‘交鑰匙’工程,即建成后轉(zhuǎn)交當?shù)毓芾?但坦贊鐵路也體現(xiàn)了‘交鑰匙’工程的最大難題,即項目的后續(xù)發(fā)展難以為繼……中國還有一些援助項目,如農(nóng)場,交付之后過些年就干脆完全不見了�！�
　　中國政府原定在坦贊鐵路移交后進行兩期共4年的技術(shù)合作,然后完全交由坦贊兩國獨立經(jīng)營管理。可是,鐵路正式運營后不久,便在管理上出現(xiàn)了許多問題。為加強管理,三國政府決定,從1983年8月的第4期技術(shù)合作開始,由中國專家參與鐵路管理。
　　如今,中國駐坦贊鐵路專家小組負責人苗忠說,第13期專家組應(yīng)當在2008年結(jié)束,但后續(xù)形式還未決定。
　　近年來,鑒于坦贊鐵路的運營困難,坦贊兩國政府已經(jīng)決定允許私營部門參與坦贊鐵路的運營。中國表示尊重對坦贊鐵路實行特許經(jīng)營的選擇,并將在力所能及的范圍內(nèi)向坦贊鐵路提供援助,積極探索多種方式的合作。
　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員曾強分析,隨著南部非洲發(fā)展共同體將坦贊鐵路納入整個鐵路和公路共同構(gòu)建的交通網(wǎng),坦贊鐵路還會發(fā)揮更大作用�！霸趧偣�(金)南部搞銅礦,將來要出口,這條鐵路仍然能用上�！�
　　(9月17日《南方周末》,作者為該報記者與實習生)

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